黨的十八大以來(lái)，我國深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，在更高層次、更大范圍和更寬領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球布局和基礎設施互聯(lián)互通，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。黨的二十大報告對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展作出重要部署，要求“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，也是重大生產(chǎn)力布局的“基本盤(pán)”。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步明晰優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)方向，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國內大循環(huán)，重要且必要。

把握趨勢性變化

我國制造業(yè)具有強大的規模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系完備，已經(jīng)形成具有國際競爭優(yōu)勢的制造能力，部分裝備技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。在此基礎上，產(chǎn)業(yè)“大集中、小分散、結網(wǎng)絡(luò )”格局基本形成。目前，我國制造業(yè)主要集中分布在長(cháng)三角、珠三角、京津冀等少數幾個(gè)基礎好、配套完善、接近國際市場(chǎng)的地區，同時(shí)也廣泛分布在各級大中小城市，布局正在從沿海向內陸城市轉移擴散，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和資金鏈的相互聯(lián)系和跨區域互動(dòng)，逐漸形成以城市群、都市圈及重要交通通道為依托的“組團延伸—帶狀擴展—網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結”的格局。

總體上看，我國現有基礎有利于推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局也呈現出一些值得重視的趨勢性變化。

制造業(yè)出現國內國際“雙轉移”趨勢。受要素成本上升、國際環(huán)境不確定性增加等多種因素影響，一般性制造業(yè)出現了自東向西轉移和由中心城市向外圍地區擴散的趨勢，鋼鐵、石化等行業(yè)大型生產(chǎn)基地沿海布局趨勢明顯。同時(shí)，制造業(yè)“走出去”的態(tài)勢也日益凸顯，推動(dòng)我國制造業(yè)布局從國內向國際拓展，產(chǎn)業(yè)鏈配套日趨國際化、復雜化。

產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢日益顯著(zhù)。傳統產(chǎn)業(yè)集群正轉向追求質(zhì)量高、性?xún)r(jià)比高的發(fā)展階段，國際市場(chǎng)環(huán)境變化和國內要素成本上升推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)嫁接新技術(shù)、開(kāi)辟電商銷(xiāo)售渠道、瞄準差異化細分市場(chǎng)、探索個(gè)性化定制等途徑加快轉型升級。一些地方把先進(jìn)制造業(yè)集群作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以龍頭企業(yè)為核心、以平臺載體為牽引帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同集聚。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區作為制造業(yè)發(fā)展和區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主要載體，也正在經(jīng)歷業(yè)態(tài)更新、產(chǎn)城融合、集約發(fā)展的轉型升級過(guò)程。

技術(shù)進(jìn)步與現代交通方式改變傳統布局。隨著(zhù)發(fā)達的高速鐵路網(wǎng)建成、縣縣通高速逐步推進(jìn)以及數字技術(shù)大規模應用，我國產(chǎn)業(yè)布局范圍更大、伸縮性更強，以往不具備發(fā)展條件的地區也能夠獲得承接產(chǎn)業(yè)轉移的機會(huì )，步入快速工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步與現代交通方式變革的疊加效應正在改變制造業(yè)傳統布局模式和組織方式。數字技術(shù)與先進(jìn)通信技術(shù)深度融合和迭代創(chuàng )新，廣泛應用到傳統制造業(yè)領(lǐng)域，增加了產(chǎn)業(yè)布局的靈活性、復雜性和集約性，正在孕育數字生產(chǎn)力布局新形態(tài)。

找準發(fā)力關(guān)鍵點(diǎn)

我國重大生產(chǎn)力布局面臨一些結構性、體制性和全球性問(wèn)題。一方面，周期性產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設問(wèn)題依然存在，一些地區產(chǎn)業(yè)結構雷同，比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。地區之間在資源投入、利益協(xié)調分配等方面尚未形成凝聚共識、便于操作、穩定高效的路徑，各地開(kāi)展區域合作的積極性不高。另一方面，世界經(jīng)濟不確定不穩定因素增多，經(jīng)貿摩擦、地緣沖突等使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定面臨挑戰，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，“斷鏈”“缺鏈”風(fēng)險上升。此外，產(chǎn)業(yè)布局綠色化、集約化轉型也存在難點(diǎn)。中西部地區應如何在承接產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護，產(chǎn)業(yè)園區應如何改變長(cháng)期粗放式發(fā)展的狀況，這些難題都需要有效解決。對此，要更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，同時(shí)提升國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。從多個(gè)層面入手找準著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

一是完善資源要素價(jià)格形成機制。價(jià)格是引導要素配置的“信號”，市場(chǎng)化價(jià)格形成機制有利于反映要素稀缺程度，也有利于引導要素優(yōu)化配置。需繼續完善要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水、電、氣等要素價(jià)格形成機制改革，讓市場(chǎng)能較好調節要素價(jià)格，降低要素配置成本，提高要素資源的配置效率。

二是積極探索產(chǎn)業(yè)布局的市場(chǎng)化機制。產(chǎn)業(yè)園區已成為我國產(chǎn)業(yè)布局的主要空間載體。從產(chǎn)業(yè)園區入手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局方面的市場(chǎng)化探索，既符合時(shí)代發(fā)展趨勢，又適應地方發(fā)展實(shí)踐的需要。要從市場(chǎng)化途徑探索產(chǎn)業(yè)布局方面的機制創(chuàng )新，促進(jìn)各類(lèi)形式的跨區域產(chǎn)業(yè)合作，有效遏制產(chǎn)業(yè)低水平重復建設。要強化園區整合，有效推動(dòng)不同園區實(shí)現政策、空間、利益共享，逐漸改變不同園區重復布局、惡性競爭的狀況，進(jìn)而形成錯位競爭、良性互動(dòng)的發(fā)展局面；要深化園區合作，可考慮共同出資設立平臺型園區運營(yíng)企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區共建共享，通過(guò)市場(chǎng)化機制確保共建園區風(fēng)險共擔、收益共享。

三是構建點(diǎn)線(xiàn)面高效組合的大國產(chǎn)業(yè)空間布局體系。從全國生產(chǎn)力總體布局看，依托橫向經(jīng)濟帶和城市群、都市圈等重點(diǎn)區域，推進(jìn)以擴大內需為導向的跨區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵舉措。要著(zhù)力構建縱橫結合、多點(diǎn)支撐的制造業(yè)布局體系，推動(dòng)制造業(yè)面向國內需求和實(shí)現更多國內配套，形成更有韌性、更為安全的產(chǎn)業(yè)體系；著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)不合理分布，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。既要規劃建設縱深拓展、產(chǎn)業(yè)梯度轉移、橫向多層次合作的經(jīng)濟帶，使我國經(jīng)濟發(fā)展具有更大回旋余地，又要構建以城市群和都市圈為依托的開(kāi)放型區域產(chǎn)業(yè)體系，打破行政分割，深化產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，促進(jìn)城市群和都市圈內各城市相對封閉的產(chǎn)業(yè)體系加速融合。

四是提升全球戰略布局能力。從能力建設出發(fā)，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，加快形成組織嚴密、富有競爭力的大國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國產(chǎn)業(yè)集群數量眾多、發(fā)展層次差異較大，宜采取分類(lèi)支持策略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。對于市場(chǎng)占有率較高、工藝技術(shù)成熟的傳統產(chǎn)業(yè)集群，可引導其向創(chuàng )新型集群轉型升級；對于技術(shù)積累能力較強、在國際上具有較大市場(chǎng)支配能力和創(chuàng )新能力的產(chǎn)業(yè)集群，要創(chuàng )造條件，改善創(chuàng )新環(huán)境，將其培育成為世界級產(chǎn)業(yè)集群。總的來(lái)看，需在不同行業(yè)培育一批優(yōu)秀的世界一流企業(yè)，力爭形成一批具有全球影響力和競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，更有力掌握市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權、規則制定權和創(chuàng )新主導權。

此外，還應考慮未來(lái)發(fā)展需要和可能情況，從國家戰略安全高度出發(fā)，繼續完善有關(guān)政策，實(shí)施精準有效的政策舉措。