本文系中國社會(huì )科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項目“拖欠民營(yíng)企業(yè)款項問(wèn)題研究”（2020P20）階段性成果。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設現代化經(jīng)濟體系的有力支點(diǎn)，是增強內生性發(fā)展動(dòng)力的重要舉措，是提升我國國際競爭力的必然要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“構建一流營(yíng)商環(huán)境”。

近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，各地區、各部門(mén)通過(guò)深化“放管服”改革、實(shí)施大規模減稅降費、加快法治化建設等方式，在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng )新等方面取得了顯著(zhù)成效，有力推動(dòng)了全國范圍內營(yíng)商環(huán)境的持續改善。當前我國已經(jīng)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，對標國際先進(jìn)水平、對表社會(huì )熱切盼望，構建一流營(yíng)商環(huán)境將成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

第一，準確界定營(yíng)商環(huán)境概念。營(yíng)商環(huán)境概念在不同情境下的表述可能存在差異，但其本質(zhì)應該高度凝練、聚焦且一致。如世界銀行認為營(yíng)商環(huán)境的考察對象是“影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規制因素”，而我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》認為營(yíng)商環(huán)境是“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件”。可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)范疇內抓住“企業(yè)”“政府”“制度”等關(guān)鍵詞成為理解營(yíng)商環(huán)境的核心要義。然而近年來(lái)，對營(yíng)商環(huán)境概念的解讀有不斷泛化的趨勢。如“政府”的范疇除了被延伸到行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )團體及服務(wù)組織外，還被延伸到中介機構、第三方服務(wù)平臺等市場(chǎng)化組織；而“制度”的范疇不僅被延伸到匯率穩定、關(guān)稅削減、貿易配額等外部環(huán)境，還被延伸到訂單獲取、技術(shù)改造、員工培訓等內部活動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境除了涉及政治、經(jīng)濟、法治等因素外，社會(huì )、文化、生態(tài)、國際化等因素也有所相關(guān)，解構營(yíng)商環(huán)境的理論內涵和政策實(shí)踐需要準確界定營(yíng)商環(huán)境概念。構建一流營(yíng)商環(huán)境，需要突破傳統意義上的狹義與廣義之分、領(lǐng)域與區域之別，對營(yíng)商環(huán)境的特征、內涵、外延進(jìn)行系統性解構，把市場(chǎng)因素歸市場(chǎng)，把政府因素歸政府，在基礎概念上形成最廣泛共識。

第二，客觀(guān)認識營(yíng)商環(huán)境作用。營(yíng)商環(huán)境研究源起于微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)與宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展間的理論“鴻溝”，其目的是通過(guò)解構并測度作用于微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的制度性因素來(lái)解釋宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展。因此，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化的作用就是逐步降低制度性交易成本，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力以及社會(huì )整體創(chuàng )造力，最終驅動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。然而近年來(lái)，部分研究者選擇性忽視營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮作用的限制性條件，片面強調營(yíng)商環(huán)境的作用；部分研究者刻意忽視營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展間的相關(guān)性，反而將其“等同于”必然性。這顯然偏離了理論研究的嚴謹性和科學(xué)性。事實(shí)上，影響宏觀(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素眾多，在要素稟賦不強、文化傳統不優(yōu)、政治環(huán)境不穩等前提下，即使有良好的營(yíng)商環(huán)境，恐怕也難以驅動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。再從作用機理的角度看，以營(yíng)商環(huán)境內部的稅收為例，盡管其對微觀(guān)企業(yè)而言是一種成本，但在部分發(fā)展中國家（或地區）的特定發(fā)展階段，由此積聚并轉化而成的全社會(huì )投資卻可能會(huì )在宏觀(guān)經(jīng)濟層面發(fā)揮更加重要的作用。構建一流營(yíng)商環(huán)境，需要探索營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮作用的條件，考察在特定情境下的效力，促使其在微觀(guān)與宏觀(guān)、規模與效率、長(cháng)期與短期之間取得最佳平衡。

第三，靈活設計營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項系統性工程，不僅需要政府部門(mén)圍繞體制機制因素開(kāi)展頂層設計，也需要政府部門(mén)將改革創(chuàng )新的政策舉措落實(shí)到日常工作中。然而近年來(lái)，隨著(zhù)各地區營(yíng)商環(huán)境得到極大改善、企業(yè)等市場(chǎng)主體的獲得感不斷增強，部分政府部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作也面臨固化的難題。如部分地區的行政審批服務(wù)部門(mén)持續深化體制機制改革，通過(guò)在開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節全面推行“一表填報、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”等新模式，已經(jīng)實(shí)現了“1環(huán)節辦理”“0.5天內辦結”“0成本支出”的目標。由于該目標在現有條件下具有較高的飽和度，為了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境量化維度上取得新的突破，需要因地制宜靈活設計營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑。構建一流營(yíng)商環(huán)境，需要增加地方在法治框架內探索原創(chuàng )性、差異化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，明確相關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的主體責任，用標準化、規范化、精細化的方式鞏固推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成熟做法和典型經(jīng)驗，對各地區復制推廣借鑒工作進(jìn)行督促與檢查。

第四，動(dòng)態(tài)設置營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標。以評促改、以評促優(yōu)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。近年來(lái)，各地區通過(guò)全面對標世界銀行和國家發(fā)改委評價(jià)指標體系、建立健全具有區域特色的評價(jià)機制、統籌推進(jìn)多層級與多部門(mén)評價(jià)試點(diǎn)部署，在“問(wèn)題點(diǎn)”“光榮榜”“經(jīng)驗集”“政策庫”等方面取得了顯著(zhù)成效，有力推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的持續改善。然而，部分地區在指標制定方面“求多不求精”“求全不求特”，構建了包含數十項一級指標、超百項二級指標在內的“完整體系”，并在近幾次營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中一直沿用，未曾與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行更新與完善。部分地區過(guò)于偏重可量化的客觀(guān)性指標體系，對市場(chǎng)主體的主觀(guān)感受不夠重視。部分地區被動(dòng)刪減沒(méi)有相應事權的指標，忽視了營(yíng)商環(huán)境本身的復雜性、結果的相對性、應用的局限性，從而沿用傳統思路，誤把評價(jià)當“考核”。構建一流營(yíng)商環(huán)境，需要確定國際可比、標準統一、內容豐富、層次多元、主體多樣、特色鮮明的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)增添與刪減。要把主觀(guān)評價(jià)與客觀(guān)評價(jià)、內部評價(jià)與外部評價(jià)、系統評價(jià)與專(zhuān)項評價(jià)相結合，靈活運用部門(mén)填報、企業(yè)訪(fǎng)談、數據挖掘等方式，科學(xué)完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)方法。還要正確處理營(yíng)商環(huán)境評價(jià)與政府績(jì)效考核之間的關(guān)系，謹慎選擇結果公布的方式、渠道與范圍，切實(shí)把結果應用的初衷放到“促改”“促優(yōu)”上。

第五，辯證看待營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果。“打造國際一流營(yíng)商環(huán)境”是近年來(lái)我國各地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰略目標，也是行動(dòng)指南。在此背景下，部分地區緊盯世界銀行發(fā)布的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的系列報告，將排名前列的經(jīng)濟體作為樣板，從而開(kāi)啟了“對標”與“追趕”之路。然而，“國際一流營(yíng)商環(huán)境”并非特指單一或少數國家（或地區），其所具有的地域分散性、演變動(dòng)態(tài)性、系統內部性等復雜特征使得指標選擇難以固化。如在世界銀行公布的《2020年營(yíng)商環(huán)境報告》中，盡管綜合指標得分排名第一位的經(jīng)濟體是新西蘭，但在子指標得分排名中，新西蘭僅有開(kāi)辦企業(yè)、獲得信貸子指標處于第一位，而辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護少數投資者、納稅、執行合同、辦理破產(chǎn)子指標得分排名第一位的經(jīng)濟體分別是中國香港、阿聯(lián)酋、卡塔爾、肯尼亞、巴林、新加坡、芬蘭。相比之下，我國在世界營(yíng)商環(huán)境綜合指標得分中的排名已從2012年的第91位躍升至2020年的第31位，其中，盡管獲得信貸、納稅子指標得分仍然較低，分別排名第80位、105位，但執行合同、獲得電力子指標的優(yōu)勢已較為突出，得分分別排名第5位、第12位。構建一流營(yíng)商環(huán)境，需要開(kāi)展跨國案例的動(dòng)態(tài)跟蹤與對比分析，既從整體的角度進(jìn)行對標，也從細節的角度尋找差距；既在引入消化吸收的基礎上獲得經(jīng)驗教訓，也在改革創(chuàng )新突破的基礎上輸出“中國方案”。

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”，構建一流營(yíng)商環(huán)境，是持久戰，不是速決戰。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，需要我們在全面建設社會(huì )主義國家新征程中腳踏實(shí)地、久久為功。

王海兵.構建一流營(yíng)商環(huán)境的理與路[N].中國社會(huì )科學(xué)報,2021-12-08(003).