摘要：本文從產(chǎn)業(yè)成長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)政策等視角分析了改革開(kāi)放40年中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化的成就，概括了工業(yè)化“中國方案”中的邏輯和經(jīng)驗。從產(chǎn)業(yè)成長(cháng)看，本文通過(guò)數據和事實(shí)分析認為，改革開(kāi)放40年，中國的基本經(jīng)濟國情已經(jīng)從一個(gè)落后的農業(yè)大國轉變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)大國，“工業(yè)大國”、“大而不強”是中國的最基本經(jīng)濟國情；從工業(yè)化進(jìn)程看，改革開(kāi)放40年，總體上中國的工業(yè)化進(jìn)程從初期階段快速地發(fā)展到工業(yè)化后期階段，到2020年中國將基本實(shí)現工業(yè)化、2035年全面實(shí)現工業(yè)化，但中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程存在著(zhù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；從產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)看，可以將中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程按照市場(chǎng)化改革劃分為市場(chǎng)經(jīng)濟方向探索、市場(chǎng)經(jīng)濟構建完善、市場(chǎng)經(jīng)濟建設新時(shí)代三個(gè)大的階段，通過(guò)對各個(gè)階段中制度變革、要素流動(dòng)、結構升級、技術(shù)進(jìn)步等方面的分析，刻畫(huà)出40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的動(dòng)力；從產(chǎn)業(yè)政策看，中國正確處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策總體上是成功的，在產(chǎn)業(yè)政策操作層面努力做到政府在一定程度上干預資源配置但又要盡量避免直接介入資源配置，這個(gè)“度”總體把握相對合理。歸結起來(lái)，工業(yè)化“中國方案”的核心經(jīng)驗是：正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，“穩中求進(jìn)”保證產(chǎn)業(yè)持續成長(cháng)和工業(yè)化進(jìn)程持續深化；正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷提高產(chǎn)業(yè)效率和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向高端化；正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區域協(xié)調發(fā)展；正確處理市場(chǎng)化與工業(yè)化的關(guān)系，培育全面持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機制；正確處理全球化與工業(yè)化的關(guān)系，形成全面開(kāi)放發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系；正確處理城市化與工業(yè)化的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚效率提升與社會(huì )民生協(xié)調發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放40年；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工業(yè)大國；后工業(yè)化；“中國方案”

 

改革開(kāi)放40年，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的偉大成就，中國已快速地發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。雖然可以從不同視角詮釋和描述中國經(jīng)濟增長(cháng)的奇跡，但在眾多偉大成就中，中國從一個(gè)農業(yè)國迅速成長(cháng)為世界第一工業(yè)大國、第一制造大國，無(wú)疑是最值得大書(shū)特書(shū)的“濃重一筆”，因此稱(chēng)之為偉大的中國工業(yè)革命，也并不為過(guò)（文一，2017）。尋求中國經(jīng)濟高速成長(cháng)的密碼以及揭示中國經(jīng)驗的本質(zhì)，沒(méi)有對中國工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的描述和分析，是幾乎無(wú)法完成的。而且，近些年隨著(zhù)經(jīng)濟服務(wù)化趨勢日趨明顯，中國步入工業(yè)化后期（黃群慧，2018a），中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的規律性以及在工業(yè)化后期所面臨的挑戰和問(wèn)題更值得經(jīng)濟研究者高度關(guān)注。從一定意義上看，很好地詮釋改革開(kāi)放40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程，以及由此引起的全球產(chǎn)業(yè)競爭格局變化，應該是當今發(fā)展經(jīng)濟學(xué)在世界范圍的重要主題。

一、工業(yè)大國崛起：數據與事實(shí)

公元前221年秦始皇統一中國，建立了大一統的封建專(zhuān)制國家。在西方工業(yè)文明興起之前，雖經(jīng)時(shí)代滄桑、朝代更迭，但中國一直是一個(gè)世界上為數不多的具有古老文明和先進(jìn)生產(chǎn)力的大國。由于工業(yè)革命賦予了資本主義巨大的創(chuàng )造力，近代中國這個(gè)封建大國被現代化進(jìn)程丟在了后面。

新中國成立以后，中國真正開(kāi)始了自己的工業(yè)化進(jìn)程。農業(yè)部門(mén)、鐵路交通和能源部門(mén)率先啟動(dòng)，東北地區被作為重點(diǎn)投資區域。依托著(zhù)156項重點(diǎn)工程，新中國艱難地推進(jìn)了自己的現代產(chǎn)業(yè)建設。1950年?yáng)|北地區占全國投資總額的51.66%，1950—1952年先后施工建設的17項重點(diǎn)工程中有13項在東北地區，從產(chǎn)業(yè)看這17項重點(diǎn)工程中有電力8項、煤炭5項。到第一個(gè)五年計劃結束的1957年，隨著(zhù)156項重點(diǎn)工程的投產(chǎn)，中國初步奠定了工業(yè)化的基礎（馬泉山，2015）。第一個(gè)五年計劃期間，國民經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟分別實(shí)現了10.9%和18%的高速增長(cháng)（金碚，2015）。

但是，新中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不順利，工業(yè)化進(jìn)程也幾經(jīng)中斷，1958—1961年由于“大躍進(jìn)”損失慘重，尤其是文化大革命的十年給中國的產(chǎn)業(yè)體系造成了巨大的破壞。到1978年，中國人均國內生產(chǎn)總值只有385元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為27.7%、47.7%和24.6%，農業(yè)產(chǎn)值占比仍較高，服務(wù)業(yè)占比還很低，尤其第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口高達70.5%，還是一個(gè)典型的農業(yè)大國。從具體工農業(yè)實(shí)體產(chǎn)量看，1978年糧食產(chǎn)量為3.1億噸，肉類(lèi)產(chǎn)量943萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量6.2億噸，粗鋼產(chǎn)量0.3億噸，發(fā)電量2566億千瓦時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)量18.3萬(wàn)臺。相對于一個(gè)具有9.6億人口的大國而言，這樣的實(shí)體經(jīng)濟是難以滿(mǎn)足人民溫飽生活需要的。按照2010年的標準，當時(shí)中國農村貧困發(fā)生率為97.5%，這意味中國7.7億農村人口是貧困人口。另外，1978年中國經(jīng)濟外向程度很低，進(jìn)出口總額與國民生產(chǎn)總值之比只有9.7%。總體而言，1978年的中國，其產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)具有了大工業(yè)體系的一定基礎，但總體上還處于工業(yè)化初期階段，總體經(jīng)濟發(fā)展水平還十分落后。

 

表1  改革開(kāi)放40年中國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)及生產(chǎn)總值變化（1978—2016）

資料來(lái)源：根據《中國統計年鑒》（2017）數據整理。

 

改革開(kāi)放以后，中國開(kāi)始了中國特色社會(huì )主義現代化建設的偉大實(shí)踐；改革開(kāi)放40年，給中國帶來(lái)了翻天覆地的革命性巨變。表1從數字上直觀(guān)反映了40年中國產(chǎn)業(yè)總量所發(fā)生的“翻天覆地”的巨變。2016年中國經(jīng)濟總量是1978年的32倍，1978—2016年中國年均經(jīng)濟增速達到了9.6%，人均國內生產(chǎn)總值的平均增速達到8.5%；而2016年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值則是1978年50倍，1978—2016年第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增速更是高達10.9%。從國際比較看，后發(fā)經(jīng)濟體追趕過(guò)程中會(huì )出現相當長(cháng)一段時(shí)間的經(jīng)濟高速增長(cháng)，這段時(shí)間一般持續20多年。第二次世界大戰后，經(jīng)濟增長(cháng)率超過(guò)7%、持續增長(cháng)25年以上的經(jīng)濟體中，除中國大陸以外，還有博茨瓦納、巴西、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、馬來(lái)西亞、馬耳他、阿曼、新加坡、中國臺灣和泰國12個(gè)國家和地區（張曉晶，2012）。其中，日本1951—1971年平均經(jīng)濟增速為9.2%，中國臺灣地區1975—1995年平均經(jīng)濟增速為8.3%，韓國1977—1997年平均經(jīng)濟增速為7.6%（林毅夫，2012）。從現在看，只有中國持續了40年如此高的經(jīng)濟增速，雖然我們無(wú)法確定這個(gè)偉大的經(jīng)濟增長(cháng)奇跡是否會(huì )“后無(wú)來(lái)者”，但可以確信的這是“前無(wú)古人”的。

 

表2  改革開(kāi)放40年中國主要工農產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況（1978—2017）

注：金屬切削機床數據為2016年數據。世界位次為2015年數據。

 

資料來(lái)源：數據來(lái)自《中國統計年鑒》（2017）、《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》（《人民日報》，2018-03-01），以及《國際地位顯著(zhù)提高，國際影響力明顯增強——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列之二》（網(wǎng)址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201706/t20170621_1505616.html，2017）。

 

在世人矚目的經(jīng)濟增速背后，是一個(gè)世界性的實(shí)體經(jīng)濟大國崛起（黃群慧，2017a），或者更為具體地說(shuō)是工業(yè)大國的崛起。如表2所示，改革開(kāi)放40年，中國主要的工農產(chǎn)品產(chǎn)量都成倍、幾十倍的增長(cháng)，現在大都已居世界前列，糧食、油料、肉類(lèi)、原煤、水泥、粗鋼、鋼材和發(fā)電量都居世界首位，可以說(shuō)，中國是名符其實(shí)的世界第一工業(yè)大國。中國服務(wù)業(yè)的規模也已經(jīng)居世界第三位。與工業(yè)大國地位相匹配，2013年中國也成為世界第一的貨物貿易大國。1978年中國貨物進(jìn)出口總額是206.4億美元，到2016年中國貨物進(jìn)出口總額達到了36855.6億美元，是1978年的178.6倍，近40年平均增速達到14.6%，超出經(jīng)濟總量增速5個(gè)百分點(diǎn)。其中，貨物出口總額從1978年的97.5億美元增長(cháng)到2016年的20976.3億美元，年均增速更是達到了15.2%，超過(guò)了經(jīng)濟總量增速5.6個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)疑，中國是一個(gè)基于出口導向工業(yè)化戰略崛起的工業(yè)大國。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，中國的基本經(jīng)濟國情已經(jīng)從一個(gè)落后的農業(yè)大國轉變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)大國。因為中國是一個(gè)近14億人口的大國，經(jīng)濟總量已居世界第二。從產(chǎn)業(yè)規模看，無(wú)論是農業(yè)、工業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，都可以被認為已經(jīng)是一個(gè)大國，甚至也被認為是金融大國。但是，從經(jīng)濟國情角度看，考慮到工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的“中流砥柱”地位以及農業(yè)、服務(wù)業(yè)對工業(yè)的“依附”關(guān)系，以及中國出口主要是工業(yè)制成品貿易出口，“工業(yè)大國”、“大而不強”才是中國的最基本經(jīng)濟國情。從工業(yè)化進(jìn)程看，改革開(kāi)放40年總體上中國的工業(yè)化進(jìn)程從初期階段快速發(fā)展到工業(yè)化后期階段，按照黨的十八大報告，到2020年中國將基本實(shí)現工業(yè)化。工業(yè)化是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的核心概念之一，一般工業(yè)化進(jìn)程可以被劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化五個(gè)階段。無(wú)論是在學(xué)術(shù)界，還是在政府以及社會(huì )各界，雖然工業(yè)化概念被廣泛地使用，但是工業(yè)化內涵往往被錯誤地理解為工業(yè)的發(fā)展水平。實(shí)際上，工業(yè)化是由一國工業(yè)增長(cháng)引起的、體現為人均國民收入水平增加和經(jīng)濟結構高級化的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟現代化過(guò)程，一個(gè)國家工業(yè)化階段所描述的是其經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟現代化水平。關(guān)于中國的工業(yè)化進(jìn)程，近些年大多數研究籠統地指出中國處于工業(yè)化中后期。我們利用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比例、人口城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)比重五個(gè)指標并賦予不同權重，取發(fā)達國家這五個(gè)指標在不同工業(yè)化階段的經(jīng)驗數值范圍作為標準值，構造了工業(yè)化水平綜合指數。基于對工業(yè)化水平指數連續跟蹤計算和預測，2011年以后中國工業(yè)化水平就進(jìn)入了工業(yè)化后期，到2020年中國會(huì )基本實(shí)現工業(yè)化，到2035年中國能全面實(shí)現工業(yè)化（黃群慧，2017b）。從工業(yè)化史看，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，世界上也只有約10億人實(shí)現了工業(yè)化，而中國的工業(yè)化則是一個(gè)具有超過(guò)13億人口的大國的工業(yè)化，因此，中國的工業(yè)化進(jìn)程對整個(gè)人類(lèi)的工業(yè)化進(jìn)程具有“顛覆性”的作用。伴隨著(zhù)“一帶一路”新一輪全球化倡議的推出，中國這個(gè)和平崛起的大國的工業(yè)化進(jìn)程正在產(chǎn)生更大的全球“外溢”效應，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平的進(jìn)一步提升，這對世界工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)意義巨大（黃群慧，2017c）。

中國成為工業(yè)大國的核心是制造業(yè)的發(fā)展。伴隨著(zhù)中國快速的工業(yè)化進(jìn)程，中國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，世界230多個(gè)國家和地區都能見(jiàn)到“中國制造”的身影，2010年以后中國就已成為世界產(chǎn)出第一的制造大國。在聯(lián)合國工業(yè)大類(lèi)目錄中，中國是唯一擁有所有工業(yè)門(mén)類(lèi)制造能力的國家，如今中國500種主要工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居全球第一（魏際剛，2015）。據聯(lián)合國統計司數據庫數據顯示，到2016年，中國制造業(yè)增加值達到30798.95億美元，占世界比重達到24.5%，比世界第二位的美國的制造業(yè)增加值21830億美元多出了近萬(wàn)億美元，幾乎是世界第二位美國和第三位日本制造業(yè)增加值的總和。在1984年，美國制造業(yè)增加值占世界比例曾達到過(guò)29%，幾經(jīng)起伏，2016年美國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)比例只有17.3%；日本在20世紀90年代制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值比例達到21.5%的峰值，到2016年，該比例只有7.7%。實(shí)際上，正是由于中國制造業(yè)的快速發(fā)展，世界制造業(yè)的格局發(fā)生了巨大的變化。總體而言，雖然高收入國家仍占據世界制造業(yè)增加值大約60%的比例，但是近20年高收入國家制造業(yè)增加值比重不斷下降，在很大程度上與亞洲特別是中國相關(guān)。中國占全球制造業(yè)增加值的比重從1970年的可忽略不計上升到2016年占據全球1/4（瑪麗·霍爾沃德-德里梅爾和高拉夫·納亞爾，2018）。

在認識到改革開(kāi)放40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得偉大成就的同時(shí)，還必須看到中國工業(yè)“大而不強”的基本經(jīng)濟國情，還必須認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題十分突出；在認識到中國工業(yè)化取得巨大成就的同時(shí)，也必須看到相對于人民日益增長(cháng)的對美好生活的需要，中國工業(yè)化進(jìn)程還存在發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題。從制造業(yè)看，雖然中國是世界上制造業(yè)規模最大的國家，但是從制造業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng )新能力、核心技術(shù)擁有、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端價(jià)值鏈環(huán)節占有、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量和著(zhù)名品牌等各方面衡量，中國制造業(yè)發(fā)展還很不充分。這一方面表現在制造業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構不平衡、產(chǎn)業(yè)結構高級化水平不充分，存在著(zhù)低端和無(wú)效制造產(chǎn)業(yè)供給過(guò)剩、高端和有效產(chǎn)業(yè)供給不足；另一方面表現在制造業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)組織結構不平衡、產(chǎn)業(yè)組織合理化水平不充分，存在相當數量的“僵尸企業(yè)”，但優(yōu)質(zhì)企業(yè)數量不夠，尤其是幾乎還沒(méi)有世界一流制造企業(yè)。從具體制造產(chǎn)品表現看，產(chǎn)品大部分功能性常規參數能夠基本滿(mǎn)足要求，但在功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩定性和使用效率等方面有待提高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠，無(wú)法滿(mǎn)足消費轉向升級的需求。例如，根據原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局公布的數據，美國和歐洲一些發(fā)達國家和地區的產(chǎn)品平均合格率一般達到4.5 sigma（合格率99.99932%），而中國總體為2.5 sigma（合格率98.76%）。2013—2017年國內產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率分別為88.9%、92.3%、91.1%、91.6%和91.5%，與國外一般99%以上的合格率還有較大差距。從工業(yè)化進(jìn)程看，一方面，中國工業(yè)化進(jìn)程的區域發(fā)展不平衡，一些區域的工業(yè)化水平發(fā)展不充分。由于梯度發(fā)展戰略，以及各個(gè)區域資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎差異等原因，中國的工業(yè)化進(jìn)程在不同地區發(fā)展極不平衡，總體上呈現出東部、中部和西部地區逐步降低的梯度差距。到2015年，上海、北京、天津已經(jīng)步入后工業(yè)化階段，其他大部分的東部省份處于工業(yè)化后期，而大部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。另一方面，中國工業(yè)化速度與其資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟發(fā)展不充分。中國十多億人口的快速工業(yè)化進(jìn)程，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰。雖然2002年以來(lái)中國就一直強調和努力實(shí)施環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，但客觀(guān)上資源環(huán)境還是難以承受如此快速的大國工業(yè)化進(jìn)程，環(huán)境污染和資源約束等問(wèn)題比較突出。為了解決大國快速工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的環(huán)境資源問(wèn)題，必須強調綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟強調從社會(huì )及其生態(tài)條件出發(fā)，將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉化為生產(chǎn)力，是一種環(huán)境可承受的經(jīng)濟發(fā)展模式。中國在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，無(wú)論是綠色理念還是管制制度，無(wú)論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)規模，都還有很大的發(fā)展空間（黃群慧，2018b）。

二、 產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)：動(dòng)力與要素

雖然40年在歷史長(cháng)河中只是很短的瞬間，但中國成長(cháng)為一個(gè)世界性工業(yè)大國的工業(yè)化故事仍是復雜曲折的。這不僅僅因為中國工業(yè)化進(jìn)程本身的艱難，還因為中國工業(yè)化進(jìn)程與其市場(chǎng)化改革進(jìn)程、國際化開(kāi)放進(jìn)程以及世界信息化技術(shù)革命進(jìn)程疊加在一起，各類(lèi)復雜的制度變量、技術(shù)變量以及各種生產(chǎn)要素綜合作用于中國的經(jīng)濟發(fā)展。這種曲折復雜性一方面給國內外經(jīng)濟學(xué)者解讀中國工業(yè)化成功故事提出了巨大的挑戰，另一方面也留出了巨大的解讀空間。這里試圖以市場(chǎng)化改革為階段劃分標準，梳理中國產(chǎn)業(yè)結構變化和要素變革，從中揭示中國工業(yè)化的動(dòng)力源泉及其演進(jìn)過(guò)程。40年的改革開(kāi)放可以劃分為三個(gè)大的階段：第一階段是1978—1993年，這是一個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟方向探尋階段；第二階段是1994—2013年，這是一個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟構建完善階段；第三階段是2013年之后，這是全面深化改革的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設新時(shí)代。

1. 市場(chǎng)經(jīng)濟方向探尋階段

1978—1993年，以1984年來(lái)界限整個(gè)經(jīng)濟體制改革所經(jīng)歷的從農村到城市、從農業(yè)到工業(yè)的重點(diǎn)轉變過(guò)程。1978年黨的十一屆三中全會(huì )決定全黨的工作著(zhù)重點(diǎn)從1979年轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》，揭開(kāi)了圍繞農村經(jīng)濟體制、積極推進(jìn)農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革。而1984年黨的十二屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出進(jìn)一步對內搞活經(jīng)濟、對外實(shí)現開(kāi)放的方針，要求加快以城市為重點(diǎn)、以增強企業(yè)活力為中心環(huán)節的整個(gè)經(jīng)濟體制改革。從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，這個(gè)階段聯(lián)產(chǎn)承包責任制的效果十分明顯，制度變革的驅動(dòng)力顯著(zhù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率快速增長(cháng)，從1978年的353元/人快速增長(cháng)到1985年的820元/人，增加了1.3倍，而同期第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只分別增加了0.3倍和0.6倍（鄒東濤，2008），1981—1984年第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率都超過(guò)了20%，1981年第一產(chǎn)業(yè)貢獻率高達40.5%。如圖1所示，1978—1984年這一時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)占比總體較高，1982年是改革開(kāi)放40年的最高點(diǎn)，達到32.8%。1978—1984年糧食單產(chǎn)提高了42.8%、總產(chǎn)量增加了33.6%，農業(yè)增加值實(shí)際增長(cháng)52.6%，根據Lin（1992）測算，這些農業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)的46.9%來(lái)自于家庭承包制這一制度變革的貢獻。 

 

圖1  1978—2016年中國國內生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構成變化

資料來(lái)源：根據國家統計局數據繪制。

 

1984年以后，隨著(zhù)以增強企業(yè)活力為中心環(huán)節的城市經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國開(kāi)啟了快速的工業(yè)化進(jìn)程。1984—1994年，除了少數特殊年份外，這個(gè)階段GDP增速都在10%以上，1984年更是實(shí)現了高達15.2%的經(jīng)濟增速。這個(gè)時(shí)期的工業(yè)化水平總體處于工業(yè)化初期。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，如圖1所示，第一產(chǎn)業(yè)占比結束了上升過(guò)程，開(kāi)始了持續下降的結構升級過(guò)程，從1982年的32.8%下降到1993年的19.3%，10年的時(shí)間下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比穩步提升；第三產(chǎn)業(yè)占比提升較快。從三次產(chǎn)業(yè)內部結構看，第一產(chǎn)業(yè)中農業(yè)占比迅速下降，牧業(yè)占比快速上升，上升和下降都有10多個(gè)百分點(diǎn)的幅度。第二產(chǎn)業(yè)內部結構變化總體上體現了矯正計劃經(jīng)濟時(shí)代重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略造成的結構失衡特點(diǎn)，輕工業(yè)發(fā)展迅速，其在工業(yè)中的比例1978年為43%，到1981年就已經(jīng)超過(guò)了50%，并在50%上下波動(dòng)一直到1999年。第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)、飲食、居民服務(wù)、交通運輸等領(lǐng)域增長(cháng)較快。從企業(yè)看，這個(gè)時(shí)期鄉鎮企業(yè)快速成長(cháng)，城鄉的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)也逐步發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深化，到1995年城鎮私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數達到2045萬(wàn)人，鄉村私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數達到3572萬(wàn)人。這一時(shí)期，國有企業(yè)的主要改革任務(wù)是對企業(yè)放權讓利，經(jīng)歷了擴大企業(yè)自主權、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)承包制、轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制等具體改革階段，探索企業(yè)所有權和經(jīng)營(yíng)權的兩權分離，使企業(yè)逐步適應商品化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境（黃群慧，2018c），國營(yíng)企業(yè)的利潤和活力得到一定程度的提升。這個(gè)時(shí)期非常值得關(guān)注的一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)要素是，農村地區開(kāi)始出現并逐漸增加農村剩余勞動(dòng)力的轉移，根據蔡昉和王德文（1999）估計，早期勞動(dòng)力從農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉移，帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的提高，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高達21%。實(shí)際上，這個(gè)階段二元經(jīng)濟條件下的“人口紅利”對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻已經(jīng)得到比較充分的體現。另外，從工業(yè)化進(jìn)程的資金需求看，伴隨著(zhù)財政體制、金融體制和投資體制改革的深入，這個(gè)時(shí)期也開(kāi)始逐步發(fā)展出多元化的金融體系、多元化的投資主體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相應的資金保證。1980年中國人民保險公司恢復國內保險業(yè)務(wù)，發(fā)展了一批非銀行金融機構，1990年以后上海、深圳兩個(gè)證券交易所成立，開(kāi)啟了中國股票交易市場(chǎng)新紀元。從全社會(huì )固定資產(chǎn)投資看，1981年固定資產(chǎn)投資國家預算資金占比為28.1%，到1993年已經(jīng)大幅降低到3.7%，而國內貸款占比從1981年的12.7%提高到1993年的23.5%，自籌和其他資金占比也提高了10個(gè)百分點(diǎn)，而利用外資占比也從1981年的3.8%提高到7.3%。

從工業(yè)化區域發(fā)展戰略看，這個(gè)階段的核心是以東部地區率先發(fā)展、作為整體經(jīng)濟增長(cháng)極為主要內容的區域經(jīng)濟非均衡發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心逐步向東部地區傾斜。1978年12月鄧小平在中央經(jīng)濟工作會(huì )議報告《解放思想，實(shí)事求是，團結一致向前看》中明確提出允許一部分地區、一部分企業(yè)、一部分工人農民，由于努力成績(jì)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)，這樣會(huì )使整個(gè)國民經(jīng)濟不斷地波浪式的向前發(fā)展（鄧小平，1994）。在這個(gè)思想指導下，改革開(kāi)放后第一個(gè)五年計劃即“六五計劃”（1981—1985年）明確提出發(fā)揮沿海地區的經(jīng)濟技術(shù)區位優(yōu)勢。1980年8月26日五屆全國人大常委會(huì )第15次會(huì )議決定批準國務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門(mén)設置經(jīng)濟特區。在“七五計劃”（1986—1990年）中明確提出按照東部、中部和西部三大經(jīng)濟帶序列推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的戰略思路。1984年鄧小平又及時(shí)提出了開(kāi)放大連、天津、上海、廣州等14個(gè)沿海城市，并且逐步設立經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等工業(yè)園區。1985年又設立了長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉沿海開(kāi)發(fā)區，1990年開(kāi)放了浦東新區。這個(gè)階段國家在財政、稅收、信貸、投資等方面給東部地區一系列優(yōu)惠政策，同時(shí)投資布局也向東部地區傾斜，1981—1985年?yáng)|部沿海地帶11個(gè)省級區域的工業(yè)基本建設投資占全國比重達到46%，1986—1989年投資份額進(jìn)一步提高，廣東、上海、遼寧、山東、江蘇和北京占前六位，到1995年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中東部地帶占到了62.7%（鄒東濤，2008）。在制度要素、資金要素和技術(shù)要素在東部地區集聚的情況下，勞動(dòng)力要素也開(kāi)始向東部地區遷移，自此形成了持續多年的自西向東、自?xún)鹊叵蜓睾５摹按蚬こ薄薄Ｔ谥贫裙┙o充足的前提下，國際資本的進(jìn)入以及國內勞動(dòng)力的大流動(dòng)，極大地優(yōu)化了東部地區的要素配置，支持了東部地區率先發(fā)展起來(lái)，到1995年?yáng)|部地區人均GDP已經(jīng)是西部地區人均GDP的2.3倍，到2000年?yáng)|部地區生產(chǎn)總值占全國53.5%（國家統計局綜合司，2018）。

2. 市場(chǎng)經(jīng)濟構建完善階段

1993年黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》， 提出建立市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，并提出將金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)作為市場(chǎng)體系培育重點(diǎn)，從此開(kāi)始了全面建設和不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。這一時(shí)期市場(chǎng)化改革的過(guò)程，也是中國工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始快速推進(jìn)從中期向后期的轉變過(guò)程。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，如圖1所示，這個(gè)階段第一產(chǎn)業(yè)GDP占比逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)一直保持了高速發(fā)展，1994—2011年第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率基本都在50%以上，1994年當年第二產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻高達66.3%，第二產(chǎn)業(yè)GDP占比基本維持在45%以上，第三產(chǎn)業(yè)占比呈現逐年上升趨勢，到2013年這個(gè)階段至少有以下幾點(diǎn)需要強調指出：

（1）這個(gè)階段總體上是重化工主導階段，促進(jìn)了經(jīng)濟結構快速升級。伴隨著(zhù)居民消費重點(diǎn)轉向耐用消費品，1999年以后重工業(yè)表現出強勁的增長(cháng)，工業(yè)中重工業(yè)占比持續提升，到2005年該比例接近69%。由于重化工業(yè)資本有機構成較高、投資需求大、能源消耗大等特征，重化工業(yè)的快速發(fā)展支撐了經(jīng)濟的高速增長(cháng)，但也給環(huán)境資源承載力提出了極大的挑戰。總體上，這個(gè)時(shí)期重化工業(yè)主導，體現了適應居民消費結構從日用消費品主導到汽車(chē)和住宅主導的升級需要的產(chǎn)業(yè)結構升級。2002年黨的十六大提出中國應該走新型工業(yè)化道路，要堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，這也從指導思想上明確了進(jìn)一步推進(jìn)從資金密集的重化工主導向技術(shù)密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)升級要求。

（2）這個(gè)階段中國經(jīng)濟外向性極大提升，出口導向工業(yè)化戰略取得巨大成效。在2001年12月11日中國加入世貿組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“入世”）后，中國充分利用自身比較優(yōu)勢積極參與全球價(jià)值鏈國際分工，深度融入經(jīng)濟全球化中，通過(guò)“干中學(xué)”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，既快速地推進(jìn)了自身的經(jīng)濟增長(cháng)和工業(yè)化進(jìn)程，又對世界經(jīng)濟增長(cháng)做出了巨大的貢獻，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的第一發(fā)動(dòng)機。2003年以后，中國出口增長(cháng)率連續多年在30%以上，到2009年中國出口貨物總量超越德國位居世界第一，2013年中國進(jìn)出口貨物總量超過(guò)美國成為世界第一，占世界貨物貿易總量的比例達到了11%，比2003年翻了一番（劉偉和蔡志洲，2015）。從利用外資看，1994年實(shí)際利用外資432.1億美元，2001年為496億美元，而“入世”10年后的2011年則達到1177億美元，利用外資額居全球第二位，并連續多年位居發(fā)展中國家首位。

（3）這個(gè)階段公有制主體、多種所有制共同發(fā)展格局基本形成，構成了中國經(jīng)濟快速增長(cháng)的多元混合動(dòng)力。從國有企業(yè)看，這個(gè)階段推進(jìn)了以建立現代企業(yè)制度、推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整、組建管人管事管資產(chǎn)相統一的新國有資產(chǎn)管理體制為主要內容的一系列改革，國有企業(yè)總體數量逐步減少，國有經(jīng)濟布局持續優(yōu)化，國有資本總量不斷增大，公司治理結構日益規范；從非公有制經(jīng)濟發(fā)展看，這個(gè)時(shí)期是中國非公有制經(jīng)濟大發(fā)展時(shí)期，2002年黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”——毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步搭建了全方位、多層次、可操作的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律政策框架。非公有制經(jīng)濟在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等各方面都發(fā)揮了十分重要的作用。1995年城鎮國有單位就業(yè)人數為11261萬(wàn)人，到2012年降低為6839萬(wàn)人，而個(gè)人私營(yíng)及外商港澳臺單位就業(yè)人數從1995年的2558萬(wàn)人發(fā)展到2012年的15415萬(wàn)人。

（4）這個(gè)階段區域協(xié)調發(fā)展逐步成為中國產(chǎn)業(yè)區域分布格局變化的主導戰略，西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等重大戰略舉措開(kāi)始實(shí)施和持續推進(jìn)。1995年9月中共十四屆五中全會(huì )提出要把“堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、逐步縮小地區差距”作為今后15年必須貫徹的重要方針，1997年黨的十五大進(jìn)一步提出要促進(jìn)地區經(jīng)濟合理布局和協(xié)同發(fā)展，東部地區實(shí)現更高水平發(fā)展，而中西部地區要加快改革與開(kāi)放。2000年10月黨的十五屆五中全會(huì )關(guān)于“十五”計劃的建議正式提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，2003年10月中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》，2006年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》正式出臺，東北老工業(yè)基地振興、中部崛起分別成為區域協(xié)調發(fā)展戰略的重大戰略舉措。如果說(shuō)在改革開(kāi)放初期15年的市場(chǎng)經(jīng)濟方向探索階段，東部地區率先發(fā)展起來(lái)的主要動(dòng)力來(lái)自于全球范圍的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng )新等要素向東部地區集聚，可以認為是國際“雁陣理論”在中國的實(shí)踐（蔡昉等，2009），那么，在這個(gè)階段，由于西部開(kāi)發(fā)、中部崛起及東北振興政策的實(shí)施，中西部地區經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力可以歸結為東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移，這甚至可以被認為是國內版“雁陣理論”發(fā)揮的作用。一份借助工業(yè)凈產(chǎn)值份額和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)份額兩個(gè)指標的實(shí)證研究表明，中國由東向西的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移現象主要出現在2003—2013年這十年間，而且向中部地區轉移的幅度大于向西部地區轉移的幅度（安虎森和鄭文光，2017）。

（5）這個(gè)階段經(jīng)歷了1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機，中國經(jīng)濟經(jīng)受住了考驗，也增強了宏觀(guān)經(jīng)濟調控的能力，中國經(jīng)濟更加成熟。在中國推進(jìn)市場(chǎng)化改革和工業(yè)化進(jìn)程中，1998年和2008年兩次大的外部經(jīng)濟危機對中國這個(gè)出口導向的發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生了巨大影響，雖然兩次危機都構成了對當年經(jīng)濟增長(cháng)的沖擊，但是很快都恢復了增長(cháng)，回到了自身的快速工業(yè)化道路上。這一方面是因為宏觀(guān)經(jīng)濟調控得當，另一方面也反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性強，中國市場(chǎng)化和工業(yè)化進(jìn)程所固有的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力機制足夠強大，可以應對在全球化背景下的外部沖擊。

3. 市場(chǎng)經(jīng)濟建設新時(shí)代階段

黨的十八大以后，尤其是2013年黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強調經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，要堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。在這樣的大的市場(chǎng)化改革背景下，中國經(jīng)濟正處于一個(gè)新的時(shí)代。實(shí)際上，從2013年開(kāi)始，中國的經(jīng)濟運行已經(jīng)呈現出增速趨緩、結構趨優(yōu)、動(dòng)力轉換的“經(jīng)濟新常態(tài)”特征。從經(jīng)濟增速看，這個(gè)階段已經(jīng)從8%—10%的高速增長(cháng)區間下降到6%—8%的中高速增長(cháng)區間，2013—2017年經(jīng)濟增速分別為7.8%、7.3%、6.9%、6.7%和6.9%。從結構看，產(chǎn)業(yè)的高級化趨勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比迅速提升，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)占比逐步下降。2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達到46.7%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比（44%），到2015年第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)了50%，達到50.2%，2016年和2017年占比都是51.6%。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐年提高，2015年和2016年分別達到52.9%和58.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)10和20個(gè)百分點(diǎn)。從所有制結構看，混合所有制整體格局進(jìn)一步演進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。到2016年，民營(yíng)經(jīng)濟法人企業(yè)數占全部法人企業(yè)數的95%以上，民營(yíng)經(jīng)濟就業(yè)提供了全國近80%的就業(yè)，民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)投資占全國的85%以上，民營(yíng)企業(yè)提供的稅收占全國的50%以上，民營(yíng)企業(yè)提供的發(fā)明專(zhuān)利占全國的60%、提供的新產(chǎn)品占全國的70%。從動(dòng)力轉換視角看，隨著(zhù)“人口紅利”的消失和投資回報率的下降，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力更多地依靠技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。從驅動(dòng)要素看，實(shí)際上改革開(kāi)放以來(lái)中國產(chǎn)業(yè)升級演化路徑基本符合產(chǎn)業(yè)升級的一般規律：勞動(dòng)力要素驅動(dòng)主導—資本要素驅動(dòng)主導—知識要素驅動(dòng)主導的升級過(guò)程（蘇杭等，2017），到了這個(gè)階段中國產(chǎn)業(yè)亟需實(shí)現從資本要素驅動(dòng)主導轉向知識要素驅動(dòng)主導。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國經(jīng)濟在這個(gè)階段所呈現出的運行特征以及所面臨的升級任務(wù)都與進(jìn)入工業(yè)化后期是一致的，實(shí)際上中國工業(yè)化進(jìn)程也正是在2011年前后進(jìn)入工業(yè)化后期的。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下中國產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的重點(diǎn)從追求快速成長(cháng)到追求質(zhì)量提升，這具體表現為通過(guò)供給側結構性改革提高實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量、積極順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變化趨勢、大力培育新興產(chǎn)業(yè)和利用新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)等方面：①從農業(yè)發(fā)展看，農業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系加快構建，糧食主產(chǎn)區穩產(chǎn)增產(chǎn)，新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速涌現。②從工業(yè)發(fā)展看，工業(yè)結構持續優(yōu)化升級。具體從工業(yè)三大門(mén)類(lèi)結構看，2013—2017年采礦業(yè)增加值分別增長(cháng)6.4%、4.5%、2.7%、-1.0%和-1.5%，制造業(yè)增加值分別增長(cháng)10.5%、9.4%、7.0%、6.8%和7.2%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增加值分別增長(cháng)6.8%、3.2%、1.4%、5.5%和8.1%，工業(yè)結構總體呈現從資源和資金密集主導向技術(shù)密集主導轉型升級的趨勢。在制造業(yè)內部結構，供給側結構性改革取得積極進(jìn)展。一方面，積極淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作全面深入推進(jìn)，鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)增速大幅回落，到2016年鋼鐵退出產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上，超額完成目標任務(wù)。2017年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.0%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，為近5年的最高水平。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為68.2%，比上年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.8%，提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展迅速，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值2013—2016年年均分別增長(cháng)9.4%和11.3%，2017年分別增長(cháng)11.3%和13.4%，2018年上半年分別增長(cháng)9.2%和11.6%，增速都遠遠高出規模以上工業(yè)增加值增速。2016年裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重分別為32.9%和12.4%，比2012年提高4.7和3.0個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)增加值2013—2016年年均增長(cháng)7.3%，增速比規模以上工業(yè)低0.2個(gè)百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重為28.1%，比2012年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。③從服務(wù)業(yè)發(fā)展看，傳統服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合加速，現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2013—2016年服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)8.0%，高出國內生產(chǎn)總值增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，2017年增速為8%，高出國內生產(chǎn)總值增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年全社會(huì )電子商務(wù)交易規模達到29.2萬(wàn)億元，是2013年的2.8倍。2016年中國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出為1.57萬(wàn)億元，比2012年增長(cháng)52.5%，年均增長(cháng)11.1%；2017年進(jìn)一步增加到1.75萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)11.6%，與國內生產(chǎn)總值之比為2.12%。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟建設這個(gè)新時(shí)代，中國實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域經(jīng)濟發(fā)展戰略，整體產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調。

雖然這個(gè)階段中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了上述成就，但這是一個(gè)全新的階段，既是一個(gè)經(jīng)濟新常態(tài)，又是工業(yè)化后期。還有學(xué)者認為經(jīng)濟結構進(jìn)入服務(wù)化時(shí)期，這個(gè)新階段需要培育產(chǎn)業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能和改變以前的要素投入驅動(dòng)模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國一直習慣于資本、勞動(dòng)力的要素投入驅動(dòng)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)模式。改革開(kāi)放40年，資本、勞動(dòng)力數量對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻總體上達到70%—80%，而效率改進(jìn)對GDP的貢獻也就大致在20%—30%，尤其是在2008—2018年全要素生產(chǎn)率的貢獻已經(jīng)降到20%以下。因此，新階段要實(shí)現從要素驅動(dòng)為主轉向效率驅動(dòng)為主的動(dòng)力變革。這種變革是極富挑戰性的重大任務(wù)，再考慮到經(jīng)濟全球化的新特點(diǎn)和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的國際背景，未來(lái)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)將面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級路徑、技術(shù)進(jìn)步路徑、消費升級等眾多不確定性（張平等，2018）。黨的十九大報告指出中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展新階段，提出以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為指導建設現代化經(jīng)濟體系，以供給側結構性改革為主線(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，無(wú)疑是基于對這些不確定性的把握基礎上提出的新階段中國產(chǎn)業(yè)增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標和重大要求。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：市場(chǎng)與政府

改革開(kāi)放40年，中國成功地成長(cháng)為規模世界第一的工業(yè)大國，從上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程可以看出，無(wú)論是將“人口紅利”等要素供給作為成功的必要條件，還是將市場(chǎng)化改革解決了激勵機制和資源配置機制作為成功的充分條件，在實(shí)際中都可以理解為政府制定的一系列成功的經(jīng)濟政策。在經(jīng)典的西方教科書(shū)中，一般財政政策、貨幣金融政策、收入分配政策、國際貿易政策、農業(yè)政策、勞動(dòng)政策、反壟斷政策等構成了經(jīng)濟政策體系的核心內容，這些政策核心是政府宏觀(guān)調控經(jīng)濟的工具。但對于中國這個(gè)市場(chǎng)化和工業(yè)化協(xié)同推進(jìn)的社會(huì )主義發(fā)展中國家而言，中國的經(jīng)濟政策體系中除了這些宏觀(guān)調控政策外，還應該包括經(jīng)濟改革政策和經(jīng)濟發(fā)展政策。所謂經(jīng)濟改革政策，可以被認為是一系列為落實(shí)黨中央提出的構建和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制而具體制定和實(shí)施的政策，這涉及財政體制、金融體制、投資體制、國有企業(yè)、市場(chǎng)體系、對外開(kāi)放等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上改革開(kāi)放40年就是一個(gè)不斷探索市場(chǎng)化改革方向并通過(guò)改革政策漸進(jìn)地推進(jìn)中國從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型的過(guò)程；而所謂的經(jīng)濟發(fā)展政策，則是作為一個(gè)發(fā)展中國家為了實(shí)現工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的一系列政策，當然這與上述財政、金融、貿易、勞動(dòng)等各個(gè)方面的宏觀(guān)調控政策相關(guān)，但其核心內涵應該是產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)際上，毋庸諱言，中國從一個(gè)貧窮落后的農業(yè)國發(fā)展成為一個(gè)工業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，在推進(jìn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變過(guò)程中，同樣也要科學(xué)認識和合理發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。尤其是在中國步入工業(yè)化后期的經(jīng)濟新常態(tài)、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制日益成熟的背景下，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉型、協(xié)調競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，就成為一個(gè)重大問(wèn)題。

一般而言，產(chǎn)業(yè)政策是政府為解決產(chǎn)業(yè)結構失衡和層次低等經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和優(yōu)化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)和發(fā)展而制定與實(shí)施的相關(guān)政策措施，是一種相對長(cháng)期的、供給側管理的經(jīng)濟政策。從日本實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)政策具有政府干預產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間和產(chǎn)業(yè)內部資源配置但又要強調盡量避免政府直接介入資源配置、目標是追求經(jīng)濟快速增長(cháng)的基本特征。產(chǎn)業(yè)政策的這個(gè)特征不僅僅符合了加速中國工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)的需要，恰好也符合了中國在計劃經(jīng)濟逐步退出后的政府繼續主導資源配置、管理產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的需要。雖然現在政府過(guò)多主導要素配置受到很多詬病，但相對傳統計劃經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和推廣是很大的進(jìn)步。對于中國而言，產(chǎn)業(yè)政策的引入，具有計劃經(jīng)濟漸進(jìn)轉軌和經(jīng)濟趕超的“雙重效應”（黃群慧，2017d）。

自20世紀90年代以來(lái)，與推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設同步，中國的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)展成為形式多元、層級眾多、內容復雜的龐大的政策體系。以下羅列了一些頗具代表性的產(chǎn)業(yè)政策：1989年3月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》（國發(fā)〔1989〕29號），指出制定正確的產(chǎn)業(yè)政策、明確國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域中支持和限制的重點(diǎn)，是調整產(chǎn)業(yè)結構、進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要依據；產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，有利于把改革與發(fā)展、計劃與市場(chǎng)有機地結合起來(lái)，對于促進(jìn)中國國民經(jīng)濟的長(cháng)期穩定發(fā)展具有重要的意義。1997年12月經(jīng)國務(wù)院批準、國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（試行）》，2000年7月又對此目錄進(jìn)行了修訂。2002年6月國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、財政部、科學(xué)技術(shù)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，2009年5月工業(yè)和信息化部聯(lián)合其他部委再次發(fā)布《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，該政策以推進(jìn)中國工業(yè)化和信息化為核心，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力提高，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。2005年11月國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》的決定；2005年12月經(jīng)國務(wù)院批準國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年）》，2011年3月、2013年2月和2016年3月又分別對這個(gè)目錄進(jìn)行了修改。在2008—2009年金融危機期間，為應對國際金融危機對中國實(shí)體經(jīng)濟的影響，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )與工業(yè)和信息化部，會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，這成為一項應對國際金融危機，保增長(cháng)、擴內需、調結構的重要措施。

從產(chǎn)業(yè)政策內容看，中國產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是政府通過(guò)補貼、稅收、法規等形式直接支持、扶持、保護或者限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟趕超，往往傾向于扶持國有大企業(yè)、鼓勵企業(yè)兼并、提高集中度、抑制產(chǎn)能過(guò)剩、防止過(guò)度競爭、補貼戰略性新興產(chǎn)業(yè)和激勵技術(shù)創(chuàng )新等，這更多地可以歸類(lèi)為選擇性產(chǎn)業(yè)政策或縱向產(chǎn)業(yè)政策，而且實(shí)施力度比較強。具體而言，中國產(chǎn)業(yè)政策的主要工具有兩大類(lèi)：一是控制市場(chǎng)準入的限制性審批，審批原則是有保有壓、扶優(yōu)扶強，審批范圍涵蓋所有重要產(chǎn)業(yè)，審批內容深入各個(gè)技術(shù)經(jīng)濟環(huán)節；二是認定新興產(chǎn)業(yè)或戰略產(chǎn)業(yè)，通過(guò)稅收減免、土地供應等優(yōu)惠鼓勵其發(fā)展。從政策手段看，包括稅收減免優(yōu)惠（企業(yè)所得稅、增值稅減免、進(jìn)口環(huán)節的關(guān)稅和增值稅減免等）、直接財政補貼（研發(fā)的直接補貼、資本金注入、貸款貼息、通過(guò)各類(lèi)投資基金進(jìn)行股權投資、土地使用補貼等）、技術(shù)改造和設備更新激勵（技改貼息貸款、縮短折舊年限、先進(jìn)設備進(jìn)口稅收減免等）、特殊許可收費（針對基礎產(chǎn)業(yè)的特許收費、價(jià)外征稅等）、與貿易有關(guān)的投資措施（外資企業(yè)采購的國產(chǎn)化比例要求）、出口導向和進(jìn)口替代補貼、政府定價(jià)轉移類(lèi)補貼等（徐林，2018）。

在中國進(jìn)入工業(yè)化后期，面對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大而不強”的基本經(jīng)濟國情，中國無(wú)疑需要推進(jìn)制造強國建設。2015年5月19日中國正式發(fā)布《中國制造2025》，這是一個(gè)具有全局性、系統性、長(cháng)期性、國際競爭性的戰略規劃文本，是著(zhù)眼于國內國際經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢制定的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的路線(xiàn)圖。該戰略以應對新工業(yè)革命為重點(diǎn)，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，通過(guò)實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色發(fā)展、高端裝備“五大工程”建設，明確未來(lái)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業(yè)機械裝備十大重點(diǎn)領(lǐng)域，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現中國從制造大國向制造強國的轉變。應該強調指出的是，2018年以來(lái)美國通過(guò)對華301調查報告指責中國利用《中國制造2025》這樣的產(chǎn)業(yè)政策限制外國企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或者將技術(shù)轉讓給中方作為市場(chǎng)準入條件，這是毫無(wú)道理的：一是《中國制造2025》本質(zhì)是中國為了應對新工業(yè)革命浪潮、學(xué)習世界發(fā)達國家通用做法、根據自己的工業(yè)發(fā)展階段而提出的制造業(yè)升級規劃；二是《中國制造2025》將“市場(chǎng)主導、政府引導”作為首要原則，十分強調市場(chǎng)主導的作用；三是《中國制造2025》要通過(guò)提升技術(shù)創(chuàng )新能力推進(jìn)中國制造業(yè)由大到強的轉變，但這個(gè)過(guò)程中中國政府的關(guān)鍵作用是打造開(kāi)放協(xié)同的技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)系統，而不是直接插手技術(shù)轉讓。

迄今為止，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，中國的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)展為一套動(dòng)態(tài)復雜的政策組合，包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等各類(lèi)政策。其中，產(chǎn)業(yè)結構政策是按照產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展規律推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構高級化、進(jìn)而實(shí)現國民經(jīng)濟發(fā)展的政策；產(chǎn)業(yè)組織政策是為了實(shí)現產(chǎn)業(yè)組織合理化、形成有效公平的市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策是促進(jìn)生產(chǎn)要素區域配置合理化、高效化而實(shí)施的各類(lèi)政策，例如，各類(lèi)園區政策可被歸為這種產(chǎn)業(yè)布局政策；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指國家制定的用以引導、促進(jìn)和干預產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策的總和。雖然現實(shí)中常常發(fā)生沖突，但從理論設計上說(shuō)，這四種政策應該相互配合，其政策機制應該是相容的。而且，中國在不同的發(fā)展階段和不同的政府層面，其產(chǎn)業(yè)政策中的這四類(lèi)政策的具體內涵存在差異，且產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)也不同，體現了產(chǎn)業(yè)政策組合的動(dòng)態(tài)性。從實(shí)施效果看，總體上對中國快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟趕超發(fā)揮了重要作用。但是，中國的產(chǎn)業(yè)政策也存在著(zhù)干預市場(chǎng)和影響市場(chǎng)機制形成的問(wèn)題，長(cháng)期效果與短期效果有矛盾，甚至經(jīng)常產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施結果與初衷相反的、“事與愿違”的情況（黃群慧，2017d）。例如，近幾年的新能源汽車(chē)補貼政策，由于對新能源汽車(chē)激勵力度過(guò)強，近兩年出現了大面積“騙補”的問(wèn)題。實(shí)際上，選擇性很強的產(chǎn)業(yè)政策的確會(huì )產(chǎn)生較多的負面問(wèn)題，例如，政府確定的產(chǎn)業(yè)方向和技術(shù)路線(xiàn)不符合市場(chǎng)需求從而造成巨大的損失，又如，由于強激勵造成企業(yè)“一哄而上”、迅速形成過(guò)度競爭和產(chǎn)能過(guò)剩，另外，還會(huì )由于政府對資源配置的權力過(guò)大而導致尋租和腐敗行為等。

正是由于產(chǎn)業(yè)政策所具有的、政府為了實(shí)現經(jīng)濟快速增長(cháng)而干預產(chǎn)業(yè)部門(mén)資源配置的這個(gè)特征，使得產(chǎn)業(yè)政策很容易陷入自由市場(chǎng)主導和政府主導的兩種意識形態(tài)之爭。但是，無(wú)論堅定的新古典經(jīng)濟理論信奉者如何厭惡產(chǎn)業(yè)政策，現實(shí)中許多發(fā)展中國家為了實(shí)現經(jīng)濟趕超已經(jīng)普遍接受了產(chǎn)業(yè)政策的理念。正如Rodrik（2008）所認為的，“產(chǎn)業(yè)政策已死”的言論明顯夸大其詞，產(chǎn)業(yè)政策不僅在現實(shí)中一直存在，而且在各種國際準則約束下仍有很大空間。因此，產(chǎn)業(yè)政策的爭論應該轉向如何設計、管理產(chǎn)業(yè)政策，即產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施路徑問(wèn)題。實(shí)際上，“針對產(chǎn)業(yè)政策的爭論不可能單純通過(guò)討論來(lái)解決，產(chǎn)業(yè)政策的有效性終究是要依靠實(shí)踐的不斷積累”（大野健一，2015）。雖然實(shí)證研究對于中國產(chǎn)業(yè)政策的有效性有著(zhù)不同的結論，例如，有實(shí)證研究認為產(chǎn)業(yè)政策的出臺和實(shí)施顯著(zhù)地促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高端化（韓永輝等，2017），也有實(shí)證研究認為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施會(huì )降低資源配置效率（王克敏等，2017），但是迄今為止中國實(shí)現了快速工業(yè)化進(jìn)程和高速經(jīng)濟增長(cháng)，這已經(jīng)客觀(guān)地表明中國產(chǎn)業(yè)政策總體是成功的，這意味著(zhù)中國較好地處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)政策操作層面努力做到政府在一定程度干預資源配置、但又要盡量避免直接介入資源配置，這個(gè)“度”總體把握相對合理。實(shí)際上，有效地利用產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)就是正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另一方面還要很好地發(fā)揮政府作用。

中國之所以能夠把握產(chǎn)業(yè)政策的這個(gè)“度”，一個(gè)重要原因是中國一直在努力建設有效的市場(chǎng)體系，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調，或者說(shuō)試圖實(shí)現市場(chǎng)化改革政策與工業(yè)化發(fā)展政策的協(xié)調，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。政府不斷簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)，努力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是通過(guò)法治工作來(lái)保證市場(chǎng)體系的統一開(kāi)放、公平競爭。在眾多相關(guān)法律中，《反不正當競爭法》和《反壟斷法》對于排除妨害競爭的不正當行為、建立公平的市場(chǎng)秩序、保護消費者和企業(yè)的正當利益具有重要的意義。早在1987年中國就開(kāi)始準備制訂反不正當競爭法和反壟斷法，1993年9月頒布了第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)的《反不正當競爭法》，并于當年12月1日起施行，2017年11月第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議進(jìn)行了修訂。2007年8月30日《反壟斷法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議審議通過(guò)，自2008年8月1日起施行。正值改革開(kāi)放40周年，《反壟斷法》也已經(jīng)實(shí)施10周年。黨的十八大以來(lái)中共中央和國務(wù)院出臺的兩個(gè)文件，對于反不正當競爭和反壟斷執法、打破行政壟斷、建設公平競爭的市場(chǎng)體系具有重要的意義：一是2015年10月12日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位，以及加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制。這就確立了競爭政策的基礎地位，要求產(chǎn)業(yè)政策要與競爭政策相協(xié)調；二是2016年6月14日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，要求建立公平競爭審查制度，以規范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。2017年10月12日國家發(fā)展和改革委員會(huì )等五部委聯(lián)合出臺《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》，進(jìn)一步對公平競爭審查的機制、程序、標準和例外情況作了明確規定，使得公平競爭審查更具有操作性。另外，在2001年“入世”后，中國需要無(wú)條件地遵循世界貿易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》和《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)調》，這在客觀(guān)上鼓勵中國逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)政策轉型，盡量避免財政對特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的直接或者間接支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉型。

產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調，關(guān)鍵是要隨著(zhù)工業(yè)化的深入而逐步更多依靠競爭政策，同時(shí)對產(chǎn)業(yè)政策內容、實(shí)施方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。從工業(yè)化進(jìn)程看，在工業(yè)化初中期階段，出于后發(fā)國家趕超的需要，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的確發(fā)揮了重要的作用，尤其是“扶大限小”對促進(jìn)重化工主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用明顯。但是在進(jìn)入工業(yè)化后期以后，中國進(jìn)入從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的經(jīng)濟“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速從高速轉為中高速，經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。在這種背景下，競爭政策具有基礎性地位，產(chǎn)業(yè)政策需要相應的轉型。中國長(cháng)期以來(lái)習慣采用的強選擇性產(chǎn)業(yè)政策的不適應表現越來(lái)越突出，以激勵完善市場(chǎng)競爭秩序、激勵創(chuàng )新為基本導向的功能性產(chǎn)業(yè)政策的意義更為顯著(zhù)；按照產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的分類(lèi)，直接干預產(chǎn)業(yè)結構形成的產(chǎn)業(yè)結構政策的重要性日益下降，而強調產(chǎn)業(yè)組織合理化的產(chǎn)業(yè)組織政策、激勵創(chuàng )新的技術(shù)創(chuàng )新政策意義更加突出。具體而言，中國要嚴格按照世界貿易組織規則仔細檢討以往產(chǎn)業(yè)政策的做法，減少無(wú)用的產(chǎn)業(yè)規劃和政策制度，產(chǎn)業(yè)政策將更多針對前沿技術(shù)和小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域來(lái)使用，更加著(zhù)力于打造有利于技術(shù)創(chuàng )新的生態(tài)，更加關(guān)注補貼資金的使用效率和透明度，從而最大程度地提高公共資金對于提升創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的效果。

四、工業(yè)化“中國方案”：經(jīng)驗與智慧

改革開(kāi)放40年，中國已經(jīng)講述了一個(gè)工業(yè)大國成長(cháng)的故事，正在書(shū)寫(xiě)從工業(yè)大國向工業(yè)強國發(fā)展的新的篇章。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化的故事，能否抽象出一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化的“中國方案”貢獻給其他發(fā)展中國家呢？這個(gè)方案的核心經(jīng)驗和關(guān)鍵智慧是什么呢？中國迄今只是成為了一個(gè)世界性工業(yè)大國，還不是一個(gè)工業(yè)強國，總結梳理40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，抽象概括其成長(cháng)的基本經(jīng)驗和發(fā)展的關(guān)鍵智慧，不僅對其他發(fā)展中國家提供借鑒，而且也對中國進(jìn)一步發(fā)展成為工業(yè)強國有指導意義。

從哲學(xué)層面看，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的基本經(jīng)驗在于遵循了一個(gè)共性和個(gè)性相統一的基本原理，具體就是基本遵循了一個(gè)大國工業(yè)化進(jìn)程的基本共性規律，但又尊重了自身的獨特國情背景。理解中國產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的故事，必須認識到這個(gè)成功的故事背后的關(guān)鍵所在——中國將工業(yè)化共性規律與自身的個(gè)性化國情背景有效結合。改革開(kāi)放以來(lái)的中國工業(yè)化進(jìn)程的國情背景主要體現在三方面：一是以具有一定工業(yè)基礎、人口眾多但人均收入很低的農業(yè)國為經(jīng)濟背景；二是以大量的農業(yè)人口、典型“二元結構”為社會(huì )背景；三是以長(cháng)期的封閉的計劃經(jīng)濟體制為制度背景。從經(jīng)濟背景看，雖然改革開(kāi)放之初中國是一個(gè)人均收入很低的后進(jìn)國，但由于計劃體制下重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略而奠定了一定的工業(yè)基礎，決定了中國改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程具有很好的始點(diǎn)，而人口眾多又提供了巨大的國內市場(chǎng)；從社會(huì )背景看，雖然大量的農業(yè)人口加大了工業(yè)化的難度，但又為工業(yè)化提供了“無(wú)限供給”的低成本勞動(dòng)力；從制度背景看，“漸進(jìn)式”改革戰略為中國提供了一個(gè)和平穩定的發(fā)展環(huán)境，對外開(kāi)放為工業(yè)化提供了獲得國外先進(jìn)生產(chǎn)要素（技術(shù)、資金等）、利用后發(fā)優(yōu)勢的機會(huì )，市場(chǎng)體制的逐步建立不斷改善中國的經(jīng)濟激勵機制。一定工業(yè)基礎、巨大國內市場(chǎng)、“無(wú)限供給”的低成本勞動(dòng)力、相對穩定的環(huán)境、后發(fā)優(yōu)勢等，構成了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的“國情背景優(yōu)勢”。但這種“國情背景優(yōu)勢”并不必然導致成功的工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要基于工業(yè)化的共性規律制定科學(xué)的工業(yè)化戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，而這些戰略要點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系也就構成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國方案”的重要內容，凝結著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧和經(jīng)驗。具體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中國智慧”至少歸結為以下六個(gè)方面：

（1）正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，“穩中求進(jìn)”保證產(chǎn)業(yè)持續成長(cháng)和工業(yè)化進(jìn)程持續深化。一個(gè)大國從發(fā)展中國家向發(fā)達國家發(fā)展的現代化進(jìn)程，工業(yè)化是必由之路。工業(yè)化進(jìn)程一旦開(kāi)始，要保證這個(gè)過(guò)程不會(huì )由于戰爭、危機或社會(huì )動(dòng)蕩等各種原因被中斷，這個(gè)國家或地區才可能保證產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構不斷高級化。歷史上因危機或者戰亂而中斷現代化進(jìn)程的國家并不鮮見(jiàn)，這也是為什么世界工業(yè)化史已經(jīng)200多年，但真正實(shí)現工業(yè)化的也只有30多個(gè)國家和地區的一個(gè)重要原因。因此，社會(huì )政治環(huán)境的穩定是產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程持續推進(jìn)的基本前提要求。新中國成立以后，中國一度曾由于“文化大革命”而使得中國的工業(yè)化進(jìn)程被中斷。但改革開(kāi)放以來(lái)，雖然也遇到了這樣和那樣的問(wèn)題與挑戰，但總體上采用了“漸進(jìn)式”改革，始終堅持“經(jīng)濟建設為中心”指導思想，以“穩中求進(jìn)”為經(jīng)濟改革發(fā)展工作的總基調，努力構建和諧穩定的發(fā)展環(huán)境，在保證經(jīng)濟運行的穩定性基礎上不斷深化改革和結構調整，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)持續成長(cháng)和不斷深化工業(yè)化進(jìn)程。當前已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段，需要繼續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設工業(yè)強國，而各種發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出，如區域發(fā)展差距、城鄉差距和社會(huì )分配不公、貧富差距過(guò)大、經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”、環(huán)境和資源制約等，危機和沖突的可能性進(jìn)一步提升，這需要進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，堅持“穩中求進(jìn)”工作總基調，更加強調社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調可持續發(fā)展。

（2）正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，不斷提高產(chǎn)業(yè)效率和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。工業(yè)化是一系列基要生產(chǎn)函數（或者生產(chǎn)要素組合方式）由低級向高級的突破性變化或變革過(guò)程（張培剛，1991），這實(shí)質(zhì)是一個(gè)不斷技術(shù)創(chuàng )新的過(guò)程，工業(yè)進(jìn)程深化的核心表現為通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)效率的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結構的持續高級化。而“創(chuàng )新驅動(dòng)”的關(guān)鍵是必須正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)還要更好地發(fā)揮政府作用。迄今為止的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的成功推進(jìn)，在很大程度上得益于中國基于工業(yè)化發(fā)展階段，把握產(chǎn)業(yè)升級的方向，不斷提出合意的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策有效協(xié)調，隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)政策內容、實(shí)施方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，有效地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，提高了產(chǎn)業(yè)效率和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構高級化。從產(chǎn)業(yè)高端化和工業(yè)化深化的方向看，中國所實(shí)現的工業(yè)化并不是傳統意義上的工業(yè)化，而是信息化時(shí)代以信息化引導工業(yè)化、信息化與工業(yè)化深度融合的新型工業(yè)化道路下的工業(yè)化。中國的工業(yè)化道路既要符合中國工業(yè)化階段的國情，又要適應發(fā)達國家“再工業(yè)化”的世界工業(yè)化趨勢——通過(guò)現代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造與服務(wù)的融合來(lái)提升復雜產(chǎn)品的制造能力以及制造業(yè)快速滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求能力。《中國制造2025》的提出，也正是中國響應這種世界工業(yè)化發(fā)展趨勢而制定的一項深化工業(yè)化進(jìn)程的戰略。

（3）正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區域協(xié)調發(fā)展。中國幅員遼闊、人口眾多，各地的資源稟賦、經(jīng)濟條件、文化習慣等差異性較大。因此，一個(gè)大國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程，在正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系前提下，還要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，這是保證產(chǎn)業(yè)合理布局和區域協(xié)調發(fā)展的必然要求。一方面，中央政府要制定整體區域協(xié)調戰略并保證有效實(shí)施。中國經(jīng)濟發(fā)展的區域差距很大，長(cháng)期以來(lái)形成了東中西三大區域的梯度發(fā)展格局，近年來(lái)為了促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，持續推進(jìn)了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興等重大區域發(fā)展戰略。一方面，中央政府要通過(guò)戰略實(shí)施和體制機制設計，協(xié)調各區域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素跨區域的有效合理流動(dòng)，化解產(chǎn)業(yè)資源配置在地區間不平衡、不協(xié)調的結構性矛盾，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素空間上的配置效率，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。另一方面，還要充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng )造性。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視地方政府的創(chuàng )新精神，鼓勵地方政府探索科學(xué)的區域工業(yè)化模式。伴隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，中國各地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性被調動(dòng)起來(lái)，各個(gè)地區結合自身的具體情況，創(chuàng )造出許多不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。中國曾產(chǎn)生了一些具有鮮明地區特點(diǎn)和時(shí)代特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，例如，“珠江三角洲模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”，等等，這些模式在啟動(dòng)條件、發(fā)動(dòng)主體、資本形成方面都是不同的，但都促進(jìn)了當地的工業(yè)化進(jìn)程，使這些地區成為工業(yè)化水平較高的工業(yè)化地區，進(jìn)而對全國的工業(yè)化進(jìn)程起到了巨大的帶動(dòng)作用。在各地推進(jìn)自身的工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)園區發(fā)揮了重要作用。工業(yè)園區是現代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區，包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等。工業(yè)園區能夠通過(guò)政策引導集聚生產(chǎn)要素、提高集約水平、突出產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)化具有重要意義。

（4）正確處理市場(chǎng)化與工業(yè)化的關(guān)系，培育全面持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機制。中國基于自身社會(huì )主義計劃體制的基本國情，經(jīng)過(guò)多年理論探索，形成了中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論體系，堅持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。中國堅持市場(chǎng)化改革方向，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多元的全面協(xié)調的動(dòng)力機制。通過(guò)市場(chǎng)化改革的制度創(chuàng )新，培育了國內豐富、強大的動(dòng)力源。這具體表現在市場(chǎng)化改革逐漸松開(kāi)了傳統計劃體制對各種資源、要素、組織力量的束縛，激活了它們在舊體制下長(cháng)期被壓抑與控制的能量，不僅充分釋放非國有系統的資源、要素，而且全面調動(dòng)傳統國有系統本身的存量資源和原有的組織制度資源。通過(guò)堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”培育了大量的市場(chǎng)主體，既包括通過(guò)深化國有企業(yè)改革將國有企業(yè)推向市場(chǎng)，也包括在市場(chǎng)中成長(cháng)起來(lái)的大量個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)以及通過(guò)開(kāi)放引入的外資企業(yè)。公有制經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)，在彌補市場(chǎng)缺陷、保障人民共同利益以及中國作為后發(fā)國家在一些重大戰略領(lǐng)域實(shí)現趕超等方面具有優(yōu)勢，在事關(guān)國家發(fā)展重大戰略和國計民生重大事業(yè)方面發(fā)揮重要作用。而個(gè)體、私營(yíng)和外資等非公有制經(jīng)濟在滿(mǎn)足市場(chǎng)多層次多樣化需求、提升供給質(zhì)量和促進(jìn)生產(chǎn)力平衡發(fā)展等方面具有獨特優(yōu)勢，形成了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元混合動(dòng)力優(yōu)勢，促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（5）正確處理全球化與工業(yè)化的關(guān)系，形成全面開(kāi)放發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)40年的對外開(kāi)放，從設立特區到開(kāi)放沿海14個(gè)城市，再到“入世”，在中國市場(chǎng)對外開(kāi)放的同時(shí)，也逐漸吸引大量的外資，引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)和管理知識，同時(shí)也利用國外的市場(chǎng)資源實(shí)現了大量的出口，這極大地促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。當今世界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一個(gè)全球價(jià)值鏈主導的時(shí)代。自產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)拓機器大生產(chǎn)開(kāi)始，國際分工經(jīng)歷了工業(yè)制成品與農礦業(yè)的傳統產(chǎn)業(yè)間分工、工業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)品部門(mén)的產(chǎn)業(yè)內分工，發(fā)展到同一產(chǎn)品不同價(jià)值鏈增值環(huán)節的產(chǎn)品內分工。20世紀90年代以后，由于產(chǎn)品模塊化程度的提升和生產(chǎn)過(guò)程可分性增強，以及信息技術(shù)、交通技術(shù)等“空間壓縮”技術(shù)帶來(lái)的交易效率提高和交易成本下降，基于價(jià)值鏈不同工序、環(huán)節的產(chǎn)品內分工獲得極大的發(fā)展，制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工成為一種主導的國際分工形式。而且，隨著(zhù)技術(shù)革命的加速拓展、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)日趨融合，尤其是新興工業(yè)化國家不斷努力突破在全球價(jià)值鏈中的“低端鎖定”，全球價(jià)值鏈逐步呈現出多極化發(fā)展的新態(tài)勢。因此，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須對外開(kāi)放，融入這個(gè)全球價(jià)值鏈之中。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗表明，中國經(jīng)濟所取得的發(fā)展奇跡，很大程度上得益于中國制造業(yè)的對外開(kāi)放。到2017年，在制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和609個(gè)小類(lèi)中，完全對外資開(kāi)放的已有22個(gè)大類(lèi)、167個(gè)中類(lèi)和585個(gè)小類(lèi)，分別占71.0%、93.3%和96.1%。中國在對外開(kāi)放過(guò)程中加速了自身的市場(chǎng)化進(jìn)程，培育了自身的全面發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)順應了制造業(yè)全球價(jià)值鏈的分工合作共贏(yíng)趨勢，為世界制造業(yè)發(fā)展和全球經(jīng)濟增長(cháng)作出了巨大貢獻。

（6）正確處理城市化與工業(yè)化的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚效率提升與社會(huì )民生協(xié)調發(fā)展。一個(gè)國家的經(jīng)濟現代化過(guò)程是工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。工業(yè)化為城市化提供了經(jīng)濟基礎，而城市化為工業(yè)化提供了優(yōu)質(zhì)要素和廣闊的需求市場(chǎng)。從工業(yè)化與城市化歷史演進(jìn)互動(dòng)關(guān)系看，在工業(yè)化初期，重要的是工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，而到了工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程的加快又牽引工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。中國的工業(yè)化進(jìn)程總體上符合上述工業(yè)化和城市化的演進(jìn)規律，長(cháng)期以來(lái)中國成功地推進(jìn)了快速的工業(yè)化進(jìn)程，但總體上城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)入21世紀后，隨著(zhù)中國進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程也不斷加快，對工業(yè)化進(jìn)程牽引需求作用明顯。在處理工業(yè)化與城市化關(guān)系過(guò)程中，尤其是要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是提高城市化質(zhì)量，避免城市化與實(shí)體經(jīng)濟脫節，不能讓房地產(chǎn)僅成為炒作對象，要讓城市化進(jìn)程真正發(fā)揮對實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的需求引導作用；二是要不斷提高服務(wù)業(yè)效率和促進(jìn)服務(wù)業(yè)結構升級。城市化是服務(wù)業(yè)成長(cháng)為經(jīng)濟運行中主導部門(mén)的必要條件，城市化人口集聚效應形成的需求密度經(jīng)濟，可以不依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，但是城市化并不必然促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率提升和結構升級，科學(xué)的城市化戰略和高水平的城市管理對于促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率提升至關(guān)重要。當前中國醫療、教育、養老等事關(guān)社會(huì )民生的服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率還都有待提升，在一定程度上反映了中國城市化質(zhì)量水平還不夠高。而且，由于工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結構升級和工業(yè)化進(jìn)程深化需要高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，提高城市化質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率提高和服務(wù)業(yè)結構升級還是深化工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。

上述六個(gè)方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中國智慧”，構成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國方案”的重要內容。這些“中國方案”、“中國智慧”可以供其他發(fā)展中國家在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中予以借鑒，其他發(fā)展中國家在借鑒中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和智慧時(shí)，同樣也需要結合自身的國情進(jìn)行創(chuàng )造性發(fā)展。不僅如此，對于中國而言，這些經(jīng)驗和智慧也還需要在未來(lái)中國產(chǎn)業(yè)從做大到做強的發(fā)展過(guò)程中繼承、發(fā)揚、創(chuàng )新和完善。

 

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