二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議指出，“堅持推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，不能當成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡(jiǎn)單退出”。習近平總書(shū)記強調，“鞏固傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位”“加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國，不僅要推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展以構建新的發(fā)展引擎，亦需要充分認識到傳統制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性以及傳統制造業(yè)轉型升級是新型工業(yè)化進(jìn)程的重要內容，加快推動(dòng)傳統制造業(yè)數字化、智能化、綠色化、高端化發(fā)展。

一、傳統制造業(yè)轉型升級是新型工業(yè)化的重要內容

相較于新興產(chǎn)業(yè)，傳統產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中長(cháng)期占據主體地位，有些事關(guān)百姓衣食住行等民生剛需，有些還是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的提高。當前，我國傳統產(chǎn)業(yè)仍具有較強國際競爭力，在國民經(jīng)濟體系中將繼續扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，傳統制造業(yè)可以通過(guò)精益化、數字化、智能化、綠色化轉型升級為先進(jìn)制造業(yè)，成為國家先進(jìn)制造體系的重要組成部分。因此，傳統制造業(yè)的轉型升級是新型工業(yè)化的重要內容。

（一）傳統制造業(yè)仍有巨大升級空間，能發(fā)展成為國家先進(jìn)制造體系與現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分

從需求端來(lái)看，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，消費水平不斷升級，不同收入群體多元化的消費需求對傳統產(chǎn)品質(zhì)量、功能及服務(wù)等提出了更高的要求，這為傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了廣闊的市場(chǎng)空間。從供給端來(lái)看，傳統制造業(yè)在高品質(zhì)產(chǎn)品設計、工藝水平和品牌運營(yíng)環(huán)節上與國際領(lǐng)先企業(yè)還存在一定的差距，尚無(wú)法滿(mǎn)足國內中高端市場(chǎng)個(gè)性化、細分化、差異化、定制化的要求；傳統制造業(yè)在精益制造、極端制造、產(chǎn)品質(zhì)量穩定性及可靠性方面與國際先進(jìn)水平還有差距，尚不能滿(mǎn)足國內生產(chǎn)先進(jìn)設備、關(guān)鍵零部件等的需求。傳統制造業(yè)可以通過(guò)提升設計能力、精益生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量控制與勞動(dòng)者技能，通過(guò)推動(dòng)數字化、智能化與綠色化轉型以及技術(shù)創(chuàng )新，逐漸實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端攀升，進(jìn)而發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)并成為現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。德國制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，“中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)方面可以有驚人的創(chuàng )新性，它們對整個(gè)經(jīng)濟體創(chuàng )新能力的重要性是不應被忽視的”“研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)方面的重要性被過(guò)度高估了，而中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要性仍舊沒(méi)有受到足夠重視”（奧利弗·素姆、伊娃·科娜爾：《德國制造業(yè)創(chuàng )新之謎——傳統企業(yè)如何以非研發(fā)創(chuàng )新塑造持續競爭力》，人民郵電出版社2016年版），德國的傳統制造業(yè)持續采用先進(jìn)技術(shù)完善工藝、提升質(zhì)量、改進(jìn)產(chǎn)品以及創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)并孕育了大量“隱形冠軍”，成為德國國家創(chuàng )新能力與競爭能力的重要組成部分。當前，我國傳統制造業(yè)的成本優(yōu)勢正在逐漸減弱，但產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢依然存在，加快推動(dòng)傳統制造業(yè)的轉型升級成為鞏固中國制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢的重要手段。

（二）傳統制造業(yè)轉型升級與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為支撐

傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)之間不是割裂對立的，而是互為支撐、融合發(fā)展的。一方面，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級不僅能夠為新一代信息技術(shù)和智能制造等新興技術(shù)提供多維應用場(chǎng)景，還能為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要傳統產(chǎn)業(yè)在制造加工設備、關(guān)鍵零部件、制造工藝等方面提供重要保障，這對傳統產(chǎn)業(yè)的精密制造能力和精益制造能力提出了更高的要求。從需求創(chuàng )造角度來(lái)看，我國傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級為新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新提供了本土化應用場(chǎng)景，有助于提升關(guān)鍵原材料和核心基礎零部件的國產(chǎn)化率；從供給保障角度來(lái)看，我國傳統產(chǎn)業(yè)在零部件加工精度、制造裝配工藝水平、關(guān)鍵材料的質(zhì)量等方面的瓶頸突破和穩定保障，能夠為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎制造和加工能力的有力支撐。

（三）傳統制造業(yè)轉型升級是維護產(chǎn)業(yè)安全的重要保障

我國的新型工業(yè)化進(jìn)程面臨越來(lái)越復雜的外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨“斷鏈脫鉤”的風(fēng)險，提升傳統產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我國傳統制造業(yè)轉型升級有助于提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平，保持產(chǎn)業(yè)體系的完整性。在從“中國制造”向“中國質(zhì)造”“中國智造”的邁進(jìn)過(guò)程中，傳統制造業(yè)轉型升級是必經(jīng)之路。通過(guò)鞏固擴大我國傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造能力和技術(shù)創(chuàng )新能力，提升傳統產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，打造世界一流傳統制造業(yè)企業(yè)，是維護我國產(chǎn)業(yè)安全乃至國民經(jīng)濟安全的重要保障。

二、加快傳統制造業(yè)轉型升級的幾點(diǎn)建議

（一）在傳統制造業(yè)領(lǐng)域，加快建設公共科技服務(wù)體系，務(wù)實(shí)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)能力、創(chuàng )新能力與效率的提升

鼓勵工業(yè)技術(shù)研究院等公共研發(fā)機構根據我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行適應性制度創(chuàng )新，著(zhù)力于傳統制造業(yè)基礎技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)與推廣。組織具備豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗和現代工藝知識的專(zhuān)家隊伍，為傳統制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現場(chǎng)管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢(xún)與培訓，并逐步幫助其解決現實(shí)中的問(wèn)題。借鑒新加坡、中國香港生產(chǎn)力促進(jìn)中心的運作模式，幫助傳統制造業(yè)企業(yè)掌握成熟的先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝、自動(dòng)化技術(shù)或柔性生產(chǎn)技術(shù)以及與之相適應的管理能力，幫助企業(yè)更為務(wù)實(shí)有效地提升技術(shù)能力、效率與競爭能力。

（二）促進(jìn)傳統制造業(yè)與數字經(jīng)濟深度融合發(fā)展

鼓勵與支持公共研發(fā)機構組建由制造技術(shù)、數字技術(shù)多學(xué)科人才共同組成的研究隊伍，并建立有效的多學(xué)科人才協(xié)調攻關(guān)機制，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)數字化過(guò)程中共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展時(shí)，應鼓勵針對傳統制造業(yè)及其企業(yè)的具體運用場(chǎng)景與實(shí)際能力，以提升企業(yè)核心能力為中心，更多采用成熟的自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)與智能制造技術(shù)，開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)、經(jīng)濟的適用性技術(shù)。加快制造業(yè)設計端的數字化進(jìn)程，積極推進(jìn)數字虛擬工程（設計）系統的發(fā)展與應用，推動(dòng)與加強企業(yè)之間、企業(yè)內各部門(mén)之間的數據協(xié)同與合作。助推制造業(yè)企業(yè)數字化過(guò)程中的管理變革，積極支持制造業(yè)數字化進(jìn)程中的重要管理理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究，組織專(zhuān)家隊伍幫助制造業(yè)中小企業(yè)逐步解決制造業(yè)中小企業(yè)數字化過(guò)程中的現實(shí)管理問(wèn)題。

（三）加快傳統制造業(yè)綠色化轉型

首先，要促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新。加大對節能減排與綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)的投入，加大對于企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域投資進(jìn)行財政補貼與稅收優(yōu)惠的力度，支持產(chǎn)學(xué)研在綠色技術(shù)方面的交流與合作。其次，要積極推動(dòng)綠色生產(chǎn)技術(shù)擴散與應用。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用；構建覆蓋全社會(huì )、覆蓋生產(chǎn)消費全流程的資源循環(huán)利用體系，支持資源回收與再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，要加大政府采購對綠色產(chǎn)品與服務(wù)的支持力度，完善相關(guān)法律法規，為綠色產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)。

（四）加強傳統制造業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的培養

全面提升職業(yè)技術(shù)院校的教育質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作培養高素質(zhì)技能型人才。強化工程師與高技能工人的培訓，鼓勵和支持一流大學(xué)與企業(yè)合作共同培養高素質(zhì)工程師。加強既熟悉數字技術(shù)又熟悉制造技術(shù)的復合型人才的培養，大力支持制造業(yè)數字化轉型領(lǐng)域的職業(yè)培訓，在基礎與職業(yè)教育中全面加強數字技術(shù)及相關(guān)知識教育，在大學(xué)教育中加強工業(yè)制造相關(guān)學(xué)科與信息、數字技術(shù)學(xué)科的交叉和聯(lián)合培養。