學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )精神筆談

努力實(shí)現“十四五”發(fā)展目標及2035年遠景目標

李雪松

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的六大目標和2035年的九大遠景目標。這些目標描繪了我國未來(lái)發(fā)展的美好藍圖，對于激發(fā)全國各族人民為全面建設社會(huì )主義現代化國家而奮斗具有重大意義。

一、努力實(shí)現“十四五”發(fā)展目標

十九屆五中全會(huì )《建議》錨定2035年遠景目標，提出今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的六大主要目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì )文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。《建議》雖未明確提出未來(lái)5年經(jīng)濟增長(cháng)的量化目標，但是，“十四五”規劃仍可繼續設定經(jīng)濟增速預期目標，主要基于兩方面的考慮：一是目前我國尚未進(jìn)入高收入國家行列，作為十四億人口的大國，跨過(guò)中等收入階段對全面建設社會(huì )主義現代化國家意義重大；二是從近年來(lái)已經(jīng)繪制的經(jīng)濟改革藍圖看，“十四五”時(shí)期改革開(kāi)放創(chuàng )新紅利的釋放有可能支撐一個(gè)合理適當的增長(cháng)速度。

考慮到國內外不穩定不確定因素仍然較多，“十四五”時(shí)期GDP年均增速預期目標可設定在“5%左右”，接近于潛在增速水平。這一目標既考慮了充分利用既有資源和深化改革開(kāi)放搶抓機遇的因素，又考慮了內外部不確定因素較多及改革創(chuàng )新任務(wù)仍然較為艱巨的影響，同時(shí)也為推進(jìn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展留有空間。

第一，從潛在增長(cháng)率來(lái)看。根據對未來(lái)人口發(fā)展和就業(yè)的測算，“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率將逐漸下降。根據我們的測算，“十四五”時(shí)期我國年均潛在經(jīng)濟增長(cháng)率位于5%~6%區間。將“十四五”時(shí)期年均經(jīng)濟增速預期目標設定為“5%左右”，將有助于引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

第二，從外部需求來(lái)看。當今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了全球價(jià)值鏈的脆弱性，一些國家政府及部分企業(yè)將供應鏈收縮到國內的傾向增強，從而產(chǎn)生了一定的逆全球化效應。2020年世界經(jīng)濟已陷入深度衰退，考慮到新冠肺炎疫情產(chǎn)生的基數效應，2021年有望實(shí)現較高增速，但2022—2025年世界經(jīng)濟特別是發(fā)達經(jīng)濟體大概率會(huì )再現低速增長(cháng)態(tài)勢，外部需求將制約我國增長(cháng)潛力的充分發(fā)揮。

第三，從內部需求來(lái)看。一方面，我國具有很大的潛在市場(chǎng)優(yōu)勢；另一方面，近年來(lái)我國制造業(yè)受質(zhì)量、技術(shù)、轉型“三重擠壓”存在供需錯配，高附加值、生產(chǎn)性和創(chuàng )新性服務(wù)供給水平有待提高，收入水平、收入差距與高杠桿率導致內需潛力尚未有效釋放。而暢通國民經(jīng)濟循環(huán)及建設強大的國內市場(chǎng)在一定程度上將取決于改革開(kāi)放創(chuàng )新的進(jìn)展，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

第四，從資源要素支撐來(lái)看。一方面，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素具備了基本的總量支撐條件，針對這些要素市場(chǎng)發(fā)育相對滯后的問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，這將推動(dòng)五大要素市場(chǎng)自主有序流動(dòng)，為建設高標準市場(chǎng)體系、建設現代化經(jīng)濟體系打下堅實(shí)的制度基礎；另一方面，由于要素市場(chǎng)化配置體制機制改革任務(wù)仍然較為艱巨，一些改革措施需從局部試點(diǎn)起步，也要有一個(gè)過(guò)程。

第五，從基本現代化目標導向來(lái)看。“十四五”時(shí)期實(shí)事求是、高質(zhì)量地實(shí)現5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)，我國就能夠在“十四五”期末進(jìn)入高收入國家行列。根據我們的測算，在“高”“中”“低”三種情形下，到2025年我國人均GDP將分別達到14130美元、13850美元和13580美元，均高于世界銀行現行12535美元的高收入國家門(mén)檻。因此，“十四五”時(shí)期實(shí)現年均5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)，我國將可實(shí)現全面建設社會(huì )主義現代化國家的良好開(kāi)局，并為2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化國家奠定堅實(shí)的基礎。

為此，“十四五”時(shí)期，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

二、努力實(shí)現2035年遠景目標

十九屆五中全會(huì )《建議》提出了2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的九大遠景目標，其中“人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，意味著(zhù)我國將成功跨越中等收入階段，并在高收入階段繼續向前邁進(jìn)一大步。該目標既鼓舞人心，又催人奮進(jìn)。

考慮到我國的現代化道路至少有兩個(gè)鮮明的特征：一是人口規模巨大的現代化，二是全體人民共同富裕的現代化。2035年我國基本實(shí)現現代化，將為推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步做出巨大貢獻。

根據世界銀行2019年的數據，目前全球有70個(gè)高收入國家，其中人均GDP排名位于中間1/3的國家，即排名在24位至47位的國家，其人均GDP介于23500~43600美元區間，可視為高收入國家的中等水平。2035年我國人均GDP只要達到23500美元以上（2019年不變價(jià)），就達到了高收入國家的中等水平。但要達到中等發(fā)達國家水平，除了人均GDP標準之外，還需把我國建設成為科技、教育和工業(yè)發(fā)達的國家。

《建議》提出，到2035年“人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，因跨國比較一般是以美元計價(jià)的，這將涉及未來(lái)15年人民幣名義匯率變化問(wèn)題。有關(guān)研究和國際經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家本幣的名義匯率與購買(mǎi)力平價(jià)的偏離程度遠大于發(fā)達國家，那些成功跨越中等收入陷阱的發(fā)展中國家，在躋身發(fā)達國家的過(guò)程中，一般都伴隨著(zhù)本幣名義匯率向購買(mǎi)力平價(jià)的趨近。

為了實(shí)現2035年遠景目標，要統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持續推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力“三大變革”，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。要按照《建議》提出的遠景目標，經(jīng)過(guò)“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規劃時(shí)期的不懈努力，到2035年，使關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化等“新四化”，建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )；中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現；形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在未來(lái)三個(gè)五年規劃時(shí)期，可基于《建議》提出的2035年遠景目標，通過(guò)優(yōu)化和強化科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、民生福祉、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域有關(guān)目標和指標的量化設定，促進(jìn)我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力實(shí)現大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，以當期美元計價(jià)的人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。

裴長(cháng)洪,黃群慧,許憲春,李雪松,張永生.學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )精神筆談[J/OL].財貿經(jīng)濟:1-17[2020-12-18].https://doi.org/10.19795/j.cnki.cn11-1166/f.20201214.001.