世界百年變局和世紀疫情相互交織，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，面臨的風(fēng)險挑戰明顯增多。我們既要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，做好當前經(jīng)濟工作，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，又要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，著(zhù)力構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是建設現代化經(jīng)濟體系、構建新發(fā)展格局的必然要求。
高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在
現代產(chǎn)業(yè)體系是我國建設現代化經(jīng)濟體系的重要內容，是一個(gè)不斷適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，并且具有時(shí)代領(lǐng)先性和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。其不僅要適應經(jīng)濟發(fā)展階段要求、自身比較優(yōu)勢變化以及順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，而且要有持續創(chuàng )新以及催生新興產(chǎn)業(yè)的能力。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，建成創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系成為我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
從中短期看，構建現代產(chǎn)業(yè)體系是我國培育完整內需體系、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措。經(jīng)濟活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，從而實(shí)現循環(huán)流轉。當前國內經(jīng)濟循環(huán)不暢的主要原因是供給難以適應需求轉型升級的要求。要實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)暢通無(wú)阻，就要著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)體系現代化水平，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，提升創(chuàng )新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。
從長(cháng)期看，構建現代產(chǎn)業(yè)體系是統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事的必然要求。當前，我國產(chǎn)業(yè)體系整體上處于全球價(jià)值鏈中低端，“卡脖子”問(wèn)題日益凸顯，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風(fēng)險隱患。在此背景下，需不斷推進(jìn)我國現代產(chǎn)業(yè)體系建設，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，更好保障產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。
目前存在的矛盾和問(wèn)題
我國擁有強大的產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，且從三次產(chǎn)業(yè)結構和各產(chǎn)業(yè)的內部結構看，都呈現出明顯的高級化特征。同時(shí)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化方興未艾，能夠不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革注入新動(dòng)力。但從構建現代產(chǎn)業(yè)體系的要求看，仍需解決好目前存在的矛盾和問(wèn)題。
一是產(chǎn)業(yè)體系完備與產(chǎn)業(yè)基礎能力較弱之間的矛盾。我國是世界上唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，但制造業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端，尤其是核心基礎零部件元器件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎以及基礎軟件等配套領(lǐng)域的能力不足，難以支撐國內企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭以及在全球價(jià)值鏈上獲得優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域往往要求產(chǎn)品具有更強的專(zhuān)業(yè)性、精密性、耐用性和穩定性，需要企業(yè)專(zhuān)注于細分領(lǐng)域持續深耕。在以往的規模擴張階段，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要追求在短期內縮小與發(fā)達國家之間的差距，許多企業(yè)沒(méi)有將資源和精力聚焦于細分領(lǐng)域的自主創(chuàng )新，導致產(chǎn)業(yè)基礎能力與國際領(lǐng)先水平存在較大差距。
二是產(chǎn)業(yè)結構高度化與產(chǎn)業(yè)鏈控制力較弱之間的矛盾。在現行評價(jià)標準下，我國產(chǎn)業(yè)結構呈現明顯的高度化特征，即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)內部的現代農業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)占比也快速上升。同時(shí)，我們依然面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、原始創(chuàng )新能力不足、產(chǎn)業(yè)標準話(huà)語(yǔ)權較弱等問(wèn)題，高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多數企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和話(huà)語(yǔ)權。
現代產(chǎn)業(yè)體系是在全球資源配置體系下運行的，全球分工已逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內分工轉變，分工模式也由產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工拓展為技術(shù)分工和知識分工。我國現行的產(chǎn)業(yè)結構評價(jià)標準更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)分工，在一定程度上忽視了其背后更加復雜的技術(shù)分工和知識分工。例如，雖然發(fā)達國家將高端產(chǎn)品零部件外包給我國企業(yè)制造，但其中較少包含附加值高的關(guān)鍵零部件，或者制造零部件的關(guān)鍵裝備仍需進(jìn)口。即便我國企業(yè)能夠承擔關(guān)鍵零部件的制造，但從知識分工角度看，依然難以掌握核心試驗數據和概念設計等關(guān)鍵知識，也難以開(kāi)展原始創(chuàng )新活動(dòng)。這些問(wèn)題都值得重視。
三是數字經(jīng)濟快速發(fā)展與數字產(chǎn)業(yè)傳統產(chǎn)業(yè)融合不充分之間的矛盾。在數字經(jīng)濟時(shí)代，現代產(chǎn)業(yè)體系應當是互聯(lián)化、智能化、共享化的投入產(chǎn)出體系，其產(chǎn)業(yè)組織特征也應表現為以各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎、大企業(yè)主導生產(chǎn)服務(wù)、中小企業(yè)有序協(xié)同。在我國數字經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時(shí)，仍存在數字產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)融合不充分問(wèn)題。
一方面，大部分中小企業(yè)數字基礎薄弱，多數仍停留在信息化初級階段，數字技術(shù)尚未得到普遍應用。另一方面，權威標準較為缺乏，數據互通性較差。傳統產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景復雜，涉及種類(lèi)繁多的生產(chǎn)裝備，各種網(wǎng)絡(luò )協(xié)議、工業(yè)協(xié)議和數據格式之間缺乏權威的統一標準，使得數據之間難以兼容互通，也就難以將其轉化為有價(jià)值的資源。
這些問(wèn)題使得現代通信、智能裝備等數字產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)融合難度加大，企業(yè)也難以依托平臺實(shí)現對數字技術(shù)的有效吸收和應用。
找準解決問(wèn)題的著(zhù)力點(diǎn)
針對目前存在的這些突出矛盾，需采取有力舉措，在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造、增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力、促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合等方面切實(shí)發(fā)力。
一要積極培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造。著(zhù)力構建有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)轉變觀(guān)念，鼓勵企業(yè)在細分領(lǐng)域做精、做深，推動(dòng)中小企業(yè)朝“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展；為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)創(chuàng )造良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，尤其是幫助其建立與大型企業(yè)之間的合作聯(lián)系，塑造其在產(chǎn)業(yè)鏈條中的互補性功能定位；助力“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育市場(chǎng)需求，為其創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品的商業(yè)化和基于應用的后續成長(cháng)迭代提供機會(huì )。
二要發(fā)揮國有企業(yè)在補鏈、強鏈中的主導作用，不斷增強對戰略性產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。我國需要增強自主可控能力的產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)達國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如果購買(mǎi)引進(jìn)的傳統路徑遭遇阻礙，那么實(shí)現科技自立自強、堅持自主創(chuàng )新就成為構建現代產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑。應聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)保障戰略性產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為目標，基于市場(chǎng)原則充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng )新中的主體作用，同時(shí)把握好自主可控與競爭效率的平衡。一方面，發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)篩選、產(chǎn)業(yè)分層分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)鏈短板梳理等工作，為集中力量補短板提供依據。另一方面，強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，創(chuàng )造條件營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，引導不同規模、各類(lèi)所有制企業(yè)在創(chuàng )新生態(tài)中承擔相應的任務(wù)和角色，更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng )新效率和活力。具體來(lái)看，國有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)可重點(diǎn)攻關(guān)那些需要長(cháng)期投入和累積基礎的技術(shù)領(lǐng)域，依靠累積性創(chuàng )新優(yōu)勢破解“卡脖子”難題；中小企業(yè)可以發(fā)揮在細分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，主要承擔配套產(chǎn)業(yè)和其他細分領(lǐng)域中具有顛覆性的創(chuàng )新任務(wù)。
三要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為抓手促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合。數字產(chǎn)業(yè)本身就是現代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)融合是構建現代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。數字產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展過(guò)程中能夠實(shí)現相互協(xié)同、共同演進(jìn)。傳統產(chǎn)業(yè)可引入數字技術(shù)，將數據、信息轉化為有價(jià)值的資源，同時(shí)又可以為數字產(chǎn)業(yè)提供大量應用場(chǎng)景和反饋數據。在此過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮著(zhù)連接主體、歸集數據、匯聚應用軟件等關(guān)鍵作用，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要一環(huán)。對此，要大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺建設，幫助中小企業(yè)搭載低成本的基礎性數字化軟件，使中小企業(yè)更好融入互聯(lián)化、智能化、共享化的現代產(chǎn)業(yè)體系；要盡快推進(jìn)通訊協(xié)議與標識標準的統一，規范各行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)平臺應用領(lǐng)域的指導準則、技術(shù)標準、管理規范等；要注重提高互聯(lián)網(wǎng)平臺的安全保障能力，構建平臺標準與行業(yè)秩序規范，增強平臺的數據安全預警和溯源能力。
呂鐵.發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系需解決矛盾問(wèn)題[N].經(jīng)濟日報,2022-08-16(010).
