礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，保障礦產(chǎn)資源特別是戰略性礦產(chǎn)資源的安全穩定供應事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。黨的二十大報告提出，要“完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系”，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”，“提升戰略性資源供應保障能力”。戰略性礦產(chǎn)資源是戰略性資源的重要組成部分，保障戰略性礦產(chǎn)資源的安全穩定供應事關(guān)重大，任務(wù)繁重。所謂戰略性礦產(chǎn)資源，是指對國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全全局具有重大長(cháng)遠影響的礦產(chǎn)資源。保障我國戰略性礦產(chǎn)資源安全，提高戰略性礦產(chǎn)資源的安全保障能力和水平，需要分析研究發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應保障能力的主要做法，合理借鑒其保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全穩定供應的成功經(jīng)驗，并在此基礎上不斷完善我國戰略性礦產(chǎn)資源的制度安排，加強戰略性礦產(chǎn)資源保障體系建設。基于這種考慮，本文從美國、日本和歐盟等西方發(fā)達國家維護其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全穩定供給的政策演進(jìn)入手，系統歸納并分析其提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障能力的主要做法，全面總結其提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障能力的主要經(jīng)驗；結合我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，提出改善提升我國戰略性礦產(chǎn)資源安全供應保障能力的三點(diǎn)建議。

1 發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障能力的主要做法

1.1 美國

（1）建立并不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障的制度安排。作為較早提出關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障問(wèn)題的國家，美國在長(cháng)期的實(shí)踐中形成了較為完善的關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障的制度安排和管理體系。早在1939年，美國就頒布了《戰略和關(guān)鍵材料儲備法》，要求建立戰略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰略?xún)渲贫取?950年頒布《國防生產(chǎn)法》，對關(guān)鍵物資與設施的分配體制和征收權做出了系統謀劃。1970年發(fā)布《國家采礦和礦產(chǎn)資源法》，對有序開(kāi)發(fā)國內礦產(chǎn)資源，加強資源的循環(huán)利用做出了詳細規定。1980年頒布《國家材料和礦產(chǎn)資源政策研究與發(fā)展法案》，對建立資源供應預警機制，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效率做出了頂層設計[1]。1990年頒布《戰略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法》，對研發(fā)礦產(chǎn)資源先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高國內供應能力做出了制度設計。進(jìn)入21世紀以來(lái)，美國接連頒布《國家戰略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法案》《關(guān)于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全和可靠供應的聯(lián)邦戰略》《美國供應鏈行政命令》等多項法令，要求將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應的安全審查行動(dòng)覆蓋到全球，大力發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、回收與替代技術(shù)，加強與國際關(guān)鍵礦產(chǎn)資源相關(guān)的國際貿易合作，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應鏈的斷鏈風(fēng)險[2]。

（2）不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應鏈安全審查與風(fēng)險評估。美國高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應鏈的安全審查與風(fēng)險評估工作，強調通過(guò)各部門(mén)的協(xié)同行動(dòng)來(lái)實(shí)現對國內關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應鏈的全面把控。早在1921年，美國就編制了首份“戰略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源”官方清單。冷戰時(shí)期，美國發(fā)布了《關(guān)鍵商品進(jìn)口備忘錄》，要求對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品進(jìn)行審查，監督生產(chǎn)者特別是外國生產(chǎn)者的行動(dòng)，系統評估關(guān)鍵商品短缺和價(jià)格變動(dòng)對美國國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。近年來(lái)，隨著(zhù)美國國家安全戰略的延伸，美國政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應鏈安全愈發(fā)重視，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源審查與評估的環(huán)節不斷增多，范圍也不斷擴大。例如，美國政府2020年頒布的行政命令“解決依賴(lài)外國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對國內供應鏈構成威脅”，拓展了對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應鏈的審查環(huán)節，直接將原料來(lái)源也納入審查范圍[3]。

（3）深化全球供應鏈合作，打造全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作“新秩序”。為主導和控制全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩定供應，美國政府一直以來(lái)高度重視與世界礦產(chǎn)資源大國進(jìn)行戰略合作，發(fā)出美國主導下的各種倡議，或建立美國主導下的各種聯(lián)盟，打造穩固的礦產(chǎn)資源國際合作體系，不斷優(yōu)化美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球供應鏈布局。2019年，美國與澳大利亞、加拿大等國合作創(chuàng )立“能源資源治理倡議”（Energy Resource Governance Initiative Toolkit，ERGI）。2021年，美國聯(lián)合加拿大、澳大利亞發(fā)布“關(guān)鍵礦產(chǎn)填圖倡議”（Critical Minerals Mapping Initiative，CMMI）[4]。2022年，美國與加拿大、日本等主要伙伴國家建立“礦產(chǎn)資源安全伙伴關(guān)系”（Minerals Security Partnership，MSP）[5]。通過(guò)上述倡議與聯(lián)盟，美國力圖打造和重構對己有利的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作“新秩序”。

1.2 日本

（1）投資海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，建立全面的海外資源安全保障體系。由于資源匱乏，日本歷來(lái)十分重視“資源外交”，積極支持本國企業(yè)進(jìn)行全球資源布局[6]。特別是近年來(lái)，日本用經(jīng)濟與技術(shù)援助開(kāi)路，與世界資源大國簽訂資源購買(mǎi)協(xié)議，或直接投資海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，獲取權益礦資源。為推動(dòng)國內能源結構的變革，日本積極打造“石油外交”，從伊朗、伊拉克、沙特等主要產(chǎn)油國大量進(jìn)口石油[7]。同時(shí)，日本政府還為本國企業(yè)的礦產(chǎn)資源貿易和投資并購提供財稅、金融與貿易保險等多方面的支持，以推動(dòng)企業(yè)積極“走出去”獲取和開(kāi)發(fā)海外礦產(chǎn)資源。

（2）大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源技術(shù)研發(fā)，提升礦產(chǎn)資源自給能力。日本高度重視礦產(chǎn)資源與新材料的技術(shù)研發(fā)，主導組建專(zhuān)門(mén)的技術(shù)研發(fā)與應用團隊，研發(fā)和推廣應用高效礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加工和回收利用技術(shù)。早在1961年，日本就推出《工礦業(yè)技術(shù)研究組合法》，鼓勵企業(yè)成立技術(shù)研究組合（技術(shù)研究協(xié)會(huì )），并以財稅優(yōu)惠引導技術(shù)研究組合積極參與包括關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在內的國家重大工程技術(shù)項目[8]。1974年，日本制定了第一個(gè)長(cháng)期、全面的技術(shù)發(fā)展計劃——《陽(yáng)光計劃》，將太陽(yáng)能、地熱和氫能技術(shù)確定為優(yōu)先開(kāi)發(fā)技術(shù)。1978年，日本出臺《月光計劃》，提出要研究節能與循環(huán)技術(shù)。此后，日本政府持續引導能源技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展能源替代與材料合成技術(shù)。2021年，日本頒布第6次能源基本計劃，提出要加強對國內礦產(chǎn)冶煉技術(shù)的投資，提升冶煉與相關(guān)開(kāi)發(fā)技術(shù)，促進(jìn)舊產(chǎn)品的回收再利用，最大限度地利用再生資源[9]。

（3）完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰略?xún)渲贫龋⒍喾酵献鞯膬淠Ｊ健Ｈ毡窘⒉⒉粩嗤晟破潢P(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰略?xún)渲贫取?962年頒布《石油基本法》，提出建立石油儲備的設想。1975年頒布《石油儲備法》，開(kāi)始建立石油儲備制度。1978年，建立國家儲備與民間儲備并重的石油資源雙重儲備制度。進(jìn)入21世紀，為規避資源供應風(fēng)險，日本推出“第三方儲備模式”[10]。此外，日本政府還積極進(jìn)行鎳、鉻、鎢、鈷、鋰、錳等稀有金屬儲備，防范稀有金屬供應不穩定的風(fēng)險。

1.3 歐盟

（1）支持技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵礦產(chǎn)資源的回收與替代。歐盟一直以來(lái)高度重視資源循環(huán)利用，將循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)提高資源的二次利用水平，降低資源消耗，加快新型材料研制，緩解礦產(chǎn)資源的對外依賴(lài)[11]。2015年，歐盟推出首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃，要求加快有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新，加強廢棄物管理。2018年，歐盟頒布《循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃》，要求提高資源的二次利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色低碳化[12]。為進(jìn)一步緩解關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求壓力，歐盟2021年啟動(dòng)了關(guān)于廢棄物處理、先進(jìn)材料和關(guān)鍵原材料替代的研究和創(chuàng )新行動(dòng)。

（2）加強區域內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的協(xié)同行動(dòng)，挖掘內部礦產(chǎn)資源潛力。為提高資源勘查開(kāi)發(fā)能力進(jìn)而提高礦產(chǎn)資源的自給水平，歐盟頒布了系列政策，并進(jìn)行了相關(guān)立法。2008年發(fā)布《原材料倡議》，鼓勵成員國適當放松礦產(chǎn)資源開(kāi)采限制，提高國內產(chǎn)能并開(kāi)發(fā)替代品，以使稀缺原材料實(shí)現“供應多樣化”、“減少依賴(lài)性”[13]。2020年發(fā)布“提升關(guān)鍵原材料彈性：尋求安全可持續的供給之路”報告，決定加大對采礦、提煉和加工技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣的支持力度，以使歐盟在關(guān)鍵原材料供應上更具彈性和戰略自主性。2023年頒布《關(guān)鍵原材料法案》，確定以“戰略項目”為核心，繼續簡(jiǎn)化資源開(kāi)發(fā)利用的許可流程，以提高資源開(kāi)發(fā)效率[14]。此外，歐盟還制定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的勘探、提取、精煉和回收的歐洲統一標準，進(jìn)一步協(xié)調區域內關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)采與加工行動(dòng)，減少區域內資源勘探的障礙，挖掘區域內礦產(chǎn)資源潛力。

（3）爭取國際資源領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權，加強多邊礦產(chǎn)資源合作。歐盟通過(guò)利用資源自由貿易的相關(guān)規則，發(fā)揮其礦產(chǎn)資源企業(yè)長(cháng)期以來(lái)形成的競爭優(yōu)勢，保障歐盟成員國以“非扭曲”的方式獲得原材料的穩定供應[15]。同時(shí)，歐盟一直保持與合作伙伴就關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和可持續性發(fā)展開(kāi)展對話(huà)，包括：參與歐盟—美國—日本關(guān)鍵原材料三邊會(huì )議，參加聯(lián)合國關(guān)于全球氣候改善、環(huán)境壓力、資源管理，以及礦產(chǎn)資源治理方面的會(huì )議，與中國等國家進(jìn)行雙邊原材料對話(huà)等。為應對俄烏沖突帶來(lái)的能源供應危機，歐盟積極發(fā)展與資源大國的戰略合作，與其共同持續地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源[16]。

2 發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的主要經(jīng)驗

2.1 科學(xué)界定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的內涵，不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源評價(jià)指標體系

發(fā)達國家對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的界定有兩個(gè)共同點(diǎn)，即把經(jīng)濟重要性與供應風(fēng)險性放在突出的位置。同時(shí)，各國又根據自身的資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況增設評價(jià)標準。例如，由于本國礦產(chǎn)資源匱乏，在礦產(chǎn)資源競爭中較為被動(dòng)，日本在對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的界定中增加了“可操作性”標準；基于地區內資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境限制，歐盟增加了“環(huán)境開(kāi)采阻力”的考察。從關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的概念出發(fā)，各國又根據自身資源條件與供應能力來(lái)構建其特有的評價(jià)指標體系，并據此對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)行評估，定期發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單。發(fā)達國家利用專(zhuān)門(mén)機構，如歐盟的“確定關(guān)鍵原材料的特別工作小組”、美國的國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )、日本的新能源及工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織，研究并發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的評價(jià)方法，持續更新關(guān)鍵礦產(chǎn)資源目錄[17]。例如：歐盟自2011年開(kāi)始已發(fā)布了5份關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源數目從早期的14種增加到2023年的34種；美國也于2018年和2020年兩次頒布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，最新的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單涵蓋了鋁土、鎳、鎂等50種礦產(chǎn)資源；日本的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單則從原來(lái)的31種調整為當前的30種。

2.2 根據國際形勢變化不斷調整優(yōu)化關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰略

西方發(fā)達國家均高度重視國際礦產(chǎn)資源格局與經(jīng)濟形勢的變動(dòng)，不斷調整優(yōu)化其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策。美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策是與時(shí)俱進(jìn)的典型代表。冷戰時(shí)期，出于與蘇聯(lián)爭霸的需要，美國頒布了“戰略和關(guān)鍵材料儲備修訂法”和“戰略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法”，建立起了戰略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰略?xún)渲贫取＝陙?lái)，為應對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整帶來(lái)的沖擊，并全面打壓中國崛起對美國霸權的挑戰，美國相繼頒布了“確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全可靠供應的聯(lián)邦戰略”、“關(guān)鍵礦產(chǎn)資源可持續發(fā)展計劃”、“保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應法”、“美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獨立法”等政策文件[18]。日本的礦產(chǎn)資源戰略也具有順勢而動(dòng)的鮮明特征。世界石油危機以來(lái)，日本就開(kāi)始重視礦產(chǎn)資源來(lái)源的多元化，加強全球找礦，大力發(fā)展資源回收利用技術(shù)。近年來(lái)，在全球脫碳化發(fā)展趨勢下，日本政府積極引入可再生能源，大力支持低碳材料、低碳技術(shù)的研發(fā)推廣[19]。

2.3 積極開(kāi)展資源外交，努力推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源來(lái)源的多元化

作為礦產(chǎn)資源比較匱乏的地區，歐盟始終高度重視資源外交，不斷加強與世界資源富國的合作。例如，2021年與加拿大和烏克蘭建立原材料戰略合作伙伴關(guān)系，2022年與哈薩克斯坦和納米比亞簽署戰略伙伴關(guān)系。同時(shí)，歐盟極力鼓動(dòng)全球資源“自由貿易”，協(xié)助各國際組織加強資源“自由貿易”規范，借助“自由貿易”機制發(fā)揮歐盟企業(yè)的信息與競爭優(yōu)勢，保證歐盟“非扭曲”地獲取原材料[16]。

同樣地，作為資源稟賦較為欠缺的國家，日本的資源外交采取資金與技術(shù)援助的方式來(lái)為本國企業(yè)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)擴張鳴鑼開(kāi)道。在政府支持下，日本獲取海外礦產(chǎn)資源的方式和手段不斷增多，從直接購買(mǎi)礦山權益、購買(mǎi)礦產(chǎn)品發(fā)展為勘查礦、股本礦和購買(mǎi)礦等多種形式。同時(shí)，作為制造大國，日本在長(cháng)期的生產(chǎn)制造中產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢棄物，日本據此大力支持研發(fā)資源回收利用技術(shù)，加強對廢棄物、廢棄礦山中可利用資源的回收利用，提高重要資源的自給能力[20]。

2.4 存量提升與流量穩定雙管齊下，兩手共抓

存量提升與流量穩定雙管齊下是發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障能力的一條重要經(jīng)驗。在提升存量方面，發(fā)達國家一方面加快資源勘探步伐，挖掘國內礦產(chǎn)潛力，推進(jìn)國內礦產(chǎn)儲量增長(cháng)；另一方面，又不斷完善資源儲備制度，構建資源儲備與產(chǎn)能儲備等多種儲備模式，增加關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源儲備，提升國內資源存量。

在流量穩定方面，發(fā)達國家一方面采取政治外交、資源貿易、礦產(chǎn)合作等多種方式來(lái)推動(dòng)薄弱和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應來(lái)源的多元化，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的來(lái)源集中度，防范關(guān)鍵礦產(chǎn)資源來(lái)源過(guò)于集中帶來(lái)的風(fēng)險；另一方面，發(fā)達國家又通過(guò)強化技術(shù)創(chuàng )新和替代材料的研制來(lái)降低資源消耗，促進(jìn)資源循環(huán)替代，擴大資源來(lái)源。例如，為提高多層次的能源供應系統的韌性，日本頒布并修訂了《氫能基本戰略》，積極研發(fā)推廣應用氫能，建設“氫能社會(huì )”；歐盟則公布“REPowerEU”能源計劃，大力加強風(fēng)電、光伏等新能源的技術(shù)研發(fā)。

3 對我國的啟示

我國既是礦產(chǎn)生產(chǎn)大國，也是礦產(chǎn)消費大國。在全球45種主要礦產(chǎn)中，我國有36種礦產(chǎn)消費量位居全球第一。同時(shí)，我國在石油、鐵礦石、銅礦等21種戰略性礦產(chǎn)上的對外依存度都超過(guò)40%，供應風(fēng)險比較突出[21]。根據我國的礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)，借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，提高我國戰略性礦產(chǎn)資源供應鏈的安全保障水平和抗風(fēng)險能力，保障戰略性礦產(chǎn)資源供應安全，促進(jìn)戰略性礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展，需要在以下三個(gè)方面做出改進(jìn)。

3.1 建立科學(xué)的礦產(chǎn)資源評價(jià)指標體系，完善戰略性礦產(chǎn)資源清單定期發(fā)布與動(dòng)態(tài)調整機制

一是要盡快完善戰略性礦產(chǎn)資源評價(jià)體系。將礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟貢獻、經(jīng)濟價(jià)值、資源效率作為評估“經(jīng)濟重要性”的重要指標，并把礦產(chǎn)資源的未來(lái)需求作為評估的重要參考，提高礦產(chǎn)資源“經(jīng)濟重要性”評價(jià)的前瞻性。在此基礎上，根據我國礦產(chǎn)資源條件并結合國際礦產(chǎn)資源形勢，從國家戰略高度來(lái)構建戰略性礦產(chǎn)資源的評價(jià)指標體系。指標選擇既要考慮我國礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，礦產(chǎn)資源物質(zhì)成分復雜的特點(diǎn)，又要結合國際礦產(chǎn)資源競爭發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現實(shí)需求，不斷充實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源指標的內涵。

二是要持續完善數據調查與篩選，客觀(guān)科學(xué)選取分項指標權重，明確戰略性礦產(chǎn)資源的“戰略性”所在，提升戰略性礦產(chǎn)資源遴選的有效性和針對性，科學(xué)界定戰略性礦產(chǎn)資源外延。對于重點(diǎn)關(guān)注的戰略性礦產(chǎn)資源要定期發(fā)布礦產(chǎn)資源清單，提高戰略性礦產(chǎn)資源的治理能力。

三是要建立靈活的戰略性礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)調整機制，增強戰略靈活性。例如，可以建立動(dòng)態(tài)更新的“高臨界性”礦產(chǎn)資源名錄，這類(lèi)礦產(chǎn)資源非常接近戰略性礦產(chǎn)資源的標準，而又沒(méi)有完全符合戰略性礦產(chǎn)資源的標準，需要把其當作潛在的戰略性礦產(chǎn)資源給予高度關(guān)注，并保持這一名錄的動(dòng)態(tài)調整。這樣做，既不會(huì )過(guò)分干擾戰略性礦產(chǎn)資源清單對生產(chǎn)指導的穩定性，又能把可能發(fā)生的礦產(chǎn)資源風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2 加強礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)和礦產(chǎn)產(chǎn)能建設，提升戰略性礦產(chǎn)資源供應保障水平

一方面，要大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)攻關(guān)，加大對國內礦產(chǎn)資源研發(fā)投入力度，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平。借鑒歐盟、日本發(fā)展資源回收利用技術(shù)與替代材料研發(fā)的做法和成功經(jīng)驗，全面強化科技創(chuàng )新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。例如，加強采選冶過(guò)程中新技術(shù)、新工藝的研究及推廣，加強共生礦與伴生礦冶煉回收技術(shù)研發(fā)，建立健全礦產(chǎn)資源的回收利用體系，積極研發(fā)、推廣回收利用技術(shù)和裝備，提高礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用水平，等等。

另一方面，要適度擴大礦產(chǎn)資源的儲備規模和儲備種類(lèi)，進(jìn)一步完善戰略性礦產(chǎn)資源儲備體系。借鑒美日等國的做法與經(jīng)驗，我國應該進(jìn)一步完善戰略性礦產(chǎn)資源儲備制度，適度擴大儲備規模和儲備種類(lèi)。建議在條件成熟時(shí)把鐵礦石、天然氣等戰略性礦產(chǎn)資源納入儲備體系中。同時(shí)，還應引入市場(chǎng)化機制，探索以多元投資的方式促進(jìn)儲備制度與社會(huì )資本的互動(dòng)，鼓勵發(fā)展社會(huì )儲備，探索發(fā)展第三方儲備，打造國家儲備、社會(huì )儲備和第三方儲備并存，資源儲備和能力儲備并重的儲備體系，提升資源儲備的有效性與靈活性，提高礦產(chǎn)資源儲備的效率與質(zhì)量，提升戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全水平和韌性。

3.3 持續拓展全球礦業(yè)合作，提升戰略性礦產(chǎn)資源的全球資源配置能力

一是要積極加入、對接現有的戰略性礦產(chǎn)資源全球治理機制，例如，礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續發(fā)展政府間論壇（IGF）、采掘業(yè)透明度倡議（EITI）等，在制定全球治理規則、創(chuàng )新治理工具上發(fā)揮更大的作用。同時(shí)適時(shí)發(fā)出礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的新主張、新議題、新倡議，為我國參與并引領(lǐng)全球礦產(chǎn)資源治理創(chuàng )造有利條件。

二是要把“走出去”參與全球礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)作為政府和民間外交的重要任務(wù)與目標。在對外交往中，通過(guò)經(jīng)濟互助、文化交流、科技協(xié)作、戰略聯(lián)盟，以及與資源產(chǎn)出國和原材料生產(chǎn)國共享技術(shù)和信息、合作培養人才等方式加強同有關(guān)國家的雙邊、多邊國際合作，科學(xué)布局海外市場(chǎng)，獲取更多的海外礦產(chǎn)資源權益。尤其要利用“一帶一路”建設深入推進(jìn)的有利條件，繼續深化同“一帶一路”沿線(xiàn)國家的礦業(yè)合作，加強對沿線(xiàn)國家的礦業(yè)投資和礦業(yè)開(kāi)發(fā)，借助我國油氣開(kāi)采的經(jīng)驗，強化與沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟貿易伙伴關(guān)系，擴大利用沿線(xiàn)國家的礦產(chǎn)資源。同時(shí)，繼續擴大向非洲、南美洲礦產(chǎn)資源富國的礦業(yè)投資與開(kāi)發(fā)合作，繼續擴大我國“礦業(yè)朋友圈”，使我國礦產(chǎn)資源的來(lái)源更加多元化、穩固化。

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