摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展緊緊抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在深入實(shí)施區域重大戰略背景下，借鑒長(cháng)三角等地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統多方面的有益經(jīng)驗，京津冀推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的重點(diǎn)在于建立利益共享機制，整體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈布局優(yōu)化與融合，提升供給體系對區域發(fā)展需求的適配性；依據各自?xún)?yōu)勢完善產(chǎn)業(yè)配套，構建京津冀區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統

京津冀協(xié)同發(fā)展是加快構建新發(fā)展格局的重要戰略支點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，京津冀應聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，立足各自分工定位精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值和更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。

借鑒他山之石促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國深入實(shí)施區域重大戰略。長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合和構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統為抓手，促進(jìn)跨行政區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為京津冀產(chǎn)業(yè)深入協(xié)同提供了有益借鑒。

長(cháng)三角持續優(yōu)化區域營(yíng)商環(huán)境，加快構建一體化現代產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò )體系。中心城市上海持續推進(jìn)長(cháng)三角營(yíng)商環(huán)境高地建設，出臺《上海市全面深化國際一流營(yíng)商環(huán)境建設實(shí)施方案》，圍繞“1+2+X”^（1）設計營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升改革方案；江蘇出臺《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，圍繞150項任務(wù)清單，著(zhù)力降低企業(yè)運營(yíng)成本；浙江出臺全國第一部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展營(yíng)造公平競爭環(huán)境。2021年6月，長(cháng)三角一市三省共同成立集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車(chē)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、固鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，逐步構建起創(chuàng )新驅動(dòng)、高端引領(lǐng)、賦能融合、鏈式發(fā)展的現代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

1 “1”是指上海率先試點(diǎn)的“一網(wǎng)通辦”；“2”是指提升上海在世行和國家2個(gè)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中的表現；“X”是指圍繞加強、保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供的一攬子制度供給。

粵港澳大灣區深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以研發(fā)創(chuàng )新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度合作。高質(zhì)量推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng )新走廊建設，以港澳平臺積極吸引和對接匯聚全球創(chuàng )新資源，更好發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng )新優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。香港特別行政區提出建設以創(chuàng )科為經(jīng)濟引擎的北部都會(huì )區，深港將在交通、科創(chuàng )等方面逐漸融合發(fā)展；橫琴粵澳深度合作區緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展這條主線(xiàn)，打造推動(dòng)粵港澳大灣區建設的新高地。粵港澳大灣區重點(diǎn)城市科技產(chǎn)業(yè)具有明顯的差異性和互補性，其中，深圳的研發(fā)優(yōu)勢與東莞的智造優(yōu)勢有機結合，助推兩地產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的升級迭代。這背后不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉移承接，而是長(cháng)期以來(lái)東莞著(zhù)力將“制造”升級為“智造”，對接深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈；深圳依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)不斷涌現新亮點(diǎn)，強化其在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈更高層級的溢出效應，為深圳東莞協(xié)作乃至整個(gè)大灣區產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升不斷注入新動(dòng)能。

成渝地區雙城經(jīng)濟圈合力打造數字產(chǎn)業(yè)新高地，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。一方面，成渝地區雙城經(jīng)濟圈按照“大產(chǎn)業(yè)、細分工”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，圍繞各自制造業(yè)優(yōu)勢，整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺，推進(jìn)毗鄰地區產(chǎn)業(yè)園區合作，創(chuàng )新“一區多園”“飛地經(jīng)濟”等建園方式，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區合作共建。另一方面，成渝兩市協(xié)力共建數字經(jīng)濟圈，強化成渝地區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展的協(xié)同支撐，合力打造數字產(chǎn)業(yè)新高地。通過(guò)開(kāi)展跨區域的研發(fā)、制造、服務(wù)等全方位合作，圍繞都市圈制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，著(zhù)力打造多方參與、多平臺合作、產(chǎn)學(xué)研結合、技術(shù)轉移和成果轉化的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新機制，面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共同培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構建智能制造生態(tài)系統。

把握京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同趨勢及特征

對比長(cháng)三角、粵港澳大灣區與成渝地區雙城經(jīng)濟圈，京津冀緊緊抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)特征明顯。同時(shí)，一些制約京津冀產(chǎn)業(yè)疏解與承接的深層障礙依然存在，如創(chuàng )新資源配置不均且協(xié)同互動(dòng)不足、津冀產(chǎn)業(yè)出現同質(zhì)化現象、區域營(yíng)商環(huán)境一體化程度不高等問(wèn)題亟待解決。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區域協(xié)調發(fā)展戰略中的重要一環(huán)，發(fā)展潛力巨大，但經(jīng)濟規模存在明顯差距，不利于提升區域發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)，在黨中央的支持下，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區結合自身區域定位，在一些領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，為我國區域創(chuàng )新發(fā)展注入了新動(dòng)力。三大區域中京津冀總面積與人口總量居中，但經(jīng)濟總量偏小。2020年，京津冀、長(cháng)三角和粵港澳大灣區GDP總量分別為8.5萬(wàn)億元、23.7萬(wàn)億元和11.4萬(wàn)億元。^（2）同時(shí)，近年來(lái)由于河北產(chǎn)業(yè)結構去產(chǎn)能的影響以及環(huán)境整治帶來(lái)的陣痛，京津冀地區在全國經(jīng)濟總量中所占比重呈現不斷下降趨勢，從2014年的10.4%下降到2020年的8.5%。縱觀(guān)全球經(jīng)濟發(fā)展歷史，如果一個(gè)區域沒(méi)有形成優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟發(fā)展規模與獨特地位，那么其經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升也將面臨諸多障礙。

2 數據來(lái)源：根據《2021中國統計年鑒》公布數據整理得出。

區域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷深入，產(chǎn)業(yè)疏解承接工作取得重大進(jìn)展，但經(jīng)濟落差較大且津冀產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯，不利于區域產(chǎn)業(yè)轉移承接。為承接北京非首都功能疏解，河北省集中打造“1+5+4+33”^（3）重點(diǎn)承接平臺體系，舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)轉移對接會(huì )等重大對接活動(dòng)。同時(shí)，圍繞數字經(jīng)濟，京津冀大數據綜合試驗區扎實(shí)推進(jìn)，張家口、承德、廊坊、秦皇島、石家莊5大示范區各具特色，大數據基礎設施支撐帶已初具規模。目前，京津冀三地間存在較大的經(jīng)濟落差。隨著(zhù)疏解承接工作的不斷深入，京津之間、京冀之間專(zhuān)業(yè)化指數逐漸擴大，但河北與天津之間的專(zhuān)業(yè)化指數卻呈現出縮小態(tài)勢。這表明京津、京冀之間已形成互補的產(chǎn)業(yè)格局，但津冀之間的產(chǎn)業(yè)分工呈現出競爭大于合作、獨行多于聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。也說(shuō)明在承接北京非首都功能的過(guò)程中，部分產(chǎn)業(yè)承接平臺定位不清晰，這種經(jīng)濟落差與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，阻礙了三地間產(chǎn)業(yè)轉移承接的順利推進(jìn)。

3 河北省精準打造“1+5+4+33”重點(diǎn)承接平臺體系，即以雄安新區集中承載地為核心，北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、廊坊北三縣與通州區協(xié)同發(fā)展示范區、京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、滄州渤海新區、津冀蘆臺·漢沽協(xié)同發(fā)展示范區等5個(gè)協(xié)同協(xié)作平臺為重點(diǎn)，北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區、張家口冰雪產(chǎn)業(yè)基地、河北懷安工業(yè)園、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等4個(gè)特色專(zhuān)業(yè)平臺和33個(gè)個(gè)性化平臺為支撐的承接非首都功能轉移載體平臺體系。

協(xié)同創(chuàng )新取得實(shí)效，創(chuàng )新投入全國領(lǐng)先，但創(chuàng )新資源配置不均且協(xié)同互動(dòng)不足，不利于區域創(chuàng )新共同體的構建。京津冀依托中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區在河北各地市共建合作園區，有效提升了北京技術(shù)成果轉移孵化效率。2020年，河北吸納北京技術(shù)合同交易額超過(guò)200億元，是“十二五”末的3倍還多。同時(shí)，京津冀地區是我國科技資源豐富的區域之一，北京在基礎研究經(jīng)費投入、高端科技人才集聚、高水平論文、高質(zhì)量專(zhuān)利、標志性技術(shù)成果與原始創(chuàng )新水平等方面一直處于全國領(lǐng)先地位。但是，京津冀三地各行為主體的區域利益目標不夠一致，導致創(chuàng )新要素流動(dòng)性不足、創(chuàng )新資源配置不均。而協(xié)同創(chuàng )新最需要破解的是固有觀(guān)念和體制機制方面的障礙。因此，在人才流動(dòng)、資金扶持、成果轉化、項目建設等方面，打通傳統的行政區域壁壘對于區域創(chuàng )新共同體的構建至關(guān)重要。此外，三地間缺乏產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生發(fā)展環(huán)境，尤其是河北創(chuàng )新能力薄弱，支撐高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系不夠完善，導致北京的科技資源難以順利在河北實(shí)現轉化，阻礙了京津冀區域創(chuàng )新共同體的形成。

跨區域產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新聯(lián)系日趨緊密，形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，但產(chǎn)業(yè)鏈合作層級偏低且缺乏有效銜接，不利于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合是當前破解北京科技成果在津冀落地難、區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同難等問(wèn)題的關(guān)鍵所在。一方面，目前跨區域產(chǎn)業(yè)合作主要以北京非首都功能疏解為核心的產(chǎn)業(yè)項目轉移承接為主，尚未建立起基于產(chǎn)業(yè)鏈分工為主導的自發(fā)式產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，導致北京對津冀地區的輻射帶動(dòng)仍相對有限；另一方面，三地在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈環(huán)節上存在明顯梯度落差，北京與天津、河北兩地的產(chǎn)業(yè)合作基本處于產(chǎn)業(yè)鏈中、下游，津冀兩地在研發(fā)、設計、創(chuàng )新等價(jià)值鏈高端環(huán)節的參與度較低且領(lǐng)域過(guò)于分散，尚未形成相互融合的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈，由此造成京津產(chǎn)業(yè)難以向河北大規模轉移。

京津冀“放管服”改革取得明顯成效，但民營(yíng)經(jīng)濟與相關(guān)中介組織發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠完善，相關(guān)保障政策不夠清晰，不利于營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，三地簽署了《京津冀行政審批制度改革協(xié)同發(fā)展戰略合作共識》，積極推動(dòng)行政許可事項名稱(chēng)、設定依據、許可內容、申請條件、申請材料、許可結果形式“六統一”改革，推出《京津冀行政許可事項共享清單》，區域營(yíng)商環(huán)境得到一定程度優(yōu)化。但三地營(yíng)商環(huán)境仍有較大差距，2020年全國296個(gè)地級以及地級以上城市營(yíng)商環(huán)境排名中，北京位居第三名，天津位居第二十名，石家莊和唐山分別位居第五十七名、第九十八名。^（4）京津冀民營(yíng)經(jīng)濟及相關(guān)中介組織發(fā)展水平仍然較低，生產(chǎn)組織難以快速適應市場(chǎng)變化，市場(chǎng)與企業(yè)的信息反饋機制不順暢，無(wú)法快速形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，導致整個(gè)區域產(chǎn)業(yè)鏈缺乏彈性，市場(chǎng)意識、競爭意識和服務(wù)意識不足，制約區域營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升。

4 數據來(lái)源：2020年12月廣東粵港澳大灣區研究院、21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布的《2020年中國296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報告》。

協(xié)同推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級

立足新發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展應高度遵循國家“十四五”規劃綱要的戰略部署，堅持問(wèn)題導向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，為京津冀深入協(xié)同實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。

建立利益共享機制，整體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐，優(yōu)質(zhì)的區域營(yíng)商環(huán)境是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要保障。應將區域營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)綜合系統，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)建設、城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)等多個(gè)方面共同發(fā)力，推動(dòng)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于京津冀建立利益共享、風(fēng)險共擔、實(shí)現各方共贏(yíng)的激勵相容機制。因此，建議三地在深入調查研究、充分協(xié)商討論的基礎上，探索建立跨區域項目的稅收分成和GDP數據歸集分配機制，使地方政府有動(dòng)力、有能力對疏解企業(yè)給予一定補貼，降低企業(yè)在疏解和承接中的成本。同時(shí)，三地應按照各自職責分層次改善京津冀區域營(yíng)商環(huán)境，三地相關(guān)部門(mén)集思廣益對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和重要園區建立營(yíng)商環(huán)境政策體系，并上升為具有一般性的法律政策，逐步建立起促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的區域政策法律體系。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈布局優(yōu)化與融合，提升供給體系對區域發(fā)展需求的適配性。提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈協(xié)同格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由平向轉移轉向鏈條布局。隨著(zhù)非首都功能的疏解，可以簡(jiǎn)單平移的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越少，更多的是要在三地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈形成精細化、特色化、差異化布局。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化趨勢，京津冀迫切需要補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。圍繞完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈布局，三地應依托產(chǎn)業(yè)疏解與承接對區域全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化提升。以研發(fā)轉化為先導，推動(dòng)北京先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)與河北、天津具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的園區對接、孵化，形成研發(fā)轉化產(chǎn)品高端制造產(chǎn)業(yè)鏈條，高質(zhì)量打造京津冀科技創(chuàng )新走廊。在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈分工上，北京應定位于總部基地、研發(fā)設計基地和現代母工廠(chǎng)的集聚區；天津應定位于總裝制造基地；河北應定位于原材料和零部件加工制造基地，最終構造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。雄安新區作為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式應用示范的窗口，產(chǎn)業(yè)定位應考慮城市建設過(guò)程的自身需求，通過(guò)城市建設培育出滿(mǎn)足未來(lái)之城需求的產(chǎn)業(yè)，打造主導功能分區明確、空間利用集約高效、產(chǎn)城有機融合、城鄉一體協(xié)調發(fā)展的現代化科技新城。

依據各自?xún)?yōu)勢完善產(chǎn)業(yè)配套，構建京津冀區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是三地分工合作下的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，建議盡快打造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節分工協(xié)作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移承接，形成區域產(chǎn)業(yè)轉移與創(chuàng )新合作協(xié)調機制，增強區域經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦北京科技創(chuàng )新優(yōu)勢和科技成果轉化項目，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高科技初創(chuàng )企業(yè)、上下游配套企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向河北特色園區集聚，形成以北京為龍頭、具有世界先進(jìn)水平的京津冀協(xié)同創(chuàng )新帶。積極運用云計算、大數據、智能制造等新技術(shù)提升傳統企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，拓展市場(chǎng)空間，把京津冀相互雷同的傳統產(chǎn)業(yè)提升為各具特色的先進(jìn)制造業(yè)，強化京津冀產(chǎn)業(yè)功能互補與合作。河北應主動(dòng)對接北京有疏解意向的企事業(yè)單位，有針對性地進(jìn)行空間規劃和廠(chǎng)房、樓宇等產(chǎn)業(yè)載體建設，完善產(chǎn)業(yè)園區軟硬件環(huán)境，加強人才培訓，按照各產(chǎn)業(yè)園區定位吸引大學(xué)、科研機構設立分院、實(shí)驗室、創(chuàng )業(yè)園，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成良好的“產(chǎn)業(yè)公地”。

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