黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)基礎是更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展階段就對中國制造的品質(zhì)提出了更高要求。2018年的政府工作報告提出：“全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標達標，弘揚工匠精神，來(lái)一場(chǎng)中國制造的品質(zhì)革命。”推進(jìn)中國制造的品質(zhì)革命，無(wú)論是對中國制造從大到強的轉變，還是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、推進(jìn)中國制造的品質(zhì)革命的重要性與緊迫性

質(zhì)量，在社會(huì )經(jīng)濟中更廣泛地被認為是事物、工作、產(chǎn)品的滿(mǎn)足需要的優(yōu)劣程度，在微觀(guān)層面，質(zhì)量常被分為產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等各個(gè)方面，基于ISO9000國際標準的界定，質(zhì)量是一組固有特性滿(mǎn)足相關(guān)方要求的程度。質(zhì)量和品質(zhì)在大多數情況下可以是同義詞，只是品質(zhì)往往可以直接用于描述人的品德。雖然也有人直接將“品質(zhì)”理解為“品牌＋質(zhì)量”，但這只是為了注解觀(guān)點(diǎn)和社會(huì )傳播的需要，并不是詞匯“品質(zhì)”的本意。隨著(zhù)世界工業(yè)化進(jìn)程的深入，消費型社會(huì )日益成熟，人類(lèi)社會(huì )對于生活品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，正如著(zhù)名質(zhì)量管理大師朱蘭曾預言，如果說(shuō)20世紀是生產(chǎn)率的時(shí)代，那么21世紀是質(zhì)量的時(shí)代。為了促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，世界上眾多國家都把質(zhì)量問(wèn)題上升為國家戰略。美國曾在20世紀八十年代出臺《質(zhì)量振興法案》，韓國在1998年提出《21世紀質(zhì)量趕超計劃》，德國和日本在趕超階段也都曾出臺一系列提升質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)政策。目前約有90個(gè)國家設立了國家質(zhì)量獎。國家質(zhì)量基礎設施也越來(lái)越得到世界各國的普遍重視。制造業(yè)作為立國之本、興國之器、強國之基，其質(zhì)量更是一國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟競爭力的核心體現，世界制造業(yè)質(zhì)量的競爭一直十分激烈，世界制造強國不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，持續提高制造產(chǎn)品的性能穩定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等方面指標，追求處于國際領(lǐng)先水平。

中國在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速的工業(yè)化進(jìn)程后，已經(jīng)發(fā)展成為制造業(yè)產(chǎn)出第一的世界制造大國，但是一直以來(lái)在趕超型戰略支配下，重數量、輕質(zhì)量問(wèn)題比較突出，與發(fā)達國家制造產(chǎn)品質(zhì)量整體上差距較大，產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠，總體上制造質(zhì)量與其制造大國地位并不相配，這成為制造業(yè)大而不強的問(wèn)題的一個(gè)集中體現。我國制造產(chǎn)品大部分功能性常規參數能夠基本滿(mǎn)足的要求，但存在功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩定性和使用效率等方面有待提高。例如，美國和歐洲一些發(fā)達國家的產(chǎn)品平均合格率一般達到4.5sigma(合格率99.99932%)，而我國總體為2.5 sigma(合格率98.76%)；又如，2013到2017年國內產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率分別為88.9%、92.3%、91.1%、91.6%、91.5%，雖然近四年保持了90以上的合格率，但總體上呈現下降的趨勢。而且，我國出口商品已連續多年居于歐盟、美國通報召回之首。在品牌方面，我國高端優(yōu)質(zhì)制造品牌不足，全球知名品牌咨詢(xún)公司Interbrand發(fā)布的2016年度“全球最具價(jià)值100大品牌”排行榜中中國制造業(yè)產(chǎn)品品牌只占有2席。更令人擔憂(yōu)的是，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠信嚴重缺失，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，近年來(lái)網(wǎng)購市場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，嚴重地影響了“中國制造”的聲譽(yù)，越來(lái)越多的消費者開(kāi)始加入到“海淘”國外產(chǎn)品的行列。因此，對于中國制造業(yè)而言，亟待通過(guò)一場(chǎng)品質(zhì)革命，實(shí)現中國制造產(chǎn)品質(zhì)量巨大變革和根本性提升，塑造一批高端品牌，從而促進(jìn)中國制造從大到強轉變。這也是為什么《中國制造2025》堅持把質(zhì)量作為建設制造強國的生命線(xiàn)、以“質(zhì)量為先”為指導方針的重要原因。從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗看，大都曾經(jīng)歷通過(guò)一場(chǎng)制造質(zhì)量革命來(lái)實(shí)現制造質(zhì)量歷史性的飛躍。例如，德國在1887年開(kāi)始著(zhù)力塑造“德國制造”的質(zhì)量的，逐步確立“德國品牌、質(zhì)量一流”的國家形象；日本在第二次大戰后掀起“質(zhì)量救國”熱潮，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全面質(zhì)量管理，到20世紀70年代末期，日本國內企業(yè)建立70萬(wàn)個(gè)全面質(zhì)量管理小組，成功地實(shí)施了質(zhì)量革命，塑造了“日本制造”在世界的質(zhì)量?jì)?yōu)勢。

推進(jìn)中國制造的品質(zhì)革命，其意義不僅僅在于促進(jìn)制造業(yè)自身從大到強的轉變，還在于這是中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段、建設現代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵任務(wù)和必然要求。既然質(zhì)量是滿(mǎn)足相關(guān)方需求的程度，而我國發(fā)展的目的就是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活的需要，那么高質(zhì)量發(fā)展就是更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活的需要，就是提高人民美好生活需求的滿(mǎn)足程度。而制造業(yè)作為核心層次的實(shí)體經(jīng)濟，其質(zhì)量高低對人民美好生活滿(mǎn)足程度影響最為直接，能否提高中國制造的供給質(zhì)量，直接決定了中國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢能否形成，決定了中國經(jīng)濟能否實(shí)現從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展。因此，高質(zhì)量發(fā)展必然要求中國制造質(zhì)量實(shí)現根本性的變革，通過(guò)一場(chǎng)制造品質(zhì)革命以迅速增進(jìn)民生福祉、大幅提高人民對美好生活需求的滿(mǎn)足程度。從建設現代化經(jīng)濟體系看，供給側結構性改革是其主線(xiàn)，供給側結構性改革主攻方向是提高實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量，作為實(shí)體經(jīng)濟核心層次的制造業(yè)的品質(zhì)革命，就成為建設現代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵任務(wù)和攻堅之戰。通過(guò)推進(jìn)中國制造的品質(zhì)革命，可以大幅提高有效和高端制造產(chǎn)業(yè)的供給數量，從而有效化解供給側結構失衡，加快促進(jìn)現代化經(jīng)濟體系的建設。

二、推動(dòng)中國制造的品質(zhì)革命面臨的主要障礙

成功推進(jìn)一場(chǎng)制造業(yè)的品質(zhì)革命，需要克服一系列障礙。對于中國制造的品質(zhì)革命而言，一方面要解決各個(gè)層面基礎能力不足問(wèn)題，另一方面要改善社會(huì )文化環(huán)境、政府政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。基礎能力提高與環(huán)境完善又是相互作用、互相促進(jìn)，形成一個(gè)良性循環(huán)，再假以時(shí)日，一場(chǎng)成功的制造業(yè)品質(zhì)革命才能實(shí)現。

影響中國制造品質(zhì)提升的基礎能力主要包括國家層面的國家質(zhì)量基礎設施（National Quality Infrastructure, NQI）支撐能力，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)共性基礎能力，企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng )新能力和管理創(chuàng )新能力。（1）所謂國家質(zhì)量基礎設施包括計量、標準、認證和檢驗檢測四項活動(dòng)，這四項活動(dòng)旨在保證社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)有依據、有保證、可測量、可信任，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供基礎支撐保障，其中計量是質(zhì)量的控制基礎，標準是質(zhì)量的判斷依據，認證認可是質(zhì)量的信任機制，檢驗檢測是質(zhì)量的衡量過(guò)程，四者形成科學(xué)嚴謹的技術(shù)鏈條，成為實(shí)施質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平、保障國民經(jīng)濟運行、促進(jìn)國際經(jīng)濟交往的基礎支撐。總體而言，這些年我國國家質(zhì)量基礎設施支撐能力在不斷提升，很好地適應了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，但是由于我國標準體系和管理體制脫胎于計劃經(jīng)濟，相比國外發(fā)達工業(yè)國的水平還存在差距，一些程度存在著(zhù)管理軟、體系亂、水平低的問(wèn)題。基于2014年數據，在3萬(wàn)多國際標準中，我國主導制定的僅占總量的0.5%，我國被承認的校準測量能力遠遠落后于美國、德國等國家，只相當于美國能力的53%。這在很大程度上制約了我國制造質(zhì)量水平的提升。（2）產(chǎn)業(yè)層面的共性基礎能力就是所謂的“工業(yè)四基”——關(guān)鍵基礎原材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的提供能力。“工業(yè)四基”一直以來(lái)是制約我國制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸，關(guān)鍵基礎材料和核心基礎零部件對外依存度比較大，我國50%的機械核心基礎零部件依靠進(jìn)口，一些關(guān)鍵工作母機、高端醫療設備、高端緊密儀器及其核心元器件也都是主要進(jìn)口，很多先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎我國自己不具備。《中國制造2025》中專(zhuān)門(mén)提出“工業(yè)強基”工程，旨在解決這個(gè)瓶頸問(wèn)題。當然，這個(gè)問(wèn)題的解決需要時(shí)間進(jìn)行技術(shù)積累，要打破當今全球價(jià)值鏈分工的固有格局下，還需要長(cháng)期堅持不懈的努力。（3）企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng )新能力和管理創(chuàng )新能力是企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵動(dòng)力和直接決定因素。我國已經(jīng)有一批先進(jìn)制造企業(yè)具備了較強的技術(shù)創(chuàng )新能力和管理創(chuàng )新能力，甚至在一些行業(yè)具有一定的世界領(lǐng)先水平，但是總體上還是相對落后。從2015年國家質(zhì)檢總局發(fā)布的2015年制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數看，構成制造業(yè)質(zhì)量競爭力的標準與技術(shù)水平、市場(chǎng)式樣能力、質(zhì)量管理水平、質(zhì)量監督與檢驗水平、核心技術(shù)能力、研發(fā)和技術(shù)改造能力六項分指數得分分別是88.38、83.66、78.52、90.66、82.57、74.69，其中研發(fā)與技術(shù)改造能力和質(zhì)量管理水平兩項得分是最低的，這表明對于中國制造質(zhì)量提升而言，中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和管理創(chuàng )新能力不足是一個(gè)很重要的“短板”，尤其是企業(yè)必須建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，不斷通過(guò)管理創(chuàng )新提升質(zhì)量管理水平。

制約中國制造品質(zhì)提升的環(huán)境因素也十分復雜，可以主要概括為社會(huì )文化方面的“工匠精神”的缺失，政府政策方面低成本趕超戰略主導，市場(chǎng)環(huán)境方面的競爭有序的市場(chǎng)體系尚未形成。（1）從社會(huì )文化方面看，從古代的魯班和庖丁，到新中國成立后的“八級工”，我國一直就不缺少對認真專(zhuān)注、精益求精的敬業(yè)精神——“工匠精神”的推崇。但是，近些年來(lái)，在追求低成本跨越式趕超經(jīng)濟發(fā)展背景以及經(jīng)濟呈現“脫實(shí)向虛”趨勢下，我國發(fā)展成為一個(gè)制造業(yè)大國的同時(shí)，傳承和發(fā)揚“工匠精神”的環(huán)境建設和制度基礎逐漸被忽視，房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域對制造業(yè)人才的虹吸效應顯著(zhù)，制造業(yè)內部對營(yíng)銷(xiāo)技巧的重視遠遠高于對制造環(huán)節生產(chǎn)工藝改善和質(zhì)量提升的重視，制造環(huán)節的精益求精的“工匠精神”變得日益稀缺起來(lái)，高質(zhì)量中國制造的文化基礎被蠶食。一份就業(yè)調查表明，北京大學(xué)和清華大學(xué)2016年畢業(yè)生就業(yè)約有25%的學(xué)生都去了金融業(yè)，遠高于IT行業(yè)、制造業(yè)和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，越多的工程領(lǐng)域的博士轉型金融領(lǐng)域。（2）從政府政策導向看，長(cháng)期以來(lái)在低成本快速工業(yè)化戰略驅動(dòng)下，政府特別是地方政府更多地是關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)、財政收入、大企業(yè)數量等能夠快速顯示政績(jì)的規模指標，注重經(jīng)濟的高速增長(cháng)，忽視高質(zhì)量發(fā)展，在政策導向上更多的是激勵低成本、高速度，但缺少制度設計來(lái)鼓勵生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，“低價(jià)中標”制度的過(guò)度使用在很大程度上抑制中國制造的高質(zhì)量發(fā)展。（3）從市場(chǎng)環(huán)境看，我國統一開(kāi)放、公平競爭的現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系還沒(méi)有全面建立，缺少誠信、不守契約的行為還比較普遍，而且其中相當部分還沒(méi)有得到應有的懲罰，地區分割、部門(mén)分割、各類(lèi)市場(chǎng)壟斷行為還在相當程度上存在，市場(chǎng)中產(chǎn)品“優(yōu)不勝、劣不汰”、“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”以及“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題還比較突出，市場(chǎng)成熟度還有待提高，價(jià)格敏感性要大于質(zhì)量敏感性。這些問(wèn)題都制約了中國制造的質(zhì)量改善和轉型升級。而近些年以電子商務(wù)為代表的新興商業(yè)業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，由于監管手段跟不上，客觀(guān)上又加大了低質(zhì)量、低成本的制造產(chǎn)品的銷(xiāo)售量。2017年國家監督抽查產(chǎn)品質(zhì)量狀況公告數據顯示，對164種20192批次產(chǎn)品開(kāi)展的國家監督抽查中，產(chǎn)品批次合格率為91.5%，但電商平臺的商品質(zhì)量不合格產(chǎn)品檢出率為25%，商品質(zhì)量明顯低于抽查平均水平。

三、協(xié)同推動(dòng)中國制造的品質(zhì)革命的著(zhù)力點(diǎn)

推動(dòng)中國制造的品質(zhì)改革，是一項復雜的、涉及社會(huì )經(jīng)濟各個(gè)方面的巨系統工程，既需要社會(huì )各界和制造業(yè)企業(yè)的凝心聚力，還需要圍繞中國制造品質(zhì)提升的長(cháng)時(shí)間鍥而不舍，這要求以大質(zhì)量觀(guān)指導協(xié)同推動(dòng)中國制造的品質(zhì)革命，從系統、全局、綜合和長(cháng)期視角看待中國制造的質(zhì)量問(wèn)題，建立涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等多領(lǐng)域，企業(yè)主導、政府服務(wù)、各種社會(huì )組織共同參與的全面推進(jìn)的質(zhì)量管理體系，具體需要在以下幾個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。

一是協(xié)同推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新與制度創(chuàng )新。技術(shù)是品質(zhì)領(lǐng)先的保證，領(lǐng)先的品牌企業(yè)都是堅持通過(guò)加大技術(shù)投入、培育技術(shù)能力、積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)追求技術(shù)領(lǐng)先戰略的，但是僅僅是技術(shù)創(chuàng )新是不夠的，必須協(xié)同推進(jìn)管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，通過(guò)管理創(chuàng )新形成全流程、全企業(yè)、全社會(huì )的卓越質(zhì)量管理體系，通過(guò)制度創(chuàng )新不斷建立和完善有效的激勵約束機制，奠定全社會(huì )共同努力、各方面激勵相容的持續改善中國制造品質(zhì)的制度基礎。要突破中國制造的瓶頸——“工業(yè)四基”問(wèn)題，需要鍥而不舍地協(xié)同推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。

二是協(xié)同推動(dòng)企業(yè)家精神培育與弘揚工匠精神。持續創(chuàng )新、不畏風(fēng)險是企業(yè)家精神的核心內涵，精益求精、專(zhuān)心致志是工匠精神的基本要義。中國制造品質(zhì)革命，一方面需要培育和發(fā)揚持續創(chuàng )新的企業(yè)家精神，以企業(yè)家精神促進(jìn)制造企業(yè)戰略轉型，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)從中低端向中高端轉型，提升整體制造業(yè)品質(zhì)；另一方面需要培育和弘揚精益求精、追求卓越的工匠精神，通過(guò)這種精益求精的工匠精神不斷改善制造企業(yè)的工藝和技術(shù)，進(jìn)而持續提升制造產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。推動(dòng)中國制造的品質(zhì)革命，既要有一大批具有創(chuàng )新精神、專(zhuān)注制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，也要有一大批精益求精、不斷創(chuàng )新工業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的現代產(chǎn)業(yè)工人。

三是協(xié)同推進(jìn)社會(huì )文化環(huán)境改善與經(jīng)濟激勵機制完善。一方面，要逐步改善我國社會(huì )文化環(huán)境，重視實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，尊重工匠精神，提高全社會(huì )的質(zhì)量意識，宣傳高質(zhì)量發(fā)展的理念，推進(jìn)低成本趕超戰略觀(guān)念轉型，改變重視增長(cháng)數量忽視發(fā)展質(zhì)量的政府政績(jì)觀(guān)，積極推進(jìn)專(zhuān)注品質(zhì)、精益求精的質(zhì)量文化的建設；另一方面，一種精神或文化的培育，僅靠宣傳教育、社會(huì )倡導是不夠的，往往要經(jīng)歷社會(huì )文化環(huán)境與經(jīng)濟法律制度相互作用的復雜漫長(cháng)的過(guò)程，需要改善社會(huì )文化環(huán)境與完善激勵制度相協(xié)同。當務(wù)之急是，要切實(shí)解決“脫實(shí)向虛”導致的“虛實(shí)失衡”結構問(wèn)題，同時(shí)在職業(yè)培訓體系、職業(yè)社會(huì )保障、薪酬和獎勵制度等方面改革完善，形成有利于現代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專(zhuān)注品質(zhì)的激勵體系。

四是協(xié)同推進(jìn)國家質(zhì)量基礎設施建設與企業(yè)質(zhì)量品牌管理體系建設。一方面要從國家戰略高度重視標準、計量、認證認可和檢驗檢測工作，不斷完善政府質(zhì)量監督管理體系，創(chuàng )新政府質(zhì)量治理體制，圍繞制造業(yè)升級的需要，加快制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛生和環(huán)保節能標準，提升在國際領(lǐng)域標準話(huà)語(yǔ)權，進(jìn)一步提高我國校準測量能力，強化我國認證在國際上的影響力和對貿易規則的主導能力，改善我國檢驗檢測國際競爭力；另一方面，強化企業(yè)質(zhì)量主體地位，支持企業(yè)加強品牌建設。積極推進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，加強全面質(zhì)量管理，充分使用當代信息技術(shù)提高質(zhì)量管理科學(xué)化和現代化化水平，加強在線(xiàn)質(zhì)量檢測、控制和全生命周期的質(zhì)量追溯能力培育。品牌既是企業(yè)長(cháng)期的質(zhì)量信譽(yù)的標識，也是不斷投資經(jīng)營(yíng)的結果，中國制造的品牌建設，尤其需要培育一批專(zhuān)業(yè)的品牌服務(wù)機構，同時(shí)要加大品牌國際化步伐。

五是協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量法制完善和市場(chǎng)體系建設。一方面，加大完善有關(guān)產(chǎn)品安全、產(chǎn)品擔保和產(chǎn)品責任等方面的法律，強化運用法律手段解決質(zhì)量法制中的突出問(wèn)題。產(chǎn)品責任制度需要進(jìn)一步完善，并在產(chǎn)品質(zhì)量法等法律規定中予以細化，加重賠償責任，加大對消費者的保護力度，強化精神損害賠償和懲罰性賠償制度。完善我國的產(chǎn)品瑕疵擔保責任規定，保護消費者的合理預期，提振消費信心。另一方面，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，加快建設統一開(kāi)放、信息透明、競爭有序的市場(chǎng)體系，逐步形成打破地區和行業(yè)壟斷、保護知識產(chǎn)權、促進(jìn)公平競爭、質(zhì)量信用管理完善等有利于中國制造質(zhì)量品牌建設的市場(chǎng)機制。