黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）強調，做好“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，要以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，這對于全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現“十四五”時(shí)期發(fā)展目標和2035年遠景目標具有重大意義。
改革、開(kāi)放、創(chuàng )新是中國經(jīng)濟發(fā)展的三大動(dòng)力，深化改革是根本動(dòng)力，擴大開(kāi)放是重要動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng )新是第一動(dòng)力，開(kāi)放也是最大的改革。《建議》強調以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，抓住了未來(lái)一段時(shí)期中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。
在構建新發(fā)展格局過(guò)程中，當前迫切需要解決三個(gè)方面的供需錯配問(wèn)題，才能暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和國內國際雙循環(huán)。一是制造業(yè)受質(zhì)量、關(guān)鍵技術(shù)、要素市場(chǎng)發(fā)育不足影響難以滿(mǎn)足國內需求，二是高附加值、生產(chǎn)性、創(chuàng )新性服務(wù)業(yè)供給不足難以滿(mǎn)足國內需求，三是收入水平低、收入差距大、杠桿率上升快導致國內有效需求不足。
針對這些問(wèn)題，必須以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開(kāi)拓新局。要把完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)，深化國資國有企業(yè)改革，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現結構性動(dòng)態(tài)調整；支持非公經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能；暢通要素自由流動(dòng)，推動(dòng)更多事項“跨省通辦”，加快形成全國統一大市場(chǎng)。“十四五”時(shí)期，改革開(kāi)放要邁出新步伐，使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。
第一，要深化國資國有企業(yè)改革，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，建立公平競爭制度。國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀(guān)風(fēng)險的托底作用。要形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有企業(yè)活力和效率，根據不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結構，國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰略性組合，對公益類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核，建立健全符合國際慣例的補貼體系。國有企業(yè)要在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，以創(chuàng )新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉化應用等方面要實(shí)現更大作為。全面實(shí)施內外資統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境，充分調動(dòng)非公有制經(jīng)濟的積極性創(chuàng )造性。
第二，要加快科技體制機制改革，加快技術(shù)和資本要素市場(chǎng)化配置改革，加快建設科技強國。未來(lái)一段時(shí)期，要搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革機遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，加快科技體制機制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體和研發(fā)人員積極性創(chuàng )造性，加快建設科技強國。要顯著(zhù)加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎研究，實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除政策，緩解企業(yè)開(kāi)展基礎研究“起步難”的問(wèn)題。集中資源建設國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，加強實(shí)驗室開(kāi)放共享力度。加快科技管理職能轉變，加速推進(jìn)科研供給側改革。下大力氣破除長(cháng)期存在的“重物輕人”觀(guān)念，真正做到“科技以人為本”。賦予高校、科研機構更大科研自主權，給予創(chuàng )新人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。改革科研經(jīng)費管理辦法，大幅提高“人頭費”比重。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，加快資本和技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革。要促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素有機融合，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，完善資本市場(chǎng)基礎制度，提高上市公司質(zhì)量，激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng )新活力，形成“硅谷+華爾街”式的創(chuàng )新促進(jìn)強大激勵機制。
第三，要推進(jìn)土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮化發(fā)展。加快土地要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)都市圈與城市群發(fā)展。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市指導意見(jiàn)。完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發(fā)展提供土地要素保障；加快探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道，提高居民收入。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。推動(dòng)超大、特大城市調整完善積分落戶(hù)政策，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，形成全國城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
第四，要實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。開(kāi)放是最大的改革，要堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托中國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。不僅擴大貨物出口，而且主動(dòng)擴大貨物進(jìn)口；不僅推動(dòng)貨物貿易開(kāi)放，而且有序促進(jìn)服務(wù)貿易開(kāi)放，不僅積極利用外資，而且促進(jìn)對外投資高質(zhì)量發(fā)展，不僅深化沿海開(kāi)放，而且積極推動(dòng)內陸開(kāi)放，不僅持續推進(jìn)國內自貿區擴容，而且積極與發(fā)達國家建設高水平自貿區。擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件進(jìn)口，鼓勵、支持、引導外資更多投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現代服務(wù)行業(yè)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，推進(jìn)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行穩致遠，力爭《中歐投資協(xié)定》盡早簽署，加快《中日韓自貿協(xié)定》談判，積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。加快構建立足周邊、輻射“一帶一路”沿線(xiàn)、覆蓋全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，全面提升對外開(kāi)放水平。
蔡昉,陳曉紅,張軍,李雪松,洪俊杰,張可云,陸銘.研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì )精神筆談[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2020(12):5-27.
