內容提要：2021年一季度，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢依然脆弱，中國以外的其他主要經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復高點(diǎn)或將出現在2021年二季度。一季度中國經(jīng)濟增速較高，勞動(dòng)力需求有所修復，CPI維持弱勢，PPI漲幅擴大，出口商品結構優(yōu)化，財政收入持續恢復，貨幣運行平穩適度。當前需要關(guān)注美國貨幣政策預期調整的影響、經(jīng)濟恢復不均衡的態(tài)勢、勞動(dòng)力市場(chǎng)結構性矛盾等問(wèn)題。建議加快疫苗接種進(jìn)度，促進(jìn)接觸性的服務(wù)消費復蘇；加大宏觀(guān)政策對居民部門(mén)和需求端的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟均衡復蘇；以增進(jìn)重點(diǎn)群體市場(chǎng)適應能力為抓手，持續推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策聚力增效；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制促進(jìn)創(chuàng )新的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；著(zhù)力做好對外開(kāi)放政策的落實(shí)落地工作，充分發(fā)揮我國國內市場(chǎng)巨大引力場(chǎng)作用。

關(guān)鍵詞：宏觀(guān)經(jīng)濟；需求側管理；均衡復蘇

作者：中國社會(huì )科學(xué)院宏觀(guān)經(jīng)濟研究智庫課題組

執筆：李雪松 汪紅駒 馮明 李雙雙 張彬斌

一、全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢依然脆弱，多重風(fēng)險并存

1.全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，中國以外的其他主要經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復高點(diǎn)或將出現在2021年二季度。2021年一季度，全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，美國經(jīng)濟維持弱勢，歐盟經(jīng)濟持續低迷，日本經(jīng)濟復蘇受阻，一季度或再現負增長(cháng)。歐盟和日本經(jīng)濟預計要到2022年才能恢復到2019年的產(chǎn)出水平。主要新興經(jīng)濟體疫情控制情況差異較大。由于疫情反彈疊加疫苗接種滯后，印度和巴西經(jīng)濟的復蘇脆弱，俄羅斯經(jīng)濟則可能繼續維持萎縮。由于2020年一季度中國經(jīng)濟受疫情沖擊最大，而其他主要經(jīng)濟體在2020年二季度受疫情沖擊最大，考慮到基數效應的時(shí)點(diǎn)差異，不同于中國經(jīng)濟恢復高點(diǎn)出現在2021年一季度，其他主要經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復高點(diǎn)或將出現在2021年二季度。

2.隨著(zhù)發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟逐步恢復，對中國出口將造成雙向影響。發(fā)達國家有望在2021年夏季完成一半以上人口疫苗接種，從而逐步獲得群體免疫而控制住疫情，這將對我國出口造成雙向影響。一方面發(fā)達國家經(jīng)濟恢復將對我國出口產(chǎn)生拉動(dòng)效應，另一方面會(huì )對我國出口產(chǎn)生替代效應。美國等發(fā)達國家經(jīng)濟刺激政策側重支持家庭而非企業(yè)，不少供應鏈難以短期恢復，其刺激方向主要是需求而非生產(chǎn)，而中國更加注重保市場(chǎng)主體。預計2021年上半年其對我國出口的溢出影響將體現為拉動(dòng)效應強于替代效應，總體有利于我國出口，但下半年形勢則可能發(fā)生較大變化。2021年二季度后美國復蘇預計較為強勁，預期2021年GDP增速較高，中美經(jīng)濟增速差可能大幅收窄，我國由疫情率先得到控制呈現的生產(chǎn)和出口高速增長(cháng)態(tài)勢將隨之趨于弱化。

3.大規模經(jīng)濟救助和刺激政策導致全球債務(wù)高企，新興市場(chǎng)金融風(fēng)險累積。2008年金融危機之后全球進(jìn)入低利率時(shí)代，借貸成本降低，全球債務(wù)高企，被IMF稱(chēng)為“第四次全球債務(wù)浪潮”。為應對新冠肺炎危機，各國開(kāi)啟大規模經(jīng)濟刺激政策，進(jìn)一步推高了債務(wù)水平。一些新興經(jīng)濟體在當前實(shí)際利率很低的情況下大肆借債，導致新興市場(chǎng)金融脆弱性提升尤為明顯，金融風(fēng)險正在加速累積，一旦美聯(lián)儲貨幣政策預期出現變化，可能面臨新的債務(wù)危機。例如，依靠外債助推經(jīng)濟的土耳其已經(jīng)出現本幣暴跌的貨幣危機，并存在演變成債務(wù)危機的風(fēng)險。

二、中國經(jīng)濟運行態(tài)勢與特征

1.經(jīng)濟增速較高，復蘇并不均衡。2021年一季度我國GDP增長(cháng)18.3%，創(chuàng )下自1992年發(fā)布季度GDP核算數據以來(lái)的歷史新高。但基數效應較為明顯,一季度GDP兩年平均增長(cháng)5.0%，仍低于長(cháng)期趨勢水平；且環(huán)比增速偏弱，一季度GDP環(huán)比折年率2.4%，而疫情前的2016年至2019年，一季度GDP環(huán)比折年率一般都位于6%-8%區間。扣除基數效應后，當前經(jīng)濟仍處于恢復過(guò)程中，且恢復進(jìn)程很不平衡，以?xún)赡昶骄鏊倏矗荷a(chǎn)恢復快于需求，投資恢復快于消費，房地產(chǎn)投資恢復快于基建和制造業(yè)，城鎮消費恢復快于農村，工業(yè)恢復快于服務(wù)業(yè)，上游行業(yè)恢復快于下游，大中型企業(yè)恢復快于小微企業(yè)。扣除基數效應后，2021年一季度消費和基建投資兩年平均仍較為低迷，制造業(yè)投資兩年平均仍在下降，這些指標兩年平均增速與長(cháng)期趨勢水平仍有較大偏離。

2.勞動(dòng)力需求有所修復，行業(yè)分化明顯。2021年一季度城鎮新增就業(yè)人數明顯超過(guò)2020年同期。經(jīng)歷疫情沖擊之后，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結構發(fā)生變化，行業(yè)分化明顯。隨著(zhù)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟在疫情期間的“爆發(fā)式”發(fā)展，與企業(yè)需求相契合的勞動(dòng)力供給明顯不足，尤其是產(chǎn)業(yè)數字化方面的人才缺口較大；相比之下，一般操作崗位和體力密集型服務(wù)崗位盡管逐步顯示出旺盛需求態(tài)勢，但求職者之間的競爭也更加激烈，非熟練勞動(dòng)力在這些崗位找到符合報酬預期工作的難度加大。工業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力需求持續旺盛，尤其是對于具有一定技能基礎的年輕勞動(dòng)力，局部地區呈現明顯供不應求趨勢，制造業(yè)等主要工業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者入職薪資繼續提高，汽車(chē)及其零配件制造、儀器儀表制造、計算機軟件等行業(yè)勞動(dòng)力需求持續放大，行業(yè)日均新崗位發(fā)布量與2019年一季度相當。電商貿易對就業(yè)吸納貢獻較大，但從業(yè)者就業(yè)形式更加靈活分散，企業(yè)需求未顯示出明顯增長(cháng)，就業(yè)非正規化程度提高。酒店旅游業(yè)勞動(dòng)力需求仍然處于低位，盡管2021年初以來(lái)需求攀升態(tài)勢已初步顯現。

3.CPI維持弱勢，PPI漲幅擴大。當前我國物價(jià)形勢呈現如下三方面突出特征：一是CPI維持弱勢，2021年一季度CPI與核心CPI都與2020年同期持平。CPI疲弱一方面是由于2020年一季度CPI基數較高，目前豬肉價(jià)格出現了周期性回落；另一方面也反映了我國經(jīng)濟當前仍呈現生產(chǎn)強、消費弱的非對稱(chēng)復蘇格局。然而豬瘟近期再度在部分地區爆發(fā)，其對豬肉價(jià)格和CPI的影響尚須觀(guān)察。二是受上游原材料漲價(jià)影響，PPI上漲壓力較大。2020年下半年以來(lái)，以石油、煤炭、鐵礦石、銅、螺紋鋼為代表的上游原材料出現了一輪較為普遍的價(jià)格上漲行情，并逐步推升了工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格。芯片等關(guān)鍵零部件產(chǎn)能不足，也通過(guò)供應鏈傳導，對下游手機和新能源汽車(chē)等產(chǎn)品造成了漲價(jià)壓力。三是上游價(jià)格上漲開(kāi)始向中下游傳遞，會(huì )加大成本推升型通脹壓力。總體而言，核心CPI增速較低反映了總需求仍然疲弱，短期內通貨膨脹尚未構成貨幣政策的掣肘。

4.出口商品結構優(yōu)化，國際收支保持雙順差。2021年一季度，我國貨物出口和進(jìn)口都呈現高增長(cháng)態(tài)勢：一般貿易出口快于加工貿易出口，貿易結構更趨優(yōu)化；對美出口快于對歐盟、日本和東盟出口；防疫物資等勞動(dòng)密集型出口增速出現環(huán)比下降，機電產(chǎn)品出口大增，出口商品結構進(jìn)一步優(yōu)化。受?chē)庖咔橛绊懀覈鰢魧W(xué)生數量和出境旅游人次大幅下降，服務(wù)貿易逆差顯著(zhù)收窄。此外，由于我國率先控制住疫情疊加擴大開(kāi)放因素影響，2021年一季度實(shí)際使用外資累計同比實(shí)現較快增長(cháng)，對外直接投資出現小幅下降。

5.財政收入持續恢復，財政收支形勢仍不樂(lè )觀(guān)。2021年一季度，受工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)，以及工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格回升等帶動(dòng)，我國一般公共預算的稅收收入和非稅收入繼續恢復性增長(cháng)，但財政收支形勢仍不樂(lè )觀(guān)。一是財政收入全面恢復的基礎尚不牢固，國內增值稅和消費稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費稅和增值稅、房產(chǎn)稅等稅種收入尚未恢復到2019年同期水平。二是債務(wù)付息支出增大。2020年全國財政債務(wù)付息支出9829億元，比2019年增長(cháng)16.4%，占全國財政財政支出比重已上升至4.0%。預計2021年債務(wù)付息支出占全國財政財政支出比重將上升至4.5%左右。三是地方財政收入分化嚴重，部分基層財政收支困難加劇。從縣級財政收入狀況來(lái)看，除了一些重要工業(yè)區域和東部發(fā)達沿海地區，我國不少縣域規模以上工業(yè)企業(yè)數量少，疫情沖擊后，企業(yè)效益不佳，虧損面擴大，導致工商稅收大幅度下滑，缺乏高質(zhì)量的財源，財政收入增長(cháng)緩慢。部分縣級財政債務(wù)付息支出壓力上升，教育支出等“吃飯財政”的剛性支出對轉移支付依賴(lài)較大。

6.貨幣運行平穩適度，實(shí)體經(jīng)濟融資成本仍然較高。雖然從2021年一季度單季來(lái)看，M2增速和社融增速大幅低于名義經(jīng)濟增速，但考慮到基期因素，這種缺口具有合理性且有利于貨幣政策平穩持續和跨周期調節；從全年來(lái)看，預計M2增速和社融增速仍將與名義經(jīng)濟增速基本匹配。但當前實(shí)體經(jīng)濟融資成本依然較高，在實(shí)體經(jīng)濟利息負擔較重背景下，我國信用債市場(chǎng)對利率敏感性高于美國，考慮到當前我國存貸款利差偏大、銀行利潤總體較高、制造業(yè)企業(yè)利潤率總體較低，全社會(huì )利息負擔占GDP比重偏高，且中美利差較大，LPR利率具有一定的下調空間。2021年一季度美國長(cháng)端利率上行較快，對新興市場(chǎng)經(jīng)濟體貨幣政策造成掣肘，巴西、俄羅斯、土耳其等國匯率貶值，已開(kāi)始上調政策利率。中美利差結構雖有所收窄，但仍處于歷史較高水平，因而短期內我國受影響不大。

三、當前需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

1.美國貨幣政策預期調整加劇中國宏觀(guān)政策兩難局面

2020年，歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體為應對新冠肺炎疫情沖擊紛紛采取了歷史性的貨幣財政擴張政策，央行資產(chǎn)負債表空前膨脹，廣義貨幣供應量（M2）大幅增加，政府債券大規模增發(fā)，金融市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫并向全球溢出。隨著(zhù)疫苗接種和疫情防控的推進(jìn)，2021年二季度后發(fā)達國家經(jīng)濟有望較快復蘇。在這種情況下，發(fā)達國家的宏觀(guān)政策也可能隨之調整。盡管目前美聯(lián)儲官方層面仍堅持寬松的貨幣政策前瞻指引、拜登政府仍在加碼財政刺激計劃，但國際金融市場(chǎng)上的預期已經(jīng)發(fā)生明顯轉變：一是美國通脹預期明顯抬升，二是實(shí)際利率走高，三是前述兩者結合共同導致美國長(cháng)端名義利率快速攀升——十年期美國國債收益率已由2020年8月份的0.5%升至1.7%以上。美國長(cháng)短利率的較快爬升已經(jīng)在2021年一季度對國際大宗商品市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)造成了震蕩，并對部分新興市場(chǎng)經(jīng)濟體貨幣匯率形成沖擊，新興市場(chǎng)經(jīng)濟體面臨通脹和資本外流雙重壓力，部分新興經(jīng)濟體加息預期升溫。

總體而言，盡管當前美國等發(fā)達國家通脹預期上行，但核心通脹仍較為溫和，且基本穩定，未來(lái)走勢需密切關(guān)注。由于2020年外資流入我國資本市場(chǎng)規模較大，可以預見(jiàn)：未來(lái)一旦美聯(lián)儲開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地收緊貨幣政策，屆時(shí)我國也將面臨一定的資本外流和人民幣貶值壓力。在此情況下，我國宏觀(guān)政策可能面臨兩難選擇，投鼠忌器，需要在內部因素和外部因素之間審慎把握好平衡：一方面，既要防止熱錢(qián)過(guò)度流入，同時(shí)也要警惕潛在的資本外流風(fēng)險和匯率跳貶；另一方面，既要警惕美國刺激政策和通脹預期走強的外溢效應，妥善應對成本輸入型通脹，又要認識到美聯(lián)儲一旦收緊貨幣政策，我國因核心CPI較低、消費總體低迷、經(jīng)濟恢復尚未到位將導致貨幣政策陷入兩難的客觀(guān)現實(shí)。

特別需要注意的是，近期多家國際投行預測2021年美國經(jīng)濟增速可能達到6%以上，如果這種預測成真，意味著(zhù)中美經(jīng)濟增速差相比以往將大幅收窄。在這種情況下，我國宏觀(guān)政策一方面應視國內疫情恢復和經(jīng)濟復蘇周期而適度退出，避免不必要的寬松，防止杠桿率過(guò)快攀升；另一方面也要注意為經(jīng)濟復蘇保持一定的政策助力，扶上馬再送一程。

此外，當前尤其應注重宏觀(guān)政策的國際協(xié)調，加強對主要發(fā)達國家和新興市場(chǎng)國家宏觀(guān)政策的跟蹤分析，在有效應對他國政策“外溢效應”的同時(shí)，同向發(fā)力，共同推進(jìn)全球經(jīng)濟復蘇。

2.不均衡恢復態(tài)勢較為明顯

疫情發(fā)生之后，經(jīng)濟增長(cháng)快速下滑，因經(jīng)濟體內部各個(gè)部門(mén)、行業(yè)受到疫情影響的方向和大小不同，影響持續時(shí)間長(cháng)短不一，在隨后疫情防控和經(jīng)濟復蘇過(guò)程中，導致諸多領(lǐng)域恢復不平衡，出現明顯的分化。

不同區域恢復不均衡。一是南強北弱格局持續。海南、深圳、廣東、上海、江蘇、江西、安徽等南部省市普遍高于東北、華北、西北地區。二是疫情早發(fā)區域經(jīng)濟增長(cháng)快于疫情新發(fā)區域。2021年一季度湖北省消費、工業(yè)生產(chǎn)同比增長(cháng)領(lǐng)先全國，黑龍江和遼寧等地受少數地區新發(fā)疫情影響，經(jīng)濟增長(cháng)慢于全國平均水平。三是疫情防控一直較好的地區經(jīng)濟增長(cháng)恢復相對平穩。四川、甘肅、寧夏等地工業(yè)生產(chǎn)受疫情影響較小，2021年一季度工業(yè)增加值增長(cháng)幅度相對于其他地區更加平穩。

不同企業(yè)恢復不均衡。一是大企業(yè)恢復快于中小企業(yè)。目前大型企業(yè)PMI景氣指數高于中型企業(yè)，中型企業(yè)PMI景氣指數高于小型企業(yè)。二是外貿出口為主的企業(yè)恢復快于內銷(xiāo)為主的企業(yè)。受海外疫情持續蔓延影響，生產(chǎn)訂單回流國內帶動(dòng)工業(yè)出口，工業(yè)出口交貨值延續了2020年11月份以來(lái)較快增長(cháng)的良好勢頭，電子、主要裝備行業(yè)出口增速較快；筆記本電腦、金屬集裝箱以及電冰箱、冷柜等家電產(chǎn)品生產(chǎn)均實(shí)現較快增長(cháng)。

居民消費恢復不均衡。一是高端消費恢復快于中低端。大車(chē)（如SUV）、豪車(chē)（如寶馬、奔馳、奧迪）恢復快于普通乘用車(chē)，中高端服飾和運動(dòng)服飾恢復好于普通品牌服裝，奢侈品也出現消費人數和金額向高線(xiàn)城市聚集的情況。偏高端、服務(wù)等級高、防疫措施好的消費場(chǎng)所更受青睞。設施高端、品牌酒店聚集示范效應強的區域在旅游中復蘇較好。二是城市消費恢復快于鄉村消費，商品消費恢復快于服務(wù)消費，本地消費恢復快于異地消費。從春節黃金周的情況看，“就地過(guò)年”增加了城市本地餐飲、電影、市內游等活動(dòng)；而跨區域消費，如客運、異地旅游、農村消費則表現較弱，疫情擔憂(yōu)和交通管制也讓更多人選擇周邊游而非遠途游。

投資恢復不均衡。一是房地產(chǎn)投資恢復快于制造業(yè)和基建。房地產(chǎn)投資基本保持疫情之前的增速，但制造業(yè)和基建投資兩年平均增速仍與長(cháng)期趨勢水平存在較大偏離。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資恢復快于傳統產(chǎn)業(yè)。在高技術(shù)制造業(yè)中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)投資增長(cháng)較快；在高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，檢驗檢測服務(wù)業(yè)、研發(fā)設計服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)較快。三是社會(huì )領(lǐng)域投資中衛生、教育投資恢復快于接觸性服務(wù)業(yè)。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)結構性矛盾更加突出

2021年有城鎮就業(yè)需求的新成長(cháng)勞動(dòng)力約為1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，考慮到目前有就業(yè)需求的農民工約2.8億人，加之退役軍人和擬再就業(yè)失業(yè)人群等，總量就業(yè)壓力仍然不低于常年。部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未從疫情沖擊中完全恢復，調查顯示，接近三成的企業(yè)未來(lái)半年的招聘預期減弱或保持不變。航空服務(wù)、旅游、住宿、餐飲、家政等接觸性行業(yè)就業(yè)處于不飽和狀態(tài)，農民工外出就業(yè)意愿繼續減弱。疫苗接種進(jìn)度偏慢，制約了接觸性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，成為相關(guān)行業(yè)就業(yè)不充分的主要原因。

生產(chǎn)恢復的行業(yè)不同步加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)篩選。數字經(jīng)濟等高技術(shù)行業(yè)對技能勞動(dòng)力需求旺盛，但勞動(dòng)者整體上的技能結構及水平不能很好適應市場(chǎng)需求。加工制造、餐飲服務(wù)等傳統的用工密集型行業(yè)勞動(dòng)力需求逐步釋放，但企業(yè)薪酬預算與求職者保留工資預期之間存在差距，人崗匹配不及時(shí)。企業(yè)抱怨招不到合適的人與勞動(dòng)者抱怨找不到合適的工作，成為當前勞動(dòng)力市場(chǎng)運行中的真實(shí)寫(xiě)照，表明結構性就業(yè)矛盾更加突出。直播電商、城市配送等相關(guān)行業(yè)在2020年疫情沖擊下強勢興起，推動(dòng)了實(shí)體零售經(jīng)營(yíng)方式變革，同時(shí)誘使年輕群體就業(yè)心態(tài)轉變，更加看重即期收入，弱化人力資本投資意愿，可能對持續穩定就業(yè)和改善就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。

勞動(dòng)力成本上漲加劇企業(yè)技能偏向型用工的傾向，非熟練勞動(dòng)力就業(yè)機會(huì )受到擠壓。機器換人以及生產(chǎn)智能化革命，加速了制造業(yè)內部?jì)?yōu)勝劣汰過(guò)程，中小型勞動(dòng)密集型生產(chǎn)線(xiàn)受到擠壓，而大型現代生產(chǎn)企業(yè)更加偏愛(ài)技能型勞動(dòng)者，不少一線(xiàn)工人崗位在此調整過(guò)程中消失，產(chǎn)生就業(yè)轉換或失業(yè)壓力。

出于壓縮人工成本考慮，部分企業(yè)即便在未實(shí)質(zhì)性提升生產(chǎn)技術(shù)或優(yōu)化作業(yè)流程的情況下，也開(kāi)始采用“二替三”用人法則（支付多于兩人但少于三人的工資，聘用兩人完成應由三人完成的工作量）等人工成本節約型用工方式，以工作強度換取效率提升，侵蝕勞動(dòng)者生活質(zhì)量，也或將誘發(fā)其他不穩定因素。服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納功能更加明顯，但科技服務(wù)、金融、會(huì )展、文創(chuàng )等現代服務(wù)業(yè)尚未成為就業(yè)主要領(lǐng)域，體力密集型生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力較強，但勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、不穩定性因素也較多。

四、政策建議

1.加快疫苗接種進(jìn)度，促進(jìn)接觸性的服務(wù)消費復蘇

為做好科學(xué)防控，我國需要加快研發(fā)針對變種病毒的新疫苗，提高疫苗產(chǎn)量。針對易發(fā)高發(fā)人群和區域，科學(xué)布控，遵循應接盡接、能接盡接原則，顯著(zhù)提高疫苗接種速度。為調動(dòng)廣大民眾疫苗接種積極性，可考慮實(shí)施疫苗證照制度。推動(dòng)全球疫苗認證體系建設，積極推廣我國新冠疫苗在其他國家的官方認證。

在條件允許的情況下，爭取早日開(kāi)放國界，繼續保持國內和國際疫情防控領(lǐng)域的主動(dòng)權，促進(jìn)接觸性服務(wù)業(yè)復蘇，增強全球經(jīng)濟恢復的信心。在加快疫苗接種的基礎上，一旦放開(kāi)疫情防控措施，即使沒(méi)有額外刺激措施，社會(huì )生產(chǎn)生活特別是接觸性的服務(wù)消費如航空、旅游、酒店、餐飲和家政等都將明顯反彈。

在疫情影響尚未消除之前，對從事接觸性服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)要繼續給予減稅降費、延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。健全就業(yè)信息發(fā)布體系，根據市場(chǎng)需求變化趨勢，做好服務(wù)業(yè)培訓工作。

要健全教育、養老、醫療、育幼等政策體系，促進(jìn)解決居民消費后顧之憂(yōu)，提升社會(huì )整體消費能力和意愿。加快補齊農村和城市流通體系短板，加強農產(chǎn)品倉儲保鮮設施建設，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)高效對接。

對重點(diǎn)耐用消費品，要從購買(mǎi)管理向使用管理轉變。地方城市研究適當放寬汽車(chē)購買(mǎi)約束，完善城市交通基礎設施建設，完善新能源汽車(chē)購置補貼政策，支持充電基礎設施建設和新能源公交車(chē)運營(yíng)。

2.加大宏觀(guān)政策對居民部門(mén)和需求端的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟均衡復蘇

2021年宏觀(guān)政策應注重保持平穩，不急轉彎。一是部分受疫情影響較大的市場(chǎng)主體恢復元氣需要時(shí)間，尤其是旅游、住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)以及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。有些市場(chǎng)主體疫情期間關(guān)停時(shí)間較長(cháng)，重新啟動(dòng)仍面臨諸多困難，仍需要政策扶危濟困。二是盡管宏觀(guān)數據可能由于基期因素而“好看”，但恢復很不均衡，居民收入和消費扣除基期因素后仍然乏力。三是美歐等發(fā)達國家仍在實(shí)施寬松財政貨幣政策，從宏觀(guān)調控跨國協(xié)調的角度而言，我國要搞好跨周期設計，避免過(guò)快收緊。

疫情之后我國宏觀(guān)政策的特點(diǎn)主要是向企業(yè)和生產(chǎn)端發(fā)力，通過(guò)保企業(yè)間接實(shí)現保就業(yè)和保民生。這種政策取向總體上取得了較為積極的成效，需繼續保持；在此同時(shí)，2021年應注重加強對居民部門(mén)和需求端的政策支持力度。

在財政政策方面，一是疫情期間針對部分市場(chǎng)主體的稅費減免、貸款貼息等救助幫扶政策，到期后可不急于退出，適度延長(cháng)執行期限，避免因政策到期造成緊縮影響，但對于經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)無(wú)法再適應市場(chǎng)競爭的市場(chǎng)主體，不能簡(jiǎn)單給企業(yè)減稅降費，該破產(chǎn)就破產(chǎn)，將財政幫扶對象及時(shí)轉移到勞動(dòng)者和低收入家庭層面，促進(jìn)財政性資源聚力增效。二是在財政收支平衡壓力較大、過(guò)緊日子的大背景下，應著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構，壓減非急需、非剛性支出，保證民生類(lèi)支出，加強對科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持，做到提質(zhì)增效。三是更加注重地方政府特別是基層政府的財政運行安全，統籌做好保基本民生、保工資、保運轉。四是推進(jìn)地方政府城投公司分類(lèi)分級治理，做好個(gè)別隱性債務(wù)風(fēng)險事件的預警與防范。五是關(guān)注債務(wù)付息負擔加重、社保賬戶(hù)收支缺口、預算調節基金余額等中長(cháng)期問(wèn)題，充分估計困難與挑戰，及早謀劃應對方案。

在貨幣政策方面，整體上，在2021年財政政策支持力度邊際收縮的情況下，貨幣政策應避免緊縮，保持靈活適度。一是保持廣義貨幣增速和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放到更加突出的位置，保持流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。二是優(yōu)化信貸投向，進(jìn)一步發(fā)揮好再貸款、再貼現和直達實(shí)體經(jīng)濟貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)作用，延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度，引導金融機構加大對制造業(yè)、科技創(chuàng )新、小微企業(yè)和綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持。三是健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，優(yōu)化存款利率監管，引導LPR利率進(jìn)一步降低，繼續釋放改革促進(jìn)降低貸款利率的較大潛力，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟利息負擔和融資成本。四是深化匯率市場(chǎng)化改革，擴大人民幣匯率彈性，通過(guò)提高價(jià)格彈性防范化解可能出現的外部沖擊，引導企業(yè)和金融機構堅持“風(fēng)險中性”理念。五是加強宏觀(guān)審慎管理，提高開(kāi)放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風(fēng)險能力，做好房地產(chǎn)、信用債市場(chǎng)、中小銀行等潛藏的系統性金融風(fēng)險防范，暢通中小銀行資本補充渠道。2021年信用債市場(chǎng)到期償還壓力較大，應密切關(guān)注債市個(gè)別違約暴雷事件的沖擊，避免風(fēng)險由點(diǎn)向面擴散。

3.以增進(jìn)重點(diǎn)群體市場(chǎng)適應能力為抓手，持續推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策聚力增效

一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)放在重中之重的位置，努力提高就業(yè)質(zhì)量。應持續優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，提升畢業(yè)生群體勞動(dòng)力供給質(zhì)量，加強畢業(yè)年級就業(yè)輔導。加快推進(jìn)各級各類(lèi)國有單位針對應屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生的政策性崗位招錄安排，圍繞鄉村振興和科技興農，持續拓寬大學(xué)生到基層就業(yè)渠道，增強對高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)幫扶的針對性。以各類(lèi)公共部門(mén)和國有企業(yè)為突破口，敦促用人單位消除對“專(zhuān)升本”“非一流”以及第一學(xué)歷等方面的歧視。持續加大失業(yè)保險覆蓋面，積極穩妥推進(jìn)就業(yè)政策從“穩保優(yōu)先”向機會(huì )均等的制度性就業(yè)優(yōu)先政策回歸，為勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮正常篩選功能和人力資源發(fā)揮市場(chǎng)配置作用提供足夠空間，防止穩崗保就業(yè)政策阻礙大學(xué)畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力群體更高質(zhì)量的新增就業(yè)。

二是促進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)需求得到更好滿(mǎn)足。優(yōu)化跨地區勞務(wù)協(xié)作方式，大力開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”等輸送接收活動(dòng)，為外出農民工提供更便捷服務(wù)。加快開(kāi)放農民工在就業(yè)地參加社會(huì )保險進(jìn)度，優(yōu)化大型城市對臨工人員、流動(dòng)攤位經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員的管理方式，提高外來(lái)人口社會(huì )融入水平。更加重視返鄉農民工就近就地務(wù)工或創(chuàng )業(yè)，結合鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度針對性開(kāi)展農民工技能提升行動(dòng)，給予返鄉創(chuàng )業(yè)農民工必要的金融支持。密切關(guān)注農村脫貧的鞏固效果，以盤(pán)活存量資源為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農村集體建設用地制度改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進(jìn)鄉村振興各類(lèi)項目與脫貧項目有效銜接，防止部分脫貧項目因市場(chǎng)原因導致就業(yè)吸納能力弱化，確保脫貧家庭勞動(dòng)力具有充分的就業(yè)機會(huì )。

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)機制促進(jìn)創(chuàng )新的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

未來(lái)一段時(shí)期，要堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

創(chuàng )新具有很大的不確定性，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用。一是完善金融支持創(chuàng )新體系，圍繞創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和三角互動(dòng)，加快完善資本市場(chǎng)基礎制度，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，建立嚴格的常態(tài)化退市機制，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能。二是弘揚企業(yè)家精神,強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。三是利用市場(chǎng)手段打通科技成果轉化通道，讓人才、成果、機構都“活”起來(lái)。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例，調動(dòng)科技人員實(shí)施科技成果轉化的積極性，增強科技成果轉化活力。

創(chuàng )新周期可能較長(cháng)，必須更好地發(fā)揮政府作用，從體制機制上賦予創(chuàng )新主體穩定的預期,完善國家創(chuàng )新體系。一是顯著(zhù)加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制；二是建設重大科技創(chuàng )新平臺，強化重點(diǎn)地區的創(chuàng )新引領(lǐng)作用；三是加速推進(jìn)科研供給側改革，大力實(shí)施人才強國戰略；四是加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效；五是各地對戰略性新興產(chǎn)業(yè)要防止一擁而上造成產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設。

當前數字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，在數字經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，科技突破對全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的依賴(lài)顯著(zhù)增強,我國在加快建設科技強國過(guò)程中,需要實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。一是堅持把自己的事情辦好，顯著(zhù)提升自主創(chuàng )新能力，這不僅有利于服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于為人類(lèi)發(fā)展和文明進(jìn)步做出更多原創(chuàng )性貢獻。二是實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。要鼓勵我國企業(yè)在海外廣泛建立創(chuàng )新基地，大力開(kāi)展跨國合作和創(chuàng )新，在開(kāi)放合作中實(shí)現互利共贏(yíng)，提升科技創(chuàng )新能力。三是實(shí)施更加開(kāi)放的人才戰略，盡快把我國打造成全球科技開(kāi)放合作的優(yōu)質(zhì)平臺。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。

5.著(zhù)力做好對外開(kāi)放政策的落實(shí)落地工作，充分發(fā)揮我國國內市場(chǎng)巨大引力場(chǎng)作用

一方面，繼續推進(jìn)政府層面的對外開(kāi)放合作。一是深化雙邊和區域經(jīng)濟合作，推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定（CAI）早日簽署，積極籌劃加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。二是主動(dòng)推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系完善，堅定維護多邊貿易體制，繼續推進(jìn)世界貿易組織改革，按照“共商、共建、共享”原則高質(zhì)量建設“一帶一路”。三是穩步推進(jìn)中美經(jīng)貿溝通恢復與經(jīng)貿合作發(fā)展，在宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調、氣候變化、綠色發(fā)展方面加強雙方合作。四是更廣泛參與全球抗擊新冠肺炎疫情合作，助力提高全球疫苗產(chǎn)能和供應，共同推進(jìn)世界衛生組織改革。五是進(jìn)一步解放思想，更加重視按照法制化、透明化的國際規則處理國際經(jīng)貿事務(wù)和參與全球經(jīng)濟治理，化解國際社會(huì )對中國的誤解，拓展和改善我國外部開(kāi)放合作環(huán)境。

另一方面，加快推進(jìn)實(shí)施對外高水平開(kāi)放。一是落實(shí)好已有的存量開(kāi)放政策，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)已經(jīng)出臺的對外開(kāi)放措施落地，破除國內市場(chǎng)隱性壁壘和間接市場(chǎng)準入障礙。二是進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，縮減外資準入負面清單，特別是服務(wù)業(yè)負面清單，充分發(fā)揮我國國內市場(chǎng)巨大引力場(chǎng)作用，更多引進(jìn)外資，加速構建內外資企業(yè)公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，暢通經(jīng)濟外循環(huán)。三是支持服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，逐步推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，盡快制定和推出跨境服務(wù)貿易負面清單。四是繼續加快自由貿易區、海南自由貿易港高水平建設，發(fā)揮其雙循環(huán)樞紐作用，并促進(jìn)“一帶一路”與國內重大區域發(fā)展戰略有序銜接，加快形成內外循環(huán)雙向促進(jìn)的新發(fā)展格局。

中國社會(huì )科學(xué)院宏觀(guān)經(jīng)濟研究智庫課題組 李雪松 汪紅駒 馮明 李雙雙 張彬斌.加大需求端支持力度 促進(jìn)經(jīng)濟均衡復蘇[J].財經(jīng)智庫,2021(02).