一、引言及文獻綜述

習近平總書(shū)記和黨中央高度重視加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年9月7日，習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上指出：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動(dòng)能。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。2024年1月31日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)強調：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導”“要及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系。”2024年3月5日下午，習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大二次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)強調：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年政府工作報告中，第一項任務(wù)就是“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出繼承和發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論，既回答了在中國特色社會(huì )主義道路上，如何發(fā)展和推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現質(zhì)的飛躍問(wèn)題，也回答了我國實(shí)現現代化、從富起來(lái)到強起來(lái)的物質(zhì)技術(shù)基礎問(wèn)題，為我國參與、推動(dòng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供了強大的思想和理論武器。

新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出后，立刻引起了學(xué)界熱烈討論。學(xué)者們從新質(zhì)生產(chǎn)力提出的重大意義及深刻內涵（周文和何雨晴，2024[1]）、主要特征（賈若祥等，2024[2]）、形成邏輯（任保平，2024[3]）、數字經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系（張森和溫軍，2024[4]）、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系（杜傳忠等，2023[5]）、新質(zhì)生產(chǎn)力與中國式現代化的關(guān)系（周文和李吉良，2024[6]）、新質(zhì)生產(chǎn)力與現代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系（洪銀興，2024[7]）等角度展開(kāi)了積極探討。張林和蒲清平（2023）[8]指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的高質(zhì)量新型生產(chǎn)力，反映了新時(shí)代生產(chǎn)力由“量”的積累轉向以“質(zhì)”的突破帶動(dòng)“質(zhì)量”融合發(fā)展的新趨勢。全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須高度重視以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系建設（張其仔，2023[9]），而新質(zhì)生產(chǎn)力則是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的內生動(dòng)力（王飛等，2024[10]）。郭晗和侯雪花（2024）[11]認為，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與數字智能時(shí)代關(guān)聯(lián)，能夠在產(chǎn)業(yè)結構高端化、生產(chǎn)流通智能化、核心技術(shù)自主化、數字實(shí)體融合化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化等方面推動(dòng)構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。已有關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究為本文研究拓寬了思路，但新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出不久，仍需從不同角度對其進(jìn)行理解和把握。本文對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義、新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內涵與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的現代化產(chǎn)業(yè)體系的內涵與特征、加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的路徑選擇與政策舉措進(jìn)行了分析和探討。與既有文獻相比，本文主要特色表現為：一是從發(fā)展理念、構成要素、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和宏觀(guān)態(tài)勢四個(gè)層面對新質(zhì)生產(chǎn)力的內涵及時(shí)代特征進(jìn)行了系統探討；二是圍繞如何加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，從技術(shù)創(chuàng )新性突破、要素的創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級三個(gè)方面進(jìn)行探討。

二、理解和把握加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

黨的二十大報告提出：“推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)”。實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，是我國到2035年基本實(shí)現現代化和2050年建成社會(huì )主義現代化強國的要求使然。制約我國經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)的因素很復雜，對這些復雜因素進(jìn)行分析則需要分析主線(xiàn)，而這個(gè)主線(xiàn)就是社會(huì )的主要矛盾。只有抓住主要矛盾，對各種復雜因素的分析才能更明晰，解決問(wèn)題才能事半功倍。如何抓住主要矛盾或矛盾的主要方面？這需要深刻理解我國的主要矛盾。1956年，在我國社會(huì )主義制度基本建立后，《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì )關(guān)于政治報告的決議》指出：“我們國內的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾。”1981年，黨的十一屆六中全會(huì )總結正反兩方面的歷史經(jīng)驗，在正確認識我國基本國情和發(fā)展階段的基礎上通過(guò)《關(guān)于建國以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》并提出：“在社會(huì )主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾。”習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這個(gè)矛盾在現實(shí)經(jīng)濟生活中有多種表現，如經(jīng)濟生活中供需關(guān)系的變化就是其重要的表現形式之一。從供需關(guān)系上看，經(jīng)濟發(fā)展表現為供需之間的循環(huán)互動(dòng)，二者之間如果相互作用發(fā)揮有力，就能起到互補放大效應，經(jīng)濟發(fā)展也就更為順暢，如果二者之間相互制約，其表現形態(tài)上則可能表現為需求不足或供給不足，此時(shí)經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )出現困難。

推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要推動(dòng)供需實(shí)現高水平的動(dòng)態(tài)平衡，這是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求與重要著(zhù)力點(diǎn)。一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展好壞是由這個(gè)國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，人是生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)的因素。人的積極性能否得到發(fā)揮、發(fā)揮到什么程度，則與激勵有關(guān)。企業(yè)進(jìn)行投資的積極性與預期能獲得的回報正相關(guān)，企業(yè)的投資預期才不會(huì )轉弱，而企業(yè)投資的回報則與需求相關(guān)。這要求企業(yè)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)必須與有效需求關(guān)聯(lián)起來(lái)。不能與有效需求關(guān)聯(lián)起來(lái)的投資既可以源于供給側，又可以源于需求側，前者包括供給側生產(chǎn)或提供需求方不需要的產(chǎn)品或服務(wù)，后者則包括有效需求不足使得供給側生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不能在市場(chǎng)上實(shí)現價(jià)值。當前經(jīng)濟所面臨的挑戰主要存在于供需之間的循環(huán)過(guò)程，包括國內大循環(huán)存在堵點(diǎn)、國際循環(huán)存在干擾、有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱和風(fēng)險隱患仍然較多等。這些問(wèn)題既有周期性因素，也有結構性因素，是周期性因素和結構性因素的疊加。為此，既需要在短期采取逆周期的調節措施，也需要采取加快發(fā)展新質(zhì)生力的辦法加以解決。

推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從長(cháng)期來(lái)看，經(jīng)濟的持續健康發(fā)展需要擺脫兩類(lèi)桎梏：一是邊際報酬遞減的桎梏。為了突破邊際報酬遞減的桎梏，西方經(jīng)濟學(xué)進(jìn)行了系列探索，如分工帶來(lái)的收益遞增、邊干邊學(xué)、外部性帶來(lái)的收益遞增、創(chuàng )造性破壞帶來(lái)的遞增、新經(jīng)濟帶來(lái)的收益遞增等。然而，從供給端突破報酬遞減的桎梏需要相應需求變化相配合，因為供給側的收益遞增可能帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，從而導致作為市場(chǎng)主體的企業(yè)失去繼續生產(chǎn)的動(dòng)力。如果供給不能內生地創(chuàng )造需求，需求的約束就無(wú)法解除。擴大需求可以是外生的，也可以是內生的，但對經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展而言，只有增強擴大國內需求的內生動(dòng)力，需求的擴大才可以成為不斷推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。如果經(jīng)濟發(fā)展能夠擺脫邊際報酬遞減的桎梏，經(jīng)濟就能無(wú)限地持續增長(cháng)并創(chuàng )造需求，從而形成良性循環(huán)。二是邊際效用遞減的桎梏。為了擴大需求，西方經(jīng)濟學(xué)理論提供了很多短期政策工具，這些政策工具可以用以解決短期需求不足的問(wèn)題，卻無(wú)法突破邊際效用遞減的桎梏。任何突破投資邊際報酬遞減的供給側突破，都需要同時(shí)突破邊際效用遞減的桎梏才能促進(jìn)經(jīng)濟持續較快增長(cháng)。因此，任何供給側突破都只能構成經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的必要條件，但不是充分條件。邊際效用遞減之所以成為從供給側突破對經(jīng)濟增長(cháng)約束的原因在于：勞動(dòng)是經(jīng)濟增長(cháng)必不可少的要素，消費者需要在勞動(dòng)和閑睱之間進(jìn)行權衡，如果消費者無(wú)法從勞動(dòng)中得到任何效用，就會(huì )失去勞動(dòng)的積極性。所以，任何供給側的突破如果不能同時(shí)帶來(lái)邊際效用遞減上的突破，則無(wú)法支撐其長(cháng)期快速的經(jīng)濟增長(cháng)。而加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是解決經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中兩大桎梏的根本途徑。

三、理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內涵

（一）從發(fā)展理念上理解和把握

新質(zhì)生產(chǎn)力是一種體現新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。2015年10月29日，習近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)鮮明提出：“要堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。2024年1月31日，習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”新發(fā)展理念符合我國國情，順應時(shí)代要求，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。新發(fā)展理念順應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是落實(shí)和貫徹新發(fā)展理念的具體舉措，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須以新發(fā)展理念為指導。新發(fā)展理念管總體、管方向、管大局，理解和把握好新質(zhì)生產(chǎn)力、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要完整準確全面理解和貫徹新發(fā)展理念。

（二）從構成要素上理解和把握

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵。要理解和把握好新質(zhì)生產(chǎn)力、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要理解新型勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的時(shí)代特征。全球正在經(jīng)歷新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，在此背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升，必須符合新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向和根本特征。對于新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的根本特征，有著(zhù)不同的看法（詳見(jiàn)表1），但歸納起來(lái)可概括為數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化四個(gè)方面，具有時(shí)代特征的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象其內涵應包括這些要素。作為新質(zhì)生產(chǎn)力構成要素的新型勞動(dòng)者，不僅是一種高素質(zhì)的勞動(dòng)者，接受過(guò)較高水平的教育，而且必須是一種能創(chuàng )造、掌握和運用新型勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象的勞動(dòng)者。

表1 新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命相關(guān)的典型概念

注：根據相關(guān)文獻[12]整理得到。

（三）從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上理解和把握

發(fā)展現代化產(chǎn)業(yè)體系是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內容和重要環(huán)節。要素只有和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，才可能實(shí)現其價(jià)值，因此構成新質(zhì)生產(chǎn)力的要素要真正推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，必須將其投入到生產(chǎn)過(guò)程，經(jīng)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)推動(dòng)。與此同時(shí)，要素的質(zhì)量也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到不斷提升。以從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)的勞動(dòng)者為例，其制造新能源汽車(chē)的技術(shù)必然會(huì )隨著(zhù)其從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)時(shí)間的增長(cháng)而增長(cháng)。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力因產(chǎn)業(yè)的深度轉型升級而催生。因此，理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力、加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須把握和理解好產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向，理解和把握現代化產(chǎn)業(yè)體系的內涵和特征。

（四）從宏觀(guān)態(tài)勢上理解和把握

從宏觀(guān)態(tài)勢上看，新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能和高質(zhì)量特征，其核心標志為全要素生產(chǎn)率大幅提升。新質(zhì)生產(chǎn)要素的投入和產(chǎn)業(yè)體系的建設，最終都要落到推動(dòng)全要素生產(chǎn)率上。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展得如何，最終要看全要素生產(chǎn)率是否得到大幅度提升。從經(jīng)濟效率看，中國勞動(dòng)生產(chǎn)率在2000—2020年間實(shí)現了快速增長(cháng)，但全要素生產(chǎn)率發(fā)展緩慢，與發(fā)達國家存在明顯差距，這表明從宏觀(guān)來(lái)看，我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還較低。

四、理解和把握現代化產(chǎn)業(yè)體系的內涵及特征

（一）與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的現代化產(chǎn)業(yè)體系的內涵

習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)強調：“要及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國和農業(yè)強國等戰略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。”因此，加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設主要包括以下內容：（1）建設制造強國和質(zhì)量強國，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設。其目標為加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平、推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)。（2）發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。其目標為構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱和前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（3）促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。其目標：一是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)；二是以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級；三是深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。（4）建設現代化基礎設施體系。打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化設施體系。其目標為加快建設新型基礎設施和構建現代能源體系。（5）發(fā)展數字經(jīng)濟。加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用，加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。其目標：一是不斷加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用，二是加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化。

（二）與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的現代化產(chǎn)業(yè)體系的特征

一是向高端化邁進(jìn)。提升在全球價(jià)值鏈上的地位，提高出口產(chǎn)品的附加值率。增強重點(diǎn)環(huán)節和核心部件的國內自給率，不斷提升我國資本品和中間品市場(chǎng)占有率。大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應用。從質(zhì)量和產(chǎn)品上看，就是要引導企業(yè)圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。二是向智能化邁進(jìn)。把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。三是向綠色化邁進(jìn)。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

五、加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的路徑選擇與政策舉措

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生。由此，加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，必須要分析和把握數字經(jīng)濟時(shí)代要素變革規律、技術(shù)革命性突破規律和產(chǎn)業(yè)轉型升級規律，根據規律采取科學(xué)合理的政策措施。

（一）把握和利用數字經(jīng)濟時(shí)代要素稟賦升級規律，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置

數字經(jīng)濟時(shí)代，其勞動(dòng)、資本具有時(shí)代性，突出特點(diǎn)表現為：數字要素作為一種特殊的資本形態(tài)成為一種新型的生產(chǎn)要素，人工智能作為一種特殊的人力資本形態(tài)成為一種新的生產(chǎn)要素。其中，人工智能對要素稟賦升級的影響更大，是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的通用技術(shù)。Louis A．Del Monte（2014）[13]把人工智能的發(fā)展分為四個(gè)25年。第一個(gè)25年：一臺只需支付1000美元（以1999年的美元計算）的計算機，其計算能力可與一個(gè)人的大腦相當，人工智能在一系列領(lǐng)域得到應用。第二個(gè)25年：計算機的能力足以與人腦匹敵，其計算能力甚至超過(guò)人腦；到21世紀中葉，人工智能將進(jìn)入引爆點(diǎn)，智能機器可以自行實(shí)現技術(shù)進(jìn)步。第三個(gè)25年：人工智能將全面超越人類(lèi)，成為地球上最聰明、能力最強的生命形式；人工智能將進(jìn)入自我演化周期，下一代比上一代更聰明，能力更強。到21世紀的最后25年：人類(lèi)歷史將發(fā)生翻天覆地的變化，人類(lèi)與機器的分界線(xiàn)將不復存在，機器將獲得與人類(lèi)同等的法律地位。理論可以證明，人工智能不僅可以替代一般性勞動(dòng)，而且可以替代人類(lèi)的創(chuàng )造性勞動(dòng)（張其仔，2019[14]）。在這一背景下，勞動(dòng)力成本很難成為新的競爭優(yōu)勢，學(xué)習與創(chuàng )新能力將成為影響競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。

學(xué)習與創(chuàng )新能力是知識資本的存量與激勵的函數。知識資本的存量包括質(zhì)與量?jì)蓚€(gè)方面，量的方面受產(chǎn)業(yè)規模、教育規模和人力資本規模的影響，質(zhì)的方面包括知識的多樣性、基礎知識所占比重、人力資本的質(zhì)量等。為了提升社會(huì )的學(xué)習與創(chuàng )新能力，一是需要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果取得重大突破。二是要加快制度型開(kāi)放，以便有效地利用全球的知識資源。三是重視學(xué)習密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不同的產(chǎn)業(yè)對學(xué)習與創(chuàng )新能力提升的作用不同，與其他產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)與知識密集型服務(wù)業(yè)對社會(huì )的學(xué)習與創(chuàng )新能力提升作用較大。四是要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養人才。五是要提高學(xué)習與創(chuàng )新的回報率，健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本和數據等生產(chǎn)要素活力，更好體現知識、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。六是要通過(guò)構建人力資本與人工智能的互補性?xún)?yōu)勢，塑造要素競爭新優(yōu)勢，為推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供新型要素支撐。

（二）把握和利用數字經(jīng)濟時(shí)代創(chuàng )新邏輯，推動(dòng)技術(shù)革命性突破

加快技術(shù)革命性突破需要分析和把握新時(shí)代的創(chuàng )新邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力是由創(chuàng )新主導的，新時(shí)代創(chuàng )新具有新的特征，突出表現為創(chuàng )新具有時(shí)空壓縮型特征，一方面表現為創(chuàng )新鏈的短鏈化。具體而言，知識生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化形成非線(xiàn)性、網(wǎng)絡(luò )狀、循環(huán)化的創(chuàng )新環(huán)路，創(chuàng )新的收益回報周期壓縮，不少技術(shù)的生命周期發(fā)生變化，直接從萌芽到爆發(fā)再到衰落，沒(méi)有成長(cháng)或成熟期環(huán)節，創(chuàng )新疊代的速度加快。另一方面表現為創(chuàng )新空間壓縮化。創(chuàng )新鏈參與主體的空間進(jìn)一步被壓縮，創(chuàng )新鏈上的政府、企業(yè)乃至用戶(hù)等通過(guò)實(shí)體或虛擬空間參與整個(gè)創(chuàng )新生態(tài)的塑造過(guò)程，可跨時(shí)空、跨領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。數字經(jīng)濟時(shí)代推動(dòng)技術(shù)的革命性突破并在創(chuàng )新中贏(yíng)得優(yōu)勢，需要適應數字經(jīng)濟時(shí)代創(chuàng )新邏輯的變化。第一，發(fā)揮政府加速器的功能。一是進(jìn)行場(chǎng)景創(chuàng )新。場(chǎng)景創(chuàng )新以新技術(shù)的創(chuàng )造性應用為導向，通過(guò)創(chuàng )新鏈的短鏈化、多元創(chuàng )新主體的空間密集化、供需協(xié)同聯(lián)動(dòng)化，使知識生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)應用、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化形成非線(xiàn)性、網(wǎng)絡(luò )狀、循環(huán)化的創(chuàng )新環(huán)路，促進(jìn)教育—科技—產(chǎn)業(yè)加速循環(huán)。政府可以加強示范型場(chǎng)景創(chuàng )新建設，發(fā)揮好示范型場(chǎng)景的引導作用，同時(shí)建立多樣化場(chǎng)景實(shí)施機制和場(chǎng)景動(dòng)態(tài)調整機制，避免場(chǎng)景鎖定。此外，也可以充分發(fā)揮虛擬創(chuàng )新平臺的作用，通過(guò)虛擬創(chuàng )新平臺建設，壓縮創(chuàng )新鏈主體的時(shí)空距離，使各類(lèi)創(chuàng )新主體（政府、大學(xué)、科研機構、企業(yè)乃至用戶(hù)等）通過(guò)虛擬空間開(kāi)展超時(shí)空、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng )新。第二，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的加速器效應。應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，積極破除阻礙深化分工合作關(guān)系的各種體制機制障礙、降低交易成本。如進(jìn)一步消除地區間的保護主義壁壘，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系深化，為產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作提供空間載體；嚴格保護所有者合法權益，嚴格保護知識產(chǎn)權，為專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作提供體制機制激勵；大力提倡契約精神，提升社會(huì )資本水平，為分工協(xié)作創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。第三，推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈分工背景下，個(gè)別創(chuàng )新的效益需要其他環(huán)節同步實(shí)現，才能更好發(fā)揮創(chuàng )新的價(jià)值。第四，推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng )新。創(chuàng )新的時(shí)空壓縮型特征既為推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng )新提供了動(dòng)力，又為開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )造了條件。在壓縮型創(chuàng )新時(shí)代，只有充分調動(dòng)全球最優(yōu)秀的資源和推動(dòng)創(chuàng )新，才可能在創(chuàng )新競賽中處于有利地位。第五，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升等，大力促進(jìn)先進(jìn)設備生產(chǎn)應用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

（三）把握和利用新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉型升級邏輯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級

雖然由于貿易保護主義抬頭以及一些國家推行單邊主義和霸凌主義，全球的產(chǎn)業(yè)分工面臨沖擊，產(chǎn)業(yè)不穩定性和不確定性增加，但全球產(chǎn)業(yè)鏈分工深化的大趨勢并未改變。一是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命為降低不同主體之間的協(xié)調成本提供了條件。二是經(jīng)濟體通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工能夠獲得分工收益并充分利用好溢出效應，從而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。從發(fā)展中國家來(lái)看，其戰略從進(jìn)口替代型轉變?yōu)槌隹趯蛐停俎D變?yōu)槿谌肴騼r(jià)值鏈型，融入全球價(jià)值鏈能夠促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)。三是從國際競爭看，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭成為西方發(fā)達國家深化“再工業(yè)化戰略”的新方向。2008年國際金融危機爆發(fā)后，不少西方國家開(kāi)始推行“再工業(yè)化戰略”，雖然總體而言并不成功（表現為主要發(fā)達國家高技術(shù)產(chǎn)品占全球出口的份額沒(méi)有出現明顯反彈），但發(fā)達國家并沒(méi)有放棄再工業(yè)化的努力，而是調整再工業(yè)化戰略，從過(guò)去的產(chǎn)業(yè)競爭戰略轉向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭戰略，力圖通過(guò)結構性勢力控制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，需要把握和利用好數字經(jīng)濟時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級邏輯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉型。

1.實(shí)施差異化的推進(jìn)治理結構優(yōu)化策略

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可以分為市場(chǎng)型、關(guān)系型、從屬型、一體化型、模塊型等。一體化型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現代化水平提升需培育具有世界一流管理水平的企業(yè)。市場(chǎng)型、關(guān)系型、從屬型、模塊型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化都離不開(kāi)“專(zhuān)精特”型中小企業(yè)的發(fā)展支撐。關(guān)系型、從屬型和一體化型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的建立需要培育主導企業(yè)，發(fā)揮主導企業(yè)的作用，同時(shí)要防止出現壟斷和掠奪性行為。具體而言：第一，市場(chǎng)型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理機制的核心是價(jià)格機制，提升這種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，關(guān)鍵是要理順價(jià)格機制，發(fā)揮價(jià)格機制的作用。第二，關(guān)系型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理機制的核心是社會(huì )資本，推動(dòng)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的關(guān)鍵是推動(dòng)企業(yè)在空間上的集聚，發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。第三，從屬型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中采購商處于主導地位，提高主導企業(yè)的協(xié)調和控制能力是此類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理機制的核心。第四，一體化型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的特征是研發(fā)設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售都集成于企業(yè)內部，其現代化依賴(lài)于企業(yè)的管理能力和水平。第五，模塊型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中供應商按客戶(hù)要求的規格進(jìn)行生產(chǎn)，信息交流強度大、要求高，提升這類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平的關(guān)鍵是提升信息交流技術(shù)和標準的現代化。

2.選準驅動(dòng)建立有效治理體系現代化的發(fā)力點(diǎn)

從驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的初始動(dòng)能看，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的路徑可分為供給驅動(dòng)、需求驅動(dòng)、集群驅動(dòng)、關(guān)鍵技術(shù)驅動(dòng)等不同類(lèi)型。其中：供給驅動(dòng)型的著(zhù)力點(diǎn)應放在培育有競爭力的生產(chǎn)商上；需求驅動(dòng)型則需要把著(zhù)力點(diǎn)放在培育有競爭力的采購商、零售商上，把超大規模內需這個(gè)戰略支點(diǎn)的作用發(fā)揮好；集群驅動(dòng)型著(zhù)力點(diǎn)應放在培育有全球競爭力、在全球處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群上；關(guān)鍵技術(shù)驅動(dòng)型則需把著(zhù)力點(diǎn)放在加強基礎科學(xué)中心建設以及培育具有全球競爭力的科技創(chuàng )新公司、區域和國際科技創(chuàng )新中心上，發(fā)揮好企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。

3.重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭新形態(tài)作用的發(fā)揮

由于一些發(fā)達國家（地區）競相出臺各種政策提高本國（地區）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力和安全水平，以安全引領(lǐng)發(fā)展（如美國）或發(fā)展引領(lǐng)安全（如印度、越南）再或安全和發(fā)展兼顧（如歐盟），導致傳統的以比較優(yōu)勢為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作基礎受到?jīng)_擊。因此，應進(jìn)一步重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭新形態(tài)作用的發(fā)揮，科學(xué)制定和有效運用產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭新策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

4.建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有效治理體系

在建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系上，美國主張劃小圈子，建立一種不平等的全球治理體系。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是一種分工協(xié)作關(guān)系，其合理與否、發(fā)展方向及模式是由生產(chǎn)力所決定。美國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全戰略由于企圖人為割斷國家間的經(jīng)濟聯(lián)系，短期內會(huì )對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性造成巨大沖擊，長(cháng)期來(lái)看，由于其違背生產(chǎn)力發(fā)展要求以及全球經(jīng)濟由于生產(chǎn)力的發(fā)展形成相互深度嵌套的客觀(guān)事實(shí)，不能充分發(fā)揮各經(jīng)濟體的優(yōu)勢，長(cháng)期也難以持續。在建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系上，中國主張建立一種合作共贏(yíng)的平等治理體系，有利于實(shí)現國內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系融通發(fā)展，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。

5.把握和利用階段轉換特征

理解和把握好結構變遷規律，避免和防范產(chǎn)業(yè)轉型升級風(fēng)險。從結構變遷特點(diǎn)看，我國處于工業(yè)化轉段期。從表2可知：工業(yè)化一般可以分為四個(gè)階段，即工業(yè)化階段I（二元經(jīng)濟時(shí)期）、工業(yè)化階段II（后劉易斯時(shí)代）、工業(yè)化階段III（優(yōu)劣并存）以及工業(yè)化階段IV（被追趕的階段）。當前，中國正處于第三階段，產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性、優(yōu)勢和劣勢并存是這個(gè)時(shí)期的最主要特點(diǎn)。在這個(gè)階段，存在以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢難以發(fā)揮，劣勢占據主導地位，導致產(chǎn)業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)競爭力不足，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)衰退的風(fēng)險。為此，一方面要重點(diǎn)注意結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，科學(xué)有效地跨越階段。如充分發(fā)揮好“雙面優(yōu)勢”（張其仔，2021[15]），通過(guò)培育生產(chǎn)復雜性相對較高、技術(shù)水平相對較高的產(chǎn)品的能力與低收入國家開(kāi)展合作，同時(shí)利用成本較低的優(yōu)勢與高收入國家進(jìn)行合作。從技術(shù)演變的角度看，我國仍處于新舊技術(shù)交疊期，這個(gè)時(shí)期較容易出現經(jīng)濟泡沫，實(shí)體經(jīng)濟金融化。為此，要促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本有效結合，推動(dòng)科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)，通過(guò)提供多樣化的金融服務(wù)工具，為新技術(shù)和新產(chǎn)品提供金融服務(wù)、為增量創(chuàng )新和分散風(fēng)險提供服務(wù)，增強金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結合的彈性。

表2 不同工業(yè)化階段的特點(diǎn)

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