本文系2018年中國社會(huì )科學(xué)院赴香港開(kāi)展專(zhuān)題調研項目“香港在粵港澳大灣區建設中的獨特優(yōu)勢和作用”研究成果。

灣區經(jīng)濟作為共享灣區而形成的區域經(jīng)濟高級形態(tài)，是國際上較為認可的一種開(kāi)放度高的發(fā)展模式。從全球城市群發(fā)展的規律來(lái)看，世界經(jīng)濟重心由內陸地區向沿海地區遷移，灣區經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟版圖上的重要經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。世界上GDP排名前列的地區大多集中在沿海城市群，沿海城市創(chuàng )造了世界約60%的經(jīng)濟總量，世界上經(jīng)濟發(fā)達程度排名前列的城市大多位于灣區中心。粵港澳大灣區基礎條件好，年GDP達1.5萬(wàn)億美元，已經(jīng)超過(guò)舊金山灣區和紐約灣區，人口6957萬(wàn)人和土地5.6萬(wàn)平方公里遠超其他灣區。粵港澳大灣區港口集裝箱吞吐量和機場(chǎng)旅客吞吐量均為四大灣區之首。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于歷史及區位原因，粵港澳大灣區得到了較快發(fā)展，成為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的核心區域之一。其中香港發(fā)揮了獨特的作用。今天，香港應該通過(guò)大灣區融合釋放自身的巨大潛力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為國家新一輪戰略性發(fā)展做出更大貢獻。

近年來(lái)，世界經(jīng)濟不確定不穩定因素增多，保護主義傾向抬頭，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，導致香港經(jīng)濟增長(cháng)缺乏持續穩固支撐。粵港澳大灣區規劃的頒布與實(shí)施對保持香港長(cháng)期繁榮穩定具有重要意義，香港在大灣區建設過(guò)程中如何針對自身優(yōu)勢，找準“香港所長(cháng)”與“國家所需”的結合點(diǎn)，探尋正確路徑，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，拓展發(fā)展空間，是其亟待解決的問(wèn)題。

表1 2018年四大灣區經(jīng)濟數據對比

注：數據源自世界銀行統計數據與相關(guān)網(wǎng)絡(luò )數據整理，*為2017年數據。

香港在粵港澳大灣區建設中的獨特優(yōu)勢

香港是享譽(yù)全球的國際金融中心、國際航運中心，地理位置優(yōu)越，具有非常重要的國家發(fā)展戰略地位。在過(guò)去三十多年的時(shí)間里，香港作為國家走向世界的窗口和橋梁，做出了巨大貢獻，同時(shí)也借此締造了今天的繁榮。總結香港在大灣區建設中的優(yōu)勢，主要包括以下五個(gè)方面：

一是“一國兩制”的制度優(yōu)勢。“一國兩制”制度及基本法在港成功落實(shí)是香港發(fā)展的最大制度優(yōu)勢。在“一國”的優(yōu)勢下，香港一直以來(lái)受到國家堅定不移、一以貫之的支持，內地的龐大市場(chǎng)亦為香港提供了廣闊的發(fā)展空間，讓香港搭上國家發(fā)展的快車(chē)，充分享有“一國”之利；另一方面，在“兩制”的保障下，香港保留了原有制度，實(shí)行自由經(jīng)濟政策，港元與美元掛鉤，金融市場(chǎng)開(kāi)放，出入境相對開(kāi)放和簡(jiǎn)易，采用普通法制度，以中英雙語(yǔ)為法定語(yǔ)言，與國際商業(yè)市場(chǎng)完全接軌，保持貨物和資金自由流動(dòng)，能夠按照基本法自主制定政策，作為獨立關(guān)稅區單獨簽署經(jīng)貿協(xié)議，成為內地和外國之間商務(wù)往來(lái)的一個(gè)重要平臺。“一國”和“兩制”是香港的雙重優(yōu)勢，擁有這雙重優(yōu)勢，使香港在整個(gè)大灣區中享有特殊的地位。

二是區位優(yōu)勢。香港有得天獨厚的地緣區位優(yōu)勢,從地緣條件上看，香港位于東亞大陸南端，位處大灣區的心臟、亞洲中點(diǎn)，香港擁有天然的深水良港，是太平洋和印度洋航運要沖，又是東南亞乃至世界的重要交通樞紐和商業(yè)中心；同時(shí)，由于香港背靠水量豐沛的珠三角平原，使它能夠以祖國大陸腹地作為支撐。香港背靠?jì)鹊亍⒚嫦蚴澜绲莫毺氐乩砦恢茫沟脙鹊仄髽I(yè)在“走出去”的過(guò)程中不僅能夠顧及東南亞和歐美市場(chǎng)，還能保持與內地的緊密聯(lián)系，是連接海陸、溝通中外的重要節點(diǎn)；此外，香港是國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區建設的海陸空樞紐及策略性門(mén)廊，香港地處“21世紀海上絲綢之路”的樞紐，是國家開(kāi)放格局中的重要門(mén)戶(hù)，能在5小時(shí)內飛抵亞洲大部分地方，并位處大珠江三角洲的“3小時(shí)生活圈”及“城際1小時(shí)交通圈”內，香港作為重要的國際商港，航運業(yè)發(fā)達，擁有全球最繁忙的港口和貨運機場(chǎng)，客貨運量都位居全球前列。從香港貿易與物流增加值與占比情況看，貿易物流占比雖然呈下降趨勢，但是仍維持了較大的體量并呈增長(cháng)態(tài)勢，從而使香港能夠以自由港的優(yōu)勢成為連接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的重要樞紐和全球中高端資源配置中心。

三是國際化優(yōu)勢。香港作為重要的國際金融中心、貿易航運中心和資訊中心，與世界上大多數國家和地區保持著(zhù)緊密的經(jīng)貿往來(lái)，有了香港的支持，粵港澳大灣區與國際資本市場(chǎng)的接軌程度更高，對海外公司進(jìn)入中國市場(chǎng)具有引領(lǐng)作用，同時(shí)也協(xié)助中國企業(yè)走出家門(mén)，進(jìn)軍國際市場(chǎng)，成為粵港澳大灣區連接世界的“超級聯(lián)系人”。同時(shí)，香港作為重要的國際資本市場(chǎng)，是中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上融資的重要平臺。香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)增加值呈現逐年遞增態(tài)勢，利用香港企業(yè)已建立的商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，更快地進(jìn)入東道國市場(chǎng)、借助香港的國際化優(yōu)勢，推動(dòng)中國與他國的產(chǎn)能合作和“中國標準”走出去，以爭取更大的競爭優(yōu)勢，還有利于灣區內企業(yè)避開(kāi)某些貿易壁壘，拓展國際市場(chǎng)。此外，豐富的僑資僑力可以充分發(fā)揮橋梁作用，形成中央政府、海外關(guān)系和特區政府跨部門(mén)支持合力，有助于擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家乃至全世界的交流與合作，為雙邊、多邊合作奠定堅實(shí)的民意基礎。

四是金融業(yè)優(yōu)勢。香港一直是亞洲最重要的國際金融中心，構建了完善的金融體系，完備的金融基礎設施，形成了強大的金融信息聚集、金融研發(fā)能力。香港金融服務(wù)業(yè)增加值與占比自2009年后呈現穩定增長(cháng)趨勢。香港匯聚了世界各地的銀行機構，是全球銀行機構密度最高的城市之一，全球百大銀行中，約70家有在香港營(yíng)運業(yè)務(wù)。香港還是亞洲首要的資產(chǎn)管理樞紐，由于內地對財富及資產(chǎn)管理服務(wù)的需求龐大，加上香港與亞洲其他國家緊密聯(lián)系，使得香港具備充分條件發(fā)展成為亞洲首要的資產(chǎn)管理中心。此外，香港是全球規模最大的離岸人民幣投資產(chǎn)品市場(chǎng)，提供的產(chǎn)品包括上市及非上市的投資基金、保險產(chǎn)品、貨幣期貨、房地產(chǎn)投資信托基金、股票和衍生產(chǎn)品。依托金融服務(wù)業(yè)以及內地經(jīng)濟開(kāi)放和環(huán)亞太經(jīng)濟增長(cháng)而發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)業(yè)，香港匯集了眾多跨國財團在亞洲地區的總部，輻射整個(gè)亞太地區的中心。

五是人才優(yōu)勢。香港是大灣區人才儲備高地，受高等教育人口比例達26.18%，這一指標在大灣區范圍內僅為17.47%，深圳為25.19%，東莞為15.74%。香港擁有世界級的優(yōu)秀大學(xué)，香港9所大學(xué)的87個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界排名50強，吸引了世界各地學(xué)生在此就讀。香港在金融、法律、貿易等領(lǐng)域人才儲備充足，人才培養體系完善，他們熟悉境外金融運營(yíng)、國際法律、慣例，擁有廣闊的國際視野、與世界接軌的專(zhuān)業(yè)資格，不但熟悉本港的金融業(yè)務(wù)，在處理美國金融市場(chǎng)和歐洲金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)方面也有豐富的經(jīng)驗，伴隨設立在香港的大量專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，集聚了眾多高端服務(wù)人才。香港四大主要行業(yè)蓬勃發(fā)展，業(yè)內就業(yè)人口將近中就業(yè)人數超40%，其中，金融與相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比達20%。在科技研發(fā)方面，港區擁有國家兩院院士44人，科技部已累計批準在港建立了16家國家重點(diǎn)實(shí)驗室、6家國家工程技術(shù)研究中心香港分中心。此外，香港舒適的氣候、宜人便捷的城市環(huán)境、崇尚學(xué)術(shù)自由、開(kāi)放包容、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化環(huán)境、較低的個(gè)人所得稅稅率和優(yōu)厚的稅后收入都是香港吸引人才的重要優(yōu)勢。

圖1 香港貿易與物流增加值與占比

數據來(lái)源：Wind

圖2 香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)增加值與占比

數據來(lái)源：Wind

香港在粵港澳大灣區建設中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域

粵港澳大灣區是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區，區內城市各有所長(cháng)，優(yōu)勢互補，發(fā)展潛力十分巨大。在某種意義上說(shuō)，粵港澳大灣區規劃為香港融入珠三角發(fā)展、提供經(jīng)濟腹地創(chuàng )造良機。香港要積極抓住發(fā)展良機，找準“香港所長(cháng)”與“國家所需”的結合點(diǎn)，拓展發(fā)展空間，在粵港澳灣區發(fā)展過(guò)程中把握自身定位，探尋正確路徑，從而實(shí)現更快發(fā)展。香港可以在以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與區內其他地區開(kāi)展深度合作，全面拓展未來(lái)發(fā)展空間。

（一）推動(dòng)香港金融業(yè)與灣區深度合作，促進(jìn)深港兩地資本市場(chǎng)融合發(fā)展，打造國際金融樞紐

發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升其全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)管理及風(fēng)險管理中心地位打造服務(wù)“一帶一路”建設的投融資平臺。在粵港澳大灣區金融業(yè)的分工和合作中，香港可以利用國際金融中心的地位優(yōu)勢，發(fā)揮主導作用，香港的金融行業(yè)可以利用前海、南沙和橫琴自貿區建設提供的機遇進(jìn)入內地，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)內地金融改革和開(kāi)放；利用“深港通”，推動(dòng)深港兩地資本市場(chǎng)融合發(fā)展，提升香港資本市場(chǎng)的輻射能力；通過(guò)與珠三角合作，打造人民幣國際化的境內橋頭堡，支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)中心樞紐建設，推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程。此外，香港還可以大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，打造大灣區綠色金融中心，建設國際認可的綠色債券認證機構。

（二）推動(dòng)香港創(chuàng )新科技研發(fā)、孵化與灣區內先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心

要充分發(fā)揮香港體制靈活、市場(chǎng)開(kāi)放、創(chuàng )新意識較強和資金雄厚等優(yōu)勢，在科研人才與項目引入、研發(fā)資金籌集、成果轉化與商業(yè)推廣等方面要與內地的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢緊密結合。香港能為科技創(chuàng )新融資提供多層次、各類(lèi)型的融資市場(chǎng)工具和體系，充分發(fā)揮香港資本市場(chǎng)和金融服務(wù)功能，合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創(chuàng )新投融資體系，依托區域性股權交易市場(chǎng)，建設科技創(chuàng )新金融支持平臺，將香港發(fā)展成為大灣區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心。同時(shí)，大灣區內的東莞、珠海、佛山等城市擁有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人、完善的配套設施、良好的工業(yè)基礎等一系列支持科技成果產(chǎn)業(yè)化的硬體，大灣區協(xié)同發(fā)展使得香港的科技成果第一時(shí)間有了天地廣闊的試驗田，實(shí)現區內創(chuàng )新流、資訊流、人才流、資金流的便捷互動(dòng)，將大灣區打造成國家科技創(chuàng )新的策源地。

（三）深化“一帶一路”建設經(jīng)貿領(lǐng)域的合作，建設香港成為解決“一帶一路”建設項目投資和商業(yè)爭議的服務(wù)中心

充分發(fā)揮香港在金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、物流、貿易等方面的優(yōu)勢，加強香港與內地業(yè)界合作，聯(lián)合參與“一帶一路”重大項目建設，構建“香港的現代服務(wù)業(yè)+中國制造+中國建造”完美組合，共同開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)，為沿線(xiàn)國家提供全方位的服務(wù)；充分發(fā)揮香港在財務(wù)、設計、法律及爭議解決、管理咨詢(xún)、項目策劃、人才培訓、海運服務(wù)、建筑及相關(guān)工程等方面國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，強化香港與大型基建項目和各類(lèi)園區建設運營(yíng)一體化方面的合作，引導企業(yè)在香港設立資本運作中心及企業(yè)財資中心，開(kāi)展融資、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)，擴展和優(yōu)化國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為企業(yè)提供咨詢(xún)和信息支持，幫助內地企業(yè)提升風(fēng)險管控水平。此外，香港可以通過(guò)舉辦高層次“一帶一路”主題論壇，鼓勵香港投資促進(jìn)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、業(yè)界組織開(kāi)展與“一帶一路”相關(guān)的研討、博覽會(huì )或培訓等活動(dòng)，打造香港參與“一帶一路”建設的重要平臺。

圖3 香港金融服務(wù)業(yè)增加值與占比

數據來(lái)源：Wind

表2 香港金融服務(wù)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)細分行業(yè)從業(yè)人員數與占比（單位：萬(wàn)人，%）

充分發(fā)揮香港優(yōu)勢推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作的政策建議

針對香港在大灣區建設中的優(yōu)勢與未來(lái)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，提出促進(jìn)香港未來(lái)發(fā)展的五條政策建議。

（一）打破行政地域壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)

一是加強通關(guān)便利化硬件建設，優(yōu)化完善粵港澳人員簽注政策，降低申請赴港澳商務(wù)簽注門(mén)檻、簡(jiǎn)化審核程序；二是提升粵港澳貨物通關(guān)便利化水平，推進(jìn)三地“信息互換、監管互認、執法互助”大通關(guān)建設；三是爭取與研發(fā)相關(guān)的資金跨境流動(dòng)較為自由，放寬科研資金跨境使用限制，對跨境資本流動(dòng)給予外匯管理便利，探索并建設適合港珠澳三地的自由貿易賬戶(hù)體系；四是加快落實(shí)香港居民在粵港澳大灣區的同等待遇，推動(dòng)港澳居民在內地公司注冊、準入限制、稅收等方面的同等待遇，加快港澳居民在內地就業(yè)、社保、醫保、教育等方面的同等待遇，探索港澳居民在執業(yè)就業(yè)的深度開(kāi)放，以律師行業(yè)為試點(diǎn)，探索拓寬獨資法律服務(wù)機構和港澳專(zhuān)業(yè)人士執業(yè)范圍。

圖4 1997-2017年香港金融服務(wù)業(yè)與相關(guān)商務(wù)服務(wù)從業(yè)人員數量

（二）促進(jìn)香港“雙轉型”，鞏固提升核心競爭力

創(chuàng )新驅動(dòng)與都市轉型成為全球金融中心一種雙重“變奏”，其發(fā)展顯示出明顯的趨勢：全球金融中心向“金融+科技”中心轉型，從單一大城市向大都市群轉型。大都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都從相對單一的產(chǎn)業(yè)轉向相對復合的產(chǎn)業(yè)，需要向外突破與尋求外溢效益。香港在金融、自由貿易、法律制度等方面具有獨特優(yōu)勢，但是面臨經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力趨緩、結構趨窄，貧富差距加大，老齡化社會(huì )凸顯等問(wèn)題，香港通過(guò)粵港澳大灣區發(fā)展和深港合作，打造大灣區國際創(chuàng )科中心；金融與科創(chuàng )的融合，以“香港+深圳+制造業(yè)城市”為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快制度優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，有助于香港作為單獨城市經(jīng)濟體的發(fā)展瓶頸將逐步破除，香港法律制度的獨特優(yōu)勢將充分釋放，持續鞏固和提升香港的核心競爭力。

（三）建立自由貿易區聯(lián)盟，全面提升開(kāi)放水平

粵港澳大灣區內有三個(gè)自由貿易試驗區，而港澳本身已經(jīng)是自由貿易港，如何在“一國兩制”、三個(gè)關(guān)稅區的情況下推進(jìn)大灣區各地區之間的協(xié)同融合，成為發(fā)揮大灣區內貿易區制度的疊加效應與規模效應的重要路徑，探索建立“2（港澳兩個(gè)自由港）+3（深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三個(gè)自貿試驗片區）”自貿區聯(lián)盟，形成“2+3”共同帶動(dòng)建設開(kāi)放型灣區，全面提升粵港澳大灣區對外開(kāi)放水平。著(zhù)力推動(dòng)自貿區聯(lián)盟的制度協(xié)同，推動(dòng)三個(gè)自貿試驗片區的體制機制、法律法規等盡可能與港澳協(xié)同，促進(jìn)三個(gè)自貿試驗片區與港澳之間的要素雙向便利流動(dòng)，逐步實(shí)現三個(gè)自貿試驗片區與港澳在標準、認證等方面的互認和對接。同時(shí)，成立自貿區聯(lián)盟理事會(huì )，加強統籌協(xié)調，形成大灣區城市群緊密融合發(fā)展，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作。

（四）防范化解各類(lèi)風(fēng)險，營(yíng)造穩定發(fā)展環(huán)境

做好香港經(jīng)濟社會(huì )防范化解重大風(fēng)險工作，一是做好金融風(fēng)險防控，強化香港屬地金融風(fēng)險管理責任，規范金融業(yè)企業(yè)嚴格控制好流動(dòng)性風(fēng)險、信用風(fēng)險、交易對手風(fēng)險、短期資本套利風(fēng)險和外匯風(fēng)險，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置；建立針對上市公司和投資者的細化的雙向門(mén)檻，即監管層面既對擬上市公司區分不同板塊設定好門(mén)檻和規則，要求可進(jìn)入的企業(yè)充分披露信息和風(fēng)險，也對投資方設定一定要求，如投資經(jīng)驗豐富、風(fēng)險負擔能力較高等，堅決打擊違法違規金融活動(dòng)，加強薄弱環(huán)節監管制度建設，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。二是要做好政治與民粹主義風(fēng)險防控，香港正處在經(jīng)濟轉型時(shí)期，要合理引導青年人正確認識香港發(fā)展與個(gè)人人生價(jià)值實(shí)現的一致性，防止被國外民粹主義與反華勢力利用。

（五）設立灣區發(fā)展管委會(huì )，健全區域協(xié)調機制

粵港澳大灣區城市群建設比該地區以往的合作更加復雜。因此，中央政府需設立統籌協(xié)調機制，建立有效的區域發(fā)展協(xié)調機制和監督機制，粵港澳大灣區制度的獨特性決定了中央政府在灣區建設中需要扮演重要角色。要建立起政府、企業(yè)和社會(huì )之間的合作機制，正確處理好政府和市場(chǎng)在協(xié)同區域發(fā)展中的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在區域資源配置中的作用，促進(jìn)要素區域間的自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理分工。建議成立由中央政府主導、粵港澳三地行政主要領(lǐng)導參與的灣區發(fā)展管理委員會(huì )，委員會(huì )下設若干行業(yè)委員會(huì )，負責規劃和協(xié)調區域發(fā)展。

（參考文獻略）