摘要：圍繞北京全國科技創(chuàng )新中心建設，充分發(fā)揮北京高端人才集聚優(yōu)勢，統籌利用各方面科技創(chuàng )新資源，探索北京“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，并提出基本思路和機制。目前，“三城一區”主平臺建設成效顯著(zhù)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入起步探索階段，但也面臨協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制有待完善、科技創(chuàng )新資源輻射外溢能力有待提高、創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)有待加強等問(wèn)題。從人才、資本和技術(shù)等方面探索北京“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)的路徑，從政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )組織等方面探索北京“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑，發(fā)揮好“三城一區”作為全國科技創(chuàng )新中心主平臺的作用，持續釋放創(chuàng )新能量。
關(guān)鍵詞：三城一區；科技創(chuàng )新；要素流動(dòng)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；路徑設計
基金項目：國家社會(huì )科學(xué)基金一般項目（18BGL273）；國家自然科學(xué)基金面上項目（71573292）；北京市科技計劃課題（Z181100007418006）
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，中央賦予北京加強建設全國科技創(chuàng )新中心的重要使命。2014年2月26日，習近平總書(shū)記視察北京，確定了北京建設全國科技創(chuàng )新中心的功能定位。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》進(jìn)一步明確了北京“四個(gè)中心”的城市功能定位，全國科技創(chuàng )新中心就是其中之一。2017年2月24日，習近平總書(shū)記再次視察北京并作出重要指示，要抓好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區——“三城一區”建設，深化科技體制改革，努力打造北京經(jīng)濟發(fā)展的新高地。2017年3月，北京市政府會(huì )同科技部印發(fā)了《北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設實(shí)施方案》，從“總體方案”到“實(shí)施方案”，進(jìn)一步明確了北京加快建設全球有影響力的科技創(chuàng )新中心的“施工圖”。北京市2019年政府工作報告指出，2018年，“三城一區”建設進(jìn)一步深化，高水平編制了規劃，細化了實(shí)施方案。目前，“三城一區”已成為北京建設全國科技創(chuàng )新中心的主平臺，以不足北京市4%的土地面積吸引了全市50%以上的研發(fā)投入和科技人才，實(shí)現了全市60%以上的發(fā)明專(zhuān)利。“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展是北京市產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、南北城協(xié)調發(fā)展的重要途徑，正在興起的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革亟需“三城一區”加快形成更緊密的協(xié)同創(chuàng )新關(guān)系。
研究表明，創(chuàng )新活動(dòng)具有集聚的傾向[1-2]（Crescenzi et al.，2016；Soo，2018），合作網(wǎng)絡(luò )是城市創(chuàng )新和新知識產(chǎn)生的重要推動(dòng)力量[3]（Breschi et al.，2016）。Duranton等（2004）指出[4]，共享、匹配和學(xué)習是經(jīng)濟活動(dòng)微觀(guān)集聚背后的三大機制，該理論說(shuō)明了“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要性。目前，國內對“三城一區”的研究主要包括以下方面：“三城一區”錯位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展[5]（李昕，2017）、開(kāi)發(fā)建設和管理問(wèn)題[6]（王亮等，2016）、空間布局形態(tài)問(wèn)題[7]（楊富文，2017）、科學(xué)城創(chuàng )新能力問(wèn)題[8-9]（郭洪，2014；王紅云等，2016）及北京市幾大創(chuàng )新高地之間關(guān)系。總之，關(guān)于北京“三城一區”的學(xué)術(shù)研究尚處于起步階段，學(xué)術(shù)界對這方面的關(guān)注亟需深入調查和研究。
從參與區域科技創(chuàng )新活動(dòng)角度看，區域科技創(chuàng )新要素包括創(chuàng )新主體、創(chuàng )新技術(shù)、創(chuàng )新資本和體制機制等，依托創(chuàng )新資本和創(chuàng )新體制機制激勵科技創(chuàng )新活動(dòng)，促進(jìn)區域創(chuàng )新主體交互，加速創(chuàng )新技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)化。通常，“三城一區”科技創(chuàng )新活動(dòng)可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是常規產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，通過(guò)不斷提高原有創(chuàng )新方法和模式，加速實(shí)用新型創(chuàng )新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，以提高區域整體科技創(chuàng )新投入產(chǎn)出效率；第二類(lèi)是顛覆性協(xié)同創(chuàng )新，即從0到1、從無(wú)到有，通過(guò)探索新視角、新方法和新模式等，開(kāi)展跨學(xué)科、跨組織、跨地域協(xié)同創(chuàng )新活動(dòng)，促進(jìn)區域原始創(chuàng )新成果產(chǎn)出，有效推動(dòng)北京—全國科技創(chuàng )新中心建設。據此，“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑設計應更多體現在增量上聯(lián)動(dòng)發(fā)展。本文在此基礎上，構建了推動(dòng)“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑，并針對“三城一區”當前發(fā)展遇到的難題提出相應發(fā)展思路和政策建議。
一、北京“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現狀分析
經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，“三城一區”正在成為北京實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的“試驗田”“示范區”，發(fā)揮好“三城一區”作為全國科技創(chuàng )新中心主平臺的作用，是北京市探索開(kāi)放融合的科技創(chuàng )新新機制的重要一環(huán)。
（一）“三城一區”發(fā)展定位的比較分析
“三城一區”作為北京加強建設全國科技創(chuàng )新中心的主陣地，各自有著(zhù)不同的側重點(diǎn)，但彼此之間也具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)。概括起來(lái)，主要包括：（1）中關(guān)村科學(xué)城著(zhù)力點(diǎn)為“學(xué)”，重點(diǎn)在原始創(chuàng )新上發(fā)力，發(fā)揮高校院所和領(lǐng)軍企業(yè)的主力軍作用，靈活開(kāi)展跨學(xué)科學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)校企合作，建立新型的產(chǎn)學(xué)研合作體系，打造原始創(chuàng )新策源地和自主創(chuàng )新主陣地；（2）懷柔科學(xué)城著(zhù)力點(diǎn)為“研”，面向世界科技前沿和國家重大需求，圍繞物質(zhì)、空間、地理系統、生命、智能五大科學(xué)方向，對接科研院所和創(chuàng )新型企業(yè)等主體，布局承接國家重大科技計劃落地的交叉平臺，開(kāi)展基礎前沿研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造世界級原始創(chuàng )新承載區；（3）未來(lái)科學(xué)城著(zhù)力點(diǎn)為“技”，以應用技術(shù)為主，鼓勵入駐央企加大這方面的研發(fā)投入，努力實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)安全自主可控，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng )新高地；（4）北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區著(zhù)力點(diǎn)為“產(chǎn)”，以科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化為主，加強與“三城”對接協(xié)作，著(zhù)力發(fā)展高端制造業(yè)，促進(jìn)科研成果的轉化和落地，培育千億級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。
（二）“三城一區”創(chuàng )新條件和環(huán)境變化
“三城一區”以高校院所、創(chuàng )新型企業(yè)為主力軍，以綜合性國家科學(xué)中心為支撐，以重大科研項目和科學(xué)工程為抓手，推動(dòng)“三城一區”主平臺建設取得顯著(zhù)成效。（1）“三城一區”科技基礎設施建設逐步完善。各區積極推動(dòng)科技創(chuàng )新方面的建設工作。如中關(guān)村科學(xué)城的網(wǎng)絡(luò )空間安全國家實(shí)驗室，懷柔科學(xué)城的5個(gè)交叉研究平臺，未來(lái)科學(xué)城的中俄知識產(chǎn)權交易中心，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的“大數據智能管理與分析技術(shù)”國家地方聯(lián)合工程研究中心。（2）“三城一區”創(chuàng )新人才加快集聚。“三城一區”成為吸納就業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)了全市人才需求結構優(yōu)化，2018年上半年用人需求約占全市的37.6%，主要集中在信息科技服務(wù)業(yè)、現代制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。（3）“三城一區”科技企業(yè)集聚效應明顯。從北京市各區高新技術(shù)企業(yè)分布情況看，海淀占全市近五成，其中，“三城一區”高新技術(shù)企業(yè)約占全市的63.6%（見(jiàn)圖1）。（4）“三城一區”創(chuàng )新產(chǎn)出效率穩步提升。規模以上法人單位發(fā)明專(zhuān)利申請數量占全市的65.6%；每?jì)|元R&D經(jīng)費產(chǎn)出的發(fā)明專(zhuān)利申請數量約為北京市的1.2倍；每百名R&D人員產(chǎn)出的發(fā)明專(zhuān)利申請數量約為北京市的1.3倍①。
圖1 北京市各區高新技術(shù)企業(yè)分布情況
資料來(lái)源：中共北京市委組織部組織編寫(xiě)的《全國科技創(chuàng )新中心建設認識與實(shí)踐》（P.61）
（三）“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入起步探索階段
“三城一區”加快推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程，更好地發(fā)揮“3+1>4”的作用。（1）“三城一區”總體布局有機銜接。據調研，中關(guān)村科學(xué)城有些企業(yè)保留總部功能，而將研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節放到了北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，如利亞德。還有一些企業(yè)將總部和研發(fā)中心保留下來(lái)，然后到亦莊設立功能型基地，如百度。（2）“三城一區”科技創(chuàng )新合作增多。以2018年北京市科學(xué)技術(shù)獎為例②，由兩家以上“三城一區”單位所完成的項目占比約為44.8%。以2018年度國家自然科學(xué)獎為例③，由兩家以上“三城一區”單位所完成的項目占比為37.7%。（3）“三城一區”科技成果有序對接轉化。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區搭建一批技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，科技成果轉化率連續多年保持在80%以上。中關(guān)村科學(xué)城支持高校院所建立市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構超過(guò)50家，建立高水平的大企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng )新平臺超過(guò)30家。（4）“三城一區”產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作趨勢增強。各區之間產(chǎn)業(yè)具有協(xié)作發(fā)展基礎，2018年中關(guān)村科學(xué)城計算機、通訊和其他電子設備制造業(yè)產(chǎn)值占比為62.3%（見(jiàn)圖2），北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電子信息、裝備制造、生物工程和醫藥、汽車(chē)及交通設備四大主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值占比達到91.7%（見(jiàn)圖3）。（5）“三城一區”科技金融平臺支撐作用增強。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立科技直投基金、科技引導基金，參與設立11支總規模達29億元的子基金，帶動(dòng)社會(huì )資本26億元。中關(guān)村發(fā)展集團在懷柔科學(xué)城設立了科技金融超市。
圖2 中關(guān)村科學(xué)城（海淀區）主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值
資料來(lái)源：海淀區人民政府網(wǎng)站《海淀區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值（2018年1—12月）》
圖3 北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區各行業(yè)生產(chǎn)總值
資料來(lái)源：北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區網(wǎng)站《2017年北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟運行情況》
①注：2016年數據。
②資料來(lái)源：北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區網(wǎng)站《212項成果獲北京市科學(xué)技術(shù)獎，展現全國科技創(chuàng )新中心建設新成效》。
③資料來(lái)源：科技部網(wǎng)站。
（四）“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的問(wèn)題
盡管“三城一區”建設全面發(fā)力，創(chuàng )新要素快速集聚，協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程加快，但在“三城一區”建設過(guò)程中還存在一些亟需解決的問(wèn)題。（1）“三城一區”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制有待進(jìn)一步完善。海淀集中了大量的創(chuàng )新資源，高新技術(shù)企業(yè)、高校、研究院所、創(chuàng )新平臺總數約占全市的近五成，而懷柔、昌平和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新資源占比不到一成，創(chuàng )新要素粘性不足，亟需設計一套完善的聯(lián)動(dòng)機制破解這種發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。（2）“三城一區”科技創(chuàng )新資源輻射外溢能力有待提高。“三城一區”科技基礎設施共享優(yōu)惠并未惠及大眾，平臺布局仍需完善，開(kāi)放程度需進(jìn)一步擴大。此外，各區各自發(fā)展現象明顯，科技創(chuàng )新資源更多是在內部流動(dòng)，對外輻射外溢能力仍需加強。（3）“三城一區”創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)有待加強。“三城一區”創(chuàng )新人才尚未實(shí)現自由、順暢流動(dòng)，有學(xué)者調查結果顯示，在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工作的就業(yè)人員80.4%不在開(kāi)發(fā)區居住，造成這種現象的主要原因是當地優(yōu)質(zhì)教育醫療資源供給不足[10]。（4）“三城一區”對接合作和成果轉化有待深化。目前并未在聯(lián)動(dòng)基礎上充分發(fā)揮“三城一區”各自的優(yōu)勢力量，大部分項目還是由每個(gè)科學(xué)城內部的單位完成的，且許多科研成果還停留于高校和科研院所的實(shí)驗室里。（5）“三城一區”組織協(xié)調機制有待加強。“三城一區”在資源配置、要素流動(dòng)、項目布局等方面統籌協(xié)調力度不夠，每個(gè)行政單位存在各自為政、相互競爭現象，在招商引資、人才引進(jìn)等方面都存在不同程度的競爭關(guān)系。
二、北京“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)的路徑設計
科技創(chuàng )新要素涉及政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、行業(yè)組織、中介服務(wù)機構、社會(huì )公眾等多個(gè)主體，包括人才、資金、科技基礎、知識產(chǎn)權、制度建設、創(chuàng )新氛圍等多方面。雖然“三城一區”科技創(chuàng )新要素包括了人才、資本、技術(shù)、信息、文化等要素，但結合當前實(shí)際情況，本文將重點(diǎn)關(guān)注人才、資本和技術(shù)3個(gè)基本創(chuàng )新要素。
（一）推動(dòng)“三城一區”人才要素流動(dòng)的路徑
（1）縮小人才待遇差異。加快建立人才的跨區域、跨單位選聘制度，健全人才流動(dòng)的政策保障。突出市場(chǎng)導向，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的作用。建立健全人才市場(chǎng)體系，加強人才要素市場(chǎng)建設。加大投入，共同改善工作環(huán)境。（2）實(shí)現優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡發(fā)展。強化“三城一區”科技創(chuàng )新政策的協(xié)同一致，推動(dòng)建立統一的區域性評定標準及科技中介機構資質(zhì)和人員資質(zhì)的評審管理辦法。（3）實(shí)現快速、便捷、低成本的交通聯(lián)系。優(yōu)先解決“三城一區”的公共交通，加強懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城的軌道交通建設，合理配置互聯(lián)互通的線(xiàn)路和班次。（4）打造人才有序流動(dòng)的平臺。定期共同發(fā)布促進(jìn)人才有序流動(dòng)的需求信息指引，建立緊缺人才指數和緊缺人才開(kāi)發(fā)導向目錄發(fā)布制度，實(shí)行緊缺人才需求信息“一季一報”制度。
（二）推動(dòng)“三城一區”資金要素流動(dòng)的路徑
（1）共引各類(lèi)促進(jìn)科技創(chuàng )新的金融機構。構建多元資金供給體系，設立“三城一區”協(xié)同創(chuàng )新專(zhuān)項基金，建立聯(lián)保聯(lián)貸機制，發(fā)展風(fēng)險偏好型投資。加強金融服務(wù)支撐平臺建設，建立和完善“線(xiàn)上科技金融服務(wù)平臺和數據庫系統”，積極落實(shí)“第三方服務(wù)機構”入駐。設立引導基金，鼓勵“耐心資本”投向高科技領(lǐng)域。（2）共建產(chǎn)業(yè)投資平臺。共同成立產(chǎn)業(yè)投資平臺公司，在市內外設立共建產(chǎn)業(yè)園區，采取市場(chǎng)化運作模式，收益按照雙方股本比例分成。（3）共建“上市直通車(chē)”平臺。“三城一區”共建科技企業(yè)上市培育基地，引入第三方機構共同為上市后備企業(yè)提供上市培育服務(wù)支持，建立上市企業(yè)的戰略?xún)鋷?/font>。
（三）推動(dòng)“三城一區”科技成果流動(dòng)的路徑
（1）共建協(xié)同創(chuàng )新平臺。以“科技資源+數字地圖+情報研究+平臺服務(wù)”為模式，面向“三城一區”提供信息和咨詢(xún)服務(wù)。設立“三城一區”共建共享的開(kāi)放實(shí)驗室，共建共享大科學(xué)裝置，建立跨區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。（2）共建技術(shù)交易市場(chǎng)。建立統一、規范的技術(shù)市場(chǎng)標準制度，實(shí)現技術(shù)成果、專(zhuān)利信息、技術(shù)需求等技術(shù)交易數據庫的有效對接和精準匹配。共建“三城一區”科技成果信息資源庫和交流平臺，推動(dòng)區域科技成果數據資源互聯(lián)互通。（3）共建科技服務(wù)中介網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮行業(yè)組織作用，大力發(fā)展面向中小科技企業(yè)專(zhuān)利轉化的研發(fā)服務(wù)業(yè)、技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及咨詢(xún)服務(wù)等。推動(dòng)企業(yè)和高校聯(lián)合共建實(shí)驗室、中試平臺等創(chuàng )新平臺，建設面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構。
三、北京“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑設計
在“四個(gè)中心”的城市功能定位下，北京市要成為具有全球影響力的全國科技創(chuàng )新中心，須形成以“三城一區”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園創(chuàng )新發(fā)展的空間格局。
（一）政府部門(mén)推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑
1.北京市科技管理部門(mén)推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑
科技管理部門(mén)具有重要的協(xié)調、管理、監督等作用。具體路徑（見(jiàn)圖4）：（1）以聯(lián)合攻關(guān)的科技項目為牽引，帶動(dòng)“三城一區”創(chuàng )新主體共贏(yíng)發(fā)展。引導“三城一區”創(chuàng )新主體在“科技創(chuàng )新2030”重大科技項目等方面開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。各區圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持高校與科研機構、創(chuàng )新型企業(yè)跨區協(xié)作。帶動(dòng)“三城一區”高校與科研機構、科技企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng )新研究院，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。（2）以創(chuàng )新成果對接轉化為抓手，吸引“三城一區”創(chuàng )新主體合作發(fā)展。“三城”之間建立科技成果研發(fā)與轉化的合作機制，與“一區”建立科技創(chuàng )新成果轉化的常態(tài)化機制。（3）以共建共服的科技服務(wù)體系為支撐，促進(jìn)“三城一區”創(chuàng )新主體多點(diǎn)發(fā)展。建立協(xié)調運行機制，讓創(chuàng )新主體共享優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)，如創(chuàng )業(yè)服務(wù)、技術(shù)轉讓、科技金融、工程技術(shù)服務(wù)等。（4）以共建共享的科技創(chuàng )新平臺為載體，整合“三城一區”創(chuàng )新資源。發(fā)揮科技管理部門(mén)的協(xié)調作用，幫助企業(yè)和高校科研機構建立聯(lián)系渠道，提供必要的資金鼓勵，支持“三城一區”共建科技創(chuàng )新平臺。（5）以共創(chuàng )共享的創(chuàng )新政策為保障，塑造高品質(zhì)、一體化的創(chuàng )新環(huán)境。科技管理部門(mén)加強對“三城一區”相關(guān)支持政策統籌協(xié)調，確保創(chuàng )新主體不同功能區內享受基本相當的政策。
圖4 北京市科技管理部門(mén)促進(jìn)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑的設計思路
2.北京市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)行政區政府推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑
有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區的政府在推動(dòng)北京“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展上也要發(fā)揮組織協(xié)調作用。具體路徑為（見(jiàn)圖5）：（1）以發(fā)展規劃為指引，促進(jìn)“三城一區”規劃功能定位的協(xié)調。按照“三城一區”發(fā)展規劃及《北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)指導意見(jiàn)》的具體要求和發(fā)展方向，加強“三城一區”規劃功能定位協(xié)調，避免雷同或走偏。（2）以創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配互動(dòng)為切入點(diǎn)，統籌“三城一區”重點(diǎn)項目布局。如中關(guān)村科學(xué)城在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚焦重點(diǎn)，大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，布局自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)。（3）以交通直連直通為引爆點(diǎn)，加快“三城一區”無(wú)縫銜接。相關(guān)部門(mén)加緊規劃研究“三城一區”之間互通直達的快速聯(lián)絡(luò )交通，加大交通投資力度和直連直通工程的進(jìn)度。（4）以利益共同體建設為突破口，建立共建、共投、共享、共商聯(lián)動(dòng)機制。促進(jìn)“三城一區”建立公平的利益共享和成本分攤機制，尤其是各區在對接項目落地上，應建立共享的財稅機制，在研發(fā)、試驗和產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節中分享收益。
圖5 北京市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區政府推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑的設計思路
3.北京市委市政府層面推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑
北京市委、市政府在推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展上要發(fā)揮統籌協(xié)調和重大決策作用。具體路徑（見(jiàn)圖6）：（1）成立跨部門(mén)跨區的協(xié)調機構，加快“三城一區”功能協(xié)調和要素整合。協(xié)調機構在產(chǎn)業(yè)鏈上要協(xié)調誰(shuí)獨占和誰(shuí)主導的問(wèn)題，在創(chuàng )新鏈上要協(xié)調誰(shuí)發(fā)現和誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題，在功能定位上要協(xié)調誰(shuí)扛槍和誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。另外，重點(diǎn)解決“三城一區”存在“多頭主導、多頭管理”現象。（2）設立市、區兩級財政共同出資的產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對“三城一區”協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項目的支持。設立“三城一區”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，加大對涉及聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的戰略投資。（3）統籌實(shí)施體制機制改革，推進(jìn)“三城一區”融合發(fā)展。建立“三城一區”政府官員政績(jì)考核機制，加強對“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作業(yè)績(jì)指標的考核，建立干部交流任職機制。深入推進(jìn)央地協(xié)同創(chuàng )新體制改革，創(chuàng )新對接工作機制，吸引中央機構、央企企業(yè)和部屬高校的干部到“三城一區”掛職。
圖6 北京市委市政府推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑的設計思路
（二）企業(yè)推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑
企業(yè)是科技創(chuàng )新的主體，在“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不可低估的作用。具體路徑為（見(jiàn)圖7）：（1）協(xié)同布局創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)項目在更大空間范圍內優(yōu)化布局。企業(yè)在布局創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，要考慮鏈條間不同環(huán)節的相互配合，進(jìn)而帶動(dòng)科技創(chuàng )新要素流動(dòng)。（2）組建跨區共投產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體市場(chǎng)化運作。設立跨區共同投資的技術(shù)轉化機構、衍生公司等途徑，實(shí)現項目市場(chǎng)化運作。如企業(yè)可以共同投資成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，共同投資設立專(zhuān)門(mén)平臺推動(dòng)項目研發(fā)；企業(yè)可投資成立科學(xué)儀器創(chuàng )制孵化平臺。（3）成立協(xié)同發(fā)展的投資基金，推進(jìn)科技成果本地研發(fā)、市域內應用轉化。“三城一區”企業(yè)聯(lián)合成立協(xié)同發(fā)展的投資基金，采取直投、跟投和聯(lián)投等多種方式設立股權投資引導基金，重點(diǎn)支持科技成果本地研發(fā)、市域內應用轉化或多地共同研發(fā)、一地應用轉化。
圖7 企業(yè)推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑的設計思路
（三）社會(huì )組織推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑
在推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，社會(huì )組織從中發(fā)揮著(zhù)“潤滑劑”的功能，促進(jìn)創(chuàng )新主體實(shí)現跨區合作。具體路徑為（見(jiàn)圖8）：（1）新型研發(fā)機構孕育興起，帶動(dòng)“三城一區”有關(guān)創(chuàng )新主體共投共享。新型研發(fā)機構可以聯(lián)合政府部門(mén)、高校院所和高科技企業(yè)一起探索政產(chǎn)學(xué)研用合作新模式，充分整合“三城一區”同行業(yè)的資金、人才、信息、平臺等。（2）有實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化的科技服務(wù)中介組織跨區發(fā)展，加快“三城一區”科技服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。“三城一區”共同認定一批科技服務(wù)中介組織，允許這些機構跨區設立分支機構，跨區提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)，在政策上予以適當的支持。（3）行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等行業(yè)組織助力企業(yè)跨區對接項目，實(shí)現“三城一區”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。行業(yè)組織要發(fā)揮政府和企業(yè)的特殊橋梁作用，帶領(lǐng)“三城一區”企業(yè)跨區投資、跨區開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，挖掘更多的合作機會(huì )，逐漸形成高效運行的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )。
圖8 中介組織推動(dòng)“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑的設計思路
四、北京“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本思路及機制建設
2016年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，中央有關(guān)部門(mén)和北京市深入落實(shí)《加強全國科技創(chuàng )新中心建設總體方案》，推動(dòng)“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展已取得一定的進(jìn)展，積累了有益經(jīng)驗，但仍面臨著(zhù)一些突出的問(wèn)題，亟需深化體制機制改革，探索市場(chǎng)化的實(shí)踐路徑，以及完善相關(guān)政策。
（一）基本思路
1.構建“三鏈、三圈、六體系”的創(chuàng )新體系
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局資金鏈，實(shí)現三鏈同步推進(jìn)、相互耦合、相連相通。中關(guān)村科學(xué)城突出創(chuàng )新鏈與資金鏈疊加，強化資金鏈對創(chuàng )新鏈的戰略支撐作用。未來(lái)科學(xué)城突出創(chuàng )新鏈整合產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮央企科研機構對自己母公司產(chǎn)業(yè)鏈布局的支撐牽引作用。懷柔科學(xué)城突出創(chuàng )新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的延伸輻射，進(jìn)一步強化基于大科學(xué)裝置和基礎科學(xué)研究的創(chuàng )新鏈。北京市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突出產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng )新鏈和資金鏈的聯(lián)結，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。促進(jìn)“三城一區”優(yōu)質(zhì)生活圈、創(chuàng )新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈融合發(fā)展。合理配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，推動(dòng)清華、北大等重點(diǎn)高校到各區設立前沿科學(xué)研究院。通過(guò)項目牽引、平臺共建、資源共享等途徑，促進(jìn)“三城一區”碎片化的創(chuàng )新體系融合發(fā)展，著(zhù)力打造有利于新興技術(shù)突破的創(chuàng )新生態(tài)圈。瞄準創(chuàng )新成果工程化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的短版，引導北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區壯大培育創(chuàng )新集群，推動(dòng)“三城一區”形成融為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)、重點(diǎn)項目、發(fā)展空間、創(chuàng )新平臺、央地協(xié)作和配套政策等六大領(lǐng)域在“三城一區”率先實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展。即構建優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)保障體系、重點(diǎn)項目協(xié)作體系、發(fā)展空間支撐體系、創(chuàng )新平臺聚合體系、央地協(xié)作體系、配套政策支持體系。
2.抓住“一個(gè)核心”
聚焦建設全國科技創(chuàng )新中心的總體目標，把破解我國關(guān)鍵核心技術(shù)短板作為重要的歷史使命，著(zhù)力推動(dòng)集成電路、關(guān)鍵材料、復雜裝備制造等領(lǐng)域率先實(shí)現突破，把建設成為科技強國的主陣地作為“三城一區”科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心任務(wù)。
3.堅持“四個(gè)相結合”
堅持存量協(xié)同與增量聯(lián)動(dòng)相結合。推進(jìn)“三城一區”存量資源接口相通、鏈條相連、紐帶相接，以及增量資源共引、共投、共育、共享，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。堅持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng )新服務(wù)聯(lián)動(dòng)相結合。統籌“三城一區”科技創(chuàng )新資源和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局，增強與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的創(chuàng )新服務(wù)能力。堅持關(guān)鍵機構與關(guān)鍵區域聯(lián)動(dòng)結合。積極探索央地協(xié)同發(fā)展模式，推動(dòng)央院、央企、部屬院校等關(guān)鍵機構與“三城一區”相應承接載體的互動(dòng)發(fā)展。堅持政府引導與多元主體共同參與相結合。在規劃、政策、項目布局等方面，充分發(fā)揮政府的引導作用，吸引企業(yè)、高校科研機構、中介組織等主體參與，共同繪就發(fā)展藍圖。
4.實(shí)施“三大行動(dòng)”
實(shí)施“導盲犬”行動(dòng)。全面掌握基礎的信息資料，建立一個(gè)跨區域、跨部門(mén)、智能化的信息服務(wù)平臺，以便為“三城一區”企業(yè)提供科技成果對接、產(chǎn)業(yè)鏈配套、融資需求洽談等方面咨詢(xún)服務(wù)。實(shí)施“連鎖店”行動(dòng)。設立線(xiàn)上線(xiàn)下、連鎖店式的綜合服務(wù)平臺，提供項目投資、成果轉化、協(xié)同創(chuàng )新、人才招聘等方面的“一條龍”服務(wù)。實(shí)施“牽手結親”行動(dòng)。鼓勵科技服務(wù)中介結合自身特長(cháng)幫助“三城一區”企業(yè)開(kāi)展各種形式對接活動(dòng)，幫助企業(yè)找到合意的合作伙伴。
（二）五大機制建設
1.利益共享機制
在科技成果轉化收益、項目創(chuàng )造產(chǎn)值稅收、重點(diǎn)項目共招共推、創(chuàng )新人才共引共育等方面按照協(xié)議約定進(jìn)行分成，激發(fā)不同功能區塊、不同主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的積極性。加強市級層面統籌協(xié)調，制定相關(guān)的保障措施。
2.開(kāi)放協(xié)作機制
“三城一區”要打破行政區劃分割，加強跨區塊、跨主體、跨層級的合作，主動(dòng)鏈接承接國內乃至全球科技創(chuàng )新資源，實(shí)現內外開(kāi)放協(xié)作發(fā)展。在全球科技創(chuàng )新中心激烈競爭的背景下，“三城一區”要融合發(fā)展，成為有競爭力的創(chuàng )新體系，既有內在的向心力、集聚力，又有對外的輻射力和競爭力。
3.布局協(xié)調機制
借鑒醫院分診臺做法，重大科技創(chuàng )新項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目在“三城一區”選址時(shí)，要在市級層面進(jìn)行協(xié)調，按照不同功能區塊的功能定位進(jìn)行統籌布局，推動(dòng)一批聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范性項目落地。布局協(xié)調機制的高效運行需要利益共享機制的有效配合和支撐，是縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)調的相統一。
4.互聯(lián)互通機制
在基礎設施、人才管理、平臺建設、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng )新孵化、優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)資源等方面實(shí)現互聯(lián)互通或直連直通，共同打造優(yōu)質(zhì)生活圈、創(chuàng )新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將“三城一區”融合成為一個(gè)功能相對完整、富有活力和競爭力的創(chuàng )新體系。
5.激勵導向機制
政府考核評價(jià)體系要順應發(fā)展的需要進(jìn)行適當調整，加強聯(lián)動(dòng)發(fā)展政績(jì)考核，調動(dòng)地方政府官員的積極性。各類(lèi)涉企優(yōu)惠政策優(yōu)先向“三城一區”合作項目?jì)A斜。各級政府要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，通過(guò)行政管理、政策工具等手段加強對微觀(guān)主體的引導和調節。
五、政策建議
綜合前面的研究結論，結合當前“三城一區”實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展趨勢，特別是針對“三城一區”缺少相對穩定的頂層設計、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制少、央地協(xié)同破題難等問(wèn)題提出如下建議。
（一）加強“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的頂層設計
北京市有關(guān)部門(mén)在制定“三城一區”各自發(fā)展規劃時(shí)，要廣泛征求“三城一區”規劃的各編制牽頭單位和有關(guān)市轄區政府的意見(jiàn)，實(shí)施市級成員單位和有關(guān)市轄區共同會(huì )簽制度，充分吸收各方面意見(jiàn)，確保規劃實(shí)施時(shí)能兼顧到其他區域的發(fā)展需求。同時(shí)，也要加快研究制定“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展指導意見(jiàn)或專(zhuān)項規劃，研究十大高精尖產(chǎn)業(yè)在“三城一區”跨區布局方案，統籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈協(xié)同布局，引導創(chuàng )新要素有序流動(dòng)，支持建立各種形式的聯(lián)動(dòng)發(fā)展紐帶。在市委市政府層面，探索建立“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作機制，著(zhù)力解決影響“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“卡脖子”環(huán)節。
（二）充分發(fā)揮重點(diǎn)項目聯(lián)動(dòng)牽引作用
在中央和市級重點(diǎn)項目落地時(shí)，北京市有關(guān)部門(mén)要綜合考慮項目的要素保障、上下游環(huán)節、創(chuàng )新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈配套等因素，研究論證項目在“三城一區”之間進(jìn)行合理分工和布局，并建立跨區協(xié)調工作機制，保障重點(diǎn)項目有序推進(jìn)和項目產(chǎn)出的利益共享。在市級層面出臺重點(diǎn)項目跨地布局的利益分享實(shí)施辦法，明確稅收分成比例、分成時(shí)限和分成方式。另外，市財政資金資助的科技專(zhuān)項、自然基金項目、技術(shù)創(chuàng )新平臺專(zhuān)項等類(lèi)型項目要適當向“三城一區”科研協(xié)作主體傾斜，專(zhuān)門(mén)支持“三城一區”不同創(chuàng )新主體聯(lián)合申報，引導不同類(lèi)型主體優(yōu)勢整合、跨區協(xié)作。此外，北京市有關(guān)部門(mén)要深入調研，加強與在京高校、科研院所對接，共同研究制定“三城一區”重大科技基礎設施的共建共享辦法，擴大對社會(huì )開(kāi)放力度，避免科技基礎設施重復建設、低效使用。
（三）積極探索“三輪”驅動(dòng)的市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式
建議由市、區兩級財政共同出資，由中關(guān)村發(fā)展集團負責具體運作，組建成立平臺型園區開(kāi)發(fā)企業(yè)，依托市科技創(chuàng )新基金，成立聯(lián)動(dòng)發(fā)展子基金，吸引社會(huì )力量參與成立以行業(yè)共性技術(shù)供給為導向的新型研發(fā)組織，并發(fā)揮“三輪”驅動(dòng)作用。平臺型園區開(kāi)發(fā)企業(yè)負責在“三城一區”布局建設一批以樓宇為主要載體、交通便捷、功能完善、服務(wù)周到的科技創(chuàng )新示范中心，將這些示范中心打造成無(wú)邊界、無(wú)障礙、無(wú)后顧之憂(yōu)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，向入駐示范中心的企業(yè)提供個(gè)性化、菜單式、全周期的服務(wù)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展子基金的任務(wù)是扮演“耐心資本”角色，積極為“三城一區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或創(chuàng )新項目提供個(gè)性化的融資支持服務(wù)。利用新型研發(fā)組織解決同類(lèi)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)需求和“卡脖子”創(chuàng )新需求。
（四）鼓勵高校到新校區設立“科學(xué)工業(yè)綜合體”
針對高校的辦學(xué)定位，北京市有關(guān)部門(mén)要加強與中央有關(guān)部委、中央高校、市屬高校深入對接，引導北航、北理、北郵、北師大、國科大等高校將部分優(yōu)勢學(xué)科的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園等創(chuàng )新載體協(xié)同轉移至郊區分校區，在異地搬遷中探索創(chuàng )新發(fā)展新模式，與未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、懷柔科學(xué)城等承接區域共同建立科學(xué)工業(yè)綜合體，帶動(dòng)大學(xué)科技成果就近實(shí)現轉化應用，促進(jìn)一批具有協(xié)同創(chuàng )新前景的項目率先落地，加快推動(dòng)昌平沙河、房山長(cháng)陽(yáng)等高教園區向科教新城轉型升級。
（五）支持有實(shí)力科研機構和企業(yè)牽頭組織實(shí)施跨地協(xié)同創(chuàng )新的“鴻雁計劃”
圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，北京市有關(guān)部門(mén)應著(zhù)力支持實(shí)力較強、跨地發(fā)展和符合政策支持方向的科研機構或企業(yè)作為行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的牽頭單位，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，吸引相關(guān)單位共同參與，組成高精尖產(chǎn)業(yè)的“雁陣組合”，帶動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與平臺鏈的有機融合。在科技專(zhuān)項、稅收減免、產(chǎn)品推廣等方面，有關(guān)部門(mén)應對“雁陣組合”申報的協(xié)同創(chuàng )新項目給予適當的政策傾斜。有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )應聘請資深的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和科學(xué)家擔任項目經(jīng)理，指導項目牽頭單位開(kāi)展科技成果轉化應用。
（六）推動(dòng)“三城一區”優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)均衡化布局發(fā)展
北京市有關(guān)部門(mén)要抓住非首都功能疏解的重大歷史機遇，加大力度推動(dòng)全市重點(diǎn)中小學(xué)校、三甲醫院等優(yōu)質(zhì)教育醫療資源的統籌布局，鼓勵東城、西城、海淀等城六區的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校和幼兒園到未來(lái)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立分校或分校區，探索集團化辦學(xué)、公助民辦、托管辦學(xué)等模式，吸引社會(huì )資本建設高標準的國際學(xué)校。深入探索“三城一區”內的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校主校（區）與分校（區）實(shí)行學(xué)生跨校區選課、學(xué)分跨校區互認和教師跨校區任教。有關(guān)部門(mén)應深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大試點(diǎn)，放寬境外醫學(xué)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華執業(yè)限制，引進(jìn)全球高端的醫療機構到未來(lái)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立國際一流、國內領(lǐng)先的國際醫學(xué)中心，探索境外醫療機構從事醫療服務(wù)的新模式，增加優(yōu)質(zhì)醫療資源供給。
（七）積極向中央爭取設立特殊功能試驗區
在建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區10年之際，北京市要站在新的歷史起點(diǎn)上，聚焦全國科技創(chuàng )新中心建設的主攻方向和薄弱環(huán)節，依托“三城一區”，積極向中央爭取設立“全面協(xié)同創(chuàng )新試驗區”，積極探索央地協(xié)同、跨區域協(xié)同、跨部門(mén)協(xié)同等領(lǐng)域的新機制新模式，積累更多可復制、可推廣的協(xié)同創(chuàng )新經(jīng)驗。針對北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區功能定位和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，宜向中央有關(guān)部門(mén)爭取設立中心城市“母工廠(chǎng)”發(fā)展試驗區，鼓勵企業(yè)在開(kāi)發(fā)區設立高標準、示范性、突出生產(chǎn)制造與研發(fā)密切相連的“母工廠(chǎng)”項目，在創(chuàng )新投入、用地用工、首臺套等方面予以適當的政策傾斜。針對未來(lái)科學(xué)城發(fā)展的現實(shí)需要，積極向中央有關(guān)部門(mén)申請設立“中央企業(yè)混合所有制改革試驗區”，深入推動(dòng)央企科研機構混合所有制改革，對于已入駐的央企采取“就地混改”，對于申請入駐的央企采取“先混改、后入駐”，對于孵化出來(lái)的新企業(yè)則采取“混改一步到位”，逐步改變入駐央企科研機構體制機制僵化、封閉發(fā)展，真正搞活未來(lái)科學(xué)城。
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