摘要：作為第二次世界大戰以來(lái)最嚴重的全球危機，新冠肺炎疫情全球大流行對世界和中國經(jīng)濟造成了前所未有的巨大沖擊，導致全球經(jīng)濟急劇陷入衰退，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)多重嚴峻挑戰。疫情全球大流行的未來(lái)發(fā)展走勢仍存在極大的不確定性，經(jīng)濟恢復到常態(tài)可能需要更長(cháng)時(shí)間。此次疫情沖擊導致的全球危機本質(zhì)上是民生危機，非常時(shí)期需要采取非常措施，建議及時(shí)推出并實(shí)施一攬子紓困救助計劃，突出企業(yè)生存、民生保障和底線(xiàn)思維。非常時(shí)期的財政和貨幣政策要強化民生導向，加大逆周期調節力度。同時(shí)要推出一攬子配套政策和改革開(kāi)放舉措。

執筆：李雪松 汪紅駒 馮明 李雙雙 張彬斌

刊期：《財經(jīng)智庫》2020年第2期

一、疫情沖擊下全球經(jīng)濟急劇陷入衰退

疫情全球大流行導致全球經(jīng)濟出現急劇衰退。新冠肺炎疫情全球大流行在需求側和供給側同時(shí)對全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊，疫情嚴重國家和地區實(shí)體經(jīng)濟遭遇了“休克式”沖擊，嚴重阻斷了正常經(jīng)濟活動(dòng)，全球經(jīng)濟急劇陷入衰退。預計2020年上半年全球經(jīng)濟將出現顯著(zhù)萎縮，全年經(jīng)濟增速也將大概率轉為負增長(cháng)。

疫情全球大流行嚴重影響了國際貿易活動(dòng)，導致全球人員流動(dòng)、貨物貿易中斷，全球供應鏈斷裂，使本已低迷的全球貿易雪上加霜。預計2020年全球貿易額將出現2008年國際金融危機以來(lái)最嚴重下跌。

隨著(zhù)全球供應鏈中斷，全球廣泛的停產(chǎn)停工，新冠肺炎疫情對全球外商直接投資（FDI）將造成更為嚴重的負面沖擊，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )預計2020年全球FDI將下降40%，出現21世紀以來(lái)最嚴重的下滑。

美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體陷入嚴重衰退。隨著(zhù)美國疫情進(jìn)入暴發(fā)期，工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)中斷，經(jīng)濟將會(huì )遭遇嚴重萎縮，第二季度甚至出現不亞于大蕭條時(shí)期的嚴重衰退。雖然美國推出2.2萬(wàn)億美元大規模財政刺激方案和無(wú)上限量化寬松政策，希望幫助受疫情沖擊嚴重的行業(yè)和中小企業(yè)存續下來(lái)，失業(yè)人員度過(guò)難關(guān)，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因疫情大規模中斷情況下，上述措施難以阻止經(jīng)濟急劇萎縮。隨著(zhù)疫情在歐洲廣泛擴散，加之經(jīng)濟基本面本就相對脆弱，歐洲經(jīng)濟也將陷入顯著(zhù)負增長(cháng)。日本經(jīng)濟原本位于低增長(cháng)區間，疫情影響之下也將陷入衰退。

新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速大幅下行。經(jīng)濟處于脆弱復蘇中的巴西預計將再次陷入負增長(cháng)，而本就受到油價(jià)下跌影響的俄羅斯，以及遭遇電力供應瓶頸的南非，預計在疫情沖擊下經(jīng)濟增速將雙雙大幅下降，大概率進(jìn)入負增長(cháng)區間。印度經(jīng)濟增速也將大幅下行。

疫情全球大流行沖擊之下，全球凸顯多方面矛盾，如果持續時(shí)間較長(cháng)，將加劇對全球經(jīng)濟的沖擊，并可能引發(fā)多種次生風(fēng)險，甚至不排除在部分國家引爆經(jīng)濟金融危機。

一是疫情持續時(shí)間或將超出預期，導致對經(jīng)濟沖擊持續時(shí)間更長(cháng)，程度更深。鑒于疫情擴散后，會(huì )帶來(lái)更大的擴散效應以及醫療物資擠兌效應，控制難度會(huì )顯著(zhù)加大。尤其值得注意的是，疫情在醫療水平相對較低的發(fā)展中國家也進(jìn)入了快速擴散期，大大增加了全球防控壓力。根據世界衛生組織估計，疫苗研發(fā)可能需要12～18個(gè)月甚至更長(cháng)時(shí)間。在目前缺乏專(zhuān)屬特效藥物的情況下，即使2020年三季度控制住了疫情擴散，也并不排除二次甚至多次復發(fā)風(fēng)險。在疫情全球擴散且各國疫情演變周期不同步背景下，率先穩住疫情的國家其經(jīng)濟增速也會(huì )因他國需求萎縮而陷入被動(dòng)式下降，且疫情持續時(shí)間越長(cháng)，這種被動(dòng)式下降時(shí)間越持久。

二是疫情對全球供應鏈造成嚴重破壞，將加劇全球化階段性退潮。目前各國疫情演變并不同步，雖然我國國內疫情已經(jīng)得到遏制，但是歐美卻開(kāi)始步入疫情暴發(fā)期，導致斷裂的供應鏈短期內難以修復。疫情引發(fā)全球供應鏈重構風(fēng)險，一些跨國公司基于風(fēng)險原因存在將生產(chǎn)本土化和區域化的安排，一些發(fā)達國家通過(guò)支持政策鼓勵海外企業(yè)回流，加速供應鏈本土化，這將加劇全球化的階段性退潮。此外，在全球疫情持續蔓延之際，部分國家相繼加大對糧食、蔬菜和水果的出口貿易管制，提高了貿易壁壘。

三是各國應對經(jīng)濟衰退政策空間有限，刺激政策效果因供應鏈中斷而大打折扣。一方面，發(fā)達國家利率水平已經(jīng)很低，全球債務(wù)水平已經(jīng)升至新高，導致貨幣財政政策空間有限；另一方面，財政和貨幣寬松通過(guò)擴大需求提振經(jīng)濟應對傳統經(jīng)濟衰退有效，然而在疫情導致正常生產(chǎn)消費活動(dòng)中斷情況下，提振經(jīng)濟效果大打折扣。此外，不同于2008年金融危機中斷的是資金流，能通過(guò)注入資金加以解決，疫情之下中斷的是供應鏈，難以通過(guò)注入資金加以解決。

四是警惕疫情持續擴散引發(fā)金融危機等系統性風(fēng)險。企業(yè)營(yíng)收和家庭收入銳減顯著(zhù)限制了其償債能力，金融業(yè)將面臨較大債務(wù)違約壓力，IMF警告稱(chēng)疫情對金融業(yè)的沖擊程度堪比2008年金融危機。2020年2月以來(lái)全球金融市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)蕩，新興經(jīng)濟體出現大規模資本外逃，超過(guò)90個(gè)國家向IMF懇求應急資產(chǎn)支援，疫情持續擴散或將導致部分經(jīng)濟金融脆弱的新興經(jīng)濟體發(fā)生金融危機。新冠疫情大流行導致的經(jīng)濟急劇衰退還可能導致缺少主權貨幣的西歐國家出現債務(wù)違約風(fēng)險。隨著(zhù)國際市場(chǎng)對原油需求大幅萎縮，油價(jià)低位徘徊，中東地區石油輸出國可能出現財政危機和主權債務(wù)危機風(fēng)險。聯(lián)合國糧農組織近日發(fā)出警告，因不斷增多的國家擬啟動(dòng)部分糧食出口限制，全球可能面臨糧食短缺危機，并可能在部分國家引發(fā)糧價(jià)大幅上漲的風(fēng)險。

二、疫情對當前我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生明顯負面沖擊

一是在疫情沖擊下，經(jīng)濟增長(cháng)明顯下降。在疫情影響下，中國經(jīng)濟同時(shí)遭遇供給側和需求側沖擊，全球大流行又使中國經(jīng)濟同時(shí)遭遇外需和內需沖擊，一季度我國經(jīng)濟增長(cháng)遭遇改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的大幅下降。雖然近期制造業(yè)復工率達到80%以上，但餐飲、航空、旅游等服務(wù)業(yè)復工率較低。同時(shí)因海外疫情暴發(fā)，海外訂單急劇減少或遭取消，進(jìn)出口受阻，供應鏈中斷，部分地區復工難以復產(chǎn)，產(chǎn)能利用率處于低位。

二是就業(yè)遭遇突發(fā)沖擊，城鎮失業(yè)明顯增加。新冠疫情造成一季度失業(yè)率攀升較快，隱性失業(yè)規模較大。如果考慮農民工返鄉后未能返城導致勞動(dòng)參與率下降等因素的變化，失業(yè)問(wèn)題更加嚴峻。主要原因在于疫情直接沖擊消費和中小微企業(yè)，與消費密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)是就業(yè)的主體。一季度末，企業(yè)復工仍然不足，企事業(yè)單位人員招募后延，制約了對勞動(dòng)力的需求。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)受疫情影響較大，不少原有的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺項目質(zhì)量不高，疫情沖擊加速了部分“溫室式”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺的消亡。

三是食品價(jià)格上漲明顯，結構性通脹通縮并存。當前我國一般物價(jià)呈現出典型的結構性特征。一方面，受豬肉等食品價(jià)格上漲影響，CPI處于高位；另一方面，更能表征宏觀(guān)經(jīng)濟冷熱狀態(tài)的核心CPI、PPI、GDP平減指數均較為低迷，工業(yè)領(lǐng)域面臨結構性通縮風(fēng)險。新冠疫情暴發(fā)后，口罩、消毒液等防疫用品因供不應求，價(jià)格出現較快上漲。蔬菜、水果、肉類(lèi)等對物流依賴(lài)度較高的商品，也在部分地區出現了供需傳導受阻的局面，消費者面對的菜價(jià)、肉價(jià)上漲，買(mǎi)菜買(mǎi)肉難，生產(chǎn)者卻面臨庫存積壓，賣(mài)菜賣(mài)肉難。受疫情影響，餐飲、住宿、旅游、交通運輸、電影等大部分服務(wù)品需求斷崖式下跌，均衡價(jià)格大幅走低，甚至處于有價(jià)無(wú)市的狀態(tài)。

四是貿易規模明顯下降，經(jīng)常項目出現逆差。隨著(zhù)疫情全球大流行，海外需求明顯萎縮，進(jìn)口面臨供應鏈中斷風(fēng)險，貨物貿易和服務(wù)貿易規模都大幅下降。2020年1~2月份，我國貨物貿易逆差71億美元，是我國自2012年2月以來(lái)首次在年初兩個(gè)月出現貨物貿易逆差。出境旅游是我國服務(wù)貿易逆差中占比最高的一項，隨著(zhù)國際旅行中斷，出境旅游逆差顯著(zhù)下降。但生產(chǎn)性服務(wù)貿易的萎縮將不利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。按美元計，2020年1~2月，盡管我國服務(wù)貿易逆差顯著(zhù)收窄，但由于貨物貿易由原先的較大順差轉為逆差，導致我國國際收支口徑的國際貨物和服務(wù)貿易出現逆差377億美元。

三、疫情大流行給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)多重嚴峻挑戰

在全球經(jīng)濟陷入深度衰退之際，中國經(jīng)濟不可能獨善其身，疫情全球大流行給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)多重嚴峻挑戰。

（一）實(shí)體經(jīng)濟遭遇外需沖擊，經(jīng)濟增長(cháng)面臨的不確定性明顯加大

一季度國內疫情暴發(fā)對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了第一波沖擊，預計經(jīng)濟超預期負增長(cháng)。疫情全球大流行將對二季度的中國經(jīng)濟產(chǎn)生第二波沖擊。全球大流行迫使美歐國家越來(lái)越多地采取封閉和隔離措施，而北美和歐洲長(cháng)期以來(lái)一直是我國的主要出口市場(chǎng)，疫情大流行將導致這些地區需求銳減，我國實(shí)體經(jīng)濟將面臨更大的外需萎縮沖擊。在這樣的背景下，二季度即便我國內需有所恢復，但外需下滑沖擊也將明顯抑制經(jīng)濟增長(cháng)。

當前疫情在發(fā)達國家及發(fā)展中國家蔓延，形成的擴散暴發(fā)式流行病曲線(xiàn)具有波浪式特點(diǎn)；測試技術(shù)、預防和治療用藥及疫苗研發(fā)正在快速推進(jìn)，這些因素給未來(lái)國際疫情發(fā)展帶來(lái)高度不確定性。對于具有高度傳染性的病毒而言，新冠病毒引發(fā)的國際疫情大流行有可能超過(guò)6個(gè)月并長(cháng)期化，從而演變?yōu)榧竟澬粤餍胁　τ谝咔榈牟▌?dòng)式發(fā)展以及由此帶來(lái)的世界經(jīng)濟衰退，均應保持高度戒備，并做長(cháng)期預案。在這樣的背景下，2020年下半年及全年我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨的不確定性明顯加大。

（二）進(jìn)口供應鏈中斷風(fēng)險加劇，企業(yè)供應鏈安全問(wèn)題凸顯

在我國外貿結構中，中間品貿易占進(jìn)口比重長(cháng)期保持在60~70%，占出口比重也在40%以上。疫情全球大流行特別是近期美歐處于暴發(fā)期，不少企業(yè)停產(chǎn)停工，對我國來(lái)源于北美和歐洲的進(jìn)口供應鏈將造成嚴重沖擊。美國、德國、法國等國家在機械設備、汽車(chē)與船舶制造、發(fā)電設備、航空航天、精密儀器、醫療器械、醫藥化工等領(lǐng)域處于我國產(chǎn)業(yè)鏈上游，是一些重要原材料和零部件的供應來(lái)源地。如果疫情持續時(shí)間較長(cháng)，我國進(jìn)口供應鏈將存在中斷風(fēng)險。

（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調整加快，企業(yè)外遷壓力加大

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革、發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)戰略布局調整以及各種“反全球化”勢力的共同作用下，一些發(fā)達國家正在收縮其在全球價(jià)值鏈的參與度，將中高端制造環(huán)節回流至本國，將中低端環(huán)節轉移到東南亞、非洲、東歐等地，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位正在被逐步弱化，企業(yè)過(guò)快外遷壓力加大。這次疫情全球大流行進(jìn)一步加劇了這一趨勢。

在疫情大流行沖擊下，一些產(chǎn)業(yè)鏈一旦斷裂可能永遠無(wú)法恢復。一些跨國公司出于業(yè)務(wù)穩定性的長(cháng)遠考慮，可能調整以中國為中心的生產(chǎn)鏈條，以便降低對單一供應商和供應來(lái)源地的依賴(lài)。

（四）脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨，返貧問(wèn)題進(jìn)一步凸顯

2020年脫貧攻堅收尾階段的主要任務(wù)是解決剩余約550萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題，這本身是脫貧難度最大的人群。疫情全球大流行成為疊加在原有致貧因素上的又一個(gè)重大風(fēng)險因素，可能將一部分已脫貧人群重新推向貧困，并可能產(chǎn)生放大效應。脫貧攻堅的存量掃尾和成果鞏固將同時(shí)面臨更多挑戰。

一是全球性衰退將使社會(huì )性扶貧資源投入受到壓縮，形成脫貧攻堅合力的難度加大。二是貧困人口參與市場(chǎng)的增收機會(huì )減少，已形成的增收機制難以鞏固，未脫貧者通過(guò)就業(yè)實(shí)現脫貧的渠道受到擠壓。外需收縮導致農村勞動(dòng)力外出務(wù)工機會(huì )減少，一些尚未脫離脆弱期的扶貧項目和扶貧車(chē)間可能會(huì )停擺甚至流產(chǎn)。三是居民消費更趨謹慎，鄉村旅游等文化性消費受到抑制，貧困家庭從業(yè)收入相應減少。特色扶貧產(chǎn)品需求萎縮，出口受限迫使產(chǎn)能壓縮，直接影響貧困戶(hù)的變現能力。

（五）就業(yè)機會(huì )明顯減少，特定群體就業(yè)壓力明顯加大

疫情大流行導致出口企業(yè)面臨著(zhù)大面積退單、毀單，制造業(yè)出口及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)堵點(diǎn)將從疫情前期的“無(wú)人做事”轉變?yōu)楹笃诘摹盁o(wú)事可做”，全球衰退對出口的沖擊可能導致我國外貿企業(yè)出現失業(yè)潮，普通制造業(yè)工人和農民工就業(yè)將出現很大的壓力。供應鏈局部阻塞或斷裂，具有引起全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)塌方的風(fēng)險。

即便國內服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)較大程度恢復，也難以快速抵消外貿企業(yè)的就業(yè)損失。疫情大流行還將削弱服務(wù)業(yè)提供新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的能力。疫情暴發(fā)之后，不少企業(yè)已經(jīng)取消了年度招聘計劃，就業(yè)形勢尤其是應屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力明顯增大。外部環(huán)境惡化導致崗位增長(cháng)乏力，還將增大解決勞動(dòng)糾紛、就業(yè)歧視等問(wèn)題的復雜性。

（六）全球金融市場(chǎng)劇烈震蕩，外部金融環(huán)境驟變

在疫情全球大流行劇烈沖擊下，當前全球股、債、匯以及大宗商品市場(chǎng)均處于動(dòng)蕩期。美國股市暴發(fā)了歷史性的四次“熔斷”。美歐日及新興市場(chǎng)國家股市均出現了20%～40%的跌幅。國際石油價(jià)格由55美元/桶一度下跌至25美元/桶以下。資金加速向安全資產(chǎn)聚集，具有標志意義的美國十年期國債收益率跌至1%以下，全球負利率國債的規模進(jìn)一步擴大。

相比而言，國內金融市場(chǎng)尚且較為穩定，截止3月末上證綜指僅比疫情暴發(fā)前下跌12%。一方面，全球市場(chǎng)恐慌情緒蔓延難以避免地會(huì )對國內資本市場(chǎng)造成負面影響，一些受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)格容易出現暴跌，仍應高度關(guān)注防范金融風(fēng)險；另一方面，由于國內外疫情防控階段錯位，人民幣資產(chǎn)可能體現出階段性避險屬性，加之美歐央行量化寬松釋放大量流動(dòng)性，一段時(shí)期內海外資金可能加速流入我國市場(chǎng)，給跨境資本管理和人民幣匯率政策帶來(lái)新挑戰。

四、建議及時(shí)推出并實(shí)施一攬子紓困救助計劃

這次疫情沖擊導致的全球危機本質(zhì)上是民生危機，疫情沖擊打亂了正常的經(jīng)濟循環(huán)，尤其是對于中小微企業(yè)和低收入群體造成極大的困難。非常時(shí)期需要采取非常措施，建議及時(shí)推出并實(shí)施一攬子紓困救助計劃，突出企業(yè)生存、民生保障和底線(xiàn)思維。

面對疫情沖擊，要從維護國家經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的戰略層面，高度重視中小微企業(yè)的生存問(wèn)題。需從疫情經(jīng)濟學(xué)的視角加以審視，在疫情被完全控制之前，有計劃地把有限的救助資源優(yōu)先投向國內基本民生領(lǐng)域，救助收入流和現金流面臨斷裂的中小微企業(yè)和居民，加強疫情防控治療行業(yè)發(fā)展。紓困救助計劃應最大限度、最高效地把資金送到最短缺的中小微企業(yè)和居民手中。政府實(shí)施的一攬子紓困救助計劃要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，盡量避免在中長(cháng)期引發(fā)結構扭曲問(wèn)題。

考慮到疫情全球大流行的發(fā)展趨勢仍存在極大的不確定性，經(jīng)濟恢復到常態(tài)可能需要更長(cháng)時(shí)間，一攬子紓困救助計劃可以先按照兩年（2020—2021年）進(jìn)行準備，實(shí)施過(guò)程中視情況發(fā)展變化再作靈活調整。具體而言，一攬子紓困救助計劃主要包括如下六個(gè)方面內容。

一是救助暫時(shí)陷入困難的中小微企業(yè)，旨在穩定就業(yè)。可由暫時(shí)陷入困難的中小微企業(yè)向銀行提出救助申請，要求企業(yè)不裁員，提供2019年企業(yè)所得稅和增值稅、銀行賬戶(hù)收支記錄等數據，過(guò)去有良好納稅記錄的企業(yè)優(yōu)先獲得救助。這部分救助貸款利息由中央財政和地方財政共同負擔，具體比例可按照稅收分成比例確定。

二是救助中低收入群體，旨在擴大消費。建議中央財政通過(guò)增加一般公共財政赤字率和發(fā)行一般性長(cháng)期國債籌集資金，針對人均收入后1/2的群體（約7億人）實(shí)施現金救助，這部分支出計入中央財政一般公共預算支出，屬于臨時(shí)救助性支出，因此而增加的財政赤字也是臨時(shí)的。假設按照每人每月500元設計，每月總計3500億元，占GDP的比重約0.35%，可以先連續發(fā)放3個(gè)月。3個(gè)月后再綜合考慮疫情發(fā)展、持續時(shí)間、通脹水平、政策效應等因素決定是否繼續發(fā)放，全年累計發(fā)放規模占GDP比重控制在1%～3%之間。地方政府可根據本地情況適當增加現金救助發(fā)放力度。

三是放開(kāi)落戶(hù)限制，旨在促進(jìn)城鎮化、都市圈和城鄉融合發(fā)展。破解利益固化的阻力，全面放開(kāi)1000萬(wàn)人口以下城市落戶(hù)限制，提高基本公共服務(wù)均等化水平，釋放農民進(jìn)城和外來(lái)人口落戶(hù)所能激發(fā)的消費和投資潛力，釋放城鎮化和都市圈的巨大發(fā)展潛能，為中國經(jīng)濟發(fā)展和內需啟動(dòng)注入活力。

四是執行靈活的房地產(chǎn)政策，旨在滿(mǎn)足居民的剛性需求和改善性需求。堅持“房住不炒”，真正落實(shí)“一城一策”，推出全國性的人地掛鉤政策，綜合考慮各地房地產(chǎn)價(jià)格、房屋空置率、庫存水平、人均住房面積、外來(lái)人口等更多因素，有序放松各地房地產(chǎn)限售限購政策，滿(mǎn)足居民剛性需求和改善性需求，重視妥善解決開(kāi)發(fā)商融資難問(wèn)題，賦予地方政府更大自主權。在過(guò)去五年人口凈流入城市，根據人口流入量建設適量的政策性公租房。公租房建設應選址合理，與產(chǎn)業(yè)布局融合，防止政策套利。

五是健全消費環(huán)境，旨在釋放潛在消費需求。完善都市圈發(fā)展環(huán)境，解決城市停車(chē)難和交通擁堵難點(diǎn)，放開(kāi)汽車(chē)限購。支持物流行業(yè)發(fā)展，降低物流成本，完善冷鏈物流，擴大網(wǎng)絡(luò )消費和線(xiàn)上消費。規劃引導健康消費，完善醫療保健疾病預防制度，加大城市公共體育設施建設。

六是加大新老基建投資力度，旨在為未來(lái)發(fā)展精準賦能。專(zhuān)項債項目適當向都市圈所在地區傾斜，降低資本金比例，加大國土整治力度，推進(jìn)都市圈軌道交通和地下管網(wǎng)等公共工程建設，提高投資效益，并創(chuàng )造以工代賑就業(yè)機會(huì )。實(shí)施全國公立醫院改擴建提升工程。從轉型升級視角促進(jìn)企業(yè)投資新基建，對企業(yè)相關(guān)投資貸款給予貼息支持，推動(dòng)5G等新技術(shù)及相關(guān)新基礎設施建設，鼓勵5G終端產(chǎn)品消費，盡快形成5G產(chǎn)業(yè)鏈。

五、非常時(shí)期的財政和貨幣政策要強化民生導向

面對百年一遇的全球大流行病沖擊和全球性民生危機，為了配合實(shí)施上述一攬子紓困救助計劃，非常時(shí)期的財政和貨幣政策要強化民生導向，加大逆周期調節力度，強化政策落實(shí)。

一是提高赤字率，增加專(zhuān)項債發(fā)行規模，發(fā)行特別國債。面對百年一遇的全球大疫情的劇烈沖擊，建議將一般公共預算赤字率提高到4%以上，新增赤字重點(diǎn)用于紓困救助暫時(shí)陷入困難的中小微企業(yè)和中低收入群體。增加地方政府專(zhuān)項債發(fā)行規模，合理擴大專(zhuān)項債資金充當項目資本金的范圍，重點(diǎn)投向都市圈基建和全國公立醫院改擴建提升工程。發(fā)行特別國債（非赤字型國債），籌集資金主要用于補充銀行資本金、支持地方中小銀行改為政策性銀行以提升對地方中小微企業(yè)服務(wù)能力等方面。

二是較大幅度降準和降息。建議顯著(zhù)下調法定存款準備金率，二季度累計下調2～3個(gè)百分點(diǎn)，以對沖政府一般債、專(zhuān)項債和特別國債發(fā)行造成的流動(dòng)性沖擊，確保金融體系和實(shí)體經(jīng)濟流動(dòng)性合理充裕。實(shí)施較大幅度的“非對稱(chēng)降息”：一方面，運用公開(kāi)市場(chǎng)操作工具，引導貸款利率和債券發(fā)行利率顯著(zhù)下行，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本；另一方面，在CPI維持高位的情況下，暫不下調存款基準利率。運用定向再貸款、再貼現等工具，加大對疫情防控重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的支持力度。通過(guò)補充資本金和發(fā)行永續債，增強銀行放貸能力；對疫情可能導致的壞賬進(jìn)行壓力測試，及時(shí)果斷地處置不良資產(chǎn)。

六、推出一攬子配套政策和改革開(kāi)放舉措

（一）高度關(guān)注疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短期沖擊和中長(cháng)期影響，加快實(shí)施供應鏈補短板工程

一是基于美國、德國、日本、韓國等不少?lài)遗c我國供應鏈聯(lián)系密切的實(shí)際情況，密切關(guān)注海外疫情走勢，對海外疫情防控提供力所能及的幫助。

二是加快推進(jìn)中日韓區域一體化進(jìn)程，強化東亞地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的整合和協(xié)調。

三是針對機械設備、汽車(chē)與船舶制造、發(fā)電設備、航空航天、精密儀器、醫療器械、醫藥化工等重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品疫情期間的供應保障情況進(jìn)行摸排，做好供應鏈替代和備胎準備。

四是抓緊構建全球供應鏈風(fēng)險預警評價(jià)指標體系，通過(guò)自主創(chuàng )新、關(guān)鍵供應商自給、實(shí)施供應鏈備鏈計劃等方式，在傳統產(chǎn)業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強供應鏈彈性建設。

五是著(zhù)眼于中長(cháng)期，維護和夯實(shí)我國制造業(yè)基本盤(pán)，加快補齊創(chuàng )新能力短板、供應鏈卡脖子短板、企業(yè)跨文化經(jīng)營(yíng)能力短板以及國際協(xié)作能力短板，對不同所有制企業(yè)一視同仁，防止企業(yè)過(guò)快外遷。

六是完善和強化飛機制造等行業(yè)高端人才跨國交流機制。

（二）緊盯脫貧目標不放松，堅守穩就業(yè)保民生底線(xiàn)

一是采取更大力度超常規措施，扎實(shí)解決好最后“0.6%”等重點(diǎn)人群、“三區三州”等重點(diǎn)地區的深度貧困問(wèn)題，近短期仍然需要政府強有力的主導。

二是高度重視新脫貧人口、貧困線(xiàn)以上低收入群體因抗風(fēng)險能力較弱而可能出現的返貧問(wèn)題，重點(diǎn)以邊緣之上人口為主，強化市場(chǎng)性脫貧通道，鞏固已取得的扶貧成果。

三是優(yōu)化收官戰階段工作機制，對于無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口等確實(shí)無(wú)法通過(guò)發(fā)展型手段促進(jìn)脫貧的困難群體，要及時(shí)發(fā)揮社會(huì )政策的兜底功能。

四是鼓勵短期內難復工的季節性返鄉農民工統籌安排全年就業(yè)預期，參與鄉村振興相關(guān)建設，減輕收入損失和生活支出壓力。

五是優(yōu)化統籌疫情防控和生活性服務(wù)業(yè)的全面恢復，并通過(guò)擴大消費等舉措促進(jìn)中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)快速回血，修復就業(yè)損失。優(yōu)化城市管理模式，引導無(wú)固定場(chǎng)所攤販有序恢復營(yíng)業(yè)，支持靈活就業(yè)。

六是針對困難企業(yè)繼續實(shí)施社保減緩、貼息貸款期限延長(cháng)、房租減免等針對性援助措施。針對勞動(dòng)者持續完善就業(yè)服務(wù)保障，簡(jiǎn)化失業(yè)補助申請程序，擴大失業(yè)保險的給付范圍，強化困難人員就業(yè)援助和創(chuàng )業(yè)輔導。以面向就業(yè)困難群體為主，在城市管理、治安聯(lián)防、生態(tài)保護等領(lǐng)域新設保民生公益崗位，發(fā)揮政府勞動(dòng)力儲備制度和“最后雇主”的功能。

此外，就業(yè)機會(huì )收縮期同樣是人力資本投資機會(huì )成本低的窗口期，做好專(zhuān)升本和研究生擴招工作，并鼓勵求職者參與更多培訓和學(xué)習，在延遲就業(yè)的同時(shí)增大社會(huì )人力資本儲備。還要及早防范就業(yè)機會(huì )收縮、無(wú)業(yè)人口增多引發(fā)社會(huì )穩定等次生問(wèn)題。

（三）擴大開(kāi)放合作，穩定外貿和外資

一是在國內疫情穩定情況下，要積極推進(jìn)出口企業(yè)的復工復產(chǎn)，在滿(mǎn)足國內需求的情況下促進(jìn)防護服、呼吸機、口罩等防疫醫療物資出口，幫助海外疫情防控。

二是進(jìn)一步落實(shí)《外商投資法》，改善營(yíng)商環(huán)境，防止因疫情導致過(guò)快產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)外遷。在做好疫情防控的前提下，確保海關(guān)運行效率，保障貿易便利化水平。出臺2020年版外商投資準入負面清單，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，鼓勵外資向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行投資。

三是繼續降低關(guān)稅，特別是推動(dòng)與其他國家進(jìn)行醫療物資臨時(shí)減稅。

四是繼續擴大對內開(kāi)放，加快落實(shí)電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)和領(lǐng)域對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

五是積極推動(dòng)并引領(lǐng)G20發(fā)揮合作應對疫情與經(jīng)濟恢復作用，推動(dòng)成立G20疫情應對與經(jīng)濟穩定工作組，積極利用此次中國應對疫情的經(jīng)驗在國際治理中發(fā)揮更大作用。

（四）及時(shí)推出有效改革舉措，補齊制度短板

一是全面落實(shí)負面清單管理，降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和并購門(mén)檻。

二是推出跨省人地掛鉤政策，促進(jìn)土地指標在省級層面轉移，解決人口流入城市土地指標不足的問(wèn)題。

三是完善公共衛生領(lǐng)域體制機制。擴大醫學(xué)、護理類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規模，加大對醫學(xué)、護理類(lèi)學(xué)生支持力度。推進(jìn)醫療系統收入改革，建立有效的、有實(shí)質(zhì)意義的家庭醫生制度，提高醫療服務(wù)水平，緩解醫患矛盾。繼續簡(jiǎn)化異地醫保報銷(xiāo)手續。把各類(lèi)社會(huì )保障提高至全國范圍進(jìn)行統籌。

四是全面拓展“放管服”改革，提高政府服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)數字政府建設，繼續優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)效率，簡(jiǎn)化審批過(guò)程。

五是加快自然人破產(chǎn)制度建設和信用制度建設，化解自然人債務(wù)負擔。允許居民、自然人申請破產(chǎn)，為其在下一個(gè)經(jīng)濟周期的生活就業(yè)提供新的機會(huì )。

六是加快國企股權劃轉社保基金改革步伐，提高國有資本運營(yíng)效率。

（五）樹(shù)立底線(xiàn)思維，防范各類(lèi)輸入性風(fēng)險

在疫情防控的特殊形勢下，今年的經(jīng)濟工作必須樹(shù)立底線(xiàn)思維，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

一是嚴密防范海外疫情輸入風(fēng)險。密切跟蹤海外疫情發(fā)展態(tài)勢，加強與世界衛生組織及重點(diǎn)國家的信息交流和政策溝通，做好信息收集、分析、預測工作，及時(shí)了解全球各地疫情擴散動(dòng)態(tài)和防疫工作進(jìn)展情況。加強各類(lèi)海關(guān)的檢疫、防疫工作。對來(lái)源于疫情暴發(fā)地及其周邊地區的人員和貨物，實(shí)施重點(diǎn)檢疫觀(guān)察；參照國際慣例，對疫情較為嚴重地區的人員采取限制入境措施。做好海外疫區中國公民的信息統計工作，研判大規模撤僑的必要性和可行性，準備應急方案。

二是防范重大金融風(fēng)險。做好疫情形勢下系統重要性金融機構的壓力測試，確保商業(yè)銀行體系穩健。通過(guò)新增資本金等形式，對沖疫情產(chǎn)生的壞賬壓力。防范海外資本市場(chǎng)恐慌情緒向國內外溢傳導，防范資產(chǎn)價(jià)格暴漲暴跌。密切關(guān)注國際收支形勢變動(dòng)，尤其要警惕短期熱錢(qián)過(guò)快流入的衍生風(fēng)險。在維護人民幣匯率雙向波動(dòng)彈性的基礎上，防范匯率短期階段性升值加劇外貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。及時(shí)研判一些新興市場(chǎng)國家因美元流動(dòng)性收縮、國際收支惡化等問(wèn)題而可能引發(fā)的外債危機和本幣匯率危機，提前準備預案，應對其擴散為新興市場(chǎng)大面積經(jīng)濟危機的或有局面。在利用好國際油價(jià)低迷的契機、加大原油進(jìn)口、改革擴大石油戰略?xún)浜蜕虡I(yè)儲備體制機制的同時(shí)，也要警惕油價(jià)暴跌可能引發(fā)的地緣政治次生風(fēng)險，影響我國石油供應鏈安全。

三是防范外部因素擾動(dòng)糧食安全。抓住農村農業(yè)領(lǐng)域當前受沖擊相對較輕之“機”，更加重視農業(yè)生產(chǎn)，警惕播種面積持續非糧化傾向，健全種糧激勵機制，強化糧食高水平自給能力。防范口糧進(jìn)口通道阻塞，影響居民食品消費結構，確保谷物自給水平，加大科技興糧投入，優(yōu)化結構，大幅提高口糧品質(zhì)。同時(shí)要防范缺口較大的核心糧食產(chǎn)品進(jìn)口受阻，影響部分食品制造業(yè)和養殖業(yè)的正常運轉。

（課題組感謝參加報告初稿討論的各位專(zhuān)家提出的寶貴意見(jiàn)。）