目前我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是今后社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的主基調和主旋律。國有企業(yè)在中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟中具有“根基”和“支柱”的作用，實(shí)現國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是維護國家經(jīng)濟安全、實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系現代化轉型升級的需要，也是提升綜合國力、推動(dòng)共同富裕的需要。國有企業(yè)能否實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，影響著(zhù)中國式現代化能否順利實(shí)現。而要回答國有企業(yè)是否實(shí)現了高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)問(wèn)題，就需要建立國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度指標體系，并圍繞測度指標體系展示的結果開(kāi)展分析。

一、研究綜述

關(guān)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵，黃速建等[1]認為，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展模式，以追求管理高效率和經(jīng)營(yíng)高效益為目標。陽(yáng)鎮[2]認為，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著(zhù)以最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合達成最佳的要素產(chǎn)出，意味著(zhù)價(jià)值鏈各環(huán)節之間的高效協(xié)同，意味著(zhù)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)向經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值的順利轉化，以及企業(yè)與利益方的共同發(fā)展。孫穎和陳思霞[3]認為，高質(zhì)量發(fā)展應該以數字經(jīng)濟和數據資產(chǎn)為依托。

關(guān)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度，黃速建等[1]認為：可以從意愿、能力、行為、保障、效果5個(gè)維度，對企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行刻畫(huà)；企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應該具備重視社會(huì )責任、擁有核心資源、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)良、治理透明開(kāi)放、管理機制高效、綜合績(jì)效優(yōu)異、社會(huì )口碑良好7個(gè)特征。陽(yáng)鎮[2]認為，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從支撐條件、基本過(guò)程與結果三個(gè)視角來(lái)刻畫(huà)：從支撐條件看，企業(yè)要具備獨特的資源要素和資源能力；從基本過(guò)程看，企業(yè)要具備一流的管理模式和管理機制；從發(fā)展結果來(lái)看，企業(yè)要有高水平價(jià)值創(chuàng )造。但黃速建和陽(yáng)鎮并未根據他們提出的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路提出相應測度指標體系。劉成坤和林明裕[4]則從創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎、結構優(yōu)化、效率效益和方式轉換五個(gè)維度構建了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系。廖信林等[5]從經(jīng)濟效益、創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色創(chuàng )新三個(gè)維度，選擇了勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入水平、水資源消耗水平等九個(gè)指標來(lái)衡量制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。張吉昌等[6]認為可以使用全要素生產(chǎn)率（TFP）來(lái)衡量制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平，武常岐等[7]、Jiang等[8]、Xue等[9]也在他們的研究文獻中用全要素生產(chǎn)率來(lái)度量高質(zhì)量發(fā)展水平。劉歆和徐元國[10]用企業(yè)數字化轉型程度來(lái)衡量企業(yè)是否獲得高質(zhì)量發(fā)展，他們采用文本分析法，利用Python獲取關(guān)鍵詞并對關(guān)鍵詞出現頻次進(jìn)行統計量化，作為高質(zhì)量發(fā)展的計量指標。李磊等[11]認為可以使用利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強度、資產(chǎn)負債率、營(yíng)業(yè)現金比率（即“一利五率”）來(lái)測度國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

關(guān)于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性，黃速建等[1]認為，和一般企業(yè)相比，國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展體現出多層次、多內涵和多約束三個(gè)不同特征。多層次是指國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要從宏觀(guān)的國有經(jīng)濟、中觀(guān)的國有資本、微觀(guān)的國有企業(yè)三個(gè)角度去考察；多內涵是指不同類(lèi)型的國有企業(yè)有不同的高質(zhì)量發(fā)展內涵；多約束是指國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要受到社會(huì )責任等多重因素的約束。但國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性如何體現在指標上，黃速建等并未說(shuō)明。

綜上，就已有的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度研究來(lái)看，偏理論研究的居多，能指導國有企業(yè)實(shí)踐應用的很少。劉成坤等和廖信林等建立的指標體系是針對制造業(yè)的，并未考慮國有企業(yè)的基本特征。張吉昌等使用的全要素生產(chǎn)率（TFP）指標在計量上相當復雜，關(guān)于TFP的理論研究很多，卻鮮有在實(shí)踐中應用。劉歆等提到的數字化轉型程度只是高質(zhì)量發(fā)展的表現之一，還不能較完整地體現高質(zhì)量發(fā)展。李磊等提到的“一利五率”是當前國務(wù)院國資委對企業(yè)業(yè)績(jì)進(jìn)行評價(jià)的導向性指標體系，雖然有較強的實(shí)踐意義，也還無(wú)法完整反映國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全貌。因此，如何根據企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵，結合國有企業(yè)的特征，形成國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度指標體系，是本文要解決的首要問(wèn)題。

二、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度指標體系

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統化、多維度的復合型概念，包括發(fā)展理念、發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展要素、發(fā)展途徑、發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展結果等諸多內容。2019年黨的十九屆四中全會(huì )提出要增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。2020年黨的十九屆五中全會(huì )又提出要做強、做優(yōu)、做大國有資本和國有企業(yè)。這是習近平總書(shū)記和黨中央從“兩個(gè)大局”出發(fā)，對國資、國企工作作出的重大戰略安排。2023年9月7日，習近平總書(shū)記在主持新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，他指出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng )新為主導、實(shí)現關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破的生產(chǎn)力。要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。基于這些闡述，本文認為：國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就是在新質(zhì)生產(chǎn)力思想指導下，以“做強、做優(yōu)、做大”國有資本和國有企業(yè)為發(fā)展目標；在發(fā)展狀態(tài)（特征）上，則是要充分體現國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五力”）。因此，可以圍繞反映國有經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的“五力”和反映發(fā)展目標的“做強、做優(yōu)、做大”構筑國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度指標體系，從側面反映國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況。

要使用測度指標體系對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況進(jìn)行分析，就必須考慮數據的可獲得性，這在一定程度上會(huì )限制指標的完整性和全面性。因此，基于實(shí)踐可行性，本文構筑的測度指標體系如下。

競爭力主要是指參與國內外市場(chǎng)競爭時(shí)的狀態(tài)和能力[12]，是效率、效益、市場(chǎng)、品牌方面的綜合表現。本文選擇“總資產(chǎn)報酬率”“凈資產(chǎn)收益率”（ROE）來(lái)衡量國有企業(yè)投資效率，選擇“銷(xiāo)售利潤率”衡量國有企業(yè)盈利能力，選擇“營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)率”和“營(yíng)業(yè)利潤增長(cháng)率”來(lái)衡量國有企業(yè)的成長(cháng)能力，選擇“總資產(chǎn)周轉率”和“不良資產(chǎn)比率”來(lái)衡量國有企業(yè)運營(yíng)效率和資產(chǎn)質(zhì)量，用“世界500強中國國有企業(yè)數量”來(lái)衡量中國國有企業(yè)在世界市場(chǎng)的競爭地位。

創(chuàng )新力主要是指通過(guò)“求新”“求變”以驅動(dòng)企業(yè)發(fā)展的能力，反映的是國有企業(yè)在突破核心技術(shù)、改革體制機制方面的作為和表現。本文選擇“技術(shù)投入收入比”“國有工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費”^①來(lái)衡量創(chuàng )新投入程度，選擇“國有工業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利數量”“國有工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入”來(lái)衡量創(chuàng )新產(chǎn)出，通過(guò)“單位發(fā)明專(zhuān)利對應的研發(fā)經(jīng)費”“單位發(fā)明專(zhuān)利對應的新產(chǎn)品收入”和“單位研發(fā)經(jīng)費對應的新產(chǎn)品收入”來(lái)衡量創(chuàng )新效率。

①由于國有工業(yè)企業(yè)是國有企業(yè)創(chuàng )新的主體和骨干力量，其他行業(yè)，例如服務(wù)業(yè)，商貿業(yè)，金融業(yè)等，不是科技研發(fā)的主體，因此本文選擇“國有工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費”可以說(shuō)明國有企業(yè)研發(fā)投入的整體狀況，同時(shí)，以工業(yè)口徑說(shuō)明國有企業(yè)整體研發(fā)和創(chuàng )新?tīng)顟B(tài)，是一種研究常態(tài)。

控制力主要是指國有資本和國有企業(yè)在關(guān)鍵資源、關(guān)鍵領(lǐng)域以及重要行業(yè)的掌控力和支配力，是國有企業(yè)在維系國民經(jīng)濟平穩運行和國家經(jīng)濟安全保障方面的綜合表現。本文選擇關(guān)鍵國計民生領(lǐng)域涉及的五個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)（石油、煤炭、燃氣、自來(lái)水、電力）的“國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重”來(lái)衡量國有企業(yè)在國家安全和國計民生方面的保障能力。選擇戰略性新興行業(yè)（包括：新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)9個(gè)門(mén)類(lèi)）A股上市公司中國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重、認證為“專(zhuān)精特新”的A股上市公司中國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重兩個(gè)指標，來(lái)衡量國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的主導和引領(lǐng)能力。

影響力主要是指國有企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟、承擔社會(huì )責任、推進(jìn)生態(tài)建設、服務(wù)文化發(fā)展等方面的能力，是國有企業(yè)對國家發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步整體貢獻的綜合表現。本文用“國有工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重”來(lái)衡量國有企業(yè)對經(jīng)濟的整體貢獻，用“A股國有控股上市公司市值占總市值的比重”來(lái)衡量國有企業(yè)在資本市場(chǎng)的地位和影響力。

抗風(fēng)險能力是國有企業(yè)應對內外部環(huán)境不確定性的能力，是國有企業(yè)在應對市場(chǎng)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等方面的綜合表現。由于市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)層面涉及風(fēng)險的數據的獲取較為困難，本文僅主要對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行測度：用“資產(chǎn)負債率”“帶息負債率”兩個(gè)指標來(lái)衡量國有企業(yè)杠桿利用的謹慎程度，用“已獲利息倍數”來(lái)衡量還本付息能力。

國有資本和國有企業(yè)的發(fā)展目標是“做強、做優(yōu)、做大”。“做強”要求國有企業(yè)能夠體現我國經(jīng)濟實(shí)力和國際競爭力；“做優(yōu)”要求國有企業(yè)能夠在嚴峻復雜的外部環(huán)境中持續創(chuàng )造優(yōu)秀業(yè)績(jì)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；“做大”要求國有企業(yè)能夠成為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的“穩定器”“壓艙石”[13]。因此，“做強”需要“五力”橫向超越競爭對手，“做優(yōu)”需要“五力”縱向持續優(yōu)化，“做大”則需要“五力”中反映體量、規模的相關(guān)指標同時(shí)“優(yōu)”和“強”。

上述各指標的計算公式詳見(jiàn)表1。本文選擇了“十三五”開(kāi)局之年的2016年作為起點(diǎn)，2022年為末點(diǎn)（個(gè)別數據缺乏，則以2021年為末點(diǎn)），考察上述“五力”相關(guān)指標在考察年度的變化情況以及15個(gè)主要行業(yè)關(guān)鍵指標的國際對標情況，從一個(gè)側面部分反映國有企業(yè)“五力”的“強、優(yōu)、大”狀況。本文整理的數據詳見(jiàn)表2和表3。

表1 國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五力”衡量模型指標釋義

 

表2 國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五力”衡量模型指標數值

數據來(lái)源：A股上市公司數據來(lái)源于萬(wàn)得（wind）數據；其他數據來(lái)自于國務(wù)院國資委《企業(yè)績(jì)效評價(jià)標準值》、中國統計年鑒、中國研究數據服務(wù)平臺（CNRDS）數據庫。

 

表3 15個(gè)行業(yè)國有企業(yè)國際對標變化情況

數據來(lái)源：國務(wù)院國資委《企業(yè)績(jì)效評價(jià)標準值》（2016—2022年）。15個(gè)行業(yè)包括：石油石化工業(yè)、黑色金屬冶煉、有色金屬業(yè)、煤炭工業(yè)、電力生產(chǎn)業(yè)、電力供應業(yè)、通信業(yè)、商貿業(yè)、船舶工業(yè)、航空運輸業(yè)、建筑業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機電設備制造業(yè)、通訊設備制造業(yè)。

 

由于數據的可獲得性導致可選指標會(huì )有一定局限性，因此，本文將整理出來(lái)的指標數據和其他公開(kāi)數據相結合，共同說(shuō)明國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展情況。凡涉及到的數據，本文均標明出處。

三、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

綜合學(xué)術(shù)界相關(guān)研究、本文整理的指標數據以及權威媒體相關(guān)報道來(lái)看，近年來(lái)國有企業(yè)在發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展結果方面的“高質(zhì)量”，主要體現在以下幾個(gè)方面。

（一）體量持續擴大，控制力和影響力顯著(zhù)增強

截至2022年底，全國國資系統企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額達到339.5萬(wàn)億元，和2012年相比，資產(chǎn)總額增長(cháng)了3.4倍，年均增長(cháng)13.0%，遠超GDP增長(cháng)水平。2022年底單戶(hù)國有企業(yè)平均資產(chǎn)達到了

13.4億元，是2012年的4.2倍。2012—2021年全國國資系統監管企業(yè)累計實(shí)現增加值111.4萬(wàn)億元，年均增長(cháng)9%，超過(guò)GDP年均增速2.3個(gè)百分點(diǎn)^②。本文整理的2016年以來(lái)指標數據則表明：國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入一直保持增速，除受2016年全球貿易和經(jīng)濟放緩以及2020年疫情的影響，2016年和2020年營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)速度較慢外，其他年份增速基本在7%以上（見(jiàn)表2指標【4】）。隨著(zhù)國企體量規模的擴大，進(jìn)入世界500強的國企數量也逐年增加，到2022年達99家，世界500強里中國國企數量占比近20%（見(jiàn)表2指標【8】）。

在體量擴大的同時(shí)，通過(guò)布局優(yōu)化和結構調整，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中[14]。從戰略安全和國計民生保障方面看，國有企業(yè)在國防軍工、能源資源、糧食安全、骨干網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域一直保持著(zhù)強大控制力。在航天航空、石油煤炭開(kāi)采、天然氣電力和自來(lái)水供應、電信網(wǎng)絡(luò )這些行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)占比一直在80%以上，在石油、煤炭、燃氣、電力、自來(lái)水五個(gè)國計民生關(guān)鍵領(lǐng)域國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比也一直在80%以上（見(jiàn)表2指標【16】）。全國上網(wǎng)發(fā)電、石油、天然氣幾乎全部由國有企業(yè)提供，基礎交通網(wǎng)絡(luò )、電信網(wǎng)絡(luò )幾乎全部由國有企業(yè)鋪設，國有企業(yè)是重大民生工程和重要基礎設施建設、運維的生力軍^③。從產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面看，國有企業(yè)持續發(fā)揮在戰略性新興行業(yè)（包括新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)9個(gè)門(mén)類(lèi)）發(fā)展的導向作用。根據本文整理的數據，2016年到2022年，戰略性新興行業(yè)中A股國有控股上市公司總營(yíng)業(yè)收入由1 351億元增長(cháng)到15 378億元，平均年增長(cháng)率達到147.68%，國企營(yíng)業(yè)收入在這些領(lǐng)域占比由2016年的18.43%提高到2022年的32.76%（見(jiàn)表2指標【17】），9個(gè)領(lǐng)域中有5個(gè)領(lǐng)域（新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)）國企營(yíng)業(yè)收入增速高于領(lǐng)域平均水平。2013年到2022年，國有企業(yè)還通過(guò)改制重組引入各類(lèi)社會(huì )資本超過(guò)2.5萬(wàn)億元，在中央和地方層面，通過(guò)吸收非公資本實(shí)現混改的國有控股企業(yè)分別占到了70%和54%以上，對社會(huì )資本起到了很好的帶動(dòng)作用^④。

國有企業(yè)通過(guò)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，在國家和社會(huì )層面產(chǎn)生了巨大的、不可替代的影響力。總體而言，國資系統企業(yè)創(chuàng )造了占全國GDP八分之一的勞動(dòng)生產(chǎn)總值，上繳稅收占到全國稅收的四分之一^⑤。從本文整理的數據看，2016年到2022年國有工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重基本在90%以上（見(jiàn)表2指標【19】），A股資本市場(chǎng)國有控股上市公司的市值占總市值比重總體在40%左右（見(jiàn)表2指標【20】）。國有企業(yè)積極參與國家重大區域發(fā)展戰略推進(jìn)，在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角等重要區域簽約項目超過(guò)3 000個(gè)，在雄安新區參與項目超過(guò)900個(gè)[15]；中央企業(yè)海外投資分布在180多個(gè)國家和地區，項目超過(guò)8 000個(gè)，有力配合了國家“一帶一路”建設[16]。

②詳見(jiàn)國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告[EB/OL].（2023-10-27）.http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202310/t20231027_432641.html。

③詳見(jiàn)國務(wù)院關(guān)于2019年度國資系統監管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告[EB/OL].（2020-10-15）.http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202010/t20201015_30872.html。

④詳見(jiàn)中共中央宣傳部舉行新時(shí)代國資國企改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì )[EB/OL].（2022-06-17）.http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c25142392/content.html。

⑤詳見(jiàn)郝鵬中央黨校報告——堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用[EB/OL].（2020-12-06）.http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c16159131/content.html。

（二）效益明顯改善，競爭力和抗風(fēng)險能力持續優(yōu)化

2016年以來(lái)，國有企業(yè)通過(guò)大力推進(jìn)供給側結構性改革、升級產(chǎn)業(yè)結構、聚焦發(fā)展主業(yè)、優(yōu)化公司治理、加強風(fēng)險管理等手段措施，使經(jīng)濟效益、運營(yíng)效率和抗風(fēng)險能力都得到明顯改善。就本文整理的競爭類(lèi)指標看，2016年到2022年，國有企業(yè)反映資本創(chuàng )利水平的“凈資產(chǎn)收益率”由4.7%上升到5.8%，增長(cháng)了1.1個(gè)百分點(diǎn)，資本創(chuàng )利能力提升了23%（見(jiàn)表2指標【2】）；反映總體投資回報水平的“總資產(chǎn)報酬率”由3.2%上升到4%，增長(cháng)了0.8個(gè)百分點(diǎn)，總體投資回報率增長(cháng)了25%（見(jiàn)表2指標【1】）；營(yíng)業(yè)利潤也一直保持正向增長(cháng)，個(gè)別年份增長(cháng)率接近20%（見(jiàn)表2指標【5】）。就抗風(fēng)險能力指標來(lái)看，在經(jīng)營(yíng)規模、創(chuàng )利能力、投資回報較快增長(cháng)的同時(shí)，“資產(chǎn)負債率”由2016年的65.0%下降到2021年的63.7%，共計下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2指標【21】），盡管2022年資產(chǎn)負債率稍有回升，到了64.1%，但“帶息負債率”卻降到了2016年以來(lái)最低（見(jiàn)表2指標【22】），總體而言“降杠桿”取得了積極效果；而“已獲利息倍數”持續上升，到2022年達到了3.0，比2016年增長(cháng)了30%（見(jiàn)表2指標【23】），說(shuō)明隨著(zhù)利潤水平增長(cháng)，國有企業(yè)利息支付保障能力也大大增強。

（三）研發(fā)投入不斷加大，創(chuàng )新力顯著(zhù)提升

十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念中，創(chuàng )新居于五大發(fā)展理念之首。黨的十九屆五中全會(huì )提出要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，黨的二十大提出到2035年實(shí)現高水平科技自立自強，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列的我國發(fā)展的總體目標。國有企業(yè)高度重視科技創(chuàng )新工作，在科技創(chuàng )新過(guò)程中承擔著(zhù)攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)的國家使命。本文整理的數據表明，“國有工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費”由2016年的786億元增長(cháng)到2022年的968億元，年均增速3.51%（見(jiàn)表2指標【10】）。國有企業(yè)技術(shù)投入收入比由2016年的2.0%增長(cháng)到了2022年的2.2%，年均增長(cháng)1.92%（見(jiàn)表2指標【9】）。根據國務(wù)院國資委《企業(yè)績(jì)效評價(jià)標準值》（2016—2022年）提供的15個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)的國際對標數據^⑥，2016年國有企業(yè)有10個(gè)行業(yè)的“技術(shù)投入收入比”超過(guò)了國際對標值，2個(gè)行業(yè)和國際持平，3個(gè)行業(yè)低于國際對標值。到2022年，國有企業(yè)“技術(shù)投入收入比”超過(guò)國際對標值的有13個(gè)行業(yè)，2個(gè)行業(yè)與國際持平（見(jiàn)表3）。這些數據表明：中國國有企業(yè)的技術(shù)投入強度在大范圍上已經(jīng)超越了國際對標水準。

⑥15個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)包括：石油石化工業(yè)、黑色金屬冶煉、有色金屬業(yè)、煤炭工業(yè)、電力生產(chǎn)業(yè)、電力供應業(yè)、通信業(yè)、商貿業(yè)、船舶工業(yè)、航空運輸業(yè)、建筑業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機電設備制造業(yè)、通訊設備制造業(yè)。

近年來(lái)，國有企業(yè)創(chuàng )新成果也加快涌現。本文整理的數據表明：“國有工業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利數量”由2016年的約5.38萬(wàn)件增長(cháng)到2022年的約10.64萬(wàn)件，年均增速12.03%（見(jiàn)表2指標【11】）。國有企業(yè)在5G通信、高速鐵路、大飛機、航空發(fā)動(dòng)機、工業(yè)母機、能源電力等領(lǐng)域取得了一大批科研成果，整體水準已經(jīng)居于世界前列[17]。

四、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管?chē)衅髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了不小的成效，但在競爭力、創(chuàng )新力方面，以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用發(fā)揮方面，也還存在一些弱項和短板。國有經(jīng)濟雖然“大”，但是“強”和“優(yōu)”方面還有提升空間，“大”的基礎還不穩固。

（一）資本“大而不強”，創(chuàng )利水平國際對標還有明顯差距，運營(yíng)效率有下降趨勢

盡管?chē)衅髽I(yè)資本回報率自身縱向比有了顯著(zhù)改善，但對標國際仍存在較大的差距：就資本回報的核心指標“凈資產(chǎn)收益率”（ROE）看，在有對標數據的15個(gè)行業(yè)中，2016年中國國有企業(yè)有10個(gè)行業(yè)該指標低于國際對標值，大部分行業(yè)ROE低于對標值的狀況一直持續到2020年。由于2021年新冠疫情對國內和國外企業(yè)影響的差別，2021年15個(gè)行業(yè)ROE全面實(shí)現國際對標值超越^⑦，但隨著(zhù)疫情影響的緩解，2022年又恢復到原來(lái)的對標落后狀況，該年度15個(gè)行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)的ROE均低于國際對標值（見(jiàn)表3）。

⑦根據國務(wù)院國資委《企業(yè)績(jì)效評價(jià)標準值》中的“行業(yè)國際標準值”，2021年國有企業(yè)的對標情況呈現出和前后年份完全不同的狀況：可進(jìn)行對標的15個(gè)行業(yè)中，國有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率和營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)率全部超過(guò)國際對標值。據筆者分析，2021年是新冠疫情最艱難的年份，這一年里中國采取了不同于西方的防疫政策，保證了中國企業(yè)相對正常運營(yíng)，這可能是指標呈現不同的一個(gè)主要原因。

“總資產(chǎn)周轉率”是反映企業(yè)運營(yíng)效率的一個(gè)重要指標。2016年到2022年，國有企業(yè)的“總資產(chǎn)周轉率”經(jīng)歷了“先增長(cháng)、后降低”的變化，2019年后運營(yíng)效率有下降趨勢（見(jiàn)表2指標【6】）。該指標的對標結果也表明：從2017年開(kāi)始呈現出一些較好的對標趨勢（超過(guò)國際對標值的行業(yè)數量在增加，甚至占多數），但2020年和2022年卻僅有少數行業(yè)超過(guò)國際對標值（見(jiàn)表3）。考慮2021年新冠疫情對國內和國外企業(yè)的不同影響，中國國有企業(yè)運營(yíng)效率對標優(yōu)勢在2020年應該就已經(jīng)喪失。

（二）發(fā)展“未達先疲”，成長(cháng)速度對標國際有放緩乃至落后趨勢

和發(fā)達國家的大型國際企業(yè)相比，處于發(fā)展階段、體量較小的中國企業(yè)多年來(lái)一直有發(fā)展“速度”優(yōu)勢。但對標結果卻表明，盡管近年來(lái)國有企業(yè)發(fā)展自身還在增長(cháng)，但速度優(yōu)勢在放緩乃至于喪失。就2016年到2022年一直可進(jìn)行國際對標的15個(gè)行業(yè)來(lái)看，2016年和2017年“營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)率”超過(guò)國際對標數據的分別有11個(gè)和13個(gè)，但2018年速度優(yōu)勢開(kāi)始減弱，超過(guò)對標值的行業(yè)降低到9個(gè)，2019年甚至降低到6個(gè)，大多數行業(yè)已經(jīng)不具備對標速度優(yōu)勢（見(jiàn)表3），2020年的數據也不理想。2021年受疫情影響的國內外差別使數據不具備可比性。到2022年，15個(gè)行業(yè)中有8個(gè)行業(yè)的“營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)率”低于國際對標數據，低于對標數據的行業(yè)占到一半以上。這些數據表明，處于發(fā)展中的中國國企還未到“發(fā)達”，但增長(cháng)速度優(yōu)勢卻在放緩，相對呈現出“疲態(tài)”。

（三）創(chuàng )新“投強效弱”，創(chuàng )新成果轉化有待加強，“卡脖子”領(lǐng)域亟待突破

本文整理的數據表明：國有工業(yè)企業(yè)“單位發(fā)明專(zhuān)利對應的研發(fā)經(jīng)費”呈逐年降低趨勢，由2016年的146.1萬(wàn)元下降到2022年的91萬(wàn)元，反映了國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)水平和研發(fā)效率在逐年提升（見(jiàn)表2指標【13】）。但另一方面，創(chuàng )新帶來(lái)的“國有工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入”由2016年的11 389億元增長(cháng)到2017年的13 409億元后，就開(kāi)始有下降趨勢，2022年為11 081億元，和2016年相比下降了2.70%（見(jiàn)表2指標【12】）。反映創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化效率的兩個(gè)指標也呈逐年下降趨勢：“單位發(fā)明專(zhuān)利對應的新產(chǎn)品收入”由2016年的2 117萬(wàn)元下降到2022年的1 041.8萬(wàn)元，下降了50.78%（見(jiàn)表2指標【14】）；“單位研發(fā)經(jīng)費對應的新產(chǎn)品收入”由2016年的14.5元下降到2022年的11.4元，下降了21.38%（見(jiàn)表2指標【15】）。根據相關(guān)權威報道和研究[18]，中國近年來(lái)前沿科技成果產(chǎn)業(yè)轉化率僅為20%左右。2022年，中國初創(chuàng )企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率為22%（注：專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率=用于生產(chǎn)出產(chǎn)品并投放市場(chǎng)的專(zhuān)利件數/擁有的有效專(zhuān)利數量），在相同計算標準下，美國的這一比率達到50%。《2022年中國專(zhuān)利調查報告》顯示，我國高校發(fā)明專(zhuān)利實(shí)施率為16.9%，其中產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。同時(shí)，國有企業(yè)在高端芯片、工業(yè)母機、生物科技、人工智能、航空發(fā)動(dòng)機等諸多科技“卡脖子”領(lǐng)域，亟待出現高水平創(chuàng )新成果[19]。如何打通堵點(diǎn)、提高轉化效率，已成為提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平的關(guān)鍵。對于擁有巨量科研資源、創(chuàng )新投入已經(jīng)大范圍超越國際對標水平的國有企業(yè)而言，要把創(chuàng )新成果的順利市場(chǎng)化和高效產(chǎn)業(yè)化視作創(chuàng )新工作的關(guān)鍵，在打通自身這方面發(fā)展瓶頸的同時(shí)，為中國企業(yè)整體創(chuàng )新突破提供表率和經(jīng)驗。

（四）布局“引領(lǐng)乏力”，個(gè)別新興產(chǎn)業(yè)國企的“頭雁”作用有待進(jìn)一步加強

本文整理的數據表明：在戰略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的新能源汽車(chē)和生物產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域中，2016年到2022年國有控股上市公司營(yíng)業(yè)收入占該領(lǐng)域上市公司總營(yíng)業(yè)收入的比例一直偏低（最高不超過(guò)7%），2022年兩個(gè)領(lǐng)域的國企營(yíng)收占該領(lǐng)域總營(yíng)業(yè)收入比例更是分別降到0.27%和4.21%，這些年在兩個(gè)領(lǐng)域營(yíng)收排名前五的上市公司中均無(wú)國有控股企業(yè)。根據中國汽車(chē)業(yè)協(xié)會(huì )前瞻研究院發(fā)布的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量數據，新能源汽車(chē)領(lǐng)域一直是“比亞迪”等中國民營(yíng)汽車(chē)品牌和美國“特斯拉”領(lǐng)跑，近幾年“廣汽埃安”等個(gè)別國有控股企業(yè)品牌才偶爾擠進(jìn)前十陣營(yíng)。根據胡潤發(fā)布的2021年“中國生物醫藥500強企業(yè)排行榜”，前25名中均無(wú)國有企業(yè)。這些資料數據表明：國有企業(yè)在這些領(lǐng)域的“引領(lǐng)”作用基本是不明顯的。而根據長(cháng)城戰略咨詢(xún)公司聯(lián)合中國標準化研究院發(fā)布的《中國獨角獸企業(yè)研究報告2023》，按照估值排序的前100名中國獨角獸企業(yè)中^⑧，也僅有“廣汽埃安”“浪潮云”“中汽創(chuàng )智”等有限幾家國有控股企業(yè)。可見(jiàn)，國有企業(yè)在創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和影響力還需要整體提升。

⑧“獨角獸”企業(yè)定義：（1）成立年限不超過(guò)10年；（2）獲得過(guò)專(zhuān)業(yè)投資機構的私募投資，且尚未上市；（3）最近一輪融資的投后估值超過(guò)（含）10億美元。

五、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）以新質(zhì)生產(chǎn)力理論指導國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書(shū)記指出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng )新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習近平經(jīng)濟思想，意義重大而深遠。新質(zhì)生產(chǎn)力是對傳統生產(chǎn)方式的顛覆性變革，要求在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象上全面創(chuàng )新，實(shí)現生產(chǎn)力、驅動(dòng)方式、作用方式、表現方式的全方位變革。總體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是新型勞動(dòng)主體與新質(zhì)勞動(dòng)客體的有機統一，是一種更高水平的現代化生產(chǎn)力。國有企業(yè)要以新質(zhì)生產(chǎn)力理論為指導，主動(dòng)探索新領(lǐng)域、新技術(shù)、新市場(chǎng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng )新和外部協(xié)同推動(dòng)深化改革，從傳統規模化發(fā)展模式轉向高質(zhì)量、創(chuàng )新化發(fā)展模式。

（二）根據新形勢、新使命確定高質(zhì)量發(fā)展功能定位

近年來(lái)，西方發(fā)達國家為了遏制中國崛起而對中國高科技企業(yè)實(shí)施技術(shù)封鎖甚至政治迫害，以及各種歧視和惡意打壓，指責中國國有企業(yè)違反競爭原則。同時(shí)，逆全球化背景下的貿易摩擦加劇，各國紛紛推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化，關(guān)鍵核心技術(shù)保護力度也大大提升，世界范圍內供應鏈中斷和技術(shù)脫鉤風(fēng)險日益顯著(zhù)[20]。在這種環(huán)境下，國有企業(yè)要擔負起新使命，確立新定位、豐富新功能，著(zhù)力打造適應中國式現代化要求的現代新國企。國有企業(yè)要實(shí)現高水平科技創(chuàng )新，擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”困境；要積極培育“鏈長(cháng)”企業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控[21]；要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，釋放科技創(chuàng )新活力，推動(dòng)國資國企真正成為堪當時(shí)代重任的大國重器、強國基石。在產(chǎn)業(yè)安全要求日益強烈的背景下，國有企業(yè)抗風(fēng)險能力的提高，不僅是企業(yè)自身的要求，更多的是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)的要求，國有企業(yè)要通過(guò)自身的控制力和影響力，將自身的競爭力和創(chuàng )新力在產(chǎn)業(yè)鏈乃至產(chǎn)業(yè)內部進(jìn)行輻射和傳遞，從而全面提升中國企業(yè)、中國產(chǎn)業(yè)鏈、中國經(jīng)濟的整體抗風(fēng)險能力。

（三）基于企業(yè)分類(lèi)明確高質(zhì)量發(fā)展路徑

分類(lèi)治理，是國有企業(yè)發(fā)展和改革的一個(gè)重要方向和基本內容。在分類(lèi)治理背景下，國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展并不是單一路徑，不同行業(yè)應呈現出不同側重和特征。如按照國務(wù)院國資委中央企業(yè)的治理分類(lèi)方式，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要聚焦在高度市場(chǎng)化領(lǐng)域，充分參與市場(chǎng)競爭，建立自身核心競爭優(yōu)勢，全面提升自身經(jīng)濟效益，因此，在高質(zhì)量發(fā)展上，商業(yè)一類(lèi)應更強調“競爭力”，突出“做強”。商業(yè)二類(lèi)企業(yè)要聚焦國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，要圍繞政府專(zhuān)項任務(wù)，發(fā)揮國民經(jīng)濟穩定作用和國家戰略落地保障功能，因此，在高質(zhì)量發(fā)展上，商業(yè)二類(lèi)應更強調“控制力”，突出“做優(yōu)”和“做大”。公益類(lèi)企業(yè)要聚焦民生和服務(wù)領(lǐng)域，低成本、高效率、高質(zhì)量提供各類(lèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，更大范圍惠民生、保穩定，因此，在高質(zhì)量發(fā)展上，公益類(lèi)應更強調“影響力”，突出“做大”和“做優(yōu)”。不管是商業(yè)一類(lèi)、二類(lèi)還是公益類(lèi)，“抗風(fēng)險能力”都是底線(xiàn)和基礎要求，“創(chuàng )新力”都是發(fā)展和進(jìn)階要求。“做優(yōu)”和“做強”又是“做大”的基礎要求，有了“強”和“優(yōu)”,“大”才能持續和穩固。除了高質(zhì)量發(fā)展目標的不同側重外，這三類(lèi)企業(yè)也要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的有效協(xié)同：在推進(jìn)中國式現代化共同富裕的進(jìn)程中，公益類(lèi)國有企業(yè)要在擴大惠民范圍做“大”的基礎上，進(jìn)一步通過(guò)降本增效來(lái)做“優(yōu)”，提升服務(wù)效率，同時(shí)通過(guò)自身做“優(yōu)”降低商業(yè)類(lèi)企業(yè)的基礎運行成本，實(shí)現各類(lèi)企業(yè)“做優(yōu)”和“做強”的聯(lián)動(dòng)。在“雙循環(huán)、國內為主”的背景下，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要突出其“競爭力”優(yōu)勢，通過(guò)商業(yè)創(chuàng )新的表率作用帶動(dòng)其他類(lèi)型國企、其他經(jīng)濟成分企業(yè)共同創(chuàng )“新”做“優(yōu)”。

（四）提高創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化率，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

我國經(jīng)濟在由高速度發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利用創(chuàng )新驅動(dòng)提升國家實(shí)力，實(shí)現跨越發(fā)展，是中國式現代化成功的關(guān)鍵。盡管中國技術(shù)創(chuàng )新數量不斷增加，科技投入位居世界前列，但創(chuàng )新質(zhì)量和創(chuàng )新水平的位次卻與創(chuàng )新數量、創(chuàng )新投入很不匹配[22]。相對于中國其他企業(yè)，國有企業(yè)掌控豐富創(chuàng )新資源、擁有巨量創(chuàng )新投入，更應該在科技創(chuàng )新局面改觀(guān)上起到引領(lǐng)和帶頭作用。國有企業(yè)應該在創(chuàng )新理念、創(chuàng )新目標、創(chuàng )新體制機制層面實(shí)施全方位的改革優(yōu)化，以最終提升創(chuàng )新質(zhì)量、提高創(chuàng )新產(chǎn)出和推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉化。具體而言，一是要樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新理念。實(shí)現由“創(chuàng )新投入大”到“創(chuàng )新效率高、創(chuàng )新效益優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展轉換，以及由單純“重數量”到“數量、質(zhì)量、效益”并重的轉換。二是要確立挑戰性創(chuàng )新目標，聚焦基礎性創(chuàng )新領(lǐng)域。要在涉及產(chǎn)業(yè)安全和國家戰略“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)上確定高水準創(chuàng )新目標，在關(guān)鍵領(lǐng)域投入核心資源，全力以赴實(shí)現重大突破；要聚焦在基礎性、引領(lǐng)性領(lǐng)域的戰略創(chuàng )新，打造更多原創(chuàng )性成果，使國企成為真正的創(chuàng )新“策源地”。三是要改革創(chuàng )新業(yè)績(jì)的考核導向，科學(xué)實(shí)施創(chuàng )新成果評估。要改變單一的研發(fā)強度考核，在眾多行業(yè)研發(fā)強度已經(jīng)接近或者超過(guò)國際對標的情況下，將科技型國有企業(yè)創(chuàng )新考核的視角轉向研發(fā)效率和創(chuàng )新效益；要建立有效的科技成果評估機制，科學(xué)量化創(chuàng )新績(jì)效。四是要優(yōu)化創(chuàng )新體制機制。要充分研究創(chuàng )新的“舉國體制”[23]，將市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢和“舉國體制”相融合，優(yōu)化創(chuàng )新組織方式，集結科技創(chuàng )新力量，構建科技創(chuàng )新運行機制；要更好地完善科技創(chuàng )新的容錯機制，建立寬松、包容、開(kāi)放的創(chuàng )新環(huán)境；要加大科技人員創(chuàng )新激勵力度，進(jìn)一步提升國有企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng )新活力。

（五）堅持市場(chǎng)化改革，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展機制

暢通國內大循環(huán)，關(guān)鍵靠全國統一大市場(chǎng)。國內國際雙循環(huán)是以市場(chǎng)作為銜接點(diǎn)，市場(chǎng)建設是引領(lǐng)構建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵要素[24]。在國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，市場(chǎng)化依舊是國有企業(yè)必須堅持的。一是在對外合作和市場(chǎng)競爭中堅持市場(chǎng)化。只有通過(guò)市場(chǎng)化方式，才能積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的民營(yíng)戰略投資者，有效推動(dòng)國企混改，取得改革實(shí)效；只有堅持國企競爭中性原則，才能擺正國企和民企在市場(chǎng)的競爭關(guān)系，有效維持市場(chǎng)秩序，實(shí)現市場(chǎng)資源配置的高效率。二是內部體制、機制的市場(chǎng)化。國有企業(yè)要持續推動(dòng)勞動(dòng)、人事、分配三項制度市場(chǎng)化改革走實(shí)、走深，真正實(shí)現“能進(jìn)能出”“能上能下”“能高能低”，以“牛鼻子”之力牽引企業(yè)活力效率持續提升；要堅持將黨的領(lǐng)導和現代公司治理有效結合融入，按照現代化企業(yè)制度和市場(chǎng)化的要求實(shí)現治理體系高效運行，保障決策的科學(xué)合理和有效制衡。三是要用市場(chǎng)化原則處理政府和國有企業(yè)的關(guān)系。要劃清政府和國有企業(yè)的邊界，理順雙方之間的行為關(guān)系，避免政企不分、政資不分；政府要通過(guò)國有企業(yè)法人治理結構來(lái)表達自身意志，要通過(guò)施加產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、財政等宏觀(guān)政策影響的方式來(lái)引導國有企業(yè)履行社會(huì )責任，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng )新。

（六）堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，理順高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

黨的十九大將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”確立為黨和國家的大政方針，是中國特色社會(huì )主義建設的基本方略。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的關(guān)鍵，是要在“毫不動(dòng)搖”堅持國有經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，也要在鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面“毫不動(dòng)搖”。改革開(kāi)放40年，我國民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果、80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，占據90%以上的企業(yè)數量[25]。在產(chǎn)業(yè)鏈體系中，國有企業(yè)和其他經(jīng)濟成分企業(yè)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你，相互融合、血脈相連的共榮共生關(guān)系。國有企業(yè)的“做強、做優(yōu)、做大”，不能靠擠壓民營(yíng)企業(yè)的生存空間來(lái)實(shí)現，而要通過(guò)和民營(yíng)企業(yè)共同“做大蛋糕”來(lái)實(shí)現。國有企業(yè)的競爭力、抗風(fēng)險能力的提升要以民營(yíng)經(jīng)濟的支持和依托為基礎，國有企業(yè)的控制力和影響力，也要通過(guò)帶動(dòng)和引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)來(lái)實(shí)現。毫不動(dòng)搖支持非公經(jīng)濟，在“做強、做優(yōu)、做大”國有經(jīng)濟的同時(shí)“做強、做優(yōu)、做大”非公經(jīng)濟，不是一時(shí)的對策，而是中國式現代化的根本目標之一。要處理好公有制經(jīng)濟這個(gè)“主體”與非公有制經(jīng)濟的“共同發(fā)展”關(guān)系，將其統一于中國式現代化的實(shí)踐之中。

結 語(yǔ)

中國式現代化背景下，國有企業(yè)如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)永恒命題。不同的歷史時(shí)期賦予了國有企業(yè)不同的使命和擔當，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也就會(huì )有不同的內涵和要求。國有企業(yè)當前還存在資本大而不強、發(fā)展未達先疲、創(chuàng )新轉化率不高、布局引領(lǐng)不足等問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力理論指明了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，“創(chuàng )新”和“質(zhì)優(yōu)”是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障。國有企業(yè)要狠抓創(chuàng )新驅動(dòng)，大力推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整，優(yōu)化自身管理機制和運營(yíng)水平，并積極擔當政治和社會(huì )責任，不斷提升自身的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。政府也要進(jìn)一步深化體制機制改革，營(yíng)造有利于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)監管方式，推動(dòng)國有企業(yè)持續做強、做優(yōu)、做大，最終實(shí)現國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。

 

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