一、引言

2023年9月22—23日，全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )在京召開(kāi)，會(huì )上傳達了習近平總書(shū)記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出的重要指示：把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，為中國式現代化構筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎[1]。當前，我國在工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域取得了突出成就，但也面臨一些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不足、產(chǎn)業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調性不夠等挑戰。以信息技術(shù)為主的一大批主導技術(shù)的革命性變革共同推動(dòng)了新工業(yè)革命的到來(lái)，疊加全球政治經(jīng)濟以及氣候變化等因素的深刻調整，全球制造業(yè)的分工格局即將重構，為我國工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機遇新挑戰。工業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )穩定運行的基礎保障，是我國參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的中堅力量，是支撐我國跨越“中等收入陷阱”的重要助推器，推動(dòng)新型工業(yè)化是我國抓緊機遇、應對挑戰、建設社會(huì )主義現代化強國的必然要求。

二、新型工業(yè)化的政策背景

新型工業(yè)化這一概念最早出現在黨的十六大報告中。黨的十六大報告指出，“實(shí)現工業(yè)化仍然是我國現代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國加快實(shí)現工業(yè)化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”這一時(shí)期的新型工業(yè)化概念中，強調信息化在工業(yè)化中的作用，主要目標是基本實(shí)現工業(yè)化，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。黨的十七大總結了五年來(lái)的實(shí)踐，進(jìn)一步提出“發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”，豐富了新型工業(yè)化道路的內涵。

黨的十八大以來(lái)，我國更加強調推進(jìn)新型工業(yè)化，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。”2015年7月，習近平總書(shū)記在同吉林省企業(yè)職工座談時(shí)明確指出，中國夢(mèng)具體到工業(yè)戰線(xiàn)就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化[2]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》又一次指出，展望2035年，我國要“基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系。”黨的二十大報告提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國。”

2023年9月22—23日召開(kāi)的全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )傳達了習近平總書(shū)記進(jìn)一步就新型工業(yè)化作出的重要指示：“新時(shí)代新征程，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，實(shí)現新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規律，積極主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，把建設制造強國同發(fā)展數字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎。”李強總理強調指出：“準確把握推進(jìn)新型工業(yè)化的戰略定位、階段性特征以及面臨環(huán)境條件變化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快建設制造強國，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現中國式現代化[1]。”

工業(yè)和信息化部作為我國工業(yè)發(fā)展的主管部門(mén)，曾對新型工業(yè)化的理論內涵和實(shí)踐問(wèn)題作出一系列闡述和指示。早在2008年，工業(yè)和信息化部就提出新型工業(yè)化道路必須與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展：一是工業(yè)化和信息化協(xié)調發(fā)展，加快兩化融合；二是工業(yè)化和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，走綠色工業(yè)化之路；三是工業(yè)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)農業(yè)現代化；四是高新技術(shù)和適用技術(shù)協(xié)調發(fā)展，走高質(zhì)量工業(yè)化之路；五是工業(yè)化和全球化協(xié)調發(fā)展，走國際化市場(chǎng)之路；六是工業(yè)化和服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，走繁榮現代服務(wù)業(yè)之路[3]。與此同時(shí)，工業(yè)和信息化部指出走中國特色新型工業(yè)化道路，就是要堅持把經(jīng)濟發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎上，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展；堅持注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟回報；堅持推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，提高能源資源利用效率，突破能源資源約束；堅持防治污染、保護生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟建設和生態(tài)建設和諧發(fā)展；堅持以質(zhì)取勝的戰略方針，為社會(huì )提供能夠引導消費、滿(mǎn)足需求、質(zhì)量?jì)?yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，提高市場(chǎng)競爭力；堅持以人為本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，注重改善民生，保障勞動(dòng)者生命和健康安全[4]。2012年，工業(yè)和信息化部又提出，堅持中國特色新型工業(yè)化道路，其實(shí)質(zhì)是要走出一條以發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系為支撐、不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，以科技創(chuàng )新為主要動(dòng)力、實(shí)現由“中國制造”向“中國制造+中國創(chuàng )造”轉變，以與信息化融合為主要途徑、實(shí)現生產(chǎn)方式根本性變革，以清潔安全和集約增長(cháng)為內在要求、實(shí)現綠色發(fā)展，以充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)、注重解決就業(yè)問(wèn)題的工業(yè)化發(fā)展之路[5]。2023年，工業(yè)和信息化部部長(cháng)金壯龍進(jìn)一步指出，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，錨定制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設目標，全面實(shí)施制造業(yè)中長(cháng)期戰略和“十四五”發(fā)展規劃，以智能制造為主攻方向，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快建設現代化工業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐[6]。

三、關(guān)于新型工業(yè)化的文獻綜述

基于新時(shí)代新發(fā)展階段的工業(yè)化特征，許多專(zhuān)家學(xué)者從學(xué)術(shù)研究視角闡釋了新型工業(yè)化的主要內涵，為新型工業(yè)化的相關(guān)政策制定提供了理論支撐。一些學(xué)者指出，新型工業(yè)化的“新”是相對發(fā)達國家的傳統工業(yè)化而言的，他們從各自研究的切入點(diǎn)出發(fā)，分析了以中國為代表的發(fā)展中國家新型工業(yè)化的“新”的內涵特征。曲格平[7]從可持續發(fā)展角度提出，走新型工業(yè)化道路，就是要吸取國內外工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓，所謂新型工業(yè)化道路，也就是可持續發(fā)展的工業(yè)化道路，既要經(jīng)濟發(fā)展，又要生態(tài)環(huán)境的保護，實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”三位一體的發(fā)展目標。任保平[8]提出新型工業(yè)化是在可持續發(fā)展觀(guān)念的指導下，以信息化和技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，在充分就業(yè)的基礎上而實(shí)現的一系列基要生產(chǎn)函數連續變化以及由此而引起的結構轉化的過(guò)程。與發(fā)達國家的工業(yè)化相比較，中國特色新型工業(yè)化道路的“新”主要表現在：以信息化帶動(dòng)的跨越式發(fā)展；在可持續發(fā)展基礎上的工業(yè)化；以充分就業(yè)為先導；要把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟結合起來(lái)，強調民間投資對新型工業(yè)化的推動(dòng)作用；以政府主導型的市場(chǎng)經(jīng)濟為背景。

“中國經(jīng)驗”的核心就是對國情“特質(zhì)”的科學(xué)把握，并以此來(lái)制訂經(jīng)濟現代化戰略。立足于發(fā)展適合中國國情、時(shí)代趨勢的新型工業(yè)化，一些學(xué)者從資源配置、科技創(chuàng )新、區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、集約高效、資源節約和環(huán)境友好等方面給出了豐富的政策建議。陳佳貴等[9]提出當我國現代化進(jìn)程進(jìn)入從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的新階段，發(fā)展重化工業(yè)具有重要的戰略意義，必須走符合中國國情的新型工業(yè)化道路，強調集約式、高效益的重化工業(yè)發(fā)展路徑，依靠信息技術(shù)、節能技術(shù)，以及環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng )新，能夠最大限度地緩解重化工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，使重化工業(yè)也能夠以最小的資源和環(huán)境代價(jià)實(shí)現自身的快速發(fā)展。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組[10]認為，要走出一條中國特色新型工業(yè)化道路，調整和優(yōu)化升級的方向有：資源節約、環(huán)境友好型的工業(yè)結構；有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的工業(yè)結構；高附加值化、高加工度化、高技術(shù)化的工業(yè)結構；有利于國際分工地位不斷提高的工業(yè)結構。

黨的十八大以前，中國特色新型工業(yè)化是相對于傳統工業(yè)化而言的，其含義主要包括四個(gè)方面：一是注重工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，信息化能對工業(yè)化產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，可以在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；二是要求吸取發(fā)達國家的教訓，強調生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護，走可持續發(fā)展的道路，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源和環(huán)境的協(xié)調；三是要求處理好資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；四是要通過(guò)信息化來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本性轉變。

近年來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍蓬勃興起，其核心是以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)，新一代信息技術(shù)的特征、影響及其與工業(yè)的融合程度和賦能能力與以前相比都不可同日而語(yǔ)，新型工業(yè)化的內涵也進(jìn)一步豐富。新型工業(yè)化的概念強調以下幾個(gè)特征：綠色、數字化、協(xié)調可持續，新型工業(yè)化的內涵不局限于工業(yè)自身的良好發(fā)展，而是延伸到有利于整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)人民幸福的工業(yè)發(fā)展。賈根良[11]從演化經(jīng)濟學(xué)的理論和經(jīng)濟史的視角進(jìn)行分析，提出新型工業(yè)化道路應該在信息化的基礎上增加可再生能源革命（綠色技術(shù)）、智能化和納米技術(shù)革命的新內涵，依托民族產(chǎn)業(yè)和龐大的國內市場(chǎng)，從新技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端入手，重塑我國在第三次工業(yè)革命中的競爭優(yōu)勢。黃陽(yáng)華[12]通過(guò)研究德國“工業(yè)4.0”計劃提出，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”不可能停留在過(guò)去的技術(shù)前沿上，必將表現為新型智能制造技術(shù)與新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎之上的以智能化為核心的升級版“兩化融合”。史丹[13]指出，綠色發(fā)展開(kāi)啟了工業(yè)化新階段，從綠色產(chǎn)出、綠色投入與綠色結構三個(gè)角度來(lái)看，中國在某些方面開(kāi)始處于世界領(lǐng)先，但總體看，在綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面還有較大差距。顏英等[14]在梳理總結我國工業(yè)化道路的基礎上，提出21世紀以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結構合理化、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的基礎上，新型工業(yè)化道路是以市場(chǎng)為主導、以企業(yè)為主體的工業(yè)市場(chǎng)化、全球化、創(chuàng )新化道路；是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、信息化與工業(yè)化高度融合為特征的工業(yè)信息化、智能化道路；是以節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續發(fā)展為導向的工業(yè)綠色化、生態(tài)化道路；是與農業(yè)現代化、城鎮化互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、同步發(fā)展的工業(yè)化道路。黃群慧[15]指出，“十四五”時(shí)期深化中國工業(yè)化進(jìn)程面臨著(zhù)“去工業(yè)化”趨勢、“逆全球化”趨勢和“新工業(yè)革命”等方面的新挑戰。黃群慧等[16]進(jìn)一步提出，新型工業(yè)化可以理解為相對于傳統工業(yè)化而言，符合新發(fā)展理念和當今世界信息化、智能化的現代趨勢，具有更高的科技創(chuàng )新能力，是更協(xié)調、更綠色、可持續、更包容、高質(zhì)量的工業(yè)化。史丹[17]提出，新型工業(yè)化是涉及生產(chǎn)要素、資源環(huán)境與生產(chǎn)方式的系統性、整體性變革，是全面促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化。盛朝迅[18]提出，新型工業(yè)化是深度的、完整的、融合的、綠色的、開(kāi)放的工業(yè)化，其主要任務(wù)和實(shí)現路徑是發(fā)展新科技、集聚新要素、建設新基建、培育新主體、形成新優(yōu)勢、構建新機制。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組[19]提出，新型工業(yè)化的“新”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的一系列新特征，包括新的效率源泉、新的生產(chǎn)要素、新的組織形態(tài)、新的約束條件，新型工業(yè)化的內涵包括以人為本、質(zhì)量?jì)?yōu)先、自主創(chuàng )新、綠色低碳、數實(shí)融合、開(kāi)放循環(huán)這些方面。

四、新發(fā)展階段我國新型工業(yè)化的內涵特征

結合黨的二十大提出的“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國”，特別是著(zhù)眼“十四五”及中長(cháng)期國內外政治經(jīng)濟環(huán)境的復雜變化，新發(fā)展階段我國新型工業(yè)化的內涵特征可以從深度、完整、高級、融合、綠色、開(kāi)放六個(gè)方面進(jìn)行闡述[20]。

（一）深度的工業(yè)化

實(shí)施深度工業(yè)化戰略是明確我國制造業(yè)當前發(fā)展階段核心目標的必要手段。我國之前的工業(yè)化發(fā)展主要集中在數量的擴張上，這主要表現為“三個(gè)主導、三個(gè)不足”。首先，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)數量的擴張，而質(zhì)量的提升相對滯后。其次，產(chǎn)業(yè)結構偏重于勞動(dòng)密集型和重化工型產(chǎn)業(yè)，而對技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展不足，例如，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重僅為15.5%（2022年）。最后，產(chǎn)品技術(shù)含量的初級加工和簡(jiǎn)單加工占據主導地位，而精深加工和復雜加工的發(fā)展則相對滯后。這些問(wèn)題在一定程度上限制了我國制造業(yè)的發(fā)展潛力和國際競爭力。

新發(fā)展格局下的新型工業(yè)化必須摒棄原先的淺層次、數量型、粗放型的工業(yè)化模式，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，以制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，實(shí)施深度工業(yè)化戰略。這一戰略強調先進(jìn)技術(shù)的深度應用，推動(dòng)高技術(shù)和復雜加工的發(fā)展，注重專(zhuān)精特新、高質(zhì)量、創(chuàng )新引領(lǐng)的深度工業(yè)化模式。換而言之，深度工業(yè)化須聚焦于內涵式發(fā)展，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在國際上的話(huà)語(yǔ)權、附加值和品牌優(yōu)勢。實(shí)施深度工業(yè)化戰略對于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展也具有重要意義，它有助于改變沿海經(jīng)濟發(fā)達地區與廣大中西部地區之間的發(fā)展不平衡現象，促進(jìn)各區域的全面協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，深度工業(yè)化戰略還有助于推動(dòng)內陸地區的工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區域要素的有序流動(dòng)，提高資源空間配置效率，實(shí)現各區域的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。這不僅有助于提高國家的整體競爭力，還有利于建設和諧穩定的邊疆，實(shí)現各地區經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

（二）完整的工業(yè)化

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國制造業(yè)持續快速發(fā)展，建成了多元化、國際化的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，有力推動(dòng)工業(yè)化和現代化進(jìn)程，在世界產(chǎn)業(yè)分工格局中已占據舉足輕重的地位，顯著(zhù)增強了我國綜合國力，支撐起我國世界大國的地位。然而，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系存在許多不容忽視的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游布局方面，我國制造業(yè)呈現不均衡的現象，基礎能力相對薄弱。盡管我國加工制造能力較強，但在核心零部件、基礎元器件、先進(jìn)生產(chǎn)設備、關(guān)鍵基礎材料、高端研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節，仍然受制于人。產(chǎn)業(yè)鏈的不完整以及上下游合作的不緊密，使得協(xié)同創(chuàng )新的機會(huì )較少。如果不能從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，補齊工業(yè)基礎領(lǐng)域的短板和薄弱環(huán)節，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位可能難以得到改善，也無(wú)法滿(mǎn)足構建新發(fā)展格局和現代化發(fā)展的新要求。

因此，當前的新型工業(yè)化須更加重視產(chǎn)業(yè)結構的完整性，繼續鞏固和強化完整產(chǎn)業(yè)體系與配套能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，建設現代化的、有自主可控能力的、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進(jìn)建設完整的工業(yè)化和現代化產(chǎn)業(yè)體系。完整的工業(yè)化不是簡(jiǎn)單地覆蓋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節，要有重點(diǎn)、有針對性地根據各地區的資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節，同時(shí)繼續在已有環(huán)節進(jìn)行創(chuàng )新和改革，不斷完善已有的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩定性和面對內外部沖擊時(shí)的自恢復能力。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)基礎再造工程的不斷推進(jìn)、工業(yè)原始創(chuàng )新能力的不斷提升，產(chǎn)業(yè)配套能力還將進(jìn)一步增強，齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、完善的產(chǎn)業(yè)配套和快速的供應鏈響應能力將成為我國新型工業(yè)化特有的優(yōu)勢。

（三）高級的工業(yè)化

新發(fā)展階段我國的工業(yè)發(fā)展從依靠勞動(dòng)力、資本等傳統要素投入轉向主要依靠系統性的技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)、區域布局調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。并且，數字技術(shù)作為新型生產(chǎn)要素與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，成為生產(chǎn)效率提升的重要源泉。在工業(yè)領(lǐng)域，數字技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)數字化、智能化轉型，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，成為提升制造業(yè)效率的重要助推力，使得工業(yè)化朝著(zhù)更高級的方向演進(jìn)。

與傳統經(jīng)濟相比，數字經(jīng)濟是數字時(shí)代國家綜合實(shí)力的重要體現，是構建現代化經(jīng)濟體系的重要引擎。數字經(jīng)濟的快速發(fā)展正在對生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生深遠影響。通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)工具數字化，數字經(jīng)濟在生產(chǎn)方面提高了生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時(shí)，數字經(jīng)濟構建了以共享合作為基礎的新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)了組織平臺化、資源共享化和公共服務(wù)均等化的發(fā)展。這種新型生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)了共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式的涌現，改變了傳統的商品交換方式，優(yōu)化了資源配置。隨著(zhù)數字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們可以預見(jiàn)到它將進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系的重構。這將促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結構的高級化發(fā)展。制造業(yè)的智能化轉型體現為利用數字技術(shù)，將分散或孤立的設備、產(chǎn)品、生產(chǎn)者、企業(yè)等以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等方式連接起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制造業(yè)的智能化不僅注重“制造”環(huán)節的智能化，更注重研發(fā)、生產(chǎn)、供應、銷(xiāo)售、服務(wù)等制造業(yè)全鏈條串聯(lián)起來(lái)的全面智能化。隨著(zhù)智能化成為載體，制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生了根本性變革，又進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)型制造的快速發(fā)展，制造業(yè)呈現出更加貼近市場(chǎng)生產(chǎn)的模式。

（四）融合的工業(yè)化

隨著(zhù)近年來(lái)數字技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級，跨行業(yè)的協(xié)同融合現象越來(lái)越普遍，包括服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，城鎮化與工業(yè)化、農業(yè)現代化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展，鄉村振興戰略中的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售服務(wù)融合。這些產(chǎn)業(yè)融合現象實(shí)質(zhì)是新業(yè)態(tài)的出現和快速發(fā)展，并且可以帶來(lái)巨大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。作為國民經(jīng)濟的基礎，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)滲透進(jìn)人們生產(chǎn)生活的方方面面，新型工業(yè)化的推進(jìn)將更多地促使工業(yè)與其他行業(yè)相互融合、工業(yè)行業(yè)內部產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，這些融合趨勢將對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生產(chǎn)生活產(chǎn)生不可替代的影響。

融合的工業(yè)化是指工業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)之間或與其他產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng )新合作、業(yè)務(wù)深度交互、產(chǎn)業(yè)鏈條的擴展及技術(shù)的滲透，形成的一種新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑。這種模式不僅涵蓋了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，還體現在工業(yè)化與城鎮化、工業(yè)化與農村現代化的協(xié)調發(fā)展等方面。在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合方面，服務(wù)型制造通過(guò)改變傳統的生產(chǎn)組織形式、運營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，構建了一種新的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅涵蓋了制造業(yè)的價(jià)值鏈增值環(huán)節，還融合了服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈增值環(huán)節，為用戶(hù)帶來(lái)更大的利益，同時(shí)提高了全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和綜合競爭力。在工業(yè)化與城鎮化的融合方面，新型工業(yè)化強調城鎮化和產(chǎn)業(yè)結構轉型的相互促進(jìn)和共同進(jìn)步。一方面，以新型城鎮化為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的轉型和升級；另一方面，以產(chǎn)業(yè)結構轉型為驅動(dòng)，促進(jìn)城鎮化的新動(dòng)能培育，實(shí)現高質(zhì)量的城鎮化發(fā)展，解決我國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力轉換問(wèn)題。此外，新型工業(yè)化還注重利用工業(yè)化的成果來(lái)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農業(yè)現代化是我國現代化進(jìn)程中的一個(gè)明顯短板，需要通過(guò)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)支持來(lái)提升農業(yè)的機械化、科學(xué)化、水利化和電氣化水平，以及農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、綠色化、信息化水平。工業(yè)技術(shù)的應用將為農業(yè)乃至整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率提升提供重要的推動(dòng)力。

（五）綠色的工業(yè)化

從全球各國的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，工業(yè)化進(jìn)程均在不同程度上經(jīng)歷了“先污染后治理”的模式。西方發(fā)達國家在其工業(yè)化進(jìn)程中呈現出一種“倒U型”的環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)特征，即隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染程度先迅速增加，在達到某個(gè)頂點(diǎn)后逐漸下降。而對于我國來(lái)說(shuō)，其工業(yè)化進(jìn)程是在快速發(fā)展的過(guò)程中融入了“綠色發(fā)展”的理念，因此在新發(fā)展階段，我們面臨著(zhù)一個(gè)特殊的挑戰，那就是在推進(jìn)工業(yè)現代化的同時(shí)，實(shí)現工業(yè)化的綠色轉型。

綠色的工業(yè)化是我們國家一直以來(lái)秉持的可持續發(fā)展的工業(yè)理念在新時(shí)代中的具體體現，同時(shí)也是新發(fā)展階段中新型工業(yè)化的一大核心內容。近年來(lái)，我國的資源供給和生態(tài)環(huán)境面臨的壓力逐漸增大，那種傳統的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法持續。面對著(zhù)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險、能源資源約束等重大挑戰，生態(tài)文明建設的重要性被提到了前所未有的高度，而“綠水青山就是金山銀山”的理念也深入人心，實(shí)現人與自然的和諧共生已經(jīng)成為了社會(huì )各界的共識。在這樣的背景下，經(jīng)濟社會(huì )的綠色轉型正在全面啟動(dòng)。

在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展，高附加值環(huán)節的比重不斷增加。通過(guò)提高生產(chǎn)環(huán)節的技術(shù)水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率也能得到顯著(zhù)提高。另外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備和產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節通常都具備資源消耗少、污染排放低、附加值高等特點(diǎn)。因此，綠色轉型與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求高度契合。可以這么說(shuō)，綠色轉型是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，同時(shí)也是工業(yè)發(fā)展水平提升的重要動(dòng)力。為了使綠色轉型更好地融入工業(yè)發(fā)展過(guò)程，我們需要進(jìn)一步提升資源利用效率，持續推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展，加強多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng )新，以進(jìn)一步促進(jìn)低碳化發(fā)展。

（六）開(kāi)放的工業(yè)化

自2001年加入世界貿易組織以來(lái)，我國已深度融入全球經(jīng)濟體系，并且以舉足輕重的角色推動(dòng)著(zhù)全球經(jīng)濟的發(fā)展。作為制造業(yè)大國，工業(yè)部門(mén)的全面發(fā)展是我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系的關(guān)鍵推動(dòng)力。2022年，我國的制造業(yè)增加值占全球總量的近三分之一，這一比例已經(jīng)超過(guò)了歐盟和美國的總和，連續十三年穩居全球首位。我國的新型工業(yè)化發(fā)展路徑需要置于全球經(jīng)濟分工合作的大背景下進(jìn)行考量，從全球產(chǎn)業(yè)布局的角度出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和布局。我國始終堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)的原則，加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的深度融合，致力于推動(dòng)比較優(yōu)勢的提升、產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)化，以及合作共贏(yíng)的增強。一方面，我國積極加強與發(fā)達國家的合作與交流，深化在綠色低碳、產(chǎn)業(yè)互補、科技研發(fā)等領(lǐng)域的合作。通過(guò)共同努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，提高全球價(jià)值鏈的包容性和分工效率。另一方面，我國也積極與發(fā)展中國家加強合作與交流。主動(dòng)分享自身的技術(shù)和管理經(jīng)驗，進(jìn)一步開(kāi)放國內市場(chǎng)，構建區域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系，實(shí)現合作共贏(yíng)。同時(shí)，我國堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，以“一帶一路”建設和RCEP建設為重點(diǎn)，推動(dòng)我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向海外市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作。在全球經(jīng)濟的激烈競爭中，我國正努力培育一批具有世界級影響力的企業(yè)。這些企業(yè)擁有強大的市場(chǎng)實(shí)力、高效的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，以及主導全球市場(chǎng)的能力。這些企業(yè)的品牌知名度高、產(chǎn)品附加值高，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效率和安全的雙重優(yōu)勢疊加，推動(dòng)我國制造業(yè)競爭力的全面提升。開(kāi)放的工業(yè)化使我國工業(yè)與世界接軌、與全球互動(dòng)，推動(dòng)國內外經(jīng)濟循環(huán)相互促進(jìn)，同時(shí)，也使國外企業(yè)有機會(huì )共享我國新型工業(yè)化的重要成果。

五、我國推進(jìn)新型工業(yè)化的路徑建議

（一）強化整體設計，助力構建雙循環(huán)發(fā)展格局

一是加強區域間協(xié)同布局。賦予中西部地區各級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區更大改革自主權，推動(dòng)促進(jìn)關(guān)聯(lián)區域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地對標與結對，增強中西部地區的內生產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，以?xún)?yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引聚集各類(lèi)生產(chǎn)要素，促進(jìn)東中西部地區良性互動(dòng)，逐步形成基于互補性區域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局體系。二是推動(dòng)國內外“雙向互濟”。推行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向策略，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向國際化布局轉變。應鼓勵國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地加強與國外園區的交流互動(dòng)，發(fā)揮不同區域在對外開(kāi)放中的獨特作用，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)與文化的緊密配合，數字經(jīng)濟發(fā)展與“智能+制造”的有機融合，以及工業(yè)生產(chǎn)貿易對周邊國家的合作，進(jìn)一步深化我國與世界的聯(lián)系。三是增強各級頂層設計及政策制定的協(xié)調統一。要加強相關(guān)部門(mén)與地方政府的協(xié)調力度，推動(dòng)配套政策的及時(shí)制定與科學(xué)實(shí)施，引導規范招商引資中的不合理行為，盡快形成政策和資金支持合力，深化多方合作，真正使政策用到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在地解決企業(yè)主體的實(shí)際問(wèn)題與訴求，提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設的能動(dòng)性。

（二）增強自主創(chuàng )新能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局

一是正視創(chuàng )新內涵合理調動(dòng)創(chuàng )新力量。在基礎科技創(chuàng )新領(lǐng)域，發(fā)揮高校、科研院所以及行業(yè)龍頭的作用，在市場(chǎng)與模式創(chuàng )新領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用創(chuàng )新領(lǐng)域，政府應做好橋梁和平臺。二是突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。按照面向產(chǎn)業(yè)、需求主導、盤(pán)活存量、政府引導、開(kāi)放發(fā)展的原則，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，支持和促進(jìn)重大技術(shù)成果轉化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規模化應用。三是加強企業(yè)創(chuàng )新能力建設。加強企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，面向企業(yè)開(kāi)放和共享國家重點(diǎn)實(shí)驗室、重大科學(xué)裝置、重要試驗設備等科技資源，引導行業(yè)骨干龍頭企業(yè)開(kāi)放利用國際創(chuàng )新要素，實(shí)現企業(yè)創(chuàng )新全球化。四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。鼓勵大型企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研結合或企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種方式，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，構建并優(yōu)化公共技術(shù)支持服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，逐步提升中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力、配套能力和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)水平。

（三）堅持數字化與智能化轉型，打造全新比較優(yōu)勢

一是夯實(shí)制造業(yè)數據利用的基礎設施。推動(dòng)以信息傳輸為核心的數字化、網(wǎng)絡(luò )化信息基礎設施向智能化信息基礎設施轉變，以更好地支持制造業(yè)的數據利用。同時(shí)，依托云平臺、創(chuàng )新平臺或安全平臺，制定制造業(yè)數字化、智能化行業(yè)標準，推動(dòng)智能制造領(lǐng)域國家標準上升成為國際標準，以提高我國在國際標準中的話(huà)語(yǔ)權。二是推進(jìn)制造業(yè)數據應用創(chuàng )新。全面推動(dòng)制造業(yè)數字化技術(shù)改造，從材料到零部件，再到整機和成套裝備，最終到生產(chǎn)線(xiàn)的智能改造。在重點(diǎn)行業(yè)深入應用智能化、數字化技術(shù)，對研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流倉儲、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行深度改造。三是打造“智能+制造”生態(tài)系統。鼓勵不同領(lǐng)域的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、智能制造技術(shù)供應商、智能裝備制造商、應用服務(wù)商等開(kāi)展緊密合作，以提升跨領(lǐng)域和跨專(zhuān)業(yè)的融合發(fā)展能力。運用智能技術(shù)，對制造業(yè)的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行再造，實(shí)現制造、研發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)的同步，提高生產(chǎn)的柔性化程度，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)的數字化發(fā)展和服務(wù)化發(fā)展。

（四）強化協(xié)調融合發(fā)展政策，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基

一是支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。在加大培育大冠軍企業(yè)、提升全球競爭力的同時(shí)，加強對中小企業(yè)的政策扶持，加大資源開(kāi)放和共享，做強供需對接，共同擴大市場(chǎng)空間，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。尤其在增量市場(chǎng)方面，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設、創(chuàng )新中心建設方面，著(zhù)力提升大中小企業(yè)數字化融通能力和創(chuàng )新融通能力，鼓勵以行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈長(cháng)企業(yè)為核心帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是大力發(fā)展服務(wù)型制造。打破行業(yè)管制壁壘，消除行業(yè)間生產(chǎn)要素流動(dòng)限制，鼓勵引導制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈布局延伸，將制造業(yè)與金融、科技研發(fā)、信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)相融合，探索新的商業(yè)盈利模式。三是進(jìn)一步縮小城鄉發(fā)展差距。發(fā)揮工業(yè)在推動(dòng)城鎮化和經(jīng)濟增長(cháng)方面的作用，在中西部地區以工業(yè)為抓手，提升基礎設施水平，帶動(dòng)就業(yè)、消費、生活模式等的變革，逐步實(shí)現工業(yè)結構的城鄉協(xié)同和工業(yè)化水平的城鄉同步。

（五）供需兩端協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型升級

一是完善工業(yè)綠色發(fā)展政策體系。充分運用財政資金，引導企業(yè)積極投入綠色發(fā)展，推動(dòng)綠色金融進(jìn)步，以促進(jìn)企業(yè)的綠色研發(fā)和生產(chǎn)。逐步完善自然資源的產(chǎn)權制度，建立以環(huán)境稅費為主體的“綠色稅收”體系和環(huán)境使用權的交易制度，從而形成有利于資源節約和環(huán)境保護的市場(chǎng)運行機制。二是大力推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視原生資源的有效利用，促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統的綠色循環(huán)，以實(shí)現再生資源價(jià)值化循環(huán)利用。同時(shí)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行示范，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)耦合，并建立循環(huán)塑料聯(lián)盟和循環(huán)電池聯(lián)盟等機制，促進(jìn)企業(yè)間和行業(yè)間資源共享，以及廢棄物的再資源化。三是以數字化賦能綠色化。利用數字化技術(shù)在智能化洞察、個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)、產(chǎn)品溯源等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的精細化能耗監測和低碳管理。四是引導企業(yè)主體綠色化轉型。引導激勵制造業(yè)企業(yè)建立綠色技術(shù)研發(fā)機構，加大綠色創(chuàng )新投入，提升綠色技術(shù)研發(fā)能力，進(jìn)一步強化制造業(yè)綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新機制。引導各新型工業(yè)化基地制定本行業(yè)的綠色發(fā)展戰略規劃并加以落實(shí)，扶持碳排放效率高的行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)低碳工業(yè)發(fā)展，逐漸形成有利于制造業(yè)綠色發(fā)展的長(cháng)效機制。

（六）高質(zhì)量推動(dòng)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，打造內外循環(huán)分工體系

一是提升“走出去”的競爭力。進(jìn)一步鞏固工業(yè)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品附加值和品牌知名度，大力促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)、光伏產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)及出口“新三樣”產(chǎn)品的競爭力和出口服務(wù)。二是提高“引進(jìn)來(lái)”的吸引力。全面對標全球對外開(kāi)放領(lǐng)先地區，加大海南、粵港澳、長(cháng)三角等開(kāi)放示范區建設，清理不合理的貿易政策，營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境，提升招商引資質(zhì)量，引導外資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類(lèi)雙邊自由貿易區域性貿易協(xié)議談判，為我國開(kāi)拓新市場(chǎng)獲取空間。三是利用好國內大市場(chǎng)。提振國內消費信心，推動(dòng)民生保障工程，培育農村市場(chǎng)、老齡市場(chǎng)、數字化市場(chǎng)等新興消費潛能，充分釋放和擴大內需市場(chǎng)。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。加強與主要對外投資國家的政治互信和政策互動(dòng)，加強經(jīng)濟經(jīng)貿合作，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強國際產(chǎn)能合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險沖擊的能力。

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王忠宏 | 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士，中國發(fā)展出版社國研智庫研究員。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區域經(jīng)濟、智庫媒體。

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