內容提要：“一帶一路”倡議是推進(jìn)我國經(jīng)濟、社會(huì )、文化全方位對外開(kāi)放格局、促進(jìn)區域一體化、穩定要素資源供給、實(shí)現我國與東道國經(jīng)濟全方位合作、促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的重大戰略舉措。中國海外合作園區正作為一種新的動(dòng)能推動(dòng)著(zhù)中國的境外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和全球企業(yè)網(wǎng)絡(luò )及價(jià)值鏈的建構。基于此，本文提出“一帶一路”倡議沿線(xiàn)中國海外合作園區未來(lái)建設發(fā)展趨勢和政策建議。未來(lái)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區中國海外合作園區的分布也必將趨向于更科學(xué)、更合理、更全面的全方位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；海外園區；趨勢；政策建議

基金項目：本文為中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目：中國制造業(yè)全球價(jià)值鏈布局研究；亞洲區域合作專(zhuān)項資金項目“東盟與中日韓（10+3）制造業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作研究”與“中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)科建設登峰戰略區域經(jīng)濟學(xué)重點(diǎn)項目”研究成果。

產(chǎn)業(yè)園區作為我國經(jīng)濟建設的重要增長(cháng)極和對外開(kāi)放的重要窗口，經(jīng)歷了近四十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現了發(fā)展規模和質(zhì)量上的快速增長(cháng)，已成為我國參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施和推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的強大力量，成為保障我國經(jīng)濟穩定安全的“壓艙石”。中國產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，已經(jīng)呈現涉及不同產(chǎn)業(yè)層次、覆蓋廣泛經(jīng)濟領(lǐng)域、多種類(lèi)型互為補充的發(fā)展態(tài)勢。園區產(chǎn)業(yè)結構和空間布局不斷優(yōu)化，在追求合理化和高端化的目標過(guò)程中取得了一定的成效。尤其是國家級產(chǎn)業(yè)園區，依托強大的政策支持和我國經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展需求，通過(guò)改造提升傳統制造業(yè)，著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的有機融合發(fā)展。同時(shí)，遵循城市制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由城市中心向城市外圍逐步轉移的客觀(guān)規律，園區作為這些產(chǎn)業(yè)空間布局的載體發(fā)揮了巨大的作用。

一、“一帶一路”沿線(xiàn)中國海外園區發(fā)展成就

伴隨著(zhù)“一帶一路”建設的推進(jìn)，中國與沿線(xiàn)國家已建成或即將建成70多個(gè)合作產(chǎn)業(yè)園區，部分園區成為“中國模式”發(fā)展的重要典范，并呈現數量和質(zhì)量全方位提升的態(tài)勢，實(shí)現我國和東道國產(chǎn)能合作的同時(shí)也對提升當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用。據商務(wù)部統計數據，2017年，中國在“一帶一路”倡議沿線(xiàn)地區國家新增合作建設境外經(jīng)貿合作園區19個(gè)，涉及國家新增4個(gè)，園區主要分布于泰國、柬埔寨、馬來(lái)西亞、贊比亞、俄羅等東南亞、非洲及東歐國家等地，新增入園企業(yè)2330家，比2016年底增加2倍多，上繳東道國稅費達11.4億美元，比2016年翻了一番[1]。截至2017年底，經(jīng)國家商務(wù)部認定的20個(gè)國家級境外經(jīng)貿合作區入區企業(yè)1522家，總產(chǎn)值702.8億美元，累計投資241.9億美元，上繳東道國稅費26.70億美元，為當地創(chuàng )造就業(yè)崗位21.20萬(wàn)個(gè)，對促進(jìn)東道國工業(yè)化和雙邊經(jīng)貿關(guān)系發(fā)揮了積極作用。中國海外合作園區建設為加快當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)機會(huì )、改善東道國民生福祉作出了堅實(shí)的貢獻。

表1 “一帶一路”沿線(xiàn)主要海外園區情況梳理

資料來(lái)源：筆者根據相關(guān)信息整理

二、“一帶一路”倡議沿線(xiàn)中國海外園區發(fā)展趨勢分析

未來(lái)，“一帶一路”倡議沿線(xiàn)國家和地區依然是中國海外合作園區建設發(fā)展的重要空間承載體。作為探索全球治理與共贏(yíng)的手段，中國的海外合作園區正在以全新的速度和全新的姿態(tài)推動(dòng)著(zhù)“一帶一路”覆蓋的六大經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)國家和地區的交流與合作，已經(jīng)成為中國“一帶一路”倡議的重要組成部分[2]。隨著(zhù)“一帶一路”倡議的持續推進(jìn)，海外合作園區作為承載投資國與東道國家經(jīng)濟空間拓展的作用將會(huì )進(jìn)一步凸顯，中國在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作產(chǎn)業(yè)園區建設分布也必將趨向于更科學(xué)、更合理、更全面的發(fā)展。

1.整體定位方面，中國海外園區從強調“中國”向強調“海外”轉變

中國在國內外產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)積累了豐富經(jīng)驗，海外合作園區開(kāi)發(fā)不僅是簡(jiǎn)單的項目建設，還包括規劃設計、建設運營(yíng)、招商融資、產(chǎn)業(yè)組織與選擇、技術(shù)和人才培養等綜合服務(wù)要求，并致力于引進(jìn)適宜的產(chǎn)業(yè)在園區落地，推動(dòng)相關(guān)科技與人才的本地化，對推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用[3]。在此背景下，中國海外園區的發(fā)展理念由“中國-海外園區”向“海外-中國”園區轉變，堅持包容性發(fā)展、共享式發(fā)展，立足長(cháng)期扎根當地，樹(shù)立企業(yè)社會(huì )責任。“國之交在于民相親”，海外合作產(chǎn)業(yè)園區要踐行“共商、共建、共享”的合作共贏(yíng)理念，充分尊重和主動(dòng)融入當地社會(huì )，充分考慮當地利益。

2.園區功能方面，中國海外園區的發(fā)展從單一制造、貿易物流園區向科技園及創(chuàng )新區域、海外研發(fā)中心型數字智慧園區轉變

我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”應以大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心出發(fā)點(diǎn)，依托我國海外合作園區建設，努力實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)的高端化和集群化。未來(lái)海外合作產(chǎn)業(yè)園區功能導向將充分把握在“一帶一路”倡議框架下國際化全方位合作的需求和發(fā)展方向，充分考慮各方開(kāi)發(fā)主體的邊界與利益訴求，鼓勵國內優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展跨境合作。未來(lái)中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區將與各方加強在人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數據、云計算、智慧城市建設，合作產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展從單一制造、貿易物流園區向科技園及創(chuàng )新區域、海外研發(fā)中心型數字智慧園區轉變，成為21世紀的數字絲綢之路建設的重要支撐。

3.空間結構方面，中國海外園區發(fā)展從工業(yè)主導型園區向產(chǎn)城融合型園區轉變

近年來(lái)，中國海外園區的建設發(fā)展更注重與當地城市規劃與城市建設發(fā)展功能需求相融合，按照新型城市的要求進(jìn)行園區建設，這將是中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區從單純的工業(yè)園區、制造型園區向具有產(chǎn)業(yè)支撐的城市發(fā)展形態(tài)轉變。對海外合作產(chǎn)業(yè)園區功能定位安排與項目配置要充分與當地市政基礎設施對接，統一規劃、布局和建設，避免資源浪費和開(kāi)發(fā)成本負擔，實(shí)現園區服務(wù)外部性提升和發(fā)展成果共享[4]。在此背景下，中國海外園區的發(fā)展理念應當由“工業(yè)主導型”向“產(chǎn)城融合型”園區轉變，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)城內未來(lái)道路發(fā)展主軸的骨干作用，依托主要道路、鐵路站點(diǎn)等戰略通道和設施進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，并在發(fā)展主軸上形成彈性生長(cháng)的軸帶式開(kāi)發(fā)骨架。

二、促進(jìn)“一帶一路”倡議沿線(xiàn)中國海外園區發(fā)展的政策建議

作為中國“一帶一路”倡議的重要內容，境外產(chǎn)業(yè)園區正成為中國企業(yè)參與“一帶一路”建設不可或缺的平臺，海外園區建設在重塑?chē)议g產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式的同時(shí)，也帶動(dòng)國內外企業(yè)向合作園區集中，帶動(dòng)全方位的合作，成為促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力。未來(lái)，中國企業(yè)在進(jìn)一步推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展時(shí)，應主動(dòng)結合國家發(fā)展戰略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展與“一帶一路”倡議相融合。

1.充分考慮地緣政治環(huán)境和東道國生產(chǎn)要素和發(fā)展環(huán)境，科學(xué)規劃選址，合理布局沿線(xiàn)合作園區

在園區的選址布局上，要在充分分析東道國政體、政黨、政治穩定性和地緣政治關(guān)系的基礎上，全面考察東道國的勞動(dòng)力資源、環(huán)保要求、土地供給、資本流動(dòng)等方面的法律法規，科學(xué)研判國內外及周邊的生產(chǎn)組織和園區開(kāi)發(fā)模式能否適應當地的法律環(huán)境，盡可能降低政治、社會(huì )、文化、法律、金融、營(yíng)商等風(fēng)險。優(yōu)先選擇在政治經(jīng)濟穩定、政府信譽(yù)度高、社會(huì )安定和諧、雙邊關(guān)系融洽、周邊地緣環(huán)境安全的國家地區推進(jìn)合作園區開(kāi)發(fā)和建設。同時(shí)，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部會(huì )同各部門(mén)做好統籌協(xié)調和規劃布局，按照戰略對接、規劃對接、平臺對接、項目對接的工作思路，充分考察園區所在東道國和周邊地區的自身條件和各類(lèi)要素市場(chǎng)信息，從參與國家頂層設計角度設計好跨國產(chǎn)業(yè)園區合作開(kāi)發(fā)的框架，為園區的建設開(kāi)發(fā)營(yíng)造穩定環(huán)境[5]。

2.明確產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，建設集群式產(chǎn)業(yè)園區，逐步形成優(yōu)勢互補的海外產(chǎn)業(yè)鏈體系

在園區重點(diǎn)合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇上，要充分考慮東道國的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，選擇東道國具有比較優(yōu)勢、區位優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢的行業(yè)切入。要認真分析相關(guān)國家的基本國情、發(fā)展規劃、戰略目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區域布局，并基于此確定產(chǎn)業(yè)園區的主導產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和空間功能結構布局，使產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展充分依托東道國和周邊國家各類(lèi)要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，并順利服務(wù)于東道國和周邊國家的工業(yè)化與城市化進(jìn)程。中國海外合作園區開(kāi)發(fā)建設應立足于集群式產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)，逐步形成海外產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢，逐步完善功能配套，將海外合作園區發(fā)展成為中國與東道國經(jīng)濟文化充分融合的新城[6]。

3.拓寬園區建設運營(yíng)融資渠道，完善雙邊和多邊投資保護機制，降低海外合作園區投資運營(yíng)國際化風(fēng)險

完善海外合作園區金融扶持體系，推動(dòng)園區投資主體多元化；完善股權投資鏈，在絲路基金、亞投行和商業(yè)銀行內搭建企業(yè)海外園區建設投資基金，鼓勵民間資本參與園區海外拓展，拓寬民企海外園區建設運營(yíng)融資渠道，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依托海外合作園區建設更好地“走出去、走進(jìn)去、走上去”，形成國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互補充、共同發(fā)展格局[7]。同時(shí)，做好強化風(fēng)險評估、預警和管控，建立風(fēng)險預警機制，成立投資保險公司，完善雙邊和多邊投資保護機制，幫助企業(yè)分擔園區投資運營(yíng)的國際化風(fēng)險。

參考文獻

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[3]羅雨澤“.一帶一路”經(jīng)濟走廊：暢通與繁榮[N].中國經(jīng)濟時(shí)報，2019-02-18（005）.

[4]禮森智庫觀(guān)點(diǎn).“一帶一路”背景下中國海外園區發(fā)展的趨勢[N].https://www.sohu.com/a/255975034_99949011.

[5]趙勝波,王興平,胡雪峰等.“一帶一路”沿線(xiàn)中國國際合作園區發(fā)展研究——現狀、影響與趨勢[J].城市規劃,2018,42（9）:9-20,38.

[6]中商產(chǎn)業(yè)研究院.“一帶一路”引領(lǐng)海外園區發(fā)展：中國海外園區發(fā)展有哪些痛點(diǎn)[N].http://www.sohu.com/a/288258008_350221.

[7]推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室.共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻與展望[R].https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/86697.htm.

劉佳駿.“一帶一路”沿線(xiàn)中國海外園區開(kāi)放發(fā)展趨勢與政策建議[J].發(fā)展研究,2019(08):63-67.