產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐，產(chǎn)業(yè)轉型升級是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，我國縣域經(jīng)濟活力得到激發(fā)，廣大農村地區擺脫了傳統束縛，走上了工業(yè)化的發(fā)展道路，涌現出了一批具有地域特征和集聚優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)名城。例如，江蘇丹陽(yáng)是“中國眼鏡之都”，福建晉江是“中國運動(dòng)鞋之都”，浙江永嘉是“中國泵閥之鄉”，等等。而且在實(shí)踐中，以“義烏模式”“晉江經(jīng)驗”等為代表的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，探索出了以市場(chǎng)經(jīng)濟為導向、以?xún)?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以有為政府為保障的發(fā)展經(jīng)驗，得到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。然而，隨著(zhù)國內外發(fā)展環(huán)境的變化和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的興起，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“天花板”效應日益顯現，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級不僅是增強縣域經(jīng)濟活力的關(guān)鍵，還對推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論視角

我國是人口規模巨大、地區差異較大的發(fā)展中大國，在工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現明顯的區域分化特征。有些縣是產(chǎn)業(yè)強縣，長(cháng)期位居全國百強縣之列，縣域經(jīng)濟規模大、活力強；但一部分縣則是產(chǎn)業(yè)弱縣，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。面對這一現實(shí)情況，我們有必要從理論上認識工業(yè)化與城鎮化之間的互動(dòng)關(guān)系及其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

工業(yè)化與城鎮化相互促進(jìn)、迭代升級是縣域經(jīng)濟持續、健康、穩定發(fā)展的不竭動(dòng)力。從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期階段，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是很多縣完成工業(yè)化積累的基礎，也是人口城鎮化的“蓄水池”。工業(yè)化與城鎮化實(shí)現協(xié)同聯(lián)動(dòng)、耦合促進(jìn)，為縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了動(dòng)力。在工業(yè)化中后期乃至后工業(yè)化階段，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更依賴(lài)于縣城和重點(diǎn)鎮的城市品質(zhì)，這些城鎮化地區一般被視為縣域工業(yè)化與城鎮化互動(dòng)的主要載體，其發(fā)展質(zhì)量直接影響著(zhù)吸納農業(yè)轉移人口的能力和人力資本的積累，從某種程度上決定著(zhù)城鎮化能否為工業(yè)化提供更加有效的支持。從國內外發(fā)展經(jīng)驗看，縣的工業(yè)或服務(wù)業(yè)層次和水平不如大城市那么高，但這種狀況與其現階段集聚的人口素質(zhì)是基本匹配的。

縣域產(chǎn)業(yè)結構動(dòng)態(tài)升級需要要素結構相應調整和優(yōu)化配置。一般而言，縣域產(chǎn)業(yè)結構會(huì )隨著(zhù)內外條件變化而向高級化升級，工業(yè)化在結構升級中得到拓展和深化，而產(chǎn)業(yè)結構升級過(guò)程順利實(shí)現的關(guān)鍵在于縣域城鎮化地區人力資本的積累和提升。如果縣城和重點(diǎn)鎮作為縣域城鎮化地區不能為產(chǎn)業(yè)結構升級提供相適應的人力資本供給，那么縣域產(chǎn)業(yè)就極有可能面臨衰退的風(fēng)險，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就變成了“無(wú)本之木”。事實(shí)表明，那些縣域經(jīng)濟發(fā)展得好的地方，都會(huì )大力推進(jìn)城鎮化地區軟硬環(huán)境的優(yōu)化升級，提升城市品質(zhì)，改善市容市貌，建設成本較低、宜居舒適的住房，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷提高城鎮化質(zhì)量，以吸引高素質(zhì)人口流入。可見(jiàn)，我國當前要不失時(shí)機、扎實(shí)有效地推動(dòng)縣城提質(zhì)升級，通過(guò)提升城鎮化質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

產(chǎn)業(yè)轉型升級通過(guò)不同渠道推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、集聚化、高端化已成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的主流趨勢。從價(jià)值鏈分布看，縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級能夠促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，把產(chǎn)品或服務(wù)做得更加精致，使產(chǎn)品具有品質(zhì)更優(yōu)、價(jià)格更實(shí)惠的特點(diǎn)。從技術(shù)創(chuàng )新看，隨著(zhù)新興技術(shù)的廣泛應用，縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級具有更好的物質(zhì)條件，包括生產(chǎn)裝備、技術(shù)工藝、產(chǎn)品設計、物流運輸、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )等諸多環(huán)節都會(huì )獲得技術(shù)賦能的機會(huì )，以適應日益激烈的市場(chǎng)競爭。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展看，縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級的鏈式反應不僅表現為產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，在延鏈中補鏈強鏈，還表現為與周邊城市、區域中心城市等層級更高的產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈連接，進(jìn)而形成更緊密的利益共同體。從空間布局看，在技術(shù)條件改善的同時(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級表現為產(chǎn)業(yè)向園區集中和享受更加便利的產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)布局更加集聚，產(chǎn)業(yè)空間組織呈現明顯的集群化趨勢；此外，產(chǎn)業(yè)園區具有強大的產(chǎn)城融合功能，既能為從業(yè)者提供宜居宜業(yè)的環(huán)境，又能夠為企業(yè)的污水集中治理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、共性技術(shù)平臺建設等提供更具有經(jīng)濟性的解決方案。綜上，產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其作用機制在于從不同渠道來(lái)提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化空間配置效率，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

偉大的時(shí)代賦予縣域經(jīng)濟發(fā)展重大的歷史機遇，以江陰、昆山、義烏、晉江等為代表的一批經(jīng)濟強縣的發(fā)展經(jīng)驗表明，在不同的發(fā)展階段適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶，其經(jīng)驗主要包括：

第一，把充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用作為推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積淀，很多縣都出現了一批地方特色鮮明、中小微企業(yè)眾多、品牌知名度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，如昆山的電子信息、裝備制造，江陰的紡織服裝、鋼鐵冶金和裝備制造，晉江的制鞋、紡織服裝、建筑陶瓷、食品、紙制品及包裝等。然而，隨著(zhù)國內外經(jīng)濟形勢變化，這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群不僅面臨著(zhù)國內要素成本上升，還受到了高度不確定性的國際環(huán)境影響；并且，這些產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成熟發(fā)展的階段，其產(chǎn)值增速趨緩，行業(yè)規模的“天花板”效應顯現。為解決這些問(wèn)題，一些地方政府采取“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)配套協(xié)作，引導中小微企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應鏈，同時(shí)支持工程研究中心、行業(yè)公共研發(fā)和檢測中心等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設，實(shí)施精準導向的產(chǎn)業(yè)支持政策，確保優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有效應對發(fā)展環(huán)境的變化，平穩完成轉型升級。

第二，把大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)作為提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能級的抓手。浙江溫州、福建泉州等城市發(fā)展縣域經(jīng)濟有益的經(jīng)驗是促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)的關(guān)系，這種關(guān)系可以幫助企業(yè)節約生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節的成本以及獲得快速的市場(chǎng)反應能力。除此之外，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)能夠為縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級注入創(chuàng )新活力，金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律咨詢(xún)、研發(fā)服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展則為當地企業(yè)在品牌創(chuàng )立、境內外上市、融資脫困、對外投資、技術(shù)升級等方面提供了必不可少的支持。實(shí)踐證明，現代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展不僅不會(huì )造成縣域經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”，反而有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展能級提升。

第三，把動(dòng)態(tài)升級的產(chǎn)業(yè)園區作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效的載體。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，一些產(chǎn)業(yè)強縣先后經(jīng)歷了鄉村工業(yè)“滿(mǎn)天星”式分布、企業(yè)入園集聚發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)虛擬空間與實(shí)體空間協(xié)同發(fā)展等階段，產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)變化客觀(guān)反映了這些地方產(chǎn)業(yè)園區動(dòng)態(tài)升級的過(guò)程，也符合產(chǎn)業(yè)升級與城市轉型的基本規律，是縣域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的空間表現。如義烏、晉江、諸暨等地積極探索產(chǎn)城融合模式，提高了產(chǎn)業(yè)園區的城市服務(wù)配套功能，有效吸引外來(lái)務(wù)工人員安居樂(lè )業(yè)。

第四，把探索市場(chǎng)化的開(kāi)放模式作為發(fā)展開(kāi)放型縣域經(jīng)濟的方向。在改革開(kāi)放大潮中，走街串巷“雞毛換糖”的商業(yè)傳統讓義烏人的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神迅速迸發(fā)，從“馬路市場(chǎng)”的地攤經(jīng)濟起步，在當地政府引導下向露天的小百貨市場(chǎng)轉型。經(jīng)歷多次的迭代創(chuàng )新，義烏小商品市場(chǎng)走上了國際化、數字化、標準化、人性化、綠色化的發(fā)展快速路，并為國內外商戶(hù)提供國際化的展銷(xiāo)平臺，同時(shí)也通過(guò)來(lái)料加工、委托加工等方式帶動(dòng)全國各地的大批中小微企業(yè)和家庭作坊參與生產(chǎn)協(xié)作。可見(jiàn)，義烏小商品市場(chǎng)發(fā)展是國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的成功實(shí)踐，也是我國構建新發(fā)展格局的典型場(chǎng)景。

第五，把政府積極有為作為產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。從產(chǎn)業(yè)孕育到發(fā)展壯大的過(guò)程中，地方政府每到關(guān)鍵時(shí)都要及時(shí)進(jìn)行角色調整、策略轉變，從而更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。比如，晉江市政府先后針對產(chǎn)業(yè)轉型升級實(shí)施了質(zhì)量立市、集群上路、品牌上市、創(chuàng )新驅動(dòng)等重大戰略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群在轉型中升級、在升級中提升競爭力。而且，從昆山、晉江等經(jīng)濟強縣的發(fā)展經(jīng)驗看，地方政府始終堅持維護市場(chǎng)力量正常運轉，尊重市場(chǎng)規律，與市場(chǎng)建立良性互動(dòng)關(guān)系，把施政的重點(diǎn)放在優(yōu)服務(wù)、造環(huán)境上，把“政府想做的”和“企業(yè)想要的”緊密結合起來(lái)，實(shí)施多輪簡(jiǎn)政放權和審批制度改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現路徑

我國的國情特點(diǎn)決定了不同地區的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有顯著(zhù)的差異性，這就意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑是多元的。就現階段實(shí)際情況而言，產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)現路徑主要包括：

第一，以本地民營(yíng)企業(yè)為主體，通過(guò)企業(yè)家群體的創(chuàng )新精神推動(dòng)低附加值的傳統產(chǎn)業(yè)向更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉型升級。雖然現階段低成本要素驅動(dòng)的傳統產(chǎn)業(yè)或集群的競爭優(yōu)勢相對下降，但在這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，許多民營(yíng)企業(yè)家仍然具有頑強拼搏、敢于創(chuàng )新的特質(zhì)，在數智技術(shù)方興未艾的潮流中有機會(huì )開(kāi)辟出產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的新路徑。例如，浙江多地利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構建產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作平臺，使集群內的眾多企業(yè)基于供應鏈高效協(xié)作并實(shí)現價(jià)值創(chuàng )造。

第二，經(jīng)過(guò)招商引資引入區外的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，通過(guò)以大帶小、以點(diǎn)帶面帶動(dòng)形成具有規模和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。對于我國東部的偏遠縣和中西部很多縣而言，本地產(chǎn)業(yè)整體偏弱但又具有一些特定優(yōu)勢，現階段從區外引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)是比較務(wù)實(shí)的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的到來(lái)不僅能夠提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的能級，從產(chǎn)業(yè)基地建設起步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節或上下游企業(yè)集聚，還能夠為當地塑造新的區域形象，形成較強的“滾雪球”效應。

第三，利用新技術(shù)新場(chǎng)景新模式推動(dòng)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。過(guò)去，在傳統資源粗放或簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)難以取得市場(chǎng)優(yōu)勢的情況下，我國很多縣的資源優(yōu)勢不得不處于“沉睡”的狀態(tài)，然而，如今隨著(zhù)新技術(shù)的不斷涌現，這些資源優(yōu)勢未來(lái)有望變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。例如，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源可變?yōu)榫€(xiàn)上旅游產(chǎn)品，在虛實(shí)結合的場(chǎng)景應用中通過(guò)流量、知識產(chǎn)權轉讓等途徑獲得經(jīng)濟收益。

第四，在擴大對外開(kāi)放中培育發(fā)展新優(yōu)勢。我國很多縣具有對外開(kāi)放新優(yōu)勢，特別是沿海、沿邊、沿江和陸海大通道的地方都有優(yōu)越的開(kāi)放條件。這類(lèi)地區如果能充分利用對外開(kāi)放條件，爭取設立特殊海關(guān)監管區域，優(yōu)化企業(yè)出口環(huán)境，在一些小眾化的產(chǎn)品領(lǐng)域就容易形成出口優(yōu)勢。同時(shí)，隨著(zhù)數字技術(shù)的廣泛應用，這類(lèi)地區將有更多機會(huì )換道超車(chē)，借助電商、直播等平臺發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、生態(tài)旅游、特色工藝品等產(chǎn)業(yè)。

第五，依靠交通樞紐的優(yōu)質(zhì)客流資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。隨著(zhù)高速交通網(wǎng)絡(luò )外溢效應顯現，很多縣都在搶抓高鐵站或民航機場(chǎng)開(kāi)通的機遇，利用快速便利的出行條件進(jìn)行引資引技引智，通過(guò)引進(jìn)人才和科技成果、導入新業(yè)態(tài)投資等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。隨著(zhù)要素成本上漲，越來(lái)越多行業(yè)趨于能夠及時(shí)響應市場(chǎng)變化的區位布局，于是那些交通便利的地方就有更多的機會(huì )承接產(chǎn)業(yè)轉移項目，從而實(shí)現產(chǎn)能快速達產(chǎn)和投放市場(chǎng)。在長(cháng)三角一體化發(fā)展中，安徽有些縣抓住高鐵開(kāi)通的機遇吸引了上海、江蘇、浙江等地的產(chǎn)業(yè)轉移，從而加快了后發(fā)趕超的步伐。

第六，抓住農業(yè)現代化催生的新增長(cháng)點(diǎn)。隨著(zhù)人民生活水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出現較快增長(cháng)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展得更長(cháng)，業(yè)態(tài)更加豐富，且朝著(zhù)數字化、功能化、多樣化、融合化等方向發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì )資本投向現代農業(yè)。那些傳統農業(yè)縣或農業(yè)大縣在推動(dòng)農業(yè)現代化中可以改變農業(yè)傳統經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)技術(shù)賦能、商業(yè)模式變革、體制機制創(chuàng )新激勵等方式培育農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中找到了興農強縣的突破口。

產(chǎn)業(yè)轉型升級推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題挑戰與對策建議

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級是現階段我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國縣的數量較多、資源稟賦差異較大，在激烈的區域競爭和錯綜復雜的國際環(huán)境中面臨著(zhù)較大的不確定性。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑看，我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨著(zhù)來(lái)自以下方面的問(wèn)題挑戰：

一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色不足。一些縣缺少實(shí)力較強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，縣城產(chǎn)業(yè)長(cháng)期處于“空心化”的發(fā)展狀態(tài)。很多縣雖具有優(yōu)越的資源或區位條件，但這些優(yōu)勢條件卻因各種原因而難以成功轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一些地方本地人創(chuàng )業(yè)辦企業(yè)的意愿較低，創(chuàng )業(yè)成功示范效應不足。二是產(chǎn)業(yè)轉型升級動(dòng)力偏弱。一般而言，縣域經(jīng)濟的基本特點(diǎn)是發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)和擁有數量眾多的中小企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)轉型升級的瓶頸就顯現出來(lái)。在這種情形下，中小企業(yè)通常不愿意冒著(zhù)投資風(fēng)險去引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)或開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)賽道，也缺少能力去攻克新興技術(shù)，于是產(chǎn)業(yè)衰退風(fēng)險不斷累積、上升。三是產(chǎn)業(yè)平臺低質(zhì)低效發(fā)展。很多縣建設了各種類(lèi)型和主題的產(chǎn)業(yè)園區，園區布局比較分散、產(chǎn)出強度較低。并且，受到園區產(chǎn)業(yè)項目招商困難、產(chǎn)業(yè)配套欠缺、園區服務(wù)管理粗放、發(fā)展空間受限等因素影響，部分縣產(chǎn)業(yè)園區的綜合效益偏低。四是縣城基礎設施和公共服務(wù)配套有待完善。有些縣的縣城市政設施相對落后，補短板的包袱比較重。有些縣城至今沒(méi)有修建地下管廊，有些縣城的市政設施嚴重老化，還有些縣城防洪排澇設施薄弱，基本公共服務(wù)存在供給不足的問(wèn)題，上學(xué)難、看病難、養老難等問(wèn)題一定程度上存在。五是治理現代化水平有待提升。一方面，有些縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較盲目，錯過(guò)了產(chǎn)業(yè)轉型升級窗口期；另一方面，有些縣改善營(yíng)商環(huán)境的意識不強，服務(wù)當地企業(yè)發(fā)展的能力較弱。

針對以上問(wèn)題挑戰，當前及未來(lái)一段時(shí)間，各級政府在著(zhù)力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的同時(shí)，需要高度重視促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力，還要著(zhù)力提升縣城和重點(diǎn)鎮的城市品質(zhì)，使其更加宜居、更加便利，這樣才能對人才和勞動(dòng)力形成較大的吸引力。

第一，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。地方政府應著(zhù)手從保市場(chǎng)主體向激發(fā)市場(chǎng)主體活力轉變，在項目融資、市場(chǎng)拓展、用工保障等方面提供必要的幫扶措施，著(zhù)力為企業(yè)降低用電、用氣、物流等方面成本。適時(shí)推出力度大、個(gè)性化強的政策，對于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的薄弱環(huán)節進(jìn)行針對性的補鏈強鏈，支持更多的初創(chuàng )企業(yè)利用數智技術(shù)、政策環(huán)境、緊俏資源等條件實(shí)現商業(yè)模式創(chuàng )新。

第二，增強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能作用。地方政府要實(shí)施產(chǎn)業(yè)強縣戰略，但不宜盲目發(fā)展工業(yè)，而要堅持專(zhuān)精特新的發(fā)展方向，因地制宜選擇立縣產(chǎn)業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)強縣這篇大文章的突破口不僅在于找到適合本地發(fā)展且能趕上市場(chǎng)風(fēng)口的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，還在于挖掘一批敢于拼搏、具有商業(yè)意識的創(chuàng )業(yè)人才。隨著(zhù)智能社會(huì )的到來(lái)，縣域經(jīng)濟發(fā)展比以前更依賴(lài)以實(shí)體經(jīng)濟為主體、虛實(shí)結合的經(jīng)濟形態(tài)，地方政府應積極引導企業(yè)全方位實(shí)現數字化轉型，融合線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節，把縣城或重點(diǎn)鎮建成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的大平臺。地方政府應打破傳統產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的思維束縛，針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)既要大膽引進(jìn)外來(lái)企業(yè)家，同時(shí)也要吸引在外企業(yè)家回鄉發(fā)展，高標準、高起點(diǎn)設立專(zhuān)業(yè)特色、精致服務(wù)、政策有力的“創(chuàng )業(yè)特區”，吸引和培養一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

第三，創(chuàng )造條件吸引集聚人才。針對縣域吸引人才難的問(wèn)題，地方政府應實(shí)施人才強縣戰略，堅持“但求所用，不求所有；但求所為，不求所在”原則，針對本地產(chǎn)業(yè)需求，積極搭建吸引優(yōu)秀人才回鄉發(fā)展的優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)平臺、優(yōu)惠政策平臺和優(yōu)享生活平臺，精準對接創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中介服務(wù)人才等各類(lèi)人才。結合本地實(shí)際情況、量力而行實(shí)施“人才新政”，利用事業(yè)、待遇、環(huán)境、服務(wù)吸引和留住人才。

第四，著(zhù)力提升城市品質(zhì)。當前形勢下，各級政府應不遺余力抓住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，把改造提升縣城和重點(diǎn)鎮的基礎設施作為工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)地上地下基礎設施建設，新建或改造升級排污防澇、供水排水、電力通信、抗震民防等基礎設施，適度超前建設新型基礎設施，不斷提升縣城和重點(diǎn)鎮承接農業(yè)轉移人口的能力，創(chuàng )造更好硬件條件發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。中央有關(guān)部門(mén)應將財政轉移支付的重點(diǎn)放在中西部縣城基礎設施補短板、強弱項的工程，利用其后發(fā)優(yōu)勢補齊基礎設施規劃設計和建設運維的短板，進(jìn)而解決長(cháng)期以來(lái)的城市建設歷史欠賬問(wèn)題。

第五，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新公共平臺。一方面，地方政府應引導當地行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等力量推動(dòng)整合資源，吸引產(chǎn)學(xué)研力量共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院按事業(yè)單位設置和新型研發(fā)機構運作，負責引進(jìn)高校科研院所團隊攻克制約本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵設備、生產(chǎn)工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等技術(shù)問(wèn)題。另一方面，地方政府也應鼓勵有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等機構搭建行業(yè)共性技術(shù)平臺，著(zhù)力為同行業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)品質(zhì)量認證等技術(shù)服務(wù)。

第六，精準改善營(yíng)商環(huán)境。地方政府應把塑造高品質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，針對涉企涉訴較多的領(lǐng)域率先突破，在涉企服務(wù)事項中探索實(shí)施公開(kāi)、透明、精誠、簡(jiǎn)約的一站式服務(wù)，引入社會(huì )機構為產(chǎn)業(yè)園區入駐企業(yè)提供管家式服務(wù)。把創(chuàng )新招商引資作為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，注重外地招商引資與本地招商擴資相結合，注重引商、引智與引技相結合，著(zhù)力破解縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級的資金、人才和技術(shù)瓶頸。

參考文獻

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葉振宇.以產(chǎn)業(yè)轉型升級激發(fā)縣域經(jīng)濟活力[J].人民論壇,2023,(20):55-59.