摘要：近年來(lái)，中國制造業(yè)對外直接投資流量和存量規模一直保持高速增長(cháng)，但由于逆全球化加劇和新冠肺炎疫情在全球范圍內蔓延與持續，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構，制造業(yè)對外直接投資對中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化影響的不確定性增加。如何在保持制造業(yè)對外直接投資持續性的同時(shí)，保障中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性、穩定性與安全性，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，成為急需研究和亟待解決的問(wèn)題。本文在對中國制造業(yè)對外直接投資情況進(jìn)行梳理的基礎上，分析了資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)尋求、市場(chǎng)拓展、成本控制和空間布局五種制造業(yè)對外直接投資類(lèi)型給產(chǎn)業(yè)鏈現代化帶來(lái)的機遇，剖析了對外直接投資產(chǎn)生的替代、擠出、關(guān)聯(lián)三種效應對產(chǎn)業(yè)鏈現代化形成的挑戰，從而提出以深化實(shí)施兼并收購、內外聯(lián)動(dòng)、技術(shù)合作和數字化戰略，實(shí)現依托制造業(yè)對外直接投資推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提升的發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：對外直接投資；產(chǎn)業(yè)鏈；價(jià)值鏈；現代化
基金：中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目“中國制造業(yè)全球價(jià)值鏈布局研究”（編號：2019GJS02）的成果。
一、引言
對外直接投資是制造企業(yè)在全球范圍內優(yōu)化資源配置、增強競爭力和開(kāi)拓市場(chǎng)的重要途徑，因其能夠充分利用全球范圍內的資源、技術(shù)和市場(chǎng)，發(fā)揮本國比較優(yōu)勢、彌補資源和能力短板，對于一個(gè)國家形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。近年來(lái)，中國制造業(yè)對外直接投資流量和存量規模一直保持高速增長(cháng)，由于逆全球化加劇和新冠肺炎疫情在全球范圍內蔓延與持續，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構，制造業(yè)對外直接投資對中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化影響的不確定性增加。如何在保持制造業(yè)對外直接投資持續性的同時(shí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈韌性、穩定性與安全性，從而提升中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，成為急需研究和亟待解決的問(wèn)題。
關(guān)于制造業(yè)對外直接投資與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的早期研究多集中于其對母國的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)升級“反哺”效應上。跨國公司通過(guò)對外直接投資將外部市場(chǎng)內部化，從而最大限度降低了交易成本和風(fēng)險，使國內產(chǎn)業(yè)鏈與其相關(guān)的技術(shù)、專(zhuān)利、管理等知識型中間品也得以快速使用與創(chuàng )新，促進(jìn)了母國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結構升級。[1]經(jīng)過(guò)Dunning完善后的國際生產(chǎn)折衷理論（OLI，所有權、內部化和區位）框架是分析對外直接投資動(dòng)機使用最廣泛的理論。[2，3，4]基于國際分工體系的發(fā)達國家對外直接投資，本質(zhì)上是其產(chǎn)業(yè)結構對外溢出與遵循比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移，這一過(guò)程有效推動(dòng)了發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構升級與增強了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的控制能力和穩定性；而發(fā)展中國家則是從技術(shù)、管理角度通過(guò)投資并購相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，從而實(shí)現本國產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)水平提升，對國內產(chǎn)業(yè)鏈的影響機制更多是具有學(xué)習效應的低技術(shù)梯度向高技術(shù)梯度升級。[5，6，7]近年來(lái)，國內部分學(xué)者從制造業(yè)對外投資對中國嵌入全球價(jià)值鏈分工位置、技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)結構升級的影響效應進(jìn)行實(shí)證分析。一方面，認為通過(guò)制造業(yè)對外直接投資進(jìn)行全球資源優(yōu)化配置，可以有效降低貿易順差并規避貿易壁壘，[8]從而提升中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和在全球價(jià)值鏈中的分工地位，[9，10，11]推動(dòng)中國制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程[12]；另一方面，則認為制造業(yè)對外直接投資會(huì )通過(guò)利率傳導與擠出效應機制削弱國內制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的情形下，更容易出現“離制造化”現象，導致國內制造業(yè)“空心化”。[13]而產(chǎn)業(yè)鏈現代化則是一個(gè)國家或地區提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、強化其產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節的增值能力、實(shí)現在全球價(jià)值鏈地位升級的過(guò)程，[14]其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)現代化內涵的延伸和細化，是基于科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織方式進(jìn)步來(lái)改造提升產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定能力、自主可控能力、適應韌性能力和國際競爭力的過(guò)程。因此，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩定，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，是國家安全的重要組成部分，是統籌發(fā)展與安全的應有之義，也是構建新發(fā)展格局的必然要求。[15，16]
近幾年，由于逆全球化潮流涌現，以及新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延，制造業(yè)對外直接投資對中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化影響的不確定性日益增大。如何科學(xué)統籌協(xié)調制造業(yè)對外直接投資與產(chǎn)業(yè)鏈現代化的關(guān)系，發(fā)揮對外直接投資的積極作用、抑制其負面影響，對于有效提高中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的控制力、穩定性、安全性與韌性，推動(dòng)制造業(yè)全球價(jià)值鏈攀升，增強制造業(yè)國際競爭力具有重要意義。目前，既有研究多集中在制造業(yè)對外直接投資的動(dòng)因、投資區位與產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)溢出效應、對國內投資的擠出效應及其對母國綠色發(fā)展的影響等方面，而針對制造業(yè)對外直接投資與提升中國整體產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平關(guān)系的研究較為欠缺。隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局從效率優(yōu)先向效率與安全并重轉變，如何協(xié)調對外直接投資與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的關(guān)系就成為重要的理論與現實(shí)問(wèn)題。基于此，本文分析了資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)尋求、市場(chǎng)拓展、成本控制和空間布局五種制造業(yè)對外直接投資類(lèi)型對產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提升帶來(lái)的機遇，剖析了對外直接投資產(chǎn)生的替代、擠出、關(guān)聯(lián)三種效應對產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提升形成的挑戰，提出依托制造業(yè)對外直接投資促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化的路徑選擇。
二、中國制造業(yè)對外直接投資及其國際經(jīng)貿環(huán)境變化
改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國制造業(yè)規模不斷擴大，創(chuàng )新能力持續增強，國際地位和世界影響力顯著(zhù)提高，中國也逐漸轉變?yōu)閷ν庵苯油顿Y大國，而制造業(yè)一直以來(lái)都是中國對外直接投資與開(kāi)展海外并購的重點(diǎn)行業(yè)，存量規模一直保持高速增長(cháng)。截至2020年底，中國制造業(yè)對外直接投資累計凈額已達2778.69億美元，占中國對外投資累計凈額的10.77%。（見(jiàn)表1）
表1 中國制造業(yè)對外直接投資流量與存量
續表
數據來(lái)源：根據2004—2021年《中國統計年鑒》整理。
從制造業(yè)投資和并購情況看，過(guò)去八年間經(jīng)歷了高速增長(cháng)與理性回落的過(guò)程，2018年前，伴隨“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國企業(yè)充分把握國內外戰略機遇期和窗口期，制造業(yè)海外投資并購項目數量和金額都呈快速增長(cháng)態(tài)勢，之后項目規模開(kāi)始減小，受新冠肺炎疫情與全球貿易環(huán)境變化影響，2020年中國制造業(yè)對外直接投資并購金額回落到接近2013年水平。（見(jiàn)表2）
表2 制造業(yè)對外投資并購情況
數據來(lái)源：根據2014—2021年《中國對外直接投資統計公報》整理。
在比較自由、開(kāi)放的國際經(jīng)貿環(huán)境中，對外直接投資是企業(yè)在全球范圍內優(yōu)化資源配置、提高市場(chǎng)競爭力的重要方式，對于母國來(lái)說(shuō)，也能夠通過(guò)利用國際資源和市場(chǎng)，發(fā)揮本國比較優(yōu)勢、彌補資源短板、開(kāi)拓國際市場(chǎng)，從而帶動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。但近年來(lái)，國際經(jīng)貿環(huán)境發(fā)生顯著(zhù)變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入深度調整期，全球經(jīng)濟增速放緩、市場(chǎng)低迷及突發(fā)新冠肺炎疫情對各國防疫物資產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的沖擊，進(jìn)一步加速了各國產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區域化布局趨勢。逆全球化回潮致使依靠全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )組織起來(lái)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈面臨的各類(lèi)風(fēng)險顯著(zhù)加大，保障本國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩定、安全的重要性凸顯。
三、制造業(yè)對外直接投資對提升中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平帶來(lái)的機遇
制造業(yè)對外直接投資動(dòng)機主要包括資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)尋求、市場(chǎng)拓展、成本控制與空間布局五個(gè)方面，每一種動(dòng)機驅動(dòng)的制造業(yè)對外直接投資都會(huì )給中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提升帶來(lái)戰略機遇。（見(jiàn)圖1）
圖1 制造業(yè)對外直接投資對提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平帶來(lái)的機遇分析邏輯
（一）資源開(kāi)發(fā)型對外直接投資有利于保障國內制造業(yè)原材料供應能力
制造業(yè)是對農業(yè)、礦產(chǎn)資源等各種原材料進(jìn)行加工和再加工的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。隨著(zhù)分工的不斷深化和產(chǎn)品復雜度的不斷提高，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在全球分工網(wǎng)絡(luò )中，一些自然資源匱乏的國家逐漸聚焦產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節，形成自身的競爭優(yōu)勢。但長(cháng)期依賴(lài)國外企業(yè)供應原材料，不僅在供求形勢變化時(shí)經(jīng)常面臨價(jià)格暴漲、暴跌的局面，而且原材料的穩定供應也常常受到各類(lèi)威脅。通過(guò)在資源豐富的國家進(jìn)行投資獲得自然資源開(kāi)發(fā)權，實(shí)現原材料成本內部化，直接掌握下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源，成為保障國內產(chǎn)業(yè)鏈原材料穩定供應和價(jià)格平穩的有效手段。如，日本JOGMEC（日本石油天然氣金屬?lài)夜?/font>）作為日本國內唯一可以提供地質(zhì)構造調查、金融支持、技術(shù)支持、資源儲備、環(huán)境保護等全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)的企業(yè)，從1989年開(kāi)始在世界48個(gè)國家參與了3417個(gè)能源資源合作項目，為日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的安全保障和戰略支撐。
（二）技術(shù)尋求型對外直接投資有利于提升中國產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節掌控能力
先進(jìn)制造業(yè)涵蓋的知識、技術(shù)高度密集，而其科技創(chuàng )新具備的大投入、長(cháng)周期、高風(fēng)險特點(diǎn)決定了其稀缺性。對先進(jìn)技術(shù)的掌握能力決定了一個(gè)國家和企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的分工地位，擁有先進(jìn)技術(shù)的國家不但能夠在全球產(chǎn)業(yè)分工中獲得更高的附加價(jià)值，而且擁有更強大的話(huà)語(yǔ)權。盡管經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)四十多年的發(fā)展，中國制造業(yè)技術(shù)水平得到顯著(zhù)提升，但與發(fā)達國家仍然有明顯差距，尤其是高端裝備、核心零部件、先進(jìn)材料、尖端儀器、工業(yè)軟件等設備環(huán)節對進(jìn)口依賴(lài)嚴重，在逆全球化背景下不得不面臨被“卡脖子”和供應鏈中斷的風(fēng)險。對于后發(fā)國家來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步既要依靠自身的投入和積累，也要充分學(xué)習和利用全球創(chuàng )新資源，引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng )新對后發(fā)國家制造業(yè)發(fā)展是一條成本低、風(fēng)險小、速度快的技術(shù)趕超路徑。中國制造業(yè)在發(fā)達國家的直接投資可以通過(guò)多種方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)掌握和升級。一是在發(fā)達國家設立研發(fā)機構。融入發(fā)達國家由大學(xué)、科研機構、中介組織、專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構、產(chǎn)業(yè)園區等構成的創(chuàng )新生態(tài)，可以充分利用其創(chuàng )新要素和資源，快速提高中國企業(yè)的研發(fā)設計水平，并通過(guò)產(chǎn)品設計方案、生產(chǎn)技術(shù)的回流，提高國內制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設計和生產(chǎn)制造環(huán)節的技術(shù)水平。二是在發(fā)達國家實(shí)施跨境并購。由于跨國公司一般選擇向發(fā)展中國家轉移適用技術(shù)、次優(yōu)技術(shù)，而在母國保留最先進(jìn)的技術(shù)，因此，通過(guò)跨境并購全球行業(yè)龍頭企業(yè)，更有利于快速獲取全球高精尖技術(shù)。三是設立技術(shù)監測站。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本上是需求拉動(dòng)的，發(fā)達國家的基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新都處于世界前沿，由于其經(jīng)濟發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)層次高，無(wú)論是企業(yè)用戶(hù)還是消費者的需求變化在全球都具有先導性，因此，在發(fā)達國家設立技術(shù)監測站可以及時(shí)了解世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，為國內技術(shù)創(chuàng )新提供指引。
（三）市場(chǎng)拓展型對外直接投資有利于提升中國制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈地位
以開(kāi)拓市場(chǎng)為導向的對外直接投資有利于擴大終端產(chǎn)品市場(chǎng)。一是中國制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)基地選址于主要市場(chǎng)的國家，有利于實(shí)現終端產(chǎn)品屬地化生產(chǎn)、組裝和銷(xiāo)售，通過(guò)貼近市場(chǎng)，及時(shí)了解用戶(hù)需求、提高供應鏈的反應速度、降低物流成本，同時(shí)可通過(guò)更加本地化的營(yíng)銷(xiāo)策略增強當地用戶(hù)的認可度，從而擴大銷(xiāo)售規模。二是在逆全球化背景下，中國產(chǎn)品出口不得不面對來(lái)自發(fā)達國家日益增多的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。通過(guò)制造業(yè)對外直接投資，在進(jìn)口國或第三國設立生產(chǎn)基地，進(jìn)行商品的生產(chǎn)、組裝和轉口貿易，可以規避貿易壁壘，擴大對發(fā)達國家的出口。三是以東南亞、南亞國家為代表的一批低成本發(fā)展中國家進(jìn)入高速增長(cháng)階段，當地居民對高品質(zhì)制造業(yè)產(chǎn)品的需求也日益旺盛，制造業(yè)對外直接投資能夠利用中國長(cháng)期以來(lái)積累的制造能力、技術(shù)專(zhuān)長(cháng)及成熟的業(yè)務(wù)模式，開(kāi)辟并率先進(jìn)入新興經(jīng)濟體市場(chǎng)。四是中國與低成本發(fā)展中國家在制造業(yè)發(fā)展水平上存在明顯梯度，對低成本國家的直接投資實(shí)際上形成了中國與這些國家之間的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工關(guān)系，中國處于產(chǎn)業(yè)鏈上游具有更高技術(shù)含量的中間投入品環(huán)節，通過(guò)對低成本發(fā)展中國家的直接投資擴大最終產(chǎn)品的銷(xiāo)售規模，可以帶動(dòng)對中國國內產(chǎn)業(yè)鏈上游中間投入品需求的擴張，從而推動(dòng)中國制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端攀升。
（四）成本控制型對外直接投資有利于繼續保持中國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性
制成品價(jià)格是土地、資金、原材料、人工、物流、基礎設施和公用事業(yè)等成本的綜合體現。在全球分工格局下，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈各環(huán)節的區位布局會(huì )根據各個(gè)國家的投入成本變化而變動(dòng)。根據日本學(xué)者Kojima K的“邊際產(chǎn)業(yè)擴張論”，[17]隨著(zhù)一國經(jīng)濟發(fā)展水平提升，生產(chǎn)經(jīng)驗與技術(shù)逐漸積累，支撐本國制造業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力、土地資源、森林資源等生產(chǎn)要素成本逐漸上升，致使本國制造業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸降低，必然會(huì )導致一些制造業(yè)向國外轉移。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)發(fā)揮人口規模大、工資水平低的低成本制造優(yōu)勢，中國成為世界勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的最大生產(chǎn)基地，低成本和低價(jià)格是“中國制造”的比較優(yōu)勢。但近十年來(lái)，受適齡勞動(dòng)力供給減少、與經(jīng)濟發(fā)展水平相伴的工資收入增長(cháng)及年輕一代就業(yè)觀(guān)念改變等因素影響，中國制造業(yè)的低成本制造優(yōu)勢不斷削弱。通過(guò)在勞動(dòng)力供給豐富和工資水平低的國家投資建廠(chǎng)，中國制造業(yè)能夠繼續發(fā)揮其在勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節積累的技術(shù)、能力和供應鏈資源優(yōu)勢，保持其在全球市場(chǎng)的競爭力和優(yōu)勢地位，而且企業(yè)可以通過(guò)對加工制造環(huán)節的保留，形成對國內企業(yè)向價(jià)值鏈更高附加值的研發(fā)設計環(huán)節攀升的有力支撐。
（五）空間布局型對外直接投資有利于支撐國內產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展質(zhì)量提升
中國是一個(gè)人多地少的大國，保障主糧基本自給是中國糧食安全、國家安全的重要任務(wù)，而主糧自給的前提是保持耕地面積的穩定，因此中國一直堅持牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入推進(jìn)主體功能區戰略，劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。制造業(yè)特別是加工制造環(huán)節具有占地大、能耗高的特征。雖然制造業(yè)的發(fā)展可以通過(guò)資金、設備、人力的投入擴大規模，但充足的土地空間與能源供給也是制造業(yè)發(fā)展的重要基礎條件。根據World Bank數據，2019年中國制造業(yè)增加值占世界份額的28%以上，制成品出口額占全球的12.5%，中國制造業(yè)規模已經(jīng)連續十年保持世界第一。制造業(yè)巨大的生產(chǎn)規模給土地、能源、生態(tài)都造成巨大壓力，特別是東部沿海地區的工業(yè)用地、用能緊張局面長(cháng)期存在，一些城市已經(jīng)出現工業(yè)發(fā)展“無(wú)地可用”和高峰用電短缺現象。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向國外轉移后，一些工業(yè)用地能夠被騰退出來(lái)，為高技術(shù)制造業(yè)、制造業(yè)研發(fā)設計環(huán)節拓展釋放出土地空間。同時(shí)，伴隨高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗利用效率提升，也利于中國“碳達峰、碳中和”目標的實(shí)現。
四、制造業(yè)對外直接投資對提升中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平形成的挑戰
制造業(yè)對外直接投資對中國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化具有積極作用，但其通過(guò)替代效應、投資擠出效應和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應對中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提升形成的挑戰也不容忽視。（見(jiàn)圖2）
圖2 制造業(yè)對外直接投資對產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提升形成的挑戰分析邏輯
（一）制造業(yè)對外直接投資的替代效應會(huì )一定程度上弱化國內產(chǎn)業(yè)鏈完整性
中國制造業(yè)的傳統優(yōu)勢在于紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與電子設備加工組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節，根據WTO數據，2019年中國紡織品、服裝、電子產(chǎn)品出口占全球份額高達38.2%、31.3%和32.1%。在生產(chǎn)成本特別是工資上漲的推動(dòng)下，中國對南亞、東南亞等低成本發(fā)展中國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資規模持續加速增長(cháng)。從短期看，低人力成本發(fā)展中國家由于基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套欠缺、勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)技能水平偏低、資金匱乏，其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到較大制約，因此，短期內勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對外直接投資可能只會(huì )在一定程度上造成中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品國際市場(chǎng)份額下降。但是，下游勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規模在低成本發(fā)展中國家的擴大會(huì )進(jìn)一步帶動(dòng)上游配套產(chǎn)業(yè)的投資加大，例如，服裝行業(yè)生產(chǎn)規模擴大后，會(huì )由進(jìn)口面料轉向本國生產(chǎn)面料，并且經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的本國財政條件改善也會(huì )促進(jìn)其基礎設施建設水平提升、教育投入加大、人力資源素質(zhì)改善，同時(shí)，中國制造業(yè)企業(yè)對海外勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資也會(huì )形成帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)技能進(jìn)一步提升的直接效應。因此，如果勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉移過(guò)快，行業(yè)門(mén)類(lèi)過(guò)多，從中、長(cháng)期來(lái)看，低成本發(fā)展中國家將逐步補齊基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、工人素質(zhì)等方面的短板，形成配套相對完整的制造業(yè)體系，使其低成本優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì )逐步萎縮，甚至會(huì )從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口大國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，從而對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性形成挑戰。
（二）制造業(yè)對外直接投資的擠出效應會(huì )一定程度上制約中國國內產(chǎn)業(yè)升級
制造業(yè)進(jìn)行對外直接投資過(guò)程中，伴隨大量資金、人才和生產(chǎn)能力向國外轉移。在資金總量不變的前提下，對外直接投資就意味著(zhù)針對國內制造業(yè)的資金投入必然會(huì )減少。當前，中國制造業(yè)正在從跟跑向并跑甚至領(lǐng)跑轉變，本土制造企業(yè)模仿世界領(lǐng)軍企業(yè)的空間越來(lái)越小，面對的技術(shù)創(chuàng )新不確定性越來(lái)越大，針對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險越來(lái)越高。同時(shí)，面對傳統競爭優(yōu)勢的削弱和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉移，中國制造業(yè)急需在新興領(lǐng)域拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端攀升，這也是中國實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的重要戰略方向。從國家層面看，對外直接投資對國內投資也具有擠出效應。制造業(yè)對外直接投資會(huì )促使投資者將大量資金轉移至國外，這將導致國內制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)研發(fā)出現資金短缺；同時(shí)，伴隨制造業(yè)海外轉移出現的國內產(chǎn)業(yè)空白也需要大量資金投入新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育與接續，而制造業(yè)對外直接投資的擠出效應使國內制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升的資金保障受到影響，使國內制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受到制約。所以，如果國內企業(yè)不能實(shí)現更快的成長(cháng)或者不能擴大利用外資規模、加快國外投資收益回流，那么國內制造業(yè)的投資可能就會(huì )出現增速下降，甚至出現絕對投資規模的減少、制造業(yè)新動(dòng)能培育投入不足等問(wèn)題，對中國制造業(yè)升級和持續發(fā)展帶來(lái)挑戰。
（三）制造業(yè)對外直接投資的關(guān)聯(lián)效應會(huì )在一定程度上抑制國內產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新能力提升
制造業(yè)最終制成品的生產(chǎn)過(guò)程需要為數眾多的中間品投入，也需要經(jīng)歷研發(fā)設計、中間投入品采購、加工制造、產(chǎn)品銷(xiāo)售等多個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節。由于產(chǎn)業(yè)鏈的各種中間投入品的生產(chǎn)和價(jià)值鏈的各環(huán)節需要迥異的要素投入，因此，從最優(yōu)要素投入組合出發(fā)，企業(yè)會(huì )把各種投入品的生產(chǎn)和供應鏈的各個(gè)環(huán)節布局到全世界最優(yōu)的區位。然而，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節不只是機械的投入—產(chǎn)出關(guān)系，相互間存在著(zhù)高頻的知識流互動(dòng)。20世紀80年代，發(fā)達國家跨國公司從追求經(jīng)濟效益最大化原則出發(fā)，把國內許多位于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端的勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節離岸外包到海外低成本發(fā)展中國家，而2008年國際金融危機的經(jīng)濟沖擊使發(fā)達國家認識到，加工制造企業(yè)是產(chǎn)業(yè)公地的重要組成部分，勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節的缺失會(huì )使制造業(yè)賴(lài)以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)公地受到侵蝕，進(jìn)而對制造業(yè)價(jià)值鏈上游的創(chuàng )新活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。[18]進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國在低成本制造優(yōu)勢的基礎上，憑借巨大的產(chǎn)業(yè)規模、完善的基礎設施、齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系形成獨特的創(chuàng )新型制造優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品快速進(jìn)入大規模生產(chǎn)階段，并通過(guò)產(chǎn)品設計、加工工藝等創(chuàng )新持續降低成本，增強產(chǎn)品的綜合競爭力。如果中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對外直接投資過(guò)快、過(guò)大，極有可能導致國內出現發(fā)達國家曾經(jīng)出現的“產(chǎn)業(yè)空心化”，這將會(huì )削弱中國制造業(yè)已形成的創(chuàng )新型制造優(yōu)勢，從而對中國制造業(yè)通過(guò)自主創(chuàng )新向全球價(jià)值鏈中高端攀升的發(fā)展目標帶來(lái)挑戰。
五、依托制造業(yè)對外直接投資推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化的路徑選擇
制造業(yè)的對外直接投資應揚長(cháng)避短，實(shí)現與產(chǎn)業(yè)鏈現代化的協(xié)同，從而更好地推動(dòng)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。具體來(lái)看，應充分把握機遇，應對挑戰，通過(guò)在兼并收購、內外聯(lián)動(dòng)、技術(shù)合作和數字化戰略等方面重點(diǎn)發(fā)力，依托制造業(yè)對外直接投資推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化。
（一）繼續支持對國外制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的兼并收購，提升中國產(chǎn)業(yè)鏈控制能力
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，并不是主張閉門(mén)自給，而是要增強參與國際競爭與合作的駕馭能力，有應對風(fēng)險的抗沖擊能力和多元替代的應變能力。[19]通過(guò)制造業(yè)對外直接投資，兼并收購全球制造業(yè)領(lǐng)域具有各類(lèi)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，可以快速提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平。應重點(diǎn)圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節、近中期我國高度依賴(lài)進(jìn)口和面臨“卡脖子”風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，借鑒韓國、日本跨國公司的海外投資經(jīng)驗，支持帶動(dòng)性強的國內龍頭企業(yè)組成具有競爭力的跨國公司，增強中國對外直接投資的主體實(shí)力，兼并收購國外行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)，使中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈盡快補齊短板、鍛造長(cháng)板，逐步形成若干總部在中國、生產(chǎn)布局全球、市場(chǎng)輻射全球、具有國際知名度和影響力的跨國公司，提升中國特色制造業(yè)行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中形成的競爭優(yōu)勢，加速提升產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。
（二）繼續推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國際產(chǎn)能合作，構建高水平區域價(jià)值鏈
通過(guò)制造業(yè)對外直接投資，繼續推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)能合作的高質(zhì)量發(fā)展，對鞏固和暢通中國企業(yè)的海外供應鏈安全，實(shí)現海外供應鏈與國內產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)動(dòng)，支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。充分借鑒《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂與運行的成功經(jīng)驗，推動(dòng)針對雙邊或多邊制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游合作領(lǐng)域更高等級的談判，完善頂層設計，通過(guò)制度創(chuàng )新，開(kāi)放市場(chǎng)準入、取消貿易壁壘、簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)程序、采用負面清單、推進(jìn)投資自由化等方式，進(jìn)一步優(yōu)化、破除區域內影響產(chǎn)能合作的機制障礙，加快中歐班列沿線(xiàn)站點(diǎn)、自由貿易試驗區、自由貿易港等高水平開(kāi)放平臺建設，充分利用“一帶一路”沿線(xiàn)海外支點(diǎn)的構建，聯(lián)通全球區域性大市場(chǎng)，[20]從而構建起“以我為中心”的區域價(jià)值鏈，促進(jìn)商品和要素資源自由高效流通，實(shí)現海外生產(chǎn)基地、供應鏈與國內產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)動(dòng)，從而盡快推進(jìn)國內企業(yè)在全球開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈整合。
（三）通過(guò)全球布局前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)合作，提升中國產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力
一是在中國具有優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要盡快突破的科技領(lǐng)域，通過(guò)對外直接投資設立由跨國公司運營(yíng)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，有目的、有重點(diǎn)地牽頭組織實(shí)施針對新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性重大科學(xué)工程基礎性與應用性研究。二是完善同世界各國政府間雙邊和多邊國際科技合作框架，深化區域科技合作，圍繞國內、國際龐大的新技術(shù)需求，以及豐富的新業(yè)態(tài)和新模式，積極開(kāi)展針對性創(chuàng )新技術(shù)合作。三是通過(guò)跨國公司加快改善科技創(chuàng )新生態(tài)，推進(jìn)跨國創(chuàng )新體系建設，擴大科技對外開(kāi)放，堅持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并舉，通過(guò)跨國并購、建設境外科技孵化中心、創(chuàng )業(yè)投資基金等方式，進(jìn)一步集聚國際科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)合作資源為我所用。四是提升國內人力資源素質(zhì)，加大力度培養產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，提升中國產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)吸收能力。
（四）發(fā)揮中國數字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，以數字化轉型提升全球產(chǎn)業(yè)鏈掌控力
以新一代信息技術(shù)為代表的一組通用目的技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的發(fā)展趨勢。近年來(lái)，中國大力發(fā)展數字經(jīng)濟、生命健康、人工智能、信息通信等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能與新優(yōu)勢。2020年中國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心、5G、人工智能等領(lǐng)域投資規模約達1萬(wàn)億元，中國數字化建設已經(jīng)走在了全世界的前列。要將中國在產(chǎn)業(yè)數字化方面的優(yōu)勢延伸到對外直接投資項目上，鼓勵“走出去”制造企業(yè)加強數字化、智能化改造升級。通過(guò)推動(dòng)縱向集成、端到端集成和橫向集成，打造數據流動(dòng)、資源配置、需求響應、應用協(xié)同的制造業(yè)數字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，輸出成熟的產(chǎn)品數字原型和生產(chǎn)工藝，及時(shí)掌握海外市場(chǎng)、用戶(hù)和生產(chǎn)過(guò)程數據，通過(guò)對制造業(yè)核心數據的掌握提高對全球價(jià)值鏈的掌控力。
（五）完善現代服務(wù)業(yè)配套與應急產(chǎn)業(yè)支持，積極應對對外直接投資對產(chǎn)業(yè)鏈現代化帶來(lái)的挑戰
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，更是國際競爭的主戰場(chǎng)。要充分發(fā)揮中國制造業(yè)體系完善和現代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的優(yōu)勢，積極應對制造業(yè)對外直接投資的調整。一是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)。一方面，著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)由單一生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉變，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融共生、協(xié)同發(fā)展；另一方面，加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入要與制造業(yè)投資密切結合，使其能夠為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供從產(chǎn)品立項到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)的全方位支持。二是通過(guò)加大應急產(chǎn)業(yè)支持力度，對部分保障國家安全、應急物資供應的制造業(yè)行業(yè)通過(guò)政府采購、應急儲備等方式給予稅收、財政方面的支持，使之在國內能夠保留一定規模的生產(chǎn)能力，避免因對外直接投資負面效應導致部分制造業(yè)行業(yè)在國內徹底退出。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要兼顧“專(zhuān)用”和“通用”類(lèi)型，要將涉及國家安全和應急保障的中間品供給部門(mén)融入不同產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，從而實(shí)現應急產(chǎn)品生產(chǎn)要素供應商的多元化，充分保障中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體安全與穩定。
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