摘要:伴隨著(zhù)我國近40年的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現了規模和質(zhì)量上的快速發(fā)展，已成為我國參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施以及推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的強大動(dòng)力。經(jīng)歷了40年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)園區建設取得了諸多成就和成功經(jīng)驗，同時(shí)也遇到了一些問(wèn)題，園區轉型升級成為必然趨勢，尤其是在新工業(yè)革命與新技術(shù)加速應用的背景下，未來(lái)中國產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展模式也將發(fā)生重大變化。基于此，梳理我國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展歷程、成就與存在的問(wèn)題，對新形勢下我國產(chǎn)業(yè)園區的轉型提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)園區；成就；轉型升級；政策建議

基金項目:亞洲區域合作專(zhuān)項資金項目“東盟與中日韓（10+3）制造業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作研究”；“中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)科建設登峰戰略區域經(jīng)濟學(xué)重點(diǎn)項目”

 

產(chǎn)業(yè)園區作為我國經(jīng)濟建設的重要增長(cháng)極和對外開(kāi)放的重要窗口，經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，實(shí)現了發(fā)展規模和質(zhì)量上的快速成長(cháng)，已成為我國參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施和推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的強大力量，成為保障我國經(jīng)濟穩定安全的“壓艙石”。中國產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，已經(jīng)呈現出涉及不同產(chǎn)業(yè)層次、覆蓋經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛、多種類(lèi)型互為補充的發(fā)展態(tài)勢。園區產(chǎn)業(yè)結構和空間布局不斷優(yōu)化，在追求合理化和高端化目標的過(guò)程中取得了一定的成效。尤其是國家級產(chǎn)業(yè)園區，依托強大的政策支持和我國經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的需求，通過(guò)改造提升傳統制造業(yè)，著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的有機融合發(fā)展。同時(shí)，伴隨制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由城市中心向城市外圍的逐步轉移，園區作為這些產(chǎn)業(yè)空間布局落地的重要載體，發(fā)揮了巨大的作用。

一、近年來(lái)我國產(chǎn)業(yè)園區轉型升級研究綜述

近年來(lái)我國產(chǎn)業(yè)園區轉型升級研究可以歸納為以下3個(gè)方面:一是對產(chǎn)業(yè)園區轉型升級方向的分析研究；二是對產(chǎn)業(yè)園區轉型升級動(dòng)力的分析研究；三是對產(chǎn)業(yè)園區轉型升級模式的分析研究。

（一）產(chǎn)業(yè)園區轉型升級方向研究

對產(chǎn)業(yè)園區轉型升級方向的研究多為定性分析，近幾年定量分析的引入加強了產(chǎn)業(yè)園區升級轉型方向與路徑的可靠性。唐承麗等將湖南省省級工業(yè)園區劃分為4個(gè)層次并提出了差異化轉型發(fā)展的建議［1］；鄭國等認為產(chǎn)業(yè)園區演進(jìn)的主要驅動(dòng)力包括出口導向型經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資［2］。谷文琴等基于合肥經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區構建了評價(jià)指標體系進(jìn)行分析并確定了轉型的方向和路徑［3］。李自瓊等對13個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的創(chuàng )新和轉化能力進(jìn)行評估并明確了轉型升級的方向［4］。馮斌星認為“智能，綠色，服務(wù)，高端”成為園區經(jīng)濟發(fā)展的新方向和新目標［5］。

（二）產(chǎn)業(yè)園區轉型升級動(dòng)力研究

產(chǎn)業(yè)園區轉型升級的動(dòng)力主要來(lái)自外部和內部?jì)蓚€(gè)方面。外部動(dòng)力主要來(lái)自國際國內形勢的變化，如詹其檉［6］、朱仲羽［7］、王雄昌［8］、方建中等［9］認為，隨著(zhù)全球化競爭加劇，依靠吸引外資和增加出口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的動(dòng)力將日趨減弱，而政府主導的工業(yè)園區發(fā)展模式應當及時(shí)調整；內部動(dòng)力主要從產(chǎn)業(yè)選擇和組織角度進(jìn)行分析，如沈宏婷［10］、李存芳等［11］、陳耀等［12］、盧弘旻等［13］、安禮偉等［14］認為，我國產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區的產(chǎn)業(yè)結構單一，基本以勞動(dòng)密集型、出口加工和裝配產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為主，產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展缺乏技術(shù)創(chuàng )新，關(guān)聯(lián)性差，產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應尚未顯現。

（三）產(chǎn)業(yè)園區轉型升級模式研究

產(chǎn)業(yè)園區的轉型升級模式研究可以歸結為產(chǎn)業(yè)組織、園區功能和體制機制3個(gè)方面。當前，國內針對園區功能產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域與體制機制模式轉型等的研究相對較少。曹獻忠等從產(chǎn)業(yè)組織、體制機制和功能轉型對蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級模式進(jìn)行了計量測度分析和路徑刻畫(huà)［15－16］；陳家祥［17］、鐘晟等［18］從產(chǎn)業(yè)組織與選擇方面對園區產(chǎn)業(yè)轉型升級模式進(jìn)行了研究；楊忠偉等對園區的土地再開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了分析［19］；孫旭東等對產(chǎn)業(yè)園區未來(lái)轉型為城市發(fā)展模式進(jìn)行了分析，并提出了“營(yíng)城”的相關(guān)策略［20］；魏宗財等［21］、沙德春等［22］針對園區管理與運行體制機制，通過(guò)歸納典型園區發(fā)展模式和比較分析轉型現狀，認為產(chǎn)業(yè)園區轉型應采用市場(chǎng)主導、政府引導的漸進(jìn)模式實(shí)現轉型。

二、中國產(chǎn)業(yè)園區轉型升級歷程與成就

目前，我國常見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)園區形式主要有經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區兩種。回顧我國產(chǎn)業(yè)園區40年的發(fā)展歷程，可以劃分為4個(gè)階段，經(jīng)歷了3次轉型，并取得了輝煌的成就。

（一）中國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的4個(gè)階段

從時(shí)間維度來(lái)看，追溯到20世紀70年代末蛇口工業(yè)園區的建立，我國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了探索、起步、快速和穩步發(fā)展4個(gè)階段；從空間維度來(lái)看，中國園區自經(jīng)濟特區肇始，到沿海開(kāi)放城市、沿江城市、內陸城市，再到西部地區，在國土空間范圍內已經(jīng)形成多層次、多領(lǐng)域全面發(fā)展的空間格局；從發(fā)展類(lèi)型來(lái)看，我國產(chǎn)業(yè)園區由工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)區等單一類(lèi)型模式，逐漸向多功能、全方位、專(zhuān)業(yè)化、融合智慧化園區的方向發(fā)展（表1）。

表1 中國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展4個(gè)階段的主要事件與特征

 

① 1979年7月8日，蛇口五灣順岸碼頭正式動(dòng)工，招商局在深圳創(chuàng )辦蛇口工業(yè)區，標志著(zhù)中國第一個(gè)對外開(kāi)放的工業(yè)園區誕生。

② 1992年之后，以鄧小平同志南方講話(huà)為契機，我國對外開(kāi)放由沿海向沿江、沿邊和內陸省會(huì )城市發(fā)展，由特區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、保稅區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、邊境自由貿易區等構成的多層次、全方位園區發(fā)展格局基本形成。

 

（二）中國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的3次轉型升級

從我國產(chǎn)業(yè)園區的轉型發(fā)展來(lái)看，目前我國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展經(jīng)歷了3次轉型升級，產(chǎn)業(yè)園區從單純的產(chǎn)業(yè)集聚載體逐步向城市綜合功能區，產(chǎn)城融合功能新區和創(chuàng )新型、智慧化園區發(fā)展（表2）。

表2 中國產(chǎn)業(yè)園區3次轉型升級的比較分析

 

（三）國家級產(chǎn)業(yè)園區建設取得的主要成就

在我國政策激勵和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的持續推動(dòng)下，中國產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設快速發(fā)展，質(zhì)量、規模與數量快速提升，截至2017年底，我國已經(jīng)建立了219個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、156個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。一方面，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已成為推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)集聚的重要功能載體，另一方面，國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區也已成為踐行國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要平臺。

1.國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已成為推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)集聚的重要功能載體

建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，是我國改革開(kāi)放的一大創(chuàng )舉，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是重點(diǎn)以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區域，在開(kāi)發(fā)區內實(shí)行針對經(jīng)濟特區的特殊優(yōu)惠政策和措施。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區和區域經(jīng)濟增長(cháng)極，為帶動(dòng)我國部分區域率先發(fā)展作出了突出貢獻，同時(shí)為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累、完善制造業(yè)體系奠定了堅實(shí)的基礎。2006年國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，到2017年219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的地區生產(chǎn)總值達8．9萬(wàn)億元，年均復合增長(cháng)率達11%，2017年國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)總值占到了國內生產(chǎn)總值的11．3%（圖1）。同時(shí)，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區一直是我國產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展的先行區與示范區。分區域看，開(kāi)發(fā)區已成為推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉移承接的重要先行區與功能載體，中、西部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的地區生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增幅均高于東部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

圖1 國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值與增速

 

2.國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區已成為踐行國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要平臺

建立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的目的在于依托園區智力密集和開(kāi)放環(huán)境，完善與提升我國制造業(yè)體系和發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，高新區在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，高新區創(chuàng )新實(shí)力大幅度提升，不斷培育創(chuàng )新主體，產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，已成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體和對外開(kāi)放發(fā)展的重要窗口（圖2）。2017年國家級高新區生產(chǎn)總值總量達到95 171．4億元，占當年我國GDP比重的11．5%，年均復合增長(cháng)率超過(guò)10%，國家級高新區企業(yè)凈利潤達21 420．4億元，上繳稅金17 251．2億元，吸納就業(yè)人數接近2 000萬(wàn)人，入園企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，當年實(shí)際利用外資金額占全國的比重為36．9%（圖3）。連續多年高新區企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入的比例超過(guò)40%，高新區內國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級科研機構約占全國的三分之二，全國一半以上的孵化器集中在高新區，創(chuàng )新產(chǎn)出效率遠超全國［23］。

圖2 國家級高新區企業(yè)凈利潤與上繳稅額

圖3 國家級高新區企業(yè)技術(shù)與商品收入

 

三、中國產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展存在的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)濟雖然取得了顯著(zhù)成績(jì)，但也出現了不少問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要表現在以下3個(gè)方面:一是園區主導產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯；二是開(kāi)發(fā)過(guò)程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工布局；三是園區政策依賴(lài)性強，要素利用率較低。

（一）園區主導產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯

我國產(chǎn)業(yè)園區建設已基本完成了要素集聚、規模和數量擴張的任務(wù)，并在2003年進(jìn)行了全面的清理和整頓，產(chǎn)業(yè)園區逐步進(jìn)入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、全面提升效率與發(fā)展質(zhì)量階段。目前，產(chǎn)業(yè)園區特色化發(fā)展是提升園區發(fā)展質(zhì)量面臨的首要問(wèn)題。我國很多地方的園區建設和發(fā)展主要是受到其他地區成功經(jīng)驗的影響，帶有一定程度的跟風(fēng)性質(zhì)，沒(méi)有與當地經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦相結合，導致園區規劃不完善、定位不明確，大部分園區沒(méi)有形成自身的發(fā)展特色。部分地區在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，落地園區產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)沒(méi)有統籌和長(cháng)遠規劃，過(guò)分追求產(chǎn)業(yè)園區短期產(chǎn)生經(jīng)濟效益指標，背離不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展目標，對主導產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)定位不清晰。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)投資項目時(shí)也表現出盲目性，投資策略以當地產(chǎn)業(yè)園區政策支持力度、稅收減免力度來(lái)進(jìn)行選擇，產(chǎn)業(yè)項目與功能同質(zhì)化傾向日趨嚴重，已經(jīng)背離了我國產(chǎn)業(yè)園區建設的政策初衷。

（二）開(kāi)發(fā)過(guò)程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工布局

目前，我國產(chǎn)業(yè)園區中的許多入駐企業(yè)因沒(méi)有依據產(chǎn)業(yè)鏈形成專(zhuān)業(yè)分工，所以仍處于“低效率區”。各個(gè)地方盲目冒進(jìn)新建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，產(chǎn)業(yè)園區建設“重數量，輕質(zhì)量”特征明顯，目前，平均每個(gè)地級市擁有4．8家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區。部分地區產(chǎn)業(yè)園區內產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域表現出“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的不良現象，企業(yè)更多的是各自為戰，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作的整體力量。產(chǎn)業(yè)園區的分類(lèi)管理模式也導致了園區內產(chǎn)業(yè)缺少合理分工，而相關(guān)的短期考核目標，迫使園區走向綜合化，而不是集中化、專(zhuān)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)區，由此而導致的產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)積累、要素集聚和所處制造業(yè)價(jià)值鏈位置不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。甚至在部分國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內，企業(yè)盲目跟風(fēng)，大量從事電子信息、生物醫藥、工程機械等行業(yè)，缺乏基于地區實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)和適應新工業(yè)革命和全球制造業(yè)格局變化的技術(shù)與人才積累，園區內產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作發(fā)展也沒(méi)有形成。

（三）園區政策依賴(lài)性強，要素利用率較低

目前，我國許多產(chǎn)業(yè)園區的建設主要還是依靠政府推動(dòng)，如土地開(kāi)發(fā)、基礎設施建設等，都主要由政府投資。另外，產(chǎn)業(yè)園區為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠政策的實(shí)施可以吸引一些具有示范效應的大項目和大企業(yè)入園，但是也會(huì )增加企業(yè)的依賴(lài)性，影響產(chǎn)業(yè)園區市場(chǎng)化運營(yíng)機制的建立。同時(shí)，各個(gè)地區產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)各自為政，為了招商引資而不顧園區經(jīng)營(yíng)效益，無(wú)底線(xiàn)提高政策優(yōu)惠額度，許多科技企業(yè)入園的動(dòng)因主要是享受?chē)医o予園區的優(yōu)惠政策，而不是產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)集群效應。自2012年以來(lái)，中國產(chǎn)業(yè)園區數量不斷增加，傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不平衡態(tài)勢加劇。中國產(chǎn)業(yè)園區整體空置率高達43.2%，即使在商務(wù)發(fā)達的上海，商業(yè)園區的空置率也超過(guò)10%、部分地區的園區空置率甚至超過(guò)20%［24］。過(guò)高的空置率嚴重擠壓入駐產(chǎn)業(yè)園區內的企業(yè)利潤率并影響其資本使用效率。

四、新形勢下推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)園區轉型升級的政策建議

產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展轉型屬于推進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)升級、保障經(jīng)濟安全的國家級戰略?xún)热荩a(chǎn)業(yè)園區發(fā)展轉型升級的實(shí)質(zhì)是我國經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng )新，深化改革開(kāi)放，探索政策試點(diǎn)，為推廣示范積累成功經(jīng)驗的重要先行區。全球貿易競爭格局正在發(fā)生變化，國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)組織變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。著(zhù)力推進(jìn)“中國制造2025”實(shí)施，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全面升級，也迫切要求中國產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行與之相適應的轉型升級。新形勢下推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)園區轉型升級將表現在以下3個(gè)方面:

（一）先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區集約型化轉型升級

中國改革開(kāi)放的實(shí)施順應了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)規律，將經(jīng)濟發(fā)展中心與產(chǎn)業(yè)布局向沿海、沿江等交通便利、人才與科技資源充足、區位優(yōu)勢明顯的地區集聚，同時(shí)，出口加工和國際貿易的快速發(fā)展加強了中國主要港口的集聚力，從而在長(cháng)三角和珠三角等東部沿海地區涌現大量新興城市。

產(chǎn)業(yè)園區轉型的重要一環(huán)就是園區內產(chǎn)業(yè)轉型升級，這就要求積極有效地引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區內落地，及時(shí)配套現代服務(wù)業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領(lǐng)園區轉型升級的新的增長(cháng)極，也是產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的重要抓手和主要著(zhù)力點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，要繼續深化改革開(kāi)放，著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型、科技創(chuàng )新驅動(dòng)型、生態(tài)循環(huán)促進(jìn)型、三產(chǎn)融合引領(lǐng)型、服務(wù)支持拉動(dòng)型等具有鮮明特色的現代化綠色產(chǎn)業(yè)園區。推進(jìn)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合和集聚，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形成，轉變園區經(jīng)濟的發(fā)展方式，走集約型內涵式發(fā)展之路，以數字融合、智能融合、產(chǎn)融結合、產(chǎn)城融合等模式，持續推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)跨越式融合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，加快各級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區主導產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進(jìn)、整合和強力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）新工業(yè)革命技術(shù)與智能制造應用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區智慧化轉型升級

隨著(zhù)新工業(yè)革命爆發(fā)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)深入人們的工作生活，新技術(shù)的作用越來(lái)越凸顯并不可替代，在消除信息不對稱(chēng)的同時(shí)還在改變著(zhù)人類(lèi)的工作與生活方式，面對新技術(shù)革命的重大變革，產(chǎn)業(yè)園區轉型升級更為緊迫。新工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)變革可以帶動(dòng)園區人才、信息、資金、數據等各類(lèi)要素的鏈接，依托產(chǎn)業(yè)園區鏈接城市、鏈接創(chuàng )新、鏈接服務(wù)、鏈接生活，改造傳統產(chǎn)業(yè)園區，將大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區里面，對產(chǎn)業(yè)園區內企業(yè)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)園區自身產(chǎn)生裂變，實(shí)現本身的升級。同時(shí)，新技術(shù)與智能制造的應用可以將傳統產(chǎn)業(yè)園區打造成新式智能、智慧園區，解決產(chǎn)業(yè)園區面臨的惡性競爭和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重的問(wèn)題，將以往的資源招商型產(chǎn)業(yè)園區向品牌經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)園區轉變，將企業(yè)集中型產(chǎn)業(yè)園區向產(chǎn)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)園區轉變，從而實(shí)現傳統園區向智能、綠色、智慧化園區的成功轉變。新工業(yè)革命帶來(lái)的新技術(shù)既是未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區轉型升級的支撐，也是指引未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區升級的發(fā)展方向。

借助以大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新工業(yè)革命技術(shù)，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)從傳統型向現代適用型、科技領(lǐng)先型和經(jīng)濟實(shí)用型轉型主要表現在兩個(gè)方面。一是基于大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)新技術(shù)和模式重新構建產(chǎn)業(yè)組織與生態(tài)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步分解和重新組合，依托傳統產(chǎn)業(yè)園區衍生出平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)眾籌、眾包等新的園區發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區轉型。利用新技術(shù)進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)園區現有的比較優(yōu)勢，鞏固制造業(yè)重要承載基地的地位，提升園區產(chǎn)品的高科技含量和附加值［25］。二是基于新工業(yè)革命技術(shù)的加速推廣應用，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區打造智能化、柔性化、開(kāi)放化OEM制造業(yè)平臺，實(shí)現對產(chǎn)業(yè)園區內制造業(yè)的智能化改造，逐步形成基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區內部與產(chǎn)業(yè)園區間的分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區轉型升級。新工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)化和信息化的融合發(fā)生了質(zhì)的變化，由互聯(lián)網(wǎng)制造、智能工廠(chǎng)、工業(yè)機器人、3D打印、大數據、人工智能等新技術(shù)應用推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)智能化革命已經(jīng)到來(lái)，必然要求傳統工業(yè)園區加快推進(jìn)園區智能化改造來(lái)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。從園區間協(xié)作來(lái)看，依托大數據支撐進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化重組，整合產(chǎn)業(yè)園區原有基礎設施與創(chuàng )新孵化器，可以打造智能化、柔性化、開(kāi)放化的共享制造平臺。

（三）體制機制創(chuàng )新與融資改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區高效化、平臺化轉型升級

一是通過(guò)體制機制創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)與資源配置效率。建立和完善以市場(chǎng)為主導、政府監督為引導的產(chǎn)業(yè)資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)來(lái)配置土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源。同時(shí)，結合全面深化地方政府體制改革，規范政府經(jīng)濟監督管理和為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)的職能，完善監管和服務(wù)體制機制，制定法律法規和政策，營(yíng)造有競爭力的投資、創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。全力聚集一批投資規模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、創(chuàng )新能力強的產(chǎn)業(yè)項目落地園區，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區轉型升級發(fā)展。

二是通過(guò)投融資改革盤(pán)活產(chǎn)業(yè)園區原有資源存量。探索新的投融資體制機制，在強調保障政府調控能力有效有力的前提下，強化企業(yè)融資方式多元化和投資主體地位。在公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，園區所在地區政府盡可能精簡(jiǎn)下放投資審批事項和改進(jìn)新項目核準方式。激發(fā)民間投資活力，規范發(fā)展市場(chǎng)直接融資，強化地方金融及中介服務(wù)行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，加強統計監測和風(fēng)險防控等。積極構建產(chǎn)業(yè)園區投融資平臺，在園區管委會(huì )發(fā)揮主導作用的前提下，多采用市場(chǎng)化手段，來(lái)整合各種形式的投融資公司。可以在部分園區“先行先試”，探索運用資產(chǎn)證券化方式融資，將土地和實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資，盤(pán)活園區存量資源，增加現金流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區轉型升級。

未來(lái)，國家對產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉型升級、功能完善、綠色發(fā)展方向轉變，同時(shí)對開(kāi)發(fā)數量進(jìn)行適度控制。產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)過(guò)程中將更注重戰略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)項目的引入，鼓勵不同地區產(chǎn)業(yè)園區探索制造業(yè)轉型升級的路徑和模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區形成各具特色的先進(jìn)智能制造業(yè)體系。

 

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