渤海新區位于河北省滄州市東部、渤海灣中部西岸，因緊鄰渤海而命名，海岸地貌是重要的地貌特征之一。其海岸線(xiàn)北起歧口以北的北排河入海口，南至大口河入海口，全長(cháng)130 km，構成了發(fā)展港口經(jīng)濟的重要資源稟賦。在渤海新區整體發(fā)展戰略中，發(fā)展港口經(jīng)濟具有重要的地位，“以港口為龍頭，堅持以港興產(chǎn)、以港興城、以港興區”，不僅是實(shí)現“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的主體路線(xiàn)，也是把渤海新區打造成河北沿海第一增長(cháng)極的重要依托。
黃驊港是河北省三大港口之一，也是渤海新區發(fā)展港口經(jīng)濟的重要抓手。從功能作用上看，他是我國北方主要的煤炭裝船港之一，也是“三西”煤炭外運第二通道的重要出海口；從區域定位上看，他是滄州市融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展體系的重要載體，也是帶動(dòng)魯北、豫北等地區對外開(kāi)放的重要窗口。然而，在發(fā)展港口經(jīng)濟的過(guò)程中，黃驊港也面臨著(zhù)能源消耗大、粉塵污染嚴重、廢氣排放量多等問(wèn)題。如何實(shí)現“港口國際化”與“環(huán)境生態(tài)化”兩大發(fā)展戰略的協(xié)同與依存是渤海新區迫切需要解決的難題。近年來(lái)，渤海新區秉承資源節約、環(huán)境友好發(fā)展理念，積極履行社會(huì )責任，綜合采取有利于節約資源和能源、保護環(huán)境和生態(tài)、應對氣候變化的技術(shù)和管理措施，大力推動(dòng)了黃驊港綠色港口發(fā)展，主要經(jīng)驗突出反映在以下幾個(gè)方面。
一、深入貫徹綠色發(fā)展理念
1. 渤海新區層面，深入貫徹綠色發(fā)展理念
渤海新區管理委員會(huì )積極學(xué)習十八大、十九大精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”意識，通過(guò)印發(fā)《渤海新區貫徹落實(shí)十九大全面依法治國，加快港口經(jīng)濟發(fā)展、進(jìn)一步加強規劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂與編制《黃驊港總體規劃》《黃驊港綜合港區散貨港區控制性詳細規劃》《黃驊港煤炭港區控制性詳細規劃》《黃驊港河口港區控制性詳細規劃》，從新增項目規劃與審批、港口資源開(kāi)發(fā)與利用、港口腹地縱深連接等方面提出了具體要求，為黃驊港綠色港口發(fā)展提供了制度保障。
2. 黃驊港務(wù)公司層面，深入貫徹綠色發(fā)展理念
黃驊港務(wù)公司牢記習近平總書(shū)記囑托，按照中央“五位一體”總體布局，全心全意做生態(tài)文明建設的踐行者，通過(guò)成立由公司董事長(cháng)直接負責、環(huán)境保護中心為歸口管理單位、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與的組織管理體系，確立“打造綠色、高效、國際一流能源大港”發(fā)展目標等方式，實(shí)現企業(yè)運行效率提升和港口生態(tài)環(huán)境保護建設共贏(yíng)。
3. 問(wèn)責機制層面，深入貫徹綠色發(fā)展理念
渤海新區管理委員會(huì )認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和河北省關(guān)于《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任規定（試行）》精神，堅持黨政同責、一崗雙責，通過(guò)與渤海新區各級部門(mén)、港口企業(yè)簽訂“責任狀”“承諾書(shū)”，扎實(shí)推進(jìn)綠色港口各項重點(diǎn)任務(wù)清單落地、各項屬地責任落地。
二、聚焦綠色港口基礎設施
1. 以功能基礎設施建設為主體，打造綠色港口發(fā)展基石
一是為避免作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生粉塵污染，黃驊港加大投入，建造了48座儲煤筒倉，合計儲煤量達到144萬(wàn)t，是世界最大的儲煤筒倉群。黃驊港筒倉裝船速度達到了5700 t/h，在減少一半配員的基礎上，作業(yè)效率是傳統堆場(chǎng)工藝的2倍，同時(shí)，還比傳統露天堆場(chǎng)降低了97%的粉塵排放量。
二是為減少柴油燃燒顆粒及溫室氣體排放、改善港口空氣質(zhì)量，黃驊港大力推進(jìn)“油改電”“油改氣”工程，使煤炭港區11個(gè)煤炭泊位的停靠船舶全部使用岸電，在河北省14個(gè)岸電泊位中的比重為78.57%，成為全國碼頭岸電系統總供電容量最大、利用率最高的港口。黃驊港煤炭碼頭高壓岸電泊位覆蓋率達到64.7%，工作船碼頭的低壓岸電系統覆蓋率達到100%，實(shí)現了船舶到港作業(yè)零污染、零排放。
三是為最大限度增大對壓艙水的回收利用、杜絕溢流含煤污水外排入海，黃驊港在投資新建8個(gè)壓艙水回收裝置的同時(shí)，設計建造了以景觀(guān)湖、人工湖和南濕地、北濕地為主體的整體系統，對污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，將處理后的水源與壓艙水池、生態(tài)濕地和生態(tài)湖等水系串聯(lián)，利用智能管控系統自動(dòng)進(jìn)行調配，全面打通各水體之間的關(guān)節，實(shí)現壓艙水、含煤污水及雨水的有效收集、處理和利用，形成了生態(tài)水系統智能循環(huán)體系。2017年，黃驊港實(shí)現壓艙水回收53萬(wàn)t，污水處理回用37萬(wàn)t，節約成本近500萬(wàn)元。
2. 以生態(tài)基礎設施建設為重點(diǎn)，抓好綠色港口發(fā)展轉型
一是為解決露天堆場(chǎng)揚塵問(wèn)題，黃驊港修建了長(cháng)達10.18 km的覆蓋所有露天儲煤堆場(chǎng)的防風(fēng)網(wǎng)。防風(fēng)網(wǎng)高23 m，能夠通過(guò)控制改善煤炭堆場(chǎng)的風(fēng)流場(chǎng)有效降低堆場(chǎng)區域的風(fēng)速。同時(shí)，配合灑水除塵系統，可以有效抑制露天堆場(chǎng)起塵問(wèn)題。
二是為解決物料轉接過(guò)程中的揚塵問(wèn)題，黃驊港引進(jìn)了各式除塵抑塵設施，累計在翻車(chē)機房、皮帶機轉接處設置布袋除塵系統190余套，加大了對揚塵的控制力度。為解決粉塵的外圍擴散問(wèn)題，黃驊港委托專(zhuān)業(yè)園林單位進(jìn)行設計，不僅實(shí)施了筒倉垂直綠化實(shí)驗、人工湖蘆葦種植等項目，還在防風(fēng)網(wǎng)外側構建了防塵綠化帶。如今，港口設施占地綠地率達到31.3%，綠化面積達到120.87萬(wàn)m2，不僅降低了堆場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)風(fēng)速，還實(shí)現了對粉塵的有效吸附。
三是為完善對港口空氣質(zhì)量的監測，黃驊港正在作業(yè)區籌建空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站，通過(guò)對二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、PM10、PM2.5等指標的監測，科學(xué)反映港口大氣狀況，準確獲知污染物來(lái)源，有效防治港口空氣污染。
3. 以智慧基礎設施建設為突破，提升綠色港口發(fā)展效率
一是加快港口自動(dòng)化建設。黃驊港利用無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)、車(chē)載終端條形碼技術(shù)等先進(jìn)的科技手段，對煤炭港區一、二期堆場(chǎng)進(jìn)行了智能化改造，在翻、堆、取等各環(huán)節實(shí)現了遠程自動(dòng)化。這場(chǎng)生產(chǎn)一線(xiàn)操作模式的變革，不僅降低了運營(yíng)成本，提升了作業(yè)效率，還改善了港口的勞動(dòng)環(huán)境，使黃驊港成為我國首個(gè)實(shí)現遠程堆取料作業(yè)的煤炭港口。
二是加強港口信息化建設。黃驊港堅持“以銷(xiāo)定船、以船定垛、以垛定車(chē)、以車(chē)定產(chǎn)”的市場(chǎng)導向機制，不斷完善產(chǎn)運銷(xiāo)協(xié)同系統建設，通過(guò)生產(chǎn)仿真指揮調度生成最優(yōu)的生產(chǎn)排布計劃，以港口堆存情況安排銷(xiāo)售策略及運輸方案，進(jìn)一步挖掘港口堆場(chǎng)的價(jià)值創(chuàng )造能力。
三是加深港口數據化建設。黃驊港正在編制詳盡的指標體系，未來(lái)會(huì )通過(guò)采集海洋、空氣、船舶、港口、行業(yè)、員工、管理者、媒體、工藝等各層次的數據，以大數據分析技術(shù)為基礎，實(shí)時(shí)反映形象化、直觀(guān)化、具體化的企業(yè)運行狀況，進(jìn)而提升決策效率。
三、注重綠色港口建設特色
1. 注重用自主創(chuàng )新引領(lǐng)綠色港口建設
一是為探索除塵新技術(shù)，黃驊港成立研究團隊，在經(jīng)過(guò)反復測算后發(fā)現，煤炭外水含量額外增加3‰~7‰時(shí)，裝卸過(guò)程中的起塵問(wèn)題可以得到有效解決。基于這項發(fā)現，黃驊港自主研發(fā)出了一系列專(zhuān)利技術(shù)。以獲得國家專(zhuān)利和日內瓦國際發(fā)明博覽會(huì )金獎的翻車(chē)機底層灑水抑塵技術(shù)為例，在翻車(chē)機底漏斗下的給料機內安裝灑水裝置，采用先進(jìn)干霧除塵工藝，通過(guò)“云霧”化的水霧來(lái)捕捉粉塵，在振動(dòng)給料機的過(guò)程中，讓水與煤均勻混合，從而可以實(shí)現轉接機、堆料機等環(huán)節煤塵的近零排放。
二是為實(shí)現對煤粉的再利用，黃驊港組織技術(shù)力量，研發(fā)并建造了粉塵處理池智能治污設施，即將吸塵車(chē)清掃搜集的煤粉塵和排水溝等地沉淀的煤泥傾卸到粉塵處理池內，當水與煤塵的比例為7:3時(shí)，通過(guò)渣漿泵和板框壓濾機將含煤污水壓制成含水25%左右的煤塊，實(shí)現再次銷(xiāo)售。這一技術(shù)不僅提升了黃驊港的服務(wù)質(zhì)量，維護了客戶(hù)的利益，還有效避免了煤塵的二次污染。
2. 注重用培訓方式保障綠色港口建設
一是為使眾多員工深入了解綠色港口建設中的基礎知識，黃驊港多次開(kāi)展專(zhuān)題培訓和研討會(huì )。以堆場(chǎng)除塵專(zhuān)題培訓為例，不僅讓學(xué)員實(shí)地考察堆場(chǎng)除塵設備分布情況，了解工作原理與工作能力，還深入學(xué)習煤種的基本特征和煤塵發(fā)生的基本原理，做到基本特征和基本原理學(xué)習全員覆蓋。
二是為加強黨員干部的崗位意識、責任意識，黃驊港根據環(huán)保責任劃分、認領(lǐng)任務(wù)急難險重開(kāi)展“黨建+業(yè)務(wù)”專(zhuān)題黨課活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)驗交流和總結的形式，展現黨員干部在現場(chǎng)管理中的先鋒模范作用。
3. 注重用媒體宣傳綠色港口建設
為準確反映港口建設成就和未來(lái)工作重點(diǎn)，黃驊港一方面依托渤海新區管理委員會(huì )官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，另一方面借助渤海新區管理委員會(huì )平臺在滄州市級以上主流媒體發(fā)表了《滄州黃驊港：打造綠色港口共享碧水藍天》《滄州黃驊港打造雄安新區出海口》《港口建設情系綠色發(fā)展》《滄州：建設國際化生態(tài)綜合大港》《建設綠色港口，我們更有信心！》《悠悠碧水映藍天風(fēng)景港口似花園》等一大批稿件。
4. 注重用碼頭改造升級綠色港口建設
東渡碼頭前身是黃驊港河口港區的煤炭碼頭，在黃驊港發(fā)展歷史中有著(zhù)特殊地位。然而，隨著(zhù)黃驊港基礎設施建設不斷擴大，原有的千噸級靠泊能力逐漸變弱，無(wú)法適應新時(shí)代港口經(jīng)濟發(fā)展的要求。在此背景下，渤海新區管理委員會(huì )決定關(guān)閉其貨運功能，并圍繞“旅游碼頭”為主題進(jìn)行改造，一期工程投資1.2億元，設計年客運量為20萬(wàn)人次。目前，包括博物館、綜合服務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等一系列配套設施已建設完工，東渡碼頭也于2018年5月正式開(kāi)航迎客。
5. 注重用戰略合作推動(dòng)綠色港口建設
黃驊港一貫注重與“內陸港”的戰略合作。作為強大的腹地資源集散地和出海口的重要支撐，“內陸港”在推動(dòng)黃驊港發(fā)展壯大中能夠發(fā)揮重要作用。2010年8月，邯鄲市、邢臺市、衡水市、石家莊市等在滄州市共同簽署戰略合作協(xié)議。協(xié)議指出，黃驊港在后續碼頭、集疏運體系建設中要充分考慮其他各市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)現狀及發(fā)展趨勢，要準許在各自轄區互設辦事機構以實(shí)現陸海物流便捷銜接、快速集散。
四、機制支撐綠色港口發(fā)展
1. 整體格局上，從煤炭輸出港口向綜合性港口轉變
黃驊港籌建于1980年，成立之初便定位于煤炭輸出港，彼時(shí)貨物吞吐量幾乎都是煤炭及制品；1997年開(kāi)始組建神華黃驊港時(shí)，一期工程仍然全部以煤炭港區為基礎開(kāi)展泊位建設，之后才開(kāi)始逐漸增加雜貨港區泊位建設；到2005年，盡管黃驊港已開(kāi)始散雜貨運輸，但通用泊位基本都用于煤船待泊和排壓艙水，當年散雜貨吞吐量?jì)H為3.87萬(wàn)t，占比不到萬(wàn)分之六；2008年，河北省人民政府批復《黃驊港總體規劃》，同意黃驊港向綜合性港口轉變，即形成“以煤炭港區、散貨港區、綜合港區為主，河口港區為補充，北翼保留遠景發(fā)展空間的總體格局”；2015年，黃驊港貨物吞吐量為1.67億t，煤炭及制品在其中的比重降至76.41%。
2. 管理模式上，從“業(yè)主港”向“業(yè)主港+地主港”轉變
2008年以前，黃驊港仍主要是煤炭港區，由于主體是神華集團，其管理模式是典型的“業(yè)主港”，即岸線(xiàn)、土地灘涂等資源由業(yè)主單位控制，在很大程度上制約了地方政府在產(chǎn)業(yè)規劃、空間布局、資源集聚等方面的有效作為。2008年以后，在推進(jìn)綜合性港口建設過(guò)程中，黃驊港采取了“業(yè)主港+地主港”共存的分類(lèi)管理模式，即煤炭港區仍然保留“業(yè)主港”管理模式，但綜合港區堅決實(shí)施“地主港”管理模式，其特征是以政府為主導，以市場(chǎng)化運作為手段，委托特許機構代表國家擁有港口產(chǎn)權并對之進(jìn)行統一開(kāi)發(fā)，然后以租賃方式分離港口經(jīng)營(yíng)權。
3. 建設主體上，從單一主體投資向多元主體共建轉變
1997年以前，黃驊港港口泊位僅有4個(gè)，結構都為板樁碼頭，總的靠泊能力為5000 t，無(wú)法與秦皇島港、唐山港單個(gè)泊位動(dòng)輒數萬(wàn)噸的靠泊能力相比。然而，由于規模小，固定資產(chǎn)投資水平也低，彼時(shí)黃驊港主要由黃驊港務(wù)局建設。1997年以后，神華集團與河北建設投資集團共同出資組建神華黃驊港務(wù)公司，并以之為載體建設、運營(yíng)煤炭港區。2008年以后，由于黃驊港整體格局和管理模式逐漸發(fā)生變化，多元主體共建方式被采納，即煤炭港區三、四期工程仍由神華黃驊港務(wù)公司主導建設，綜合港區由滄州港務(wù)集團有限公司運營(yíng)、河北港口集團管理、滄州渤海港務(wù)有限公司開(kāi)發(fā)、中交股份天津航道局與河北鋼鐵集團等單位共同參與建設，散貨港口與河口港口由滄州港務(wù)集團有限公司運營(yíng)、神華黃驊港務(wù)公司與黃驊市臨港產(chǎn)業(yè)商貿有限公司等單位共同參與建設。
4. 發(fā)展方式上，從被動(dòng)封閉式向積極開(kāi)放式轉變
黃驊港腹地廣大，近有煤炭與礦產(chǎn)等資源重地、石油與化工等工業(yè)基地、畜牧與水產(chǎn)等農業(yè)產(chǎn)地，遠有石黃高速、津汕高速、神黃鐵路與內地相連接，是冀中南、晉中南、魯北、豫北、內蒙古、陜西等區域的重要服務(wù)點(diǎn)。然而，由于存在港口條件復雜、功能單一，當地人觀(guān)念陳舊，政策協(xié)調難度大等問(wèn)題，大量貨物不得不到山東、天津等港口轉運。2007年，渤海新區成立后，不僅統一了思想，解決了體制機制不暢等問(wèn)題，還在深入實(shí)地、實(shí)情調研的基礎上推出《黃驊港總體規劃》方案，并通過(guò)增強港口基礎設施建設、開(kāi)展全員招商引資活動(dòng)、完善集疏運網(wǎng)絡(luò )體系、培育臨港現代產(chǎn)業(yè)體系、申請港口擴大開(kāi)放政策等方式，實(shí)現了港口經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
五、黃驊港發(fā)展的經(jīng)濟成效
1. 港口自身的貨物運輸能力大幅度提升
1997年，黃驊港只有4個(gè)泊位，設計吞吐能力和最大靠泊能力分別為125萬(wàn)t、3000 t，到2015年，黃驊港增至36個(gè)泊位，設計吞吐能力和最大靠泊能力分別增至2.15億t、20萬(wàn)t。
2. 港口運營(yíng)的行業(yè)地位大幅度上升
1998年，黃驊港貨物吞吐量?jì)H有55萬(wàn)t，在全國主要港口貨物吞吐量中的比重不到萬(wàn)分之五，到2017年，黃驊港貨物吞吐量增至2.7億t，同比增長(cháng)10.43個(gè)百分點(diǎn)，在全國主要港口貨物吞吐量中排名第12位。
3. 港口自身的經(jīng)濟效益得到大幅度增長(cháng)
2001年，黃驊港務(wù)局營(yíng)業(yè)收入為5585萬(wàn)元，稅收為243.3萬(wàn)元；2017年，黃驊港營(yíng)業(yè)收入增至100億元，稅收為14.6億元。
4. 對地方經(jīng)濟的促進(jìn)作用大幅度增強
2008年以前，黃驊港主要是“業(yè)主港”管理模式下的煤炭港，對地方經(jīng)濟拉動(dòng)作用微乎其微。2008年以后，黃驊港的整體格局、管理模式、建設主體、發(fā)展方式都發(fā)生了較大轉變，“以港興區”的效果逐漸體現。2008年，渤海新區地區生產(chǎn)總值為193.5億元，在滄州市地區生產(chǎn)總值中的比重為11.28%；2017年，渤海新區地區生產(chǎn)總值增至567.4億元，在滄州市地區生產(chǎn)總值中的比重增至14.87%。
