黨的二十大報告明確指出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節”。

新征程中，加快推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，不僅是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、助力工業(yè)領(lǐng)域實(shí)現碳達峰碳中和目標的必由之路，也是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。

加快推動(dòng)制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的迫切性

后疫情時(shí)代經(jīng)濟綠色復蘇是重振全球經(jīng)濟的必然選擇，“綠色”競爭將日趨激烈。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動(dòng)世界經(jīng)濟“綠色復蘇”已成為世界各國政府的共識。

歐盟、英國、挪威、加拿大等已經(jīng)明確表示要走綠色復蘇之路，努力實(shí)現《巴黎協(xié)定》承諾的中長(cháng)期碳減排目標以及2050年前碳中和目標。美國總統拜登提出了2萬(wàn)億美元的氣候行動(dòng)計劃，用于基礎設施、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。這些國家和地區都在舉政府和民間之力，競相搶占全球“綠色競賽”先機，對氫能、蓄電池、碳循環(huán)、資源循環(huán)、新能源汽車(chē)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中投資和戰略扶持。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下，綠色化和智能化正加速融合。從本質(zhì)上，智能化追求的是精益化、數字化和網(wǎng)絡(luò )化，助力產(chǎn)品的全生命周期管理，實(shí)現降本提質(zhì)增效；綠色化是通過(guò)效率的提高，以更小的消耗和排放來(lái)實(shí)現同樣或者更大的產(chǎn)出價(jià)值。兩者融合能夠在推動(dòng)制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮疊加作用。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器學(xué)習、機器視覺(jué)和數據分析為代表的數字技術(shù)對制造業(yè)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、供應鏈以及使用和回收的綠色化發(fā)展帶來(lái)了重大機遇，有助于優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗和碳排放。

黨的十八大以來(lái)，我國制造業(yè)綠色轉型取得顯著(zhù)成效。總結起來(lái)，主要有以下幾方面：

一是產(chǎn)業(yè)結構調整取得明顯成效。傳統制造業(yè)在加快調整優(yōu)化，“十三五”期間累計退出鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能達1.5億噸以上、水泥過(guò)剩產(chǎn)能3億噸；先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%和31.8%。

二是能源資源利用效率持續提升。2021年，我國的鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗較2012年降低了9%以上，全國火電機組每千瓦時(shí)煤耗降到了302.5克標準煤，達到世界領(lǐng)先水平。

三是綠色供給能力顯著(zhù)增強。百萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機組順利投產(chǎn)發(fā)電，多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量全球占比均超過(guò)70%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續8年居全球第一，LNG、甲醇等綠色動(dòng)力船舶的國際市場(chǎng)份額接近50%。

四是數字化和綠色化融合水平不斷提高。數字技術(shù)與制造業(yè)快速融合發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數控化率由2012年的24.6%提升到了2021年的55.3%。

然而，我國制造業(yè)綠色發(fā)展任重而道遠，仍然面臨不少問(wèn)題。

其一，能源結構偏煤。由于單位標準煤燃燒所產(chǎn)生的碳排放量高于等標量石油及天然氣，分別是石油的1.3倍和天然氣的1.7倍，去煤化必然成為世界各國制造業(yè)低碳零碳排放的內在要求。受資源稟賦的限制，我國煤炭長(cháng)期扮演著(zhù)制造業(yè)領(lǐng)域主要能源供應品種的角色。例如，我國電解鋁生產(chǎn)所需電力供應仍以煤電為主，而國際上使用水電等清潔能源生產(chǎn)鋁已成為主流。

其二，關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)不夠強。以企業(yè)為主、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系還不健全，整體創(chuàng )新效率有待提高。同時(shí)，基礎研究投入仍然不足。

其三，資源循環(huán)再利用機制不夠順暢。我國再生資源回收行業(yè)長(cháng)期以小企業(yè)為主，進(jìn)入門(mén)檻低，回收網(wǎng)點(diǎn)散亂，逆向物流渠道不夠暢通；大部分再制造企業(yè)規模較小、設備簡(jiǎn)陋、回收利用規范化水平較低，用戶(hù)認可度低。

其四，中小企業(yè)綠色轉型壓力偏大。中小企業(yè)人力、物力、財力、技術(shù)實(shí)力等較為薄弱，面臨著(zhù)綠色低碳轉型和生產(chǎn)成本加重的雙重壓力。

加快推動(dòng)制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)突破方向

為加快促進(jìn)我國制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，應堅持市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力，做好強化自主創(chuàng )新、試點(diǎn)示范帶動(dòng)、完善碳排放管理機制、加大財稅支持四個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

強化自主創(chuàng )新，激發(fā)人才創(chuàng )新活力

加強綠色低碳技術(shù)的科技創(chuàng )新和推廣應用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展共性關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)；在技術(shù)迭代快、合作高度市場(chǎng)化、對成本非常敏感、用戶(hù)滿(mǎn)意程度要求高、選擇機會(huì )多的綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品上，強化企業(yè)主體創(chuàng )新地位，深化產(chǎn)學(xué)研用結合；鼓勵由政府牽頭、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節龍頭企業(yè)參與組建跨區域跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現資源共享；加強低碳零碳負碳技術(shù)、智能技術(shù)、數字技術(shù)等推廣和轉化應用，深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設，有效促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的快速轉化。深化人才發(fā)展機制體制改革。加強綠色低碳循環(huán)領(lǐng)域基礎研究學(xué)科人才培養，探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)，創(chuàng )造有利于基礎研究的良好氛圍。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，完善試錯容錯糾錯機制。全方位為科研人員松綁，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。

積極試點(diǎn)示范，穩妥推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

開(kāi)展資源循環(huán)再利用試點(diǎn)示范。示范建立完整再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，利用以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的現代化信息技術(shù)，著(zhù)力培育一批新型再生資源回收利用龍頭企業(yè)，搭建再生資源回收利用信息服務(wù)平臺，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合、流向可控的高效率再生資源逆向物流系統；選擇重點(diǎn)領(lǐng)域示范推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，建立循環(huán)塑料聯(lián)盟、循環(huán)電池聯(lián)盟等，促進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間資源共享、廢棄物再資源化；加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用。開(kāi)展綠色產(chǎn)品設計試點(diǎn)示范。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循“減量化、修復、再利用、翻新、再制造和再循環(huán)”原則，從鋼鐵、化工、水泥、塑料、電池等分行業(yè)開(kāi)展綠色設計試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，追求廢棄物零填埋；從全生命周期角度積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評價(jià)和認證，發(fā)布綠色產(chǎn)品目錄。

開(kāi)展綠色生產(chǎn)試點(diǎn)示范。運用智能化管控系統實(shí)現資源能源及污染物動(dòng)態(tài)監控和管理，采用3D打印技術(shù)最小化廢料、包裝和物流排放，運用云計算優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)示范。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區，深化國家凈零碳工業(yè)園區試點(diǎn)。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等；共享共建碳捕捉、使用、存儲以及低碳氫生產(chǎn)分銷(xiāo)等基礎設施；鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，發(fā)展智能微電網(wǎng)。開(kāi)展綠色低碳供應鏈試點(diǎn)示范。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈和云計算等信息技術(shù)，探索建立綠色供應鏈管理體系；積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)深度脫碳。

建立完善碳排放管理機制，為碳排放總量和強度“雙控”提供制度支撐

一是提升碳排放管理能力。加緊制定重點(diǎn)用能制造業(yè)碳排放評價(jià)通則，指導和規范企業(yè)降低碳排放；提升碳排放核算監測能力，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測領(lǐng)域的應用；加強事中事后監管，將碳排放監管引入到環(huán)保執法督查體系中；在汽車(chē)、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)選擇龍頭企業(yè)開(kāi)展碳足跡評估體系試點(diǎn)，強化產(chǎn)品全生命周期碳排放精細化管理。二是提升碳交易管理能力。進(jìn)一步健全碳排放權交易制度，建立統一的全國碳市場(chǎng)，穩妥終止地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)擴大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結算等市場(chǎng)基礎設施；建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)建設工作機制；積極培育新產(chǎn)品與新業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)碳匯項目與國家核證自愿減排量項目。三是提升綠色金融支撐能力。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，鼓勵銀行、擔保機構等為企業(yè)綠色創(chuàng )新與低碳轉型提供擔保服務(wù)和信貸支持；創(chuàng )新和發(fā)展能效貸款、排污權、碳排放權抵質(zhì)押貸款等產(chǎn)品，不斷創(chuàng )新豐富綠色保險和綠色債券產(chǎn)品；加強綠色財政政策與綠色金融政策的聯(lián)動(dòng)機制，以財政貼息方式撬動(dòng)金融資本投資綠色領(lǐng)域。

加大財稅支持，精準引導綠色低碳轉型

加大財稅扶持力度，促進(jìn)能源清潔化與產(chǎn)業(yè)綠色化。發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，提升可再生能源利用比例，多能互補，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能、儲能技術(shù)協(xié)同互補；充分利用清潔技術(shù)改造、節能減排等資金渠道及政府和社會(huì )資本合作模式，加大相關(guān)專(zhuān)項支持力度；繼續落實(shí)資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。建立一站式支援服務(wù)，精準扶持中小企業(yè)綠色轉型。搭建以實(shí)體服務(wù)機構為基礎的資源共享、服務(wù)協(xié)調、功能完善的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，服務(wù)內容包含政策咨詢(xún)、人才培訓、綠色金融、轉型指導、技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用等。