摘要：縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，遵循比較優(yōu)勢的制造業(yè)轉移與承接是全球制造業(yè)生產(chǎn)布局的客觀(guān)規律。對于中國來(lái)說(shuō)，依靠要素投入維持的經(jīng)濟高速發(fā)展難以為繼，制造業(yè)跨國轉移的趨勢難以避免。過(guò)去十二年間，中國制造業(yè)外遷主要集中在紡織服裝、家具制造、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等勞動(dòng)密集型和礦產(chǎn)資源加工品行業(yè)。通過(guò)研究中國制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化的關(guān)系，認為市場(chǎng)終端需求和要素供給所導致的制造業(yè)外遷可有效提升制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定性，產(chǎn)業(yè)布局和融入全球價(jià)值鏈所導致的制造業(yè)外遷可有效提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的控制能力和技術(shù)創(chuàng )新水平。基于此，在新發(fā)展格局背景下，應因勢利導，通過(guò)以主權在我的對外直接投資，科學(xué)引導制造業(yè)外遷，推動(dòng)中國制造業(yè)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )布局優(yōu)化，實(shí)現制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉移；動(dòng)因；協(xié)同；路徑

基金：中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目“中國制造業(yè)全球價(jià)值鏈布局研究”（2019GJS02）；中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)科建設登峰戰略區域經(jīng)濟學(xué)重點(diǎn)項目。

 

一、引言

中國在改革開(kāi)放后多年來(lái)一直大規模承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移，依靠投資和出口拉動(dòng)，實(shí)現了四十多年的經(jīng)濟中、高速增長(cháng)。自蔡昉指出“中國勞動(dòng)力短缺并非短期現象，而是意味著(zhù)劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，或者說(shuō)中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)區間，中國的人口資源紅利即將結束”[1]之后，輿論界與學(xué)術(shù)界紛紛探討中國經(jīng)濟是否會(huì )出現轉折，隨著(zhù)中國勞動(dòng)力優(yōu)勢的逐漸衰減制造業(yè)是否會(huì )發(fā)生大規模外遷，從而引起對目前中國經(jīng)濟的增長(cháng)方式是否可以持續或者應該如何轉型升級的討論。

一方面，東南亞國家和非洲國家等以更多的優(yōu)惠政策和更低的成本承接中低端制造業(yè)轉移，另一方面，美國、德國等制造業(yè)強國紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，積極推進(jìn)創(chuàng )新引領(lǐng)高端制造業(yè)發(fā)展，力圖鞏固其全球制造業(yè)中心地位[2]，從而發(fā)達國家高端制造“回流”與新興經(jīng)濟體低端制造“流入”同時(shí)發(fā)生，中國中低端制造業(yè)受到“雙向擠壓”。2018年以來(lái)，美國發(fā)起的全球性經(jīng)貿摩擦擾亂了既有的國際貿易秩序，打斷了部分中美產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系。特別是當前，中國正面臨勞動(dòng)力成本上升、經(jīng)貿摩擦等長(cháng)短期因素疊加，出口企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力與較高的風(fēng)險水平，國內相關(guān)機構開(kāi)始對將有可能引發(fā)的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大規模向境外遷移和因產(chǎn)業(yè)資本輸出而導致的國內產(chǎn)業(yè)空心化日益擔憂(yōu)[3，4，5，6]。胡國良等認為短期內低技術(shù)制造業(yè)外遷對國內GDP的影響程度最大，長(cháng)期內中高技術(shù)制造業(yè)的影響將超過(guò)低技術(shù)制造業(yè)，而且中高技術(shù)制造業(yè)外遷更加不利于國內產(chǎn)業(yè)結構升級[7]。總體來(lái)說(shuō)，伴隨國內人力與資源成本上升、環(huán)境規制日趨嚴格，部分中低端制造業(yè)和出口加工業(yè)外遷不可避免，而貿易戰爆發(fā)以來(lái)，為規避美國關(guān)稅、繼續享受人口與資源紅利、謀求多元化的供應鏈，部分跨國公司外遷有加速的趨勢。

但同時(shí)也應該看到，要素稟賦、經(jīng)濟政策、國際環(huán)境、產(chǎn)業(yè)自身特征、市場(chǎng)需求、突發(fā)事件等多重因素都會(huì )影響產(chǎn)業(yè)布局[8]。隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)入轉型升級和邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，制造業(yè)外遷轉移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也會(huì )倒逼制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調整。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組、張其仔等認為提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平就是要使其更適應中國新發(fā)展階段的要求、國際環(huán)境不穩定性不確定性增加的要求和新一輪技術(shù)變革的要求[9]。伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，必然會(huì )有部分制造業(yè)整體或生產(chǎn)環(huán)節外遷到具有比較優(yōu)勢的他國，向發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移可以有效促進(jìn)中國制造業(yè)價(jià)值鏈的攀升，向轉型國家及發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉移對價(jià)值鏈的攀升作用并不明顯[10]。2021年的政府工作報告中，明確將“優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈”列為重點(diǎn)工作之一。維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩定，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，是國家安全的重要組成部分，是統籌發(fā)展與安全的應有之義，也是構建新發(fā)展格局的必然要求[11，12]。從提升中國產(chǎn)業(yè)結構水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升國土空間開(kāi)發(fā)水平角度來(lái)說(shuō)，由中國制造業(yè)企業(yè)投資主導的制造業(yè)外遷可以有效推動(dòng)中國制造業(yè)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )布局和國內制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的綠色化，對中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平提升具有正面效用。

目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在疫后呈現內向化發(fā)展態(tài)勢，一方面在縱向分工上趨于縮短，另一方面在橫向分工上趨于區域化集聚。同時(shí)，新一輪科技革命與貿易格局變化也將對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織、空間布局產(chǎn)生深刻影響，制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局也將迎來(lái)進(jìn)一步調整。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構，使得產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)鏈相互關(guān)系的研究環(huán)境背景發(fā)生變化。從現有文獻來(lái)看，研究多集中在制造業(yè)外遷的動(dòng)因及其對國內產(chǎn)業(yè)結構影響方面，聚焦于外遷對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化影響方面研究略顯不足，針對制造業(yè)外遷與提升中國整體產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平關(guān)系的研究尚屬空白。本文分析了制造業(yè)外遷對中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化的關(guān)系，并提出推進(jìn)制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化協(xié)同的可能路徑選擇。

二、中國制造業(yè)外遷現象

近年來(lái)，中國境內勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是外商投資企業(yè)外遷的新聞不斷訴諸于報端，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的外遷成為趨勢已經(jīng)成為多數人的共識。由于目前統計數據與研究文獻缺少準確衡量產(chǎn)業(yè)外遷的直接指標，筆者通過(guò)觀(guān)察中國制造業(yè)對外直接投資凈額與增速、加工貿易占出口總額比重、制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)出口交貨值與出口商品類(lèi)別中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比的變化情況來(lái)揭示我國制造業(yè)外遷現象，以及各行業(yè)在外遷時(shí)間維度上的差異性表現。

（一）制造業(yè)對外投資規模日益增大而加工貿易占比下降，說(shuō)明制造業(yè)已出現外遷跡象

在制造業(yè)對外直接投資方面，截至2019年，中國制造業(yè)對外直接投資累計凈額突破兩萬(wàn)億美元，達21 988.8億美元，2.75萬(wàn)家境內投資者在境外共設立企業(yè)超過(guò)4.4萬(wàn)家，分布在全球188個(gè)國家和地區。2003年至今，對外直接投資年增速未曾低于10%，2009年增速最高達到67.8%，可以看出，近十多年來(lái)中國制造業(yè)在海外已經(jīng)初具規模（見(jiàn)圖1）。而與此形成鮮明對比的是我國加工貿易出口占出口總額比重卻在2005年后呈現出明顯的下降趨勢（見(jiàn)圖2）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國加工貿易迅速發(fā)展，曾經(jīng)接近我國出口總額的60%，而到2019年我國加工貿易出口占出口總額比重僅為34.13%。制造業(yè)對外直接投資逐年增長(cháng)而本國加工貿易出口占比卻逐年下降，說(shuō)明我國制造業(yè)已經(jīng)出現了向海外轉移的現象。

 

圖1 中國制造業(yè)對外直接投資累計凈額與增速

 

圖2 我國加工貿易出口占出口總額比重

 

（二）勞動(dòng)密集型行業(yè)出口交貨值全球占比下降，表明我國勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)正在向海外轉移

如果說(shuō)制造業(yè)對外直接投資是我國產(chǎn)能增量向海外拓展而非國內原有產(chǎn)業(yè)的轉移，那么從典型行業(yè)出口交貨值數據變化可以更直接揭示我國產(chǎn)業(yè)外遷現象的發(fā)生。將可得數據（2008—2019年）分為兩個(gè)時(shí)間段，即時(shí)期Ⅰ（2008—2014年）和時(shí)期Ⅱ（2015—2019年），對比兩個(gè)時(shí)間段內中國制造業(yè)各行業(yè)出口交貨值的平均水平可以發(fā)現，儀器儀表制造業(yè)，紡織業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，造紙及紙制品業(yè)行業(yè)出口交貨值均出現凈減少，其中儀器儀表制造業(yè)、紡織業(yè)減少達20%以上（見(jiàn)表1）。

 

表1 中國制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)出口交貨值情況比較導

數據來(lái)源：中國統計年鑒

 

考察中國出口商品中最主要的三類(lèi)商品——機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品（與機電產(chǎn)品有交叉）和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品[13]，可以發(fā)現，2009—2019年，中國出口商品類(lèi)別中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的占比呈現出明顯下降趨勢，由2009年的21.2%下降到2019年的18.85%，下降超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)，而機電等高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比變化在一個(gè)百分點(diǎn)內。從全球范圍來(lái)看，在我國產(chǎn)品出口占全球份額基本穩定的情況下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占全球比重近年來(lái)呈現出明顯的下降趨勢，而機電等高新技術(shù)產(chǎn)品的出口則呈現穩中有升的態(tài)勢（見(jiàn)表2），進(jìn)一步表明我國勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)正在逐漸向海外轉移。

 

表2 2009年以來(lái)中國主要出口商品類(lèi)別占國內與全球比重情況

數據來(lái)源：國內數據根據中國統計年鑒數據整理，國際貿易數據源于全球貿易監測系統（GTA）

 

綜上所述，種種跡象表明，我國制造業(yè)外遷現象已經(jīng)發(fā)生。當前，中國制造業(yè)向境外轉移規模還不大，而且主要集中在勞動(dòng)密集型和礦產(chǎn)資源的初級加工品行業(yè)，符合全球制造業(yè)轉移遵循比較優(yōu)勢和梯度轉移的基本規律，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移主要集中在紡織服裝、家具制造、黑色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)，高技術(shù)密集型行業(yè)中加工、裝配等勞動(dòng)密集環(huán)節也存在轉移現象。在產(chǎn)業(yè)轉移承接過(guò)程中，隨著(zhù)后發(fā)經(jīng)濟體的不斷發(fā)展，中國此前的低成本優(yōu)勢逐漸消失，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為核心的傳統產(chǎn)業(yè)轉出成為必然。就生產(chǎn)函數而言，中國制造業(yè)面對要素投入的邊際收益下降，提升生產(chǎn)效率成為唯一選擇，而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級也需要將原有低端產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升要素配置效率。

三、中國制造業(yè)外遷的動(dòng)因分析

中國制造業(yè)外遷是內外兩種因素共同作用的結果。從內部看，要素成本快速上漲造成中國制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的綜合制造成本優(yōu)勢逐步喪失；從外部看，則是一些低成本國家制造能力日益增強，逆全球化背景下發(fā)達國家推動(dòng)“去中國化”，以及新冠肺炎疫情沖擊使得各國開(kāi)始重視提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定性、韌性和安全性，從而導致全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈本土化、區域化和多元化發(fā)展趨勢加速。所以，中國制造業(yè)外遷可以歸結為以下四方面的動(dòng)因：

（一）要素成本快速上升是導致中國部分制造業(yè)外遷的直接原因

生產(chǎn)要素稟賦供給結構決定了一個(gè)國家可能形成的最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈結構，從上述分析可以看出，中國產(chǎn)業(yè)外遷行業(yè)主要集中在國內部分勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，如紡織行、服裝業(yè)。隨著(zhù)勞動(dòng)力、能源、物流、稅費等生產(chǎn)成本上升，在改革開(kāi)放初期選擇沿海地區設廠(chǎng)的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始選擇向低成本地區轉移。以勞動(dòng)力成本為例，在改革開(kāi)放后的前三十年間，中國為全球制造業(yè)生產(chǎn)提供了具有競爭力的低生產(chǎn)成本，1990年，中國產(chǎn)業(yè)工人的平均月工資為55美元，隨著(zhù)國內人口結構發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本日益提升，根據國際勞工組織數據，2018年中國制造業(yè)勞動(dòng)力月平均工資增至990美元，是墨西哥的近兩倍、越南的三倍，盡管2019年越南平均工資上升到近400美元，但仍比中國低許多。服裝、鞋類(lèi)、家具、玩具和紡織品等低技能勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)力成本占其收入的近三分之二，加工制造業(yè)利潤空間越擠越薄，這些勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸從中國外遷不可避免。

（二）積極拓展國際市場(chǎng)空間是導致中國制造業(yè)外遷的本質(zhì)原因

市場(chǎng)終端需求對于一國制造業(yè)可選擇的發(fā)展方向具有決定性的作用。開(kāi)拓國際市場(chǎng)空間，滿(mǎn)足終端需求，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，保障供應鏈安全，是中國制造業(yè)外遷的本質(zhì)原因。中國制造業(yè)企業(yè)通過(guò)在海外設立經(jīng)銷(xiāo)商、授權海外代工企業(yè)生產(chǎn)、直接投資或海外建立生產(chǎn)基地、控股生產(chǎn)廠(chǎng)商或授權生產(chǎn)，從而能夠更加高效發(fā)揮東道國要素成本比較優(yōu)勢和占領(lǐng)區域市場(chǎng)，拓展企業(yè)輻射的全球市場(chǎng)空間。以中國制造業(yè)向東南亞國家轉移為例，伴隨東南亞國家新興經(jīng)濟體的出現，其多元性市場(chǎng)、差異性的人口、社會(huì )發(fā)展水平以及處于經(jīng)濟發(fā)展起飛階段的巨大市場(chǎng)，使得中國與當地企業(yè)雙方在供給和需求的匹配性較強，再加上東南亞與中國地理位置鄰近、文化相通等天然因素，為中國同當地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng )造了很大空間，從而導致了部分制造業(yè)向東南亞轉移。

（三）加速融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系是驅動(dòng)中國制造業(yè)外遷的內生動(dòng)力

2008年后興起的逆全球化浪潮，對各國的產(chǎn)業(yè)鏈既有總量上的負面影響，又加速其內部結構調整[14]。而新冠肺炎疫情全球蔓延，使世界各國進(jìn)一步意識到產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局對國家經(jīng)濟安全的重要性，一些發(fā)達國家試圖對本國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈進(jìn)行就近化、多元化和屬地化的布局調整，超過(guò)83%的北美企業(yè)和約90%的歐洲企業(yè)也宣布了實(shí)現全球供應鏈多元化的計劃^①。而中美貿易摩擦，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節“卡脖子”事件頻繁發(fā)生，中國制造業(yè)母機、集成電路、芯片、光學(xué)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)在核心元器件采購、高端技術(shù)人員及知識產(chǎn)權引進(jìn)、申請國際標準及專(zhuān)利等方面遇到嚴重阻礙，必然促使跨國企業(yè)被迫重新布局生產(chǎn)基地、調整供應鏈、轉移部分產(chǎn)能。而我國也不能繼續之前“以市場(chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展思路，必然要采取更加主動(dòng)的方式融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，通過(guò)兼并收購海外優(yōu)勢企業(yè)，合作設置生產(chǎn)、研發(fā)基地，借助國外企業(yè)品牌、技術(shù)、渠道等優(yōu)勢，優(yōu)化我國全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )分工協(xié)作格局，從而保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定。

①數據來(lái)源:美國戰略與國際研究中心(CSIS):《美全球供應鏈如何“去中國化”》,2021年3月。原文鏈接:https://www.csis.org/analysis/recovery-resilience-diversifying-supply-chains-reduce-risk-global-economy。

（四）中國制造業(yè)外遷是優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)與推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然需求

通過(guò)中國部分制造業(yè)向海外轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升中國國土空間開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)中國制造業(yè)低碳、綠色發(fā)展，是實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然需求。近年來(lái)，中國高度重視綠色發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)環(huán)保要求，環(huán)境敏感型企業(yè)環(huán)保治理成本明顯上升，資源環(huán)境約束導致部分高耗能、高排放制造業(yè)外遷。從國土空間范圍來(lái)看，中國東部沿海地區礦產(chǎn)資源相對貧瘠，高耗能產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)嚴重的資源環(huán)境約束，沿海岸線(xiàn)、長(cháng)江、淮河和黃河流域布局的高排放企業(yè)，也逐漸由于環(huán)保要求標準提升而被關(guān)停。隨著(zhù)中國環(huán)保要求與監管日趨嚴格，必然會(huì )使得部分企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)轉移來(lái)解決該問(wèn)題，如上述分析中的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)。之前認為中國環(huán)保成本低、監管不嚴格而進(jìn)入中國設置生產(chǎn)基地的外資企業(yè)，為規避環(huán)保成本也會(huì )又一次向發(fā)展階段較低、環(huán)保要求不高的中低收入國家加快轉移，從而繼續享受環(huán)境監管“逐底效應”帶來(lái)的紅利。

四、制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化協(xié)同關(guān)系分析

新一輪科技革命帶來(lái)的新技術(shù)推廣應用與高速迭代正在對產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、運輸成本、交易成本等領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性變革，這必然要求提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈現代化水平，以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應。張其仔等認為，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平提升主要為終端需求驅動(dòng)、要素供給驅動(dòng)、區域產(chǎn)業(yè)布局驅動(dòng)和融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系驅動(dòng)四大基本動(dòng)力機制，而中國的制造業(yè)外遷具有明顯的海外市場(chǎng)尋求、戰略要素尋求、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化尋求和融入提升價(jià)值鏈尋求的特征。所以，推動(dòng)中國制造業(yè)外遷與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展可有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定性、安全性和韌性，提高其現代化水平，從而實(shí)現我國制造業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展[9]。

基于前人研究，本文認為，一方面，由市場(chǎng)終端需求和要素供給所導致的制造業(yè)外遷可有效降低企業(yè)平均成本，便于出口以及提高國內中間品效率和增加國內中間品種類(lèi)，從而提升制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定性；另一方面，制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化協(xié)同兼具產(chǎn)業(yè)組織形式與空間組織形式的雙重特征，在產(chǎn)業(yè)組織形式上表現為區域間依據各自比較優(yōu)勢進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在空間維度上表現為提升要素配置效率而進(jìn)行的科學(xué)空間布局。因此，制造業(yè)外遷可產(chǎn)生一系列外部性，基于外部性引發(fā)的中間品共享、集群集聚和技術(shù)溢出的融合效應與產(chǎn)業(yè)組織、分工協(xié)作和空間布局的時(shí)空匹配效應疊加，可以有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的控制能力和技術(shù)創(chuàng )新水平，從而共同推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平的提升（見(jiàn)圖3）。

 

圖3 制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化的關(guān)系

 

（一）市場(chǎng)需求驅動(dòng)制造業(yè)外遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展

新經(jīng)濟地理理論認為，企業(yè)在規模經(jīng)濟和運輸成本的綜合作用下趨向集聚于市場(chǎng)需求大的區域。產(chǎn)品市場(chǎng)需求是驅動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力，市場(chǎng)規模擴大有助于企業(yè)深化分工協(xié)作，降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)提升企業(yè)多樣化產(chǎn)品生產(chǎn)中的規模經(jīng)濟收益。市場(chǎng)需求驅動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，將制造業(yè)生產(chǎn)基地選址靠近終端需求市場(chǎng)，在這一過(guò)程中通過(guò)市場(chǎng)需求刺激企業(yè)規模效益增長(cháng)，就近滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，可以有效提升產(chǎn)品銷(xiāo)售的便利性，快速進(jìn)入并占領(lǐng)當地市場(chǎng)，便于產(chǎn)品的出口，實(shí)現供需匹配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與本地及周邊輻射區域的融合發(fā)展。市場(chǎng)驅動(dòng)的制造業(yè)企業(yè)外遷至他國，還可以促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中間品供應的多樣化，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的市場(chǎng)地位，提升市場(chǎng)占有率。基于此，將制造業(yè)生產(chǎn)基地針對產(chǎn)品市場(chǎng)需求地進(jìn)行全球范圍內的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )投資布局，可以有效應對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局調整的新動(dòng)態(tài)，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平與保障供應鏈安全。

（二）要素供給驅動(dòng)制造業(yè)外遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈結構升級

要素供給導致的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移主要是受到資本、生產(chǎn)原料、人力資源、物流等方面影響，致使制造業(yè)在要素供給等方面承受運行成本增加、企業(yè)盈利下降等問(wèn)題，影響產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，從而發(fā)生被動(dòng)產(chǎn)業(yè)外遷。盡管基于要素供給驅動(dòng)的制造業(yè)外遷是一種市場(chǎng)行為，但是通過(guò)科學(xué)合理的方式引導企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本、保障原材料供應將部分生產(chǎn)環(huán)節向海外遷移，可以有效保持母國產(chǎn)業(yè)鏈完整性和可控制性，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈結構優(yōu)化升級，對母國的經(jīng)濟結構優(yōu)化也將產(chǎn)生促進(jìn)作用。一方面，將國內比較優(yōu)勢降低的制造業(yè)企業(yè)遷移到生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢較高的國家地區，使得制造業(yè)生產(chǎn)基地靠近生產(chǎn)要素供給地，讓企業(yè)在獲得更低生產(chǎn)成本要素的同時(shí)，還可以有效保障供應鏈安全；另一方面，通過(guò)制造業(yè)對外直接投資將部分高能耗高碳排放的生產(chǎn)環(huán)節轉移到海外，既保障了國內產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和控制力，又實(shí)現了對國內產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，有助于國內制造業(yè)的綠色化、低碳化發(fā)展，促進(jìn)國內現代產(chǎn)業(yè)體系構建和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升以及碳中和目標的實(shí)現。低端制造業(yè)的外遷還可以為國內產(chǎn)業(yè)鏈升級釋放更多土地空間，有效解決國內產(chǎn)業(yè)用地短缺問(wèn)題，從而保障高技術(shù)戰略新興產(chǎn)業(yè)落地，進(jìn)一步優(yōu)化國內產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

（三）產(chǎn)業(yè)布局驅動(dòng)制造業(yè)外遷，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈集群生態(tài)

產(chǎn)業(yè)布局是生產(chǎn)力在空間上的分布與組合，它在一定程度上反映了一國或一區域的產(chǎn)業(yè)結構和規模，而產(chǎn)業(yè)結構的具體表現形態(tài)在于產(chǎn)業(yè)各部門(mén)之間的比例構成關(guān)系，使得產(chǎn)業(yè)布局與結構共同決定了一國或一地區的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的集群生態(tài)。制造業(yè)外遷本質(zhì)上就是不同產(chǎn)業(yè)在不同國家或地區轉移承接，并重新布局。靜態(tài)上看，產(chǎn)業(yè)布局表現為制造業(yè)各部門(mén)、各要素、各環(huán)節在空間上的分布態(tài)勢和地域組合；動(dòng)態(tài)上看，則是各種資源、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)行為主體為探索并占據最佳區位而在空間地域上流動(dòng)、轉移、重新組合配置與優(yōu)化再配置的過(guò)程。所以，伴隨產(chǎn)業(yè)全球布局優(yōu)化驅動(dòng)的制造業(yè)外遷為在一定空間范圍內實(shí)現中間品共享提供了更大便捷性。中間品共享效應可以使制造業(yè)廠(chǎng)商為彼此提供更為多樣和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中間品。因此，著(zhù)眼全球，將制造業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節科學(xué)布局在處于同一產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上、下游企業(yè)集聚區，形成功能性產(chǎn)業(yè)集群，在一定空間范圍內發(fā)揮其外部性輻射效應，構建起相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈集群生態(tài)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈各環(huán)節的相互協(xié)作，提升各生產(chǎn)企業(yè)的相互協(xié)作效率，增強制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的全球競爭力。最為典型的就是目前世界各國試圖構建的智能制造生態(tài)，即利用信息與數字化技術(shù)將制造業(yè)導入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云端平臺，結合人工智能、大數據分析等技術(shù)，通過(guò)平臺連接產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的上、中、下游。

（四）融入全球價(jià)值鏈分工體系驅動(dòng)制造業(yè)外遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同創(chuàng )新

制造業(yè)外遷有助于本國產(chǎn)業(yè)更好地融入全球價(jià)值鏈分工、嵌入全球價(jià)值鏈體系，這將顯著(zhù)提升本國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與國際經(jīng)濟周期的協(xié)同性。伴隨全球價(jià)值鏈分工體系的逐漸完善，各國均采取積極政策措施融入全球價(jià)值鏈，意圖快速實(shí)現本國加入國際分工體系，成為全球制造業(yè)生產(chǎn)加工體系中不可或缺的一環(huán)[15]。在新興技術(shù)深度交叉融合的新模式下，通過(guò)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各知識創(chuàng )造主體和技術(shù)創(chuàng )新主體間的深入合作，以及供應鏈各生產(chǎn)要素供應商的資源配置整合，產(chǎn)生系統疊加效用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同創(chuàng )新，是一國實(shí)現制造業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸的重要途徑。由融入全球價(jià)值鏈分工體系驅動(dòng)的制造業(yè)外遷，一方面，可以通過(guò)突破國界參與更為廣闊的全球范圍產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，進(jìn)一步強化企業(yè)參加全球分工的收益；另一方面，通過(guò)與發(fā)達國家的人員交流、信息共享以及研發(fā)政策學(xué)習與模仿，加速研發(fā)要素的吸收，實(shí)現生產(chǎn)技術(shù)的溢出與回流母國效應，可以快速提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的學(xué)習效率，降低研發(fā)成本，有助于企業(yè)提高掌握新技術(shù)的能力和效率，從而進(jìn)一步促進(jìn)母國制造業(yè)價(jià)值鏈的攀升。

五、推動(dòng)制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化協(xié)同的路徑

在新發(fā)展格局背景下，應因勢利導，通過(guò)以主權在我的對外直接投資，科學(xué)引導制造業(yè)外遷，有效推動(dòng)中國制造業(yè)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )布局優(yōu)化，實(shí)現制造業(yè)外遷與中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化協(xié)同發(fā)展。

（一）高水平推進(jìn)產(chǎn)能合作，拓展海外市場(chǎng)，實(shí)現國內外產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)動(dòng)融合

后疫情時(shí)代和全球貿易格局驟變背景下，通過(guò)制造業(yè)對外直接投資，繼續推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家實(shí)現高質(zhì)量產(chǎn)能合作，拓展中國制造業(yè)海外市場(chǎng)，對鞏固和暢通中國企業(yè)的海外供應鏈安全、實(shí)現海外供應鏈與國內產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)動(dòng)、構建新“雙循環(huán)”發(fā)展格局具有重要意義。借鑒《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂與運行的成功經(jīng)驗，推動(dòng)針對在產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作領(lǐng)域更高等級的談判，完善頂層設計，通過(guò)制度創(chuàng )新，進(jìn)一步破除區域內影響產(chǎn)能合作與產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入的機制障礙，主導包容性的全球化發(fā)展，實(shí)現中國制造業(yè)對外直接投資與國內產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)。要著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈國內、國際的聯(lián)動(dòng)運行效率，充分利用“一帶一路”沿線(xiàn)海外支點(diǎn)的構建，聯(lián)通全球區域性大市場(chǎng)，以中歐班列沿線(xiàn)站點(diǎn)、自由貿易試驗區、自由貿易港等高水平開(kāi)放平臺為支點(diǎn)，提高全球范圍內供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和資源配置的能力，推動(dòng)構建更高水平、更高標準的貿易、投資便利化多邊環(huán)境，促進(jìn)商品和要素資源自由高效流通，實(shí)現海外生產(chǎn)基地、供應鏈與國內產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

（二）加速培育新興產(chǎn)業(yè)，避免國內產(chǎn)業(yè)“空心化”，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈結構升級

產(chǎn)業(yè)升級是避免產(chǎn)業(yè)空心化的重要前提，基于勞動(dòng)力成本、環(huán)保要求、規避關(guān)稅壁壘等因素而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)向海外轉移，如果不能盡快培育起合適的新興產(chǎn)業(yè)彌補空白，會(huì )造成國內產(chǎn)業(yè)空心化。所以，一方面要充分發(fā)揮我國服務(wù)業(yè)、數字經(jīng)濟和新基建優(yōu)勢，吸引跨國制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)中心、區域總部、高端產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)保留在中國；另一方面，要提前謀劃低端產(chǎn)業(yè)轉出后的接續產(chǎn)業(yè)，對于部分資源型地區可以依托積累的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，通過(guò)新技術(shù)應用引導本地企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)，重點(diǎn)瞄準人工智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)在本地孵化、成長(cháng)。要著(zhù)力有序引導制造業(yè)向我國西部地區轉移，將部分制造業(yè)內移中、西部，形成我國國土空間范圍內的制造業(yè)雁行矩陣，推動(dòng)形成更加合理并惠及國內和國外各方的區域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈閉環(huán)，結合實(shí)施國內產(chǎn)業(yè)基礎再造，整體提升中國同區內各國在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的地位。

（三）合理布局海外園區，支撐全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )布局，打造中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈全球生態(tài)體系

中國海外合作園區正作為一種新的動(dòng)能推動(dòng)著(zhù)中國的境外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、全球企業(yè)網(wǎng)絡(luò )及價(jià)值鏈的構建[16，17]，建設海外產(chǎn)業(yè)園區是更好適應經(jīng)濟全球化的必然選擇，海外產(chǎn)業(yè)園區是我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈全球布局的重要載體。要加強與東道國政府的溝通，充分了解該國國內與周邊地緣政治環(huán)境，科學(xué)選址、規劃海外產(chǎn)業(yè)園區。圍繞該國主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集群式招商，要充分依托國內完備的制造業(yè)集群優(yōu)勢，從構建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈出發(fā)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)帶動(dòng)海外產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展。形成以基礎設施為保障，以合作共建產(chǎn)業(yè)園區為平臺，以產(chǎn)能合作為目的，通過(guò)構建“基礎設施+產(chǎn)業(yè)園區+產(chǎn)能合作”三位一體的海外產(chǎn)業(yè)園區建設模式，打造我國制造業(yè)全球價(jià)值鏈布局承載平臺。此外，還需注意營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活服務(wù)功能于一體的復合式園區，嚴格遵守當地法律與風(fēng)俗習慣，積極承擔社會(huì )責任，依托布局于全球的海外合作園區載體，打造中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈集群生態(tài)體系。

（四）繼續支持對國外制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)兼并收購，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈技術(shù)創(chuàng )新能力

要求產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，并不是主張閉門(mén)自給、萬(wàn)事不求人，而是要增強參與國際競爭與合作的駕馭能力，有應對風(fēng)險的抗沖擊能力和多元替代的應變能力。通過(guò)制造業(yè)對外直接投資，兼并收購全球制造業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)溢出與創(chuàng )新要素回流，加速提升中國對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節的掌控能力。在投資形式上，要充分借鑒韓國、日本跨國公司的海外投資經(jīng)驗，支持鼓勵帶動(dòng)性強的國內龍頭企業(yè)整合國內資源形成具有競爭力的跨國公司財團，增強中國對外投資的主體實(shí)力，加大力度“走出去”，重點(diǎn)以并購、合資、合作方式為主進(jìn)入東道國，從而更有利于國內企業(yè)在全球開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈整合，積極“補鏈、擴鏈、強鏈”，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國際化運營(yíng)，逐步形成若干總部在中國、生產(chǎn)布局全球、市場(chǎng)輻射全球、具有國際知名度和影響力的跨國公司，提升中國特色產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系中形成的競爭優(yōu)勢；在投資產(chǎn)業(yè)選擇上，要摸清國內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“家底”，聚焦技術(shù)深度較高的戰略性產(chǎn)業(yè)方向，基于中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化提升和供應鏈安全，有針對性地推進(jìn)中國企業(yè)開(kāi)展對這些國家優(yōu)勢技術(shù)創(chuàng )新資源、行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)的兼并收購與風(fēng)險投資，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同創(chuàng )新。

 

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