黨的二十大報告指出：“推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(cháng)引擎。”未來(lái)產(chǎn)業(yè)是代表科技和產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展方向，會(huì )在未來(lái)發(fā)展成熟和實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉化，并形成對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動(dòng)作用，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是中國構建現代化經(jīng)濟體系的目標方向，也是應對大國競爭、突破發(fā)達國家“技術(shù)封鎖”的關(guān)鍵步驟。新冠肺炎疫情全球大流行，不僅給各國經(jīng)濟、社會(huì )和政治制度造成巨大影響，還在一定程度上加速了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，重塑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的方向和路徑。在后疫情時(shí)期，各國盡快適應這種變化特征，將有利于在全球產(chǎn)業(yè)和科技競爭中占得先機。這也對我國把握全球技術(shù)創(chuàng )新新動(dòng)向，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。

全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新呈現新動(dòng)向

1.未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)投入得到反周期強化

與國際金融危機時(shí)各國加大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的投資類(lèi)似，疫情大流行也驅使各國將未來(lái)產(chǎn)業(yè)視為推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的新增長(cháng)點(diǎn)，不斷提高前沿創(chuàng )新技術(shù)的研發(fā)投入力度。例如，2020年3月英國政府聲明在未來(lái)五年內將把創(chuàng )新研發(fā)投入規模翻一番，至2025年達到220億英鎊；2020年9月韓國政府宣布將現有的研發(fā)經(jīng)費提高12%，達到26億美元的規模；2020年12月瑞典政府提出在2021至2024年間額外撥款16億美元用于技術(shù)創(chuàng )新。疫情期間各國“反周期”的資金投入充分顯示出未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的重要性。特別是在大健康領(lǐng)域，疫情對疫苗和藥品的需求在很大程度上刺激了生物科技與生命科學(xué)的研發(fā)投入，促使該領(lǐng)域在今后數年有望成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，疫情大流行下的城市封鎖與社交距離控制也推動(dòng)了數字技術(shù)創(chuàng )新，涉及數字娛樂(lè )、遠程辦公、虛擬社交以及在線(xiàn)服務(wù)方面的數字創(chuàng )新平臺和工具蓬勃興起。2020年，世界最大的幾家數字科技公司均加大了研發(fā)投入。其中，主打“元宇宙”概念的Facebook研發(fā)資金增長(cháng)34%，蘋(píng)果增長(cháng)16%，微軟增長(cháng)12%。然而，也有一些領(lǐng)域的研發(fā)投入呈現下降態(tài)勢，這主要集中在受疫情沖擊較大的制造業(yè)和交通運輸業(yè)等部門(mén)。例如，戴姆勒公司2020年的研發(fā)投入下降9.8%，波音公司下降25.2%。這可能會(huì )導致無(wú)人駕駛、新材料、先進(jìn)機器人、深空探測等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新有所減弱。可見(jiàn)，受疫情影響，未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新細分領(lǐng)域的發(fā)展勢頭也將出現分化。

2.數字科技將重塑各國未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新路徑

在疫情大流行期間，虛擬社交和在線(xiàn)會(huì )議等數字技術(shù)手段在各國得到廣泛使用，這改變了傳統研發(fā)合作、知識交流以及技術(shù)培訓的組織形式，并可能將重塑未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的路徑。首先，居家遠程辦公已充分顯示出對多種創(chuàng )新進(jìn)程的適應性，并且具備更好的工作容納彈性，節省下來(lái)的辦公場(chǎng)地經(jīng)費還可用于增加研發(fā)投入。這將在一定程度上提高科技創(chuàng )新的分散度，有利于整合偏遠地區的研究力量，擴大科研人員范圍，篩選更有責任心的人員參與，提高研發(fā)效率。其次，通過(guò)在線(xiàn)數字平臺開(kāi)展的虛擬社交有利于加快科學(xué)知識流通，推動(dòng)全球創(chuàng )新研發(fā)合作與科學(xué)開(kāi)放。相比線(xiàn)下會(huì )議，疫情期間舉辦的在線(xiàn)會(huì )議不僅能讓更多異地人群參與，還可節省交通差旅經(jīng)費，減少交通部門(mén)碳排放量，實(shí)現更加綠色的學(xué)術(shù)交流。再次，在線(xiàn)培訓平臺可以顯著(zhù)擴大受眾人群，實(shí)現更好的社會(huì )效益。借助在線(xiàn)培訓平臺，獲取高質(zhì)量的科學(xué)或技術(shù)培訓難度將大為降低，且可更靈活地選擇不同機構專(zhuān)家，量身定做更適合自身需求的培訓，并將其分享給不同地區的學(xué)生或員工。受這幾方面影響，一些企業(yè)的創(chuàng )新習慣正在發(fā)生變化。英國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )在2020年7月對375家英國創(chuàng )新技術(shù)公司的調查問(wèn)卷發(fā)現，疫情期間90%以上的公司已完全接受了這些數字工具的使用，且希望能將這種工作習慣保持下去，以此提高公司業(yè)績(jì)。

3.技術(shù)創(chuàng )新要具備更高的科學(xué)開(kāi)放性與更強的突發(fā)事件應對能力

新冠肺炎疫情在全球的快速傳播在一定程度上破壞了現有產(chǎn)業(yè)研發(fā)業(yè)態(tài)，要求各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新應具備更高的科學(xué)開(kāi)放性與更強的突發(fā)事件應對能力。科學(xué)開(kāi)放性不僅強調了對學(xué)術(shù)論文、研究數據的開(kāi)放，還鼓勵研究機構之間通過(guò)數字技術(shù)手段加強合作交流。傳統在辦公樓宇進(jìn)行研發(fā)的方式，面臨突發(fā)事件沖擊可能就難以交流討論、開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗。提高科學(xué)開(kāi)放性將有助于降低這種風(fēng)險，并可改進(jìn)研發(fā)的透明度，促進(jìn)線(xiàn)上合作。在疫情影響下，全球大量開(kāi)源科學(xué)平臺相繼涌現。尤其是在抗擊新冠肺炎病毒的生物醫藥領(lǐng)域，已在某些公共平臺上形成了從研究草稿、學(xué)術(shù)論文、實(shí)驗數據到醫療器材設計的全面開(kāi)源化，這對各國疫苗和醫藥研發(fā)產(chǎn)生了較大推動(dòng)力。突發(fā)事件應對能力則要求創(chuàng )新主體在面臨生產(chǎn)能力不足、產(chǎn)品供應中斷的情況下（如疫情時(shí)期的“芯片荒”），能迅速調整應對并繼續推進(jìn)研發(fā)工作。在疫情期間，科研成果的預先出版（pre-print）機制廣為流行。這不僅解決了學(xué)術(shù)論文正式發(fā)表周期較長(cháng)的問(wèn)題，更快地推出關(guān)于新冠肺炎病毒的前期研究成果，還可廣泛分享給業(yè)內其他機構，共同加速疫苗和醫藥研發(fā)。據ASAPbio統計，2020年1至5月，全球約有26%涉及新冠肺炎病毒的成果為預先出版，相比之下，2019年生物醫藥領(lǐng)域的成果預先出版僅占論文發(fā)表總量的3%。

新形勢下我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)支持政策的設計方向

面對后疫情時(shí)期的未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新趨勢，一些歐美發(fā)達國家已開(kāi)始對現有產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng )新政策進(jìn)行調整，以更好地應對全球競爭，在數字領(lǐng)域重點(diǎn)瞄準人工智能、量子技術(shù)、區塊鏈、網(wǎng)絡(luò )安全和元宇宙等，在健康領(lǐng)域聚焦生物技術(shù)、數字醫療、制藥技術(shù)等，在綠色低碳領(lǐng)域推廣清潔能源、綠色交通等。然而，這些未來(lái)產(chǎn)業(yè)也存在較大的技術(shù)不確定性與“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題，這就決定了政策參與的必要性。為了扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國政府充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng )新政策作用。近年來(lái)，美國政府頒布的《美國創(chuàng )新與競爭法案》、德國政府推出的《國家工業(yè)戰略2030》等綜合性戰略，均主要通過(guò)提供研發(fā)補貼、開(kāi)展技術(shù)培訓、培育企業(yè)家精神、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、保護知識產(chǎn)權、鼓勵研發(fā)合作等政策手段，從各個(gè)角度解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力和科技成果轉化障礙，力爭率先發(fā)現和識別未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)，確保贏(yíng)得未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭。

面對國外未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與政策走向，我國今后在培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應堅持以下政策方向：

首先，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應更加包容。鑒于在疫情期間，學(xué)生、個(gè)人研究者、中小企業(yè)及初創(chuàng )企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)均遭受較大沖擊，應通過(guò)建設公共科學(xué)基礎設施，加大中小研發(fā)團隊的資金資助力度，來(lái)減少個(gè)人、社會(huì )團體以及企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)的障礙。同時(shí)，建設公共產(chǎn)業(yè)信息平臺，擴大中小企業(yè)的信息獲取通道。發(fā)揮行業(yè)商會(huì )或協(xié)會(huì )功能，為中小企業(yè)提供技術(shù)或產(chǎn)業(yè)資訊服務(wù)，幫助其開(kāi)辟新市場(chǎng)，研發(fā)市場(chǎng)所需的前沿技術(shù)。建設產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、金融界三界一體的研發(fā)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現各界之間的創(chuàng )新資源互補。

其次，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應助力于打造“經(jīng)濟韌性”。疫情期間的全球供應鏈中斷，驅使各國均將打造更強的“經(jīng)濟韌性”作為優(yōu)先發(fā)展事項。政府部門(mén)應加強識別風(fēng)險，提前應對氣候變化、網(wǎng)絡(luò )安全攻擊、人口老齡化等大概率且影響巨大的潛在危機，提前開(kāi)發(fā)相應技術(shù)，準備好解決方案。例如，針對全球變暖問(wèn)題，可通過(guò)新能源技術(shù)創(chuàng )新、碳捕捉碳封存技術(shù)創(chuàng )新減緩其速度；針對人口老齡化問(wèn)題，可通過(guò)發(fā)展高級機器人和3D打印緩解短期勞動(dòng)力短缺。同時(shí)，強化未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的新型基礎設施，為危機發(fā)生后設計解決方案提供硬件支撐。

最后，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應更加綠色化。疫情大流行給全球經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)的巨大災難，在一定程度上也提高了各界對氣候變化風(fēng)險的警覺(jué)。政府部門(mén)可通過(guò)政府采購、提高環(huán)保標準等手段，刺激綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品需求，引導金融機構加大針對低碳產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，加強全球綠色技術(shù)創(chuàng )新合作，幫助更多個(gè)人、企業(yè)和地區能夠接觸到最新的綠色技術(shù)。