2018年8月14日，由中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所、中國社會(huì )科學(xué)院中國產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力研究中心及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同主辦的《產(chǎn)業(yè)藍皮書(shū)：中國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展報告（2018）NO.7》在京發(fā)布。
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《產(chǎn)業(yè)藍皮書(shū):中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告（2018）No.7》是由中國產(chǎn)業(yè)競爭力研究課題組撰寫(xiě)的第7本產(chǎn)業(yè)藍皮書(shū)，重點(diǎn)研究了中國的新經(jīng)濟發(fā)展情況。藍皮書(shū)分為四個(gè)部分：第一部分為總報告，對中國產(chǎn)業(yè)競爭力的總體情況以及中國新經(jīng)濟的競爭力與地區差異進(jìn)行了分析，提出了應對美國發(fā)起的中美貿易摩擦的總體思路；第二部分研究了全球制造業(yè)的競爭力格局，對高收入國家、中等偏上收入國家、中等偏下收入國家以及低收入國家的制造業(yè)競爭力進(jìn)行了探討；第三部分，聚焦于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的競爭力；第四部分對我國地區間的新經(jīng)濟競爭力在省（市）及區域層面進(jìn)行了比較。
中國正處于新舊動(dòng)能轉換期。新舊動(dòng)能轉換的重要表現，就是新經(jīng)濟的競爭力越來(lái)越強。為了科學(xué)把握我國新經(jīng)濟的競爭力，藍皮書(shū)專(zhuān)門(mén)構建了新經(jīng)濟指數。以新經(jīng)濟指數為基礎進(jìn)行評估得到的結論是，中國的新經(jīng)濟已有一定基礎，但與美國相比仍存在較大差距，有較大的發(fā)展潛力。為了推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，大力發(fā)展新經(jīng)濟是當務(wù)之急。
1. 中國正處于新舊動(dòng)能轉換期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢是，傳統的優(yōu)勢有所弱化，新的優(yōu)勢正在形成和聚集
藍皮書(shū)指出，從初級產(chǎn)品（不含燃料）、制成品和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的競爭力看，中國產(chǎn)業(yè)競爭力的總體格局是，制成品的競爭力遠遠大于初級產(chǎn)品（不含燃料）和服務(wù)業(yè)，總體趨勢是，初級產(chǎn)品（不含燃料）與服務(wù)業(yè)的競爭力與制成品的競爭力之間的差距不斷拉大。中國的初級產(chǎn)品（不含燃料）和服務(wù)業(yè)的競爭力較弱，沒(méi)有比較優(yōu)勢，顯示比較優(yōu)勢指數皆小于1、貿易競爭力指數皆小于0。制成品雖然有比較優(yōu)勢，但從2014年開(kāi)始有所弱化，國際市場(chǎng)占有率結束長(cháng)期上升態(tài)勢，2016年有所下降。
長(cháng)期以來(lái)，制造業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的主要動(dòng)力，未來(lái)我國要實(shí)現高質(zhì)量的發(fā)展依然離不開(kāi)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。我國要實(shí)現由中高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉變，所要采取的重要措施就是推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端。從貿易競爭力指數看，長(cháng)期以來(lái)，我國中高端制成品的貿易競爭力指數大大低于低端制成品。高端制成品盡管在制成品出口中占有很高比重，但貿易競爭力指數最低，預示在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，我國高端制成品所處層次較低。我國中高端產(chǎn)品在國際競爭中不具有比較優(yōu)勢，顯示比較優(yōu)勢指數長(cháng)期低于低端產(chǎn)品，且處于1以下。
就服務(wù)業(yè)內部各行業(yè)的競爭力而言，與制造業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)競爭力較強。與制造業(yè)無(wú)直接關(guān)系的服務(wù)業(yè)中，與信息化相關(guān)的服務(wù)業(yè)競爭力較強，而且提升速度很快。服務(wù)業(yè)中各行業(yè)的市場(chǎng)占有率方面，與商品直接相關(guān)的服務(wù)和建筑業(yè)的市場(chǎng)占有率最高；金融服務(wù)，保險，電信、計算機與信息服務(wù)的市場(chǎng)占有率雖然不斷提升，但仍較低；反映一個(gè)國家前沿創(chuàng )新能力的重要指標——知識產(chǎn)權使用費的國際市場(chǎng)占有率極低，不足1%。與商品直接相關(guān)的服務(wù)、建筑業(yè)等具有極強的比較優(yōu)勢；電信、計算機與信息服務(wù)已從一個(gè)不具比較優(yōu)勢的行業(yè)發(fā)展為具有比較優(yōu)勢的行業(yè)；金融服務(wù)、知識產(chǎn)權使用等行業(yè)比較優(yōu)勢沒(méi)有明顯提升，仍處于極度缺乏比較優(yōu)勢的行業(yè)之列。長(cháng)期以來(lái)，我國的金融服務(wù)、保險、知識產(chǎn)權使用費等貿易處于赤字狀態(tài)。
2. 中國正處于新舊比較優(yōu)勢的轉換期，新經(jīng)濟發(fā)展與美國相比仍存在較大差距
我國產(chǎn)業(yè)競爭力的總體狀況是傳統的比較優(yōu)勢在弱化，而新的競爭優(yōu)勢仍沒(méi)有完全形成，因而處于新舊比較優(yōu)勢的轉換期。比較優(yōu)勢的轉換能否成功、轉換期的長(cháng)短，很大程度上將取決于新經(jīng)濟的發(fā)展狀況。新經(jīng)濟如果發(fā)展越來(lái)越快，基礎越來(lái)越穩固，中國就能成功地從傳統的比較優(yōu)勢轉到新的比較優(yōu)勢上去。
藍皮書(shū)構建了一個(gè)包括6大指標體系的新經(jīng)濟指數。新經(jīng)濟指數由創(chuàng )新能力、全球化、綠色化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化6個(gè)一級指標和37個(gè)二級指標構成。根據新經(jīng)濟指數，藍皮書(shū)搜集并計算了全球22個(gè)國家的新經(jīng)濟指數。從計算結果看，美國的新經(jīng)濟競爭力優(yōu)勢十分明顯，是新經(jīng)濟發(fā)展中的超級大國；中國新經(jīng)濟發(fā)展已有一定基礎，但與美國存在較大的差距。
分項來(lái)看，中國的新經(jīng)濟發(fā)展并不平衡。中與美國相比，中國差距最大的三個(gè)領(lǐng)域為綠色化、創(chuàng )新能力和網(wǎng)絡(luò )化，而尤以創(chuàng )新能力的差距最明顯。創(chuàng )新能力方面，美國位居第1，中國位居第17；綠色化方面，美國位居第3，中國位居第14；網(wǎng)絡(luò )化方面，美國位居第1，中國位居第8。
3. 東部地區新經(jīng)濟競爭力最強，西部地區最弱；廣東、北京、江蘇、浙江、上海位居前5
藍皮書(shū)以地區新經(jīng)濟指數為基礎，對各地新經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行評估發(fā)現，我國的新經(jīng)濟發(fā)展情況，地區之間存在較大差距（見(jiàn)下圖）。廣東、北京、江蘇、浙江、上海位居前5。
2016年中國部分省份的新經(jīng)濟指數比較
分項指標考察，雖然排名靠前的省份位次隨不同年份而有所不同，但居前列的都是東部沿海地區的省份這個(gè)基本事實(shí)并沒(méi)有發(fā)生改變。2016年創(chuàng )新能力居前5位依次為廣東、江蘇、浙江、北京和山東。全球化排名前5位的省份，2016年依次為上海、北京、廣東、天津和江蘇。綠色化排名前5的省份，2016年依次為北京、江蘇、廣東、天津和浙江。數字化指數排名前5的，2016年依次為北京、廣東、浙江、上海和江蘇。網(wǎng)絡(luò )化排名前5的省份，2016年依次為廣東、北京、浙江、江蘇和上海。智能化排名前5的省份， 2016年依次為廣東、江蘇、福建、浙江和上海。
就四大區域而言，總體態(tài)勢是，東部地區新經(jīng)濟競爭力最強，其次為中部地區，再次為東北地區，西部地區最弱。分項考察，部分指標與總體指標的區域排位有所差異，有的指標西部地區超過(guò)東北地區，如數字化方面西部地區就高于東北地區，部分指標東北地區超過(guò)中部地區，如全球化、網(wǎng)絡(luò )化方面，東北地區就超過(guò)了中部地區。而與東部地區相比，中、西部地區及東北地區各項指標都處于劣勢。
4. 美方采取貿易保護主義措施，不可能扼制中國在新經(jīng)濟方面的發(fā)展勢頭
藍皮書(shū)指出，美方對中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，不能完全扼制中國在新經(jīng)濟方面的發(fā)展勢頭。美國對中國采取貿易保護主義措施，短期內會(huì )影響中國新經(jīng)濟的發(fā)展速度，但并不能完全扼制中國新經(jīng)濟蓬勃的發(fā)展勢頭。
第一，新經(jīng)濟的發(fā)展是由一系列顛覆式技術(shù)所引領(lǐng)、支撐的。美國企圖通過(guò)加征關(guān)稅的辦法完全扼制中國新經(jīng)濟的發(fā)展，則須對引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)有著(zhù)準確的判斷。對此，不僅我國難以做到，美國政府同樣難以做到。美國政府對中國產(chǎn)品征稅實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)政策。這種產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)揮作用，涉及識別需要限制的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。在突破式技術(shù)變革和創(chuàng )新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系將會(huì )被重新塑造，產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)關(guān)系會(huì )發(fā)生顛覆性變化，無(wú)論是政府，還是企業(yè)或專(zhuān)家，都無(wú)法根據歷史的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)科學(xué)地識別出真正的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟的發(fā)展是由第四次工業(yè)革命引領(lǐng)的一次大的經(jīng)濟變革，技術(shù)上面臨的是一次突破式創(chuàng )新，這一變化是全球性的，其變革的方向具有不確定性。第四次工業(yè)革命數字化、網(wǎng)絡(luò )化的特點(diǎn)正在重新定義產(chǎn)業(yè)的邊界，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的融合趨勢十分明顯；由數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等因素所引起的創(chuàng )新方式變革，使技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革的擴散路徑更具隨機性、多樣性。
第二，引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng )新具有全新的特點(diǎn)。創(chuàng )新可分為果實(shí)類(lèi)創(chuàng )新和重組式創(chuàng )新等類(lèi)型。重組式創(chuàng )新將舊思想重組視為新思想產(chǎn)生的源泉。數字化技術(shù)為思想的重組提供了極大的便利，推動(dòng)著(zhù)創(chuàng )新范式從果實(shí)類(lèi)創(chuàng )新向重組式創(chuàng )新轉變，新技術(shù)的產(chǎn)生、擴散、拓展速度空前加快，對技術(shù)進(jìn)步的方向預測的難度也空前增加。
美國采取貿易保護主義措施，不僅會(huì )損害自身新經(jīng)濟發(fā)展的潛力，也會(huì )損害全球利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展，并以此增加全人類(lèi)福祉的潛力。對于美國的貿易保護措施，中國應有理、有利、有節地加以回擊，屆時(shí)美國自身發(fā)展新經(jīng)濟的潛力會(huì )因其“霸凌主義”行徑而受損。中國應以構建人類(lèi)命運共同體為指導，充分利用新經(jīng)濟市場(chǎng)規模成長(cháng)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，使開(kāi)放的大門(mén)越來(lái)越大，這也是符合歷史發(fā)展潮流的壯闊之舉。
第一次產(chǎn)業(yè)革命形成了工業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)生產(chǎn)的國際分工，第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了全球的產(chǎn)業(yè)間分工，第三次工業(yè)革命則帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)鏈分工，第四次工業(yè)革命將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局，將從產(chǎn)業(yè)鏈式分工向產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )式分工轉化，多層次的網(wǎng)絡(luò )化制造格局將由此形成。提升社會(huì )的學(xué)習和創(chuàng )新能力成為一個(gè)國家在競爭中取勝的關(guān)鍵。一個(gè)國家要在新經(jīng)濟發(fā)展中占有一席之地，在制訂發(fā)展戰略時(shí)就必須使政策不僅能利用其在知識和學(xué)習能力方面的比較優(yōu)勢，而且能不斷地提高這種能力。影響這種能力利用和培育的因素很復雜，但加強國際合作、實(shí)施開(kāi)放式創(chuàng )新則是利用和提升此種能力的根本保障。
5. 平臺經(jīng)濟呈現多邊開(kāi)放化、規模化、服務(wù)化、新經(jīng)濟模式化等發(fā)展趨勢，在消費者權益保護、稅收、壟斷方面存在一些問(wèn)題
藍皮書(shū)指出，平臺經(jīng)濟具有生態(tài)性、開(kāi)放性、共贏(yíng)性和普惠性等特征，呈現出明顯的發(fā)展趨勢：一是交易平臺逐漸由雙邊向多邊、開(kāi)放化發(fā)展。越來(lái)越多的平臺意識到，開(kāi)放平臺吸引第三方商家入駐，對于快速擴充商品品類(lèi)，實(shí)現平臺增值和規模化發(fā)展具有重要意義。二是交易內容由生產(chǎn)化向服務(wù)化發(fā)展。越來(lái)越多的服務(wù)類(lèi)交易平臺正在快速發(fā)展，包括團購、外賣(mài)等生活服務(wù)類(lèi)平臺，也包括金融、設計等生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)平臺。三是交易方式逐漸由線(xiàn)上向線(xiàn)上線(xiàn)下融合化發(fā)展。四是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體的新經(jīng)濟模式不斷涌現，如以閑置資產(chǎn)使用權交易為核心的分享經(jīng)濟正在快速崛起，并以其強大的資源重構能力，在越來(lái)越多的行業(yè)領(lǐng)域塑造了一大批新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。
平臺經(jīng)濟的發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，比較典型的有消費者權益保護問(wèn)題、稅收問(wèn)題和壟斷問(wèn)題。
（1）消費者權益保護問(wèn)題
平臺交易的確給消費者帶來(lái)了便捷，但也加大了消費者權益受損害的風(fēng)險。一方面，網(wǎng)絡(luò )虛擬性使得消費者無(wú)法分辨不法分子的欺詐行為，各種新型技術(shù)更是使得欺騙方式層出不窮，讓消費者防不勝防；另一方面，網(wǎng)絡(luò )超地域性也會(huì )使得網(wǎng)絡(luò )消費者的權益保護難度增大，尤其是網(wǎng)絡(luò )超出國境的消費者權益國際管轄問(wèn)題。
（2）稅收問(wèn)題
平臺經(jīng)濟很大程度上改變了傳統的貿易模式、協(xié)作分工方式和經(jīng)濟理論框架，帶來(lái)經(jīng)濟結構的整體變革，對傳統的稅收理論和實(shí)踐，以及現有稅收體系提出了全新的挑戰，具體表現為：平臺經(jīng)濟格局下，經(jīng)濟主體趨于小型、靈活和分散化，商業(yè)組織結構更加開(kāi)放、多元，納稅主體更加小巧、靈活和碎片化；商業(yè)交易更加頻繁、高效，冗長(cháng)的供應鏈條將被分布式、實(shí)時(shí)協(xié)同的網(wǎng)狀協(xié)作所解構，將弱化以層層抵扣為抓手的流轉稅體系的價(jià)值；以廠(chǎng)商為中心的大生產(chǎn)、大零售、大品牌、大營(yíng)銷(xiāo)的商業(yè)模式將被以消費者為主導的C2B柔性化模式所替換，推動(dòng)稅制重心從生產(chǎn)型向消費型遷移；批量化的流水線(xiàn)和大額交易將被大量碎片化交易所替代，推動(dòng)稅收管理的精細化、柔性化；產(chǎn)銷(xiāo)消清晰的商業(yè)合作模式將融為一體、不分彼此，存量的自然和社會(huì )資源將被盤(pán)活共享，庫存有望成為歷史，資源配置效率和結構達到前所未有的高度和優(yōu)化，有望將重新定義納稅人和稅基；數字貨幣將帶來(lái)金融和財務(wù)變革，而金融和財務(wù)是稅收的基礎；人工智能將極大地滿(mǎn)足人類(lèi)經(jīng)濟生活需求，將對包括稅法在內的各項法律提出全新挑戰。
（3）壟斷問(wèn)題
平臺經(jīng)濟時(shí)代，經(jīng)濟模式已經(jīng)發(fā)生了變化，需要建立適應于新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭規則。在平臺經(jīng)濟時(shí)代，競爭機制仍然是配置經(jīng)濟資源的最基本方法。但是，如何反對壟斷、維護競爭機制，一成不變地沿用工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的做法可能會(huì )出現很多問(wèn)題，而應針對平臺經(jīng)濟的競爭特點(diǎn)，對當前反壟斷理念、規則進(jìn)行重大改造、變革，形成適應于平臺經(jīng)濟發(fā)展的競爭規則。另外，如何解決平臺經(jīng)濟發(fā)展中的知識產(chǎn)權問(wèn)題，也是影響競爭規則的一個(gè)重要因素。
