摘要：共建海外合作產(chǎn)業(yè)園區，已逐漸成為中國同“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展國際產(chǎn)能合作的重要載體和平臺，成為展示“中國發(fā)展模式”的重要展示窗口。科學(xué)地評價(jià)中國海外園區發(fā)展質(zhì)量，對推動(dòng)海外合作產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展質(zhì)量提升，并向更高層次轉型發(fā)展具有重要意義。本文以高質(zhì)量發(fā)展理論為基礎，探索性地從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、對外開(kāi)放水平、資源配置效率、管理運營(yíng)質(zhì)量、環(huán)境友好質(zhì)量六個(gè)維度，選取43個(gè)代表性指標，構建了中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系，提出了推動(dòng)質(zhì)量評價(jià)體系建設、促進(jìn)合作園區高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：海外合作園區；高質(zhì)量發(fā)展模式；評價(jià)體系；政策建議

基金：“中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)科建設登峰戰略區域經(jīng)濟學(xué)重點(diǎn)項目”與“中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目：中國制造業(yè)全球價(jià)值鏈布局研究”研究成果。

 

“一帶一路”倡議提出后，基于“五通”的各項建設成果豐碩，尤其是基于產(chǎn)能合作和基礎設施開(kāi)發(fā)的海外產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)更是成績(jì)顯著(zhù)。基于“六廊六路多國多港”框架下的產(chǎn)業(yè)園區合作共建逐漸成為“一帶一路”倡議背景下，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作的重要載體和平臺，甚至成為向全世界展示“中國模式”的重要窗口。有鑒于此，如何科學(xué)地評價(jià)海外園區發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)海外合作產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，向更高層次發(fā)展，對未來(lái)“一帶一路”倡議框架下的高質(zhì)量經(jīng)濟合作與發(fā)展具有重要意義。

一、中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區建設成就

“一帶一路”倡議是推進(jìn)中國經(jīng)濟、社會(huì )、文化全方位對外開(kāi)放，促進(jìn)區域一體化，穩定要素資源供給，實(shí)現中國與東道國經(jīng)濟全方位合作，促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的重大戰略舉措。中國海外合作園區作為一種新的動(dòng)能，推動(dòng)著(zhù)中國的境外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和全球企業(yè)網(wǎng)絡(luò )及價(jià)值鏈的建構。在新冠肺炎疫情和逆全球化浪潮相互交織、全球治理體系面臨巨大挑戰的背景下，以境外園區為紐帶深入推進(jìn)“一帶一路”建設，既能促進(jìn)中國與沿線(xiàn)國家經(jīng)濟深度融合、互利共贏(yíng)，也為逆境中的國際投資秩序提供了中國方案。

（一）構建“基礎設施+產(chǎn)業(yè)園區+產(chǎn)能合作”發(fā)展模式

通過(guò)多年的實(shí)踐摸索，中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區建設取得巨大成功的同時(shí)，也面臨著(zhù)國際經(jīng)濟形勢變化帶來(lái)的新機遇與新挑戰。海外產(chǎn)業(yè)園區已經(jīng)是中國經(jīng)濟對外合作發(fā)展的主要載體和核心引擎，在整體定位方面，中國海外園區從強調“中國”向強調“海外”轉變；在園區功能方面，中國海外園區的發(fā)展從單一制造、貿易物流園區向科技園及創(chuàng )新區域、海外研發(fā)中心型數字智慧園區轉變；在空間結構方面，中國海外園區發(fā)展從工業(yè)主導型園區向產(chǎn)城融合型園區轉變；在資本注入方面，中國海外園區的發(fā)展從重資產(chǎn)投入向輕資產(chǎn)投入轉變（劉佳駿，2019)⁽¹⁾。初步形成以基礎設施為保障，以合作共建產(chǎn)業(yè)園區為平臺，以產(chǎn)能合作為目的，構建“基礎設施+產(chǎn)業(yè)園區+產(chǎn)能合作”的“三位一體”模式。同時(shí)，中國產(chǎn)業(yè)園區建設在推進(jìn)層次、空間格局、合作形式與國際影響四方面實(shí)現由1.0版本向3.0版本的提升與跨越。

1 即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

圖1 海外合作產(chǎn)業(yè)園區“三位一體”模式

 

（二）成為用“中國經(jīng)驗”助推東道國振興的重要平臺和窗口

伴隨著(zhù)“一帶一路”倡議的持續推進(jìn)，中國已與138個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件，“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構基本形成⁽²⁾。秉承市場(chǎng)化與法治化原則，中國各類(lèi)企業(yè)積極奔赴倡議沿線(xiàn)國家共建產(chǎn)業(yè)合作園區，2013～2018年，中國與和24個(gè)國家建立了82個(gè)經(jīng)貿合作區和工業(yè)園區，總投資超過(guò)300億美元，入園企業(yè)超過(guò)4000家，為東道國累計創(chuàng )造超過(guò)25萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，累計上繳稅費超過(guò)20億美元⁽³⁾，中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區在數量和質(zhì)量?jì)蓚€(gè)方面呈現出全方位提升的態(tài)勢。截至2019年底，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)46個(gè)國家在建或已建成138家境外經(jīng)貿合作區（鄭雪平，2020年）⁽⁴⁾。通過(guò)借鑒中國改革開(kāi)放40多年來(lái)建設產(chǎn)業(yè)園區的成功經(jīng)驗和做法，中方與各東道國一起推動(dòng)合作開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展，為沿線(xiàn)國家創(chuàng )造了新的稅收源和就業(yè)渠道，中國海外合作園區成為中國與他國經(jīng)濟合作發(fā)展的成功示范。中國海外合作園區建設為加快當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)機會(huì )、改善民生福祉作出了巨大貢獻。

2 數據來(lái)源：高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著(zhù)，《經(jīng)濟日報》，2020年11月7日。

3 數據來(lái)源：基于2018年8月27日國務(wù)院新聞辦公室公布的“一帶一路”五年進(jìn)展情況與展望新聞發(fā)布會(huì )數據和近兩年公布數據匯總而得。

4 “六廊六路多國多港”，是中國按照共建“一帶一路”的合作重點(diǎn)和空間布局提出的合作框架。“六廊”指六大國際經(jīng)濟合作走廊，包括新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟走廊；“六路”指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò )，是基礎設施互聯(lián)互通的主要內容；“多國”是指一批先期合作國家；“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口。

表1 “一帶一路”海外合作園區發(fā)展演進(jìn)

資料來(lái)源：作者整理。

 

（三）構建中國制造國際產(chǎn)能合作的重要載體

從選擇園區產(chǎn)業(yè)的角度看，中國在“一帶一路”倡議沿線(xiàn)國家和地區建立的海外產(chǎn)業(yè)合作園區的主導產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)、能礦資源和農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。與此同時(shí)，海外產(chǎn)業(yè)合作園還在向商貿物流園區、科技合作園等功能多元化方向發(fā)展。早期的海外合作園區建設基本集中在單一或特定的某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如，依托東道國良好的工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)配套良好的城市區域建立的制造業(yè)海外合作園區，依托勞動(dòng)力資源豐富優(yōu)勢建立的勞動(dòng)密集型加工園區，依托口岸交通區位優(yōu)勢和能礦資源富集區建立的能源資源加工產(chǎn)業(yè)合作園區，依托自然條件和農業(yè)基礎優(yōu)勢建立的農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區，以及依托陸上鐵路大通道建設的商貿物流海外園區。這些園區的典型代表包括：白俄羅斯明斯克中—白工業(yè)園和明斯克商貿物流產(chǎn)業(yè)園，印度（浦那）—中國三一重工工業(yè)園，巴基斯坦中國成衣工業(yè)區和瓜達爾能源化工園區，哈薩克斯坦中—哈阿克套能源資源深加工園區和阿拉木圖中國商貿物流產(chǎn)業(yè)園，華信中—俄現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區，波蘭（羅茲）中歐國際物流產(chǎn)業(yè)合作園。同時(shí)，中國還分別與哈薩克斯坦、老撾、捷克建立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區等跨境經(jīng)濟合作區、“一帶一路”捷克站物流園項目。

二、相關(guān)理論基礎與文獻梳理

構建“一帶一路”海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，首先必須明確高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎、內涵、目標、機制與實(shí)現路徑，以及針對高質(zhì)量發(fā)展要求開(kāi)展國際產(chǎn)業(yè)分工合作的評價(jià)邏輯框架與重點(diǎn)測度指標方面的研究進(jìn)展。有鑒于此，本文首先梳理目前高質(zhì)量發(fā)展、評價(jià)體系與產(chǎn)能合作評價(jià)領(lǐng)域的代表性研究成果。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內涵闡釋研究

黨的十九大報告首次提出，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。國內學(xué)術(shù)界針對高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎、內涵、目標、機制、路徑與政策措施進(jìn)行了深入解讀和闡釋。金碚（2018）對“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟學(xué)理、邏輯框架與動(dòng)力機制進(jìn)行了系統闡釋?zhuān)J為高質(zhì)量發(fā)展要求是市場(chǎng)經(jīng)濟工具理性與經(jīng)濟發(fā)展本真理性的有效契合。高培勇等（2019）對高質(zhì)量發(fā)展的現代化經(jīng)濟體系建設框架進(jìn)行了闡釋?zhuān)J為現代化經(jīng)濟體系建設是社會(huì )經(jīng)濟系統的綜合轉型，是中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。劉志彪（2018）認為，高質(zhì)量發(fā)展階段需要構建包括發(fā)展戰略轉型、現代產(chǎn)業(yè)體系建設、市場(chǎng)體系深化、分配結構調整、空間布局結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的補償機制，以及基于內需的全球化經(jīng)濟等在內的支撐要素。史丹等（2019）認為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須持續深化體制改革，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，以應對高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新矛盾、新問(wèn)題。陳昌兵（2018），師博等（2018），蒲曉曄等（2018）針對高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力轉換機制與結構優(yōu)化機理進(jìn)行深入闡釋?zhuān)J為通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、高端化發(fā)展，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力的轉變，以完善現代化市場(chǎng)體系為基礎，探索供給側結構性改革與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調的發(fā)展路徑。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系構建研究

目前，學(xué)者針對高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系構建研究主要集中在國家與區域的宏觀(guān)層面，以及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的微觀(guān)層面兩個(gè)領(lǐng)域。在國家整體與區域研究層面，張軍擴等（2019）基于對高質(zhì)量發(fā)展的目標要求和戰略路徑初步構建了高質(zhì)量發(fā)展測度指標體系的基本框架設想，以反映高效、公平和綠色可持續的高質(zhì)量發(fā)展目標。任保平等（2018）認為，新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展的決定因素包括：人口的質(zhì)量與結構、資源環(huán)境的質(zhì)量、資本積累的質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步質(zhì)量、對外貿易質(zhì)量、制度因素。有鑒于此，認為高質(zhì)量發(fā)展的評判體系包括：高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)體系、政績(jì)考核體系。劉思明等（2019）運用2009～2016年40個(gè)主要國家的數據，編制創(chuàng )新驅動(dòng)力指數，通過(guò)面板數據模型考察其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，認為創(chuàng )新驅動(dòng)是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。徐現祥等（2018）認為，地方政府將政策工具轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，能夠實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量和可持續發(fā)展，終結中國經(jīng)濟崩潰論。在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)微觀(guān)層面，李金昌等（2019），徐瑞慧（2018），魏敏等（2018）認為，效率、動(dòng)力、效益是高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)方向普遍涵蓋的三個(gè)主要維度，并進(jìn)行了相關(guān)實(shí)證分析。在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究層面，劉現偉等（2018）分別針對國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，構建實(shí)現企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架。

（三）“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與評價(jià)研究

國外理論界在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈等理論上的研究已經(jīng)較為成熟，為中國推進(jìn)與“一路一帶”沿線(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)合作提供了理論基礎。國內學(xué)者對于中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的研究較為深入，郭朝先等（2016），夏先良（2015），慕懷琴等（2016），卓麗洪等（2015），劉敏等（2018），郭建鸞等（2017）分別從產(chǎn)業(yè)合作的理論、對象、機制、模式、路徑、全球價(jià)值定位提升、風(fēng)險對策方面進(jìn)行系統研究。在產(chǎn)能合作發(fā)展評價(jià)方面，杜龍政等（2018），趙東麒等（2016），王志民（2017）分別從合作效率、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、溢出效應進(jìn)行實(shí)證分析。針對典型產(chǎn)業(yè)，劉京星等（2018），王曉芳等（2018），黃健柏等（2017）分別從鋼鐵產(chǎn)能合作、基礎設施建設、金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作進(jìn)行實(shí)證分析。這些研究認為，基于“一帶一路”框架下的產(chǎn)能合作不同于以往傳統國際分工模式，將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，重新嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，全方位提升東道國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，各方實(shí)現共贏(yíng)，獲得合理利益。在產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展整體評價(jià)相關(guān)研究方面，基于前期理論積累，國家發(fā)展改革委課題組（2019）將評價(jià)體系分為經(jīng)濟開(kāi)放度、技術(shù)開(kāi)放度、社會(huì )開(kāi)放度三個(gè)維度。針對對外投資、對外開(kāi)放、產(chǎn)能合作的有關(guān)評價(jià)，已不僅限于經(jīng)濟效益，正逐步向技術(shù)獲取、社會(huì )貢獻等綜合效益拓展。國內外相關(guān)機構定期發(fā)布以發(fā)展為主題的評價(jià)指標體系研究和指數，客觀(guān)揭示國家和區域發(fā)展狀況的同時(shí)，也為政府治理和政策創(chuàng )新提供了科學(xué)指導。

表2 國內外具影響力發(fā)展質(zhì)量評價(jià)指標體系

資料來(lái)源：根據公開(kāi)資料整理。

 

從上述研究可以看出，目前針對國際合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)尚未建立相關(guān)的評價(jià)指標體系。雖然對“一帶一路”前期項目的評價(jià)⁽⁵⁾工作已經(jīng)開(kāi)始，但是明確針對“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標體系未有涉及，目前評價(jià)的對象多是針對產(chǎn)能合作項目，以及東道國的投資風(fēng)險與可行性，而針對“一帶一路”倡議提出以來(lái)，“五通”內涵下的項目建設成效，對東道國與投資母國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響效果未有相關(guān)的完善評價(jià)。有鑒于此，依據高質(zhì)量發(fā)展的內涵，梳理相關(guān)評價(jià)指標體系，建立能夠全面反映“一帶一路”海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展建設成效的評價(jià)體系，以期為科學(xué)評價(jià)“一帶一路”海外合作產(chǎn)業(yè)園區建設狀況，對未來(lái)海外合作園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及與東道國的合作方向、路徑提供科學(xué)依據。

5 2018年發(fā)布的《“一帶一路”早期項目動(dòng)態(tài)評估報告》，以“五通”為主線(xiàn)，從硬聯(lián)通和軟聯(lián)通兩個(gè)維度提出國內首個(gè)“一帶一路”早期項目動(dòng)態(tài)評估指標體系。報告通過(guò)總結中國“一帶一路”前期項目中的經(jīng)驗和教訓，評價(jià)部分行業(yè)在重點(diǎn)國家的風(fēng)險、收益，通過(guò)在全球不同國家、不同行業(yè)間對比，便于企業(yè)確定所投資的不同國家、行業(yè)的優(yōu)先級，能夠實(shí)時(shí)、定量反映所投資國家、行業(yè)從政治風(fēng)險到商機的動(dòng)態(tài)變化，同時(shí)，便于政府部門(mén)和企業(yè)在投后管理中的風(fēng)險監測預警、捕捉市場(chǎng)機遇，反映所投資行業(yè)在不同國家的標桿企業(yè)的績(jì)效表現，便于企業(yè)總部對國外子公司管理層的考核評價(jià)。

三、中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系構建

“一帶一路”建設是一項長(cháng)期而復雜的社會(huì )、經(jīng)濟、政治工程。只有站在歷史的高度，科學(xué)闡釋“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展內涵，才能正確認識其高質(zhì)量建設進(jìn)展。“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展豐富了“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展的內涵，通過(guò)構建“一帶一路”倡議背景下，中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，可以為厘清國際產(chǎn)能合作發(fā)展狀況與質(zhì)量提升提供有效支撐。建立“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、環(huán)境友好質(zhì)量、資源配置效率、管理運營(yíng)質(zhì)量等維度，對中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，進(jìn)而考量中國海外合作園區與沿線(xiàn)國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通層面的貫徹效果，有助于引導海外合作產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)應對和化解系統性與突發(fā)風(fēng)險，對維護中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟合作持續穩定健康發(fā)展具有重要意義。

（一）評價(jià)體系構建原則

海外產(chǎn)業(yè)園區在“一帶一路”倡議中具有重大意義及核心作用，是落實(shí)“政策溝通”的重要抓手，對“設施聯(lián)通”具有倒逼作用，對“貿易暢通”起著(zhù)決定性支撐作用，對“資金融通”起著(zhù)引導作用，是實(shí)現“民心相通”的重要載體。科學(xué)評價(jià)“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區合作的發(fā)展質(zhì)量，找準高質(zhì)量發(fā)展提升的思路與重點(diǎn)，在“一帶一路”倡議建設中的每一個(gè)節點(diǎn)都具有重要意義。因此，構建“一帶一路”海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系要堅持系統聯(lián)系與科學(xué)性、全面與目標導向性、多維度與多層次，以及可獲取與可操作性原則。

1.系統聯(lián)系與科學(xué)性原則

海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系設計要以高質(zhì)量發(fā)展理念為指導，體現海外合作園區高質(zhì)量發(fā)展的目標與任務(wù)要求，選擇的指標之間要有嚴密的邏輯關(guān)系，既相互獨立，又彼此間要有機聯(lián)系，共同構成一個(gè)系統，全面反映海外合作產(chǎn)業(yè)園區建設質(zhì)量和未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展方向。“一帶一路”海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系必須更加注重反映合作園區的發(fā)展質(zhì)量、結構和效益的相互融合，更加注重反映合作園區建設對東道國人民日益增長(cháng)的美好生活需求的滿(mǎn)足，以及與他國戰略的契合，通過(guò)指標評價(jià)能夠全面客觀(guān)的反映目前海外合作園區的建設質(zhì)量及其產(chǎn)生的外部性。

2.全面與目標導向性原則

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的指標選取與設定，既要重視單項指標對客觀(guān)現實(shí)的獨立反映，也要能夠反映出某一領(lǐng)域、環(huán)節的發(fā)展質(zhì)量水平。設立“一帶一路”海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系的主要目的是，評定國際合作產(chǎn)業(yè)園區的建設發(fā)展情況，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區的設立能否帶動(dòng)東道國與投資國的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)園區外部性能否持續，為中國及他國相關(guān)投資企業(yè)建園入園投資決策做參考，同時(shí)為沿線(xiàn)國家共同推進(jìn)“一帶一路”倡議，各國政府制定相關(guān)政策，全面提升產(chǎn)業(yè)合作質(zhì)量提供科學(xué)依據。

3.多維度與多層次性原則

“一帶一路”倡議背景下，海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)是一個(gè)復雜的系統性工程，關(guān)鍵是需要建立一個(gè)涵蓋合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展所有維度，同時(shí)層次清晰的指標體系。為此，“一帶一路”海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系設置了國際合作產(chǎn)業(yè)園區外部投資環(huán)境，園區企業(yè)入駐與運營(yíng)經(jīng)濟性，園區運營(yíng)對本地的社會(huì )性、人文性、全球治理、人才培養創(chuàng )新等產(chǎn)生的外部性效應，對此構建多維度、多層次指標體系，針對高質(zhì)量發(fā)展的維度選取相應指標，從而使得指標能夠更有針對性，并且能夠全面反映中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區建設質(zhì)量。

4.可獲取與可操作性原則

海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標的選擇要兼顧可獲取性與可操作性。海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展包含多個(gè)維度和層次，指標體系不能簡(jiǎn)單套用之前國內產(chǎn)業(yè)園區或高新區發(fā)展質(zhì)量評價(jià)的所有內容指標，而是要有所舍棄，考慮所選指標的代表性，選擇既能夠反映客觀(guān)，反映海外園區發(fā)展質(zhì)量的建設情況與成效的簡(jiǎn)明關(guān)鍵性指標，同時(shí)又要考慮到國外統計部門(mén)對指標獲取的可能性，兼顧數據來(lái)源的公共性和權威性，即所有數據盡可能是公開(kāi)、連續的，確保海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系的可獲性與可操作性，從而保證基于海外園區評價(jià)指標體系的評價(jià)結果的客觀(guān)性。另外，對于部分國外統計未能包括的數據，可以借助大數據技術(shù)和調查問(wèn)卷手段獲取。

（二）評價(jià)指標體系構建

構建“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系，應該科學(xué)評估“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展情況，總結“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區取得的成績(jì)的同時(shí)，實(shí)事求是地分析海外產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展中存在的問(wèn)題，這是推動(dòng)其實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基礎。從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、對外開(kāi)放水平、資源配置效率、管理運營(yíng)質(zhì)量、環(huán)境友好質(zhì)量六個(gè)維度，選取45個(gè)代表性指標，科學(xué)構建“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，綜合考量中國海外合作園區與沿線(xiàn)國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通層面的貫徹效果，對“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，探索海外產(chǎn)業(yè)園區更加有效的具體合作模式和運營(yíng)管理方法，從而為推動(dòng)“一帶一路”倡議整體高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)支撐。

海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系需兼顧指標體系的豐富性和數據可得性。海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)在國內外均是一個(gè)相對較新的研究領(lǐng)域，可直接借鑒的研究視角、方法和指標體系并不多。側重于產(chǎn)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展這一方面，結合目前世界上通用或已達成共識的指標，構建“一帶一路”海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量評價(jià)指標體系。同時(shí)，在數據的可得性和指標體系的豐富性之間權衡，找到最佳的契合點(diǎn)。有鑒于此，構建“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系（見(jiàn)表3）。

表3 “一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系

 

四、政策建議

通過(guò)構建中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，科學(xué)評估“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展質(zhì)量，揭示推動(dòng)“一帶一路”倡議產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展機制，提出促進(jìn)“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，是保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從國際經(jīng)驗看，加強機制建設是重大合作倡議行穩致遠的強大保障。當前，“一帶一路”產(chǎn)能合作取得了豐碩成果，同時(shí)也面臨一些挑戰和問(wèn)題。通過(guò)海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)，發(fā)現解決這些難題需要加強機制建設，完善相關(guān)政策指導，形成多層次合作架構，針對性地為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供有力支撐。

（一）由國家商務(wù)部牽頭盡快形成海外合作產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展指標的統計體系

準確全面的統計數據是所有評價(jià)評估的基礎，對于“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)，首先要有完善的統計數據支撐，才能順利地得到科學(xué)定量的評估結果。所以，建議由商務(wù)部牽頭，會(huì )同外交部與駐外領(lǐng)事館、駐外商務(wù)處、國家統計局以及中國國際貿易促進(jìn)委員會(huì )和駐外機構，推動(dòng)建立海外合作產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)協(xié)會(huì )，盡快形成針對中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展指標的，科學(xué)、高效、靈敏、快捷的統計體系，明確相關(guān)部門(mén)的統計工作責任，加強不同部門(mén)間的協(xié)調溝通，提升對當地合作產(chǎn)業(yè)園區統計調查水平，敦促合作產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)商定期報備數據，跟蹤收集完善相關(guān)指標數據，提高涉外統計信息化與信息公示共享水平，提升數據的真實(shí)性、有效性和及時(shí)性，為科學(xué)評估海外園區的發(fā)展質(zhì)量提供數據支撐。

（二）開(kāi)展針對中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的第三方評估工作

構建“一帶一路”倡議背景下中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系的目的在于，能夠最終應用于支撐中國海外產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展質(zhì)量的評估，使得指標體系研究實(shí)現應用價(jià)值。建議商務(wù)部盡快組織聘請國內及東道國相關(guān)研究機構和專(zhuān)家，組成“一帶一路”倡議背景下中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)委員會(huì )，盡快全面開(kāi)展中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展質(zhì)量的評估評價(jià)，從而定量反映產(chǎn)業(yè)園區建設質(zhì)量狀況，總結成績(jì)的同時(shí)也找出存在的問(wèn)題和短板，為未來(lái)提升海外合作產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展明確方向，盡快形成針對性的措施和政策著(zhù)力點(diǎn)。定期向全球發(fā)布中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區的第三方評估報告，向世界展示“中國模式”對園區東道國的產(chǎn)能合作共贏(yíng)成效，以及對全球治理模式的貢獻。

（三）明確海外園區歸口管理部門(mén)并實(shí)現對園區高質(zhì)量發(fā)展的指導監管

由于中國的海外合作產(chǎn)業(yè)園區基于不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和投資方式，一直以來(lái)接受不同的部門(mén)甚至多部門(mén)指導，這種狀況不利于產(chǎn)業(yè)園區與東道國政府的對接，一定程度上限制了合作園區發(fā)展規模與質(zhì)量的進(jìn)一步提升。政府部門(mén)可以通過(guò)組織相關(guān)機構與專(zhuān)家研究會(huì )商，進(jìn)一步明確中國海外產(chǎn)業(yè)園區的歸口管理部門(mén)。通過(guò)頂層設計，理順中國海外產(chǎn)業(yè)園區投資、建設、運營(yíng)的歸口監管，從而在國家層面形成同海外合作產(chǎn)業(yè)園區東道國順暢的溝通渠道，共同協(xié)助東道國監督園區合法、合規運營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)國內歸口部門(mén)的監督激勵，針對性地指導不同區域、不同類(lèi)型的海外合作產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，明確海外合作園區高質(zhì)量發(fā)展的路徑，形成推動(dòng)中國海外產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與反饋機制。

 

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