摘要：改革開(kāi)放40年，中國從一個(gè)落后的農業(yè)大國轉變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)大國，“工業(yè)大國”、“大而不強”是中國的最基本經(jīng)濟國情。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國總體上從工業(yè)化初期階段快速地發(fā)展到工業(yè)化后期階段，但中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程仍存在著(zhù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)政策看，中國正確處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策總體上是成功的，在產(chǎn)業(yè)政策操作層面努力做到政府在一定程度上干預資源配置但又盡量避免直接介入資源配置，這個(gè)“度”總體把握得相對合理。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放40年；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工業(yè)大國；后工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)政策

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國從一個(gè)農業(yè)國迅速成長(cháng)為世界第一工業(yè)大國、第一制造大國。尋求中國經(jīng)濟高速成長(cháng)的密碼以及揭示中國經(jīng)驗的本質(zhì)，沒(méi)有對中國工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的描述和分析，是幾乎無(wú)法完成的。

一、工業(yè)大國崛起：數據與事實(shí)

新中國成立以后，中國真正開(kāi)始了自己的工業(yè)化進(jìn)程。農業(yè)部門(mén)、鐵路交通和能源部門(mén)率先啟動(dòng)，東北地區被作為重點(diǎn)投資區域。依托156項重點(diǎn)工程，新中國艱難地推進(jìn)了自己的現代產(chǎn)業(yè)建設。1950年?yáng)|北地區占全國投資總額的51.66%，1950-1952年先后施工建設的17項重點(diǎn)工程中有13項在東北地區，從產(chǎn)業(yè)看這17項重點(diǎn)工程中有電力8項、煤炭5項。到第一個(gè)五年計劃結束的1957年，隨著(zhù)156項重點(diǎn)工程的投產(chǎn)，中國初步奠定了工業(yè)化的基礎。第一個(gè)五年計劃期間，國民經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟分別實(shí)現了10.9%和18%的高速增長(cháng)。

但是，新中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不順利，工業(yè)化進(jìn)程也幾經(jīng)中斷。1958-1961年由于“大躍進(jìn)”損失慘重，文化大革命的十年給中國的產(chǎn)業(yè)體系造成了巨大的破壞。到1978年，中國人均國內生產(chǎn)總值只有385元人民幣，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為27.7%、47.7%和24.6%，農業(yè)產(chǎn)值占比仍然較高，服務(wù)業(yè)占比還很低，尤其第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口高達70.5%，還是一個(gè)典型的農業(yè)大國。從具體工農業(yè)實(shí)體產(chǎn)量看，1978年糧食產(chǎn)量為3.1億噸，肉類(lèi)產(chǎn)量943萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量6.2億噸，粗鋼產(chǎn)量0.3億噸，發(fā)電量2566億千瓦時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)量14.9萬(wàn)臺。相對于一個(gè)具有9.6億人口的大國而言，這樣的實(shí)體經(jīng)濟是難以滿(mǎn)足人民溫飽和生活需要的。按照2010年的標準，當時(shí)中國農村貧困發(fā)生率為97.5%，這意味中國有7.7億農村人口是貧困人口。另外，1978年中國經(jīng)濟外向程度很低，進(jìn)出口總額與國民生產(chǎn)總值之比只有9.7%。總體而言，1978年的中國，其產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)具有了大工業(yè)體系的一定基礎，但總體上還處于工業(yè)化初期階段，總體經(jīng)濟發(fā)展水平還十分落后。

改革開(kāi)放以后，中國開(kāi)啟了中國特色社會(huì )主義現代化建設的偉大實(shí)踐。在世人矚目的經(jīng)濟增速背后，是一個(gè)世界性的實(shí)體經(jīng)濟大國崛起，或者更為具體地說(shuō)是工業(yè)大國的崛起。改革開(kāi)放40年，中國主要的工農產(chǎn)品產(chǎn)量都成倍、甚至幾十倍地增長(cháng)，現在大都已居世界前列，糧食、油料、肉類(lèi)、原煤、水泥、粗鋼、鋼材和發(fā)電量都居世界首位（見(jiàn)表），可以說(shuō)，中國是名符其實(shí)的世界第一工業(yè)大國。中國服務(wù)業(yè)的規模也已經(jīng)居世界第三位。與工業(yè)大國地位相匹配，2013年中國也成為世界第一貨物貿易大國。無(wú)疑，中國是一個(gè)基于出口導向工業(yè)化戰略崛起的工業(yè)大國。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，中國的基本經(jīng)濟國情已經(jīng)從一個(gè)落后的農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國。但考慮到工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的“中流砥柱”地位以及農業(yè)、服務(wù)業(yè)對工業(yè)的“依附”關(guān)系，以及中國出口主要是工業(yè)制成品貿易，“工業(yè)大國”、“大而不強”才是中國的最基本經(jīng)濟國情。從工業(yè)化進(jìn)程看，改革開(kāi)放40年總體上中國從工業(yè)化初期階段快速發(fā)展到工業(yè)化后期階段，按照黨的十八大報告，到2020年中國將基本實(shí)現工業(yè)化。工業(yè)化是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的核心概念之一，一般工業(yè)化進(jìn)程可以劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化五個(gè)階段。無(wú)論是在學(xué)術(shù)界，還是在政府以及社會(huì )各界，雖然工業(yè)化概念被廣泛地使用，但是工業(yè)化內涵往往被錯誤地理解為工業(yè)的發(fā)展水平。實(shí)際上，工業(yè)化是由一國工業(yè)增長(cháng)引起的、體現為人均國民收入增加和經(jīng)濟結構高級化的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟現代化過(guò)程。關(guān)于中國的工業(yè)化進(jìn)程，近些年大多數研究籠統地指出中國處于工業(yè)化中后期。我們利用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比例、人口城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)比重五個(gè)指標并賦予不同權重，取發(fā)達國家這五個(gè)指標在不同工業(yè)化階段的經(jīng)驗數值范圍作為標準值，構造了工業(yè)化水平綜合指數。基于對工業(yè)化水平指數連續跟蹤計算和預測，2011年以后中國工業(yè)化水平就進(jìn)入了工業(yè)化后期，到2020年中國會(huì )基本實(shí)現工業(yè)化，到2035年中國能全面實(shí)現工業(yè)化。

中國成為工業(yè)大國的核心在于制造業(yè)的發(fā)展。伴隨著(zhù)中國快速的工業(yè)化進(jìn)程，中國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，世界230多個(gè)國家和地區都能見(jiàn)到“中國制造”的身影，2010年以后中國就已成為世界產(chǎn)出第一的制造大國。在聯(lián)合國工業(yè)大類(lèi)目錄中，中國是唯一擁有所有工業(yè)門(mén)類(lèi)制造能力的國家，如今中國500種主要工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居全球第一。據聯(lián)合國統計司數據庫數據顯示，到2016年，中國制造業(yè)增加值達到30798.95億美元，占世界比重達到24.5%，比世界第二位的美國的制造業(yè)增加值21830億美元多出了近萬(wàn)億美元，幾乎是世界第二位美國和第三位日本制造業(yè)增加值的總和。在1984年，美國制造業(yè)增加值占世界比重曾達到過(guò)29%，幾經(jīng)起伏，2016年美國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)比例只有17.3%；日本在20世紀90年代制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值比重達到21.5%的峰值，到2016年，該比例只有7.7%。實(shí)際上，正是由于中國制造業(yè)的快速發(fā)展，世界制造業(yè)的格局發(fā)生了巨大的變化。總體而言，雖然高收入國家仍占據世界制造業(yè)增加值大約60%的比例，但是近20年高收入國家制造業(yè)增加值比重不斷下降，在很大程度上與亞洲特別是中國相關(guān)。中國占全球制造業(yè)增加值的比重從1970年的可忽略不計上升到2016年的占據全球1/4。

在認識到改革開(kāi)放40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得偉大成就的同時(shí)，還必須看到中國工業(yè)“大而不強”的基本經(jīng)濟國情，還必須認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題十分突出；在認識到中國工業(yè)化取得巨大成就的同時(shí)，也必須看到相對于人民日益增長(cháng)的對美好生活的需要，中國工業(yè)化進(jìn)程還存在發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題。從制造業(yè)看，雖然中國是世界上制造業(yè)規模最大的國家，但是從制造業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng )新能力、核心技術(shù)擁有、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端價(jià)值鏈環(huán)節占有、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量和著(zhù)名品牌等各方面衡量，中國制造業(yè)發(fā)展還很不充分。這一方面表現在制造業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構不平衡、產(chǎn)業(yè)結構高級化水平不充分，低端和無(wú)效制造產(chǎn)業(yè)供給過(guò)剩、高端和有效產(chǎn)業(yè)供給不足；另一方面表現在制造業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)組織結構不平衡、產(chǎn)業(yè)組織合理化水平不充分，存在相當數量的“僵尸企業(yè)”，但優(yōu)質(zhì)企業(yè)數量不夠，尤其是幾乎還沒(méi)有世界一流制造企業(yè)。從具體制造產(chǎn)品表現看，產(chǎn)品大部分功能性常規參數能夠基本滿(mǎn)足要求，但在功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩定性和使用效率等方面有待提高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品供給能力不足，高端品牌培育不夠，無(wú)法滿(mǎn)足消費轉向升級的需求。例如，根據原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局公布的數據，美國和歐洲一些發(fā)達國家和地區的產(chǎn)品平均合格率一般達到4.5 sigma（合格率99.99932%），而中國總體為2.5 sigma（合格率98.76%）。2013-2017年國內產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率分別為88.9%、92.3%、91.1%、91.6%和91.5%，與國外一般99%以上的合格率還有較大差距。從工業(yè)化進(jìn)程看，一方面，中國工業(yè)化進(jìn)程的區域發(fā)展不平衡，一些區域的工業(yè)化水平發(fā)展不充分。由于梯度發(fā)展戰略，以及各個(gè)區域資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎差異等原因，中國的工業(yè)化進(jìn)程在不同地區發(fā)展極不平衡，總體上呈現出東部、中部和西部地區逐步降低的梯度差距。到2015年，上海、北京、天津已經(jīng)步入后工業(yè)化階段，其他大部分的東部省份處于工業(yè)化后期，而大部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。另一方面，中國工業(yè)化速度與其資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟發(fā)展不充分。中國十多億人口的快速工業(yè)化進(jìn)程，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰。雖然2002年以來(lái)中國就一直強調和努力實(shí)施環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，但客觀(guān)上資源環(huán)境還是難以承受如此快速的大國工業(yè)化進(jìn)程，環(huán)境污染和資源約束等問(wèn)題比較突出。為了解決大國快速工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的環(huán)境資源問(wèn)題，必須強調綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟強調從社會(huì )及其生態(tài)條件出發(fā)，將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉化為生產(chǎn)力，是一種環(huán)境可承受的經(jīng)濟發(fā)展模式。中國在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，無(wú)論是綠色理念還是管制制度，無(wú)論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)規模，都還有很大的發(fā)展空間。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：市場(chǎng)與政府

改革開(kāi)放40年，無(wú)論是將“人口紅利”等要素供給作為中國工業(yè)化成功的必要條件，還是將市場(chǎng)化改革解決了激勵機制和資源配置機制問(wèn)題作為成功的充分條件，在實(shí)際中都可以理解為政府制定的一系列成功的經(jīng)濟政策。在經(jīng)典的西方教科書(shū)中，一般財政政策、貨幣金融政策、收入分配政策、國際貿易政策、農業(yè)政策、勞動(dòng)政策、反壟斷政策等構成了經(jīng)濟政策體系的核心內容，這些政策核心是政府宏觀(guān)調控經(jīng)濟的工具。但對于中國這個(gè)市場(chǎng)化和工業(yè)化協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展中國家而言，中國的經(jīng)濟政策體系中除了這些宏觀(guān)調控政策外，還應該包括經(jīng)濟改革政策和經(jīng)濟發(fā)展政策。所謂經(jīng)濟改革政策，可以認為是一系列為落實(shí)決策層提出的構建和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制而具體制定和實(shí)施的政策，這涉及財政體制、金融體制、投資體制、國有企業(yè)、市場(chǎng)體系、對外開(kāi)放等各個(gè)領(lǐng)域；而所謂的經(jīng)濟發(fā)展政策，則是為了實(shí)現工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的一系列政策，當然這與上述財政、金融、貿易、勞動(dòng)等各個(gè)方面的宏觀(guān)調控政策相關(guān)，但其核心內涵應該是產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)際上，毋庸諱言，中國從一個(gè)貧窮落后的農業(yè)國發(fā)展成為一個(gè)工業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，在推進(jìn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變過(guò)程中，同樣也要科學(xué)認識和合理發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。尤其是在中國步入工業(yè)化后期的經(jīng)濟新常態(tài)、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制日益成熟的背景下，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉型、協(xié)調競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，就成為一個(gè)重大問(wèn)題。

一般而言，產(chǎn)業(yè)政策是政府為解決產(chǎn)業(yè)結構失衡和層次低等經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和優(yōu)化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)和發(fā)展而制定與實(shí)施的相關(guān)政策措施，是一種相對長(cháng)期的、供給側管理的經(jīng)濟政策。從日本的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)政策具有政府干預產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間和產(chǎn)業(yè)內部資源配置但又強調盡量避免政府直接介入資源配置、以追求經(jīng)濟快速增長(cháng)為目標的基本特征。產(chǎn)業(yè)政策的這個(gè)特征不僅符合了中國加速工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)的需要，恰好也符合了中國在計劃經(jīng)濟逐步退出后的政府繼續主導資源配置、管理產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的需要。雖然現在政府過(guò)多主導要素配置受到很多詬病，但相對于傳統計劃經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和推廣是很大的進(jìn)步。對于中國而言，產(chǎn)業(yè)政策的引入，具有計劃經(jīng)濟漸進(jìn)轉軌和經(jīng)濟趕超的“雙重效應”。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，中國的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)展為一套動(dòng)態(tài)復雜的政策組合，包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等各類(lèi)政策。其中，產(chǎn)業(yè)結構政策是按照產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展規律推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構高級化、進(jìn)而實(shí)現國民經(jīng)濟發(fā)展的政策；產(chǎn)業(yè)組織政策是為實(shí)現產(chǎn)業(yè)組織合理化、形成有效公平的市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策是促進(jìn)生產(chǎn)要素區域配置合理化、高效化而實(shí)施的各類(lèi)政策，例如各類(lèi)園區政策可以歸為產(chǎn)業(yè)布局政策；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指國家制定的用以引導、促進(jìn)和干預產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策的總和。雖然現實(shí)中常常發(fā)生沖突，但在理論設計上，這四種政策應該相互配合，其政策機制應該是相容的。而且，中國在不同的發(fā)展階段和不同的政府層面，其產(chǎn)業(yè)政策中的這四類(lèi)政策的具體內涵存在差異，且產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)也不同，體現了產(chǎn)業(yè)政策組合的動(dòng)態(tài)性。從實(shí)施效果看，這些產(chǎn)業(yè)政策總體上對中國快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟趕超發(fā)揮了重要作用，但也存在著(zhù)干預市場(chǎng)和影響市場(chǎng)機制形成的問(wèn)題，長(cháng)期效果與短期效果有矛盾，甚至出現產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施結果與初衷相反、事與愿違的情況。例如，新能源汽車(chē)補貼政策，由于對新能源汽車(chē)的激勵力度過(guò)強，近兩年出現了大面積“騙補”的問(wèn)題。實(shí)際上，選擇性很強的產(chǎn)業(yè)政策的確會(huì )產(chǎn)生較多的負面問(wèn)題，例如，政府確定的產(chǎn)業(yè)方向和技術(shù)路線(xiàn)不符合市場(chǎng)需求從而造成巨大的損失，又如，由于強激勵造成企業(yè)“一哄而上”、迅速形成過(guò)度競爭和產(chǎn)能過(guò)剩，另外，還會(huì )由于政府對資源配置的權力過(guò)大而導致尋租和腐敗行為等。

正是由于產(chǎn)業(yè)政策所具有的政府為了實(shí)現經(jīng)濟快速增長(cháng)而干預產(chǎn)業(yè)部門(mén)資源配置的特征，使得產(chǎn)業(yè)政策很容易陷入市場(chǎng)主導和政府主導的爭論。但是，無(wú)論堅定的新古典經(jīng)濟理論信奉者如何厭惡產(chǎn)業(yè)政策，現實(shí)中許多發(fā)展中國家為了實(shí)現經(jīng)濟趕超已經(jīng)普遍接受了產(chǎn)業(yè)政策的理念。正如羅德里克（Rodrik）所認為的，“產(chǎn)業(yè)政策已死”的言論明顯夸大其詞，產(chǎn)業(yè)政策不僅在現實(shí)中一直存在，而且在各種國際準則約束下仍有很大空間。因此，產(chǎn)業(yè)政策的爭論應該轉向如何設計、管理產(chǎn)業(yè)政策，即產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施路徑問(wèn)題。實(shí)際上，針對產(chǎn)業(yè)政策的爭論不可能單純通過(guò)討論來(lái)解決，產(chǎn)業(yè)政策的有效性終究是要依靠實(shí)踐的不斷積累。雖然實(shí)證研究對于中國產(chǎn)業(yè)政策的有效性有著(zhù)不同的結論，例如，有實(shí)證研究認為產(chǎn)業(yè)政策的出臺和實(shí)施顯著(zhù)地促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高端化，也有實(shí)證研究認為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施會(huì )降低資源配置效率，但是迄今為止中國實(shí)現了快速工業(yè)化進(jìn)程和高速經(jīng)濟增長(cháng)，客觀(guān)地表明中國產(chǎn)業(yè)政策總體是成功的。這意味著(zhù)中國在產(chǎn)業(yè)政策操作層面努力做到政府在一定程度干預資源配置、但又盡量避免直接介入資源配置，這個(gè)“度”總體把握得相對合理。實(shí)際上，有效地利用產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)就是正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

中國之所以能夠把握產(chǎn)業(yè)政策的這個(gè)“度”，一個(gè)重要原因是中國一直在努力建設有效的市場(chǎng)體系，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調，或者說(shuō)試圖實(shí)現市場(chǎng)化改革政策與工業(yè)化發(fā)展政策的協(xié)調。產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調，關(guān)鍵是要隨著(zhù)工業(yè)化的深入而逐步更多依靠競爭政策，同時(shí)對產(chǎn)業(yè)政策內容、實(shí)施方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。從工業(yè)化進(jìn)程看，在工業(yè)化初中期階段，出于后發(fā)國家趕超的需要，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的確發(fā)揮了重要的作用，尤其是“扶大限小”對促進(jìn)重化工主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用明顯。但是在進(jìn)入工業(yè)化后期以后，中國從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的經(jīng)濟“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速從高速轉為中高速，經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。在這種背景下，競爭政策具有基礎性地位，產(chǎn)業(yè)政策需要相應的轉型。中國長(cháng)期以來(lái)習慣采用的強選擇性產(chǎn)業(yè)政策的不適應表現越來(lái)越突出，以激勵完善市場(chǎng)競爭秩序、激勵創(chuàng )新為基本導向的功能性產(chǎn)業(yè)政策的意義更為顯著(zhù)；按照產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的分類(lèi)，直接干預產(chǎn)業(yè)結構形成的產(chǎn)業(yè)結構政策的重要性日益下降，而強調產(chǎn)業(yè)組織合理化的產(chǎn)業(yè)組織政策、激勵創(chuàng )新的技術(shù)創(chuàng )新政策意義更加突出。具體而言，中國要嚴格按照世界貿易組織規則仔細反思以往產(chǎn)業(yè)政策的做法，減少無(wú)用的產(chǎn)業(yè)規劃和政策制度，產(chǎn)業(yè)政策將更多針對前沿技術(shù)和小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域來(lái)使用，更加著(zhù)力于打造有利于技術(shù)創(chuàng )新的生態(tài)，更加關(guān)注補貼資金的使用效率和透明度，從而最大程度地提高公共資金對于提升創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的效果。

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