摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國中小企業(yè)群體獲得了極大發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的重要力量；中小企業(yè)政策逐漸由實(shí)踐先于政策轉向政策引導實(shí)踐；中小企業(yè)群體的發(fā)展經(jīng)歷了粗放成長(cháng)、路徑分化和創(chuàng )新發(fā)展三個(gè)階段。文章從時(shí)間維度對改革開(kāi)放以來(lái)中小企業(yè)的發(fā)展變遷和特征進(jìn)行縱向剖析，針對新時(shí)代中小企業(yè)發(fā)展的特征和需求，提出未來(lái)中小企業(yè)持續發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；中小企業(yè)；發(fā)展；變遷

基金項目：國家自然科學(xué)基金應急項目“我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展研究”（71841014）。

 

一、中小企業(yè)發(fā)展政策變遷

改革開(kāi)放以來(lái)，我國中小企業(yè)從破土萌芽到茁壯成長(cháng)，成為經(jīng)濟建設中的重要力量。在改革開(kāi)放40年的進(jìn)程中，中小企業(yè)政策的變遷成為中國經(jīng)濟發(fā)展政策演變的一個(gè)縮影（表1）。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)中小企業(yè)相關(guān)的重要法律、法規、政策

 

改革開(kāi)放初期，中小企業(yè)發(fā)展政策體現出鮮明的實(shí)踐先于政策的特點(diǎn)，往往是大膽突破的地方改革舉措先行，之后再上升為正式的國家政策。1978年之后，地方政府有了部分經(jīng)濟自主權，發(fā)展經(jīng)濟的積極性大增。在民營(yíng)經(jīng)濟法律地位模糊的情況下，不少地方政府和民間創(chuàng )業(yè)者通過(guò)非正式制度安排，創(chuàng )造出“紅帽子”企業(yè)等特殊的中小企業(yè)形式[1]。1992年黨的十四大確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，中央政府正式肯定了所有制形式的多元化，但后續的中小企業(yè)改革政策（如“抓大放小”）仍然以國營(yíng)企業(yè)為主，并未廣泛惠及快速成長(cháng)的民營(yíng)中小企業(yè)。

進(jìn)入21世紀，隨著(zhù)非公經(jīng)濟重要性和政府管理能力的提升，中小企業(yè)政策由實(shí)踐先于政策逐步轉向政策引導實(shí)踐，逐漸形成了體系化的中小企業(yè)法律法規和政策組合，惠及范圍逐漸向民營(yíng)中小企業(yè)延伸，政策導向也發(fā)生了重大轉變。

（一）由相對忽視到積極支持

1978年至1998年，隨著(zhù)各項改革開(kāi)放政策的推進(jìn)，政府逐漸放開(kāi)了對中小企業(yè)的管制，但經(jīng)濟政策仍然以發(fā)展公有制企業(yè)為主，且主要面向國營(yíng)或集體中小企業(yè)，對民營(yíng)中小企業(yè)缺乏關(guān)注。1999年《中華人民共和國憲法修正案》明確非公經(jīng)濟的法律地位之后，各級政府對民營(yíng)中小企業(yè)的態(tài)度發(fā)生根本轉變。2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺，中央和地方各級政府從財政、稅收、融資、技改等入手，主動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展與轉型，各項優(yōu)惠政策開(kāi)始惠及民營(yíng)中小企業(yè)。2008年后，中央政府強調加強對創(chuàng )業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)的扶持，引導中小微企業(yè)向創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”成為新時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展的重要主題。[2]國務(wù)院分別于2009年、2012年、2014年印發(fā)了有關(guān)中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)，為中小企業(yè)發(fā)展提供了更多指導和支持。

（二）由監管和控制到保護與服務(wù)

受計劃經(jīng)濟思路的影響，20世紀80年代對中小企業(yè)政策的基本導向是加強政府監管和控制。例如，1988年《關(guān)于發(fā)布<大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準>的通知》指出，該標準的制訂是“為了對企業(yè)加強管理，進(jìn)行政策指導和宏觀(guān)控制”。以監管和控制為主的發(fā)展政策一直持續到2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺。《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確要求各級政府建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，相關(guān)政策開(kāi)始從監管轉向服務(wù)。隨著(zhù)服務(wù)型政府理念的提出和普及，政府在中小企業(yè)發(fā)展中的服務(wù)導向不斷強化。2009年，工信部啟動(dòng)國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設工作，隨后地方政府也開(kāi)始更加迅速地推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心和中小企業(yè)服務(wù)平臺的建設工作，相關(guān)服務(wù)也從單一環(huán)節的服務(wù)向覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)發(fā)展。政府從監管者轉變?yōu)榉?wù)者，與黨的十八屆三中全會(huì )提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的”重要判斷保持了協(xié)調一致。

二、中小企業(yè)發(fā)展路徑演化

（一）鄉鎮企業(yè)與私營(yíng)經(jīng)濟的粗放式成長(cháng)（1978～1997年）

1978年后，新興中小企業(yè)首先以鄉鎮企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟的形式成長(cháng)起來(lái)。一方面，1979年國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問(wèn)題的規定（試行草案）》明確要求社隊企業(yè)“不與先進(jìn)的大工業(yè)企業(yè)爭原料和動(dòng)力”，將社隊企業(yè)發(fā)展限定在中小規模上。1984年，國務(wù)院要求社隊企業(yè)改為鄉鎮企業(yè)，給出多項鼓勵政策。另一方面，政府從承認個(gè)體經(jīng)濟開(kāi)始，謹慎地放開(kāi)了對私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的嚴格限制，但在相當一段時(shí)期內，非公經(jīng)濟的地位都缺乏法律支持。1988年前，“七下八上”^①的鐵律使得民營(yíng)經(jīng)濟只能在有限范圍內發(fā)展。1988年《中華人民共和國憲法修正案》出臺后，“七上八下”的限制不復存在，但由于國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟享有多種優(yōu)惠，頭頂“紅帽子”仍然是眾多民營(yíng)企業(yè)的理性選擇。1989年，中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所對江、浙、粵等省的集體企業(yè)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)調查，發(fā)現1/3以上的調查戶(hù)是掛著(zhù)鄉鎮企業(yè)牌子的私人企業(yè)。盡管如此，中小企業(yè)在經(jīng)濟中的重要性已經(jīng)凸顯。1993年，中小企業(yè)占規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的60.2%，占規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的50.1%。

①由于馬克思在《資本論》中“雇工到了八個(gè)就不是普通的個(gè)體經(jīng)濟，而是資本主義，是剝削”的論述，改革開(kāi)放初期，“七下八上”成為一條鐵律，雇員超過(guò)7人的個(gè)體經(jīng)濟無(wú)法在工商注冊。

 

1992年前，由于存在大量政策性歧視，多數地方政府對中小企業(yè)缺乏足夠的重視，加之國家計劃在關(guān)鍵資源分配中仍然占據主導，民營(yíng)中小企業(yè)的能力基礎和資源基礎十分薄弱，技術(shù)水平低下，經(jīng)營(yíng)管理粗放。在技術(shù)上，中小企業(yè)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不強，技術(shù)含量不高。不少企業(yè)沒(méi)有自主研發(fā)能力，完全依靠來(lái)自國有企業(yè)或集體企業(yè)的“星期天工程師”提供技術(shù)支持。在管理上，多數私營(yíng)企業(yè)屬于家族企業(yè)，相當一部分鄉鎮企業(yè)的管理層成員也存在多種私人關(guān)系，企業(yè)缺少正式的規章制度，而且規章制度也常常被家族關(guān)系淹沒(méi)。不少企業(yè)管理者缺少管理經(jīng)驗與現代企業(yè)知識，忽視產(chǎn)品質(zhì)量、員工培訓和企業(yè)信譽(yù)。在產(chǎn)權上，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戴“紅帽子”（集體、鄉鎮企業(yè)）穿“洋外衣”（三資企業(yè)）現象普遍。由于產(chǎn)權關(guān)系不清，中小企業(yè)不愿做大，企業(yè)發(fā)展受到人為限制。

1992年后，中國經(jīng)濟體制全面轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，中小企業(yè)得以通過(guò)合法的市場(chǎng)手段獲取發(fā)展所需的人才、技術(shù)和設備。中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級加速，并引入現代企業(yè)制度，以應對日益激烈的技術(shù)競爭和人才競爭。部分中小企業(yè)開(kāi)始嘗試擺脫早期粗放發(fā)展的印記，追求附加值更高的增長(cháng)方式。盡管1998年前統計部門(mén)沒(méi)有中小企業(yè)的連續統計數據，但部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區的中小企業(yè)調查數據也能部分反映當時(shí)的情況。1997年，上海城市合作銀行（1997）組織有關(guān)專(zhuān)家對全市2700家中小企業(yè)開(kāi)展了問(wèn)卷調查。從行業(yè)分布看，雖然上海市中小企業(yè)更多地集中于勞動(dòng)密集的傳統輕工業(yè)，但在化學(xué)制品制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、電子通信設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中也有分布；[3]從設備先進(jìn)性看，71%的受調查企業(yè)的設備技術(shù)性能達到了中等水平，但設備技術(shù)性能達到中等水平的私營(yíng)中小企業(yè)只有67.3%，明顯低于國有企業(yè)（77.2%）和集體企業(yè)（72.1%）；[4]從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)看，上海市中小企業(yè)的創(chuàng )新意識與創(chuàng )新能力已經(jīng)得到了很大提升，自主開(kāi)發(fā)在私營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品的來(lái)源中到了50%，[5]反映出上海中小企業(yè)對大企業(yè)的技術(shù)依賴(lài)已大大降低。

（二）中小企業(yè)的發(fā)展轉折與路徑分化（1998～2007年）

1998年后，中小企業(yè)的法律地位和經(jīng)濟地位得以確立，中國中小企業(yè)駛入了加速發(fā)展的快車(chē)道。1999年通過(guò)的《中華人民共和國憲法修正案》明確了非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，同年頒布的《中華人民共和國個(gè)人獨資企業(yè)法》為個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供了法律保障，中小企業(yè)的發(fā)展活力在這一階段得到了更大提升。根據國家統計局的統計數據，就規模以上工業(yè)企業(yè)而言，在企業(yè)數量上，中小企業(yè)從1999年的15.4萬(wàn)家增至2006年^②的33.4萬(wàn)家，年均增加10%（圖1）。在從業(yè)人數上，中小企業(yè)員工數量從2001年的3490萬(wàn)人增至2006年的5636萬(wàn)人，占規模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的比例從64.1%上升到76.6%（圖2）。在資產(chǎn)規模上，中小企業(yè)資產(chǎn)總額從1998年的4.94萬(wàn)億元增至2006年的17.74萬(wàn)億元，占規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的比例從45.4%增至60.9%。在營(yíng)收規模上，中小企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從1998年的3.6萬(wàn)億元增至2006年的19.73萬(wàn)億元。在出口規模上，中小企業(yè)出口交貨值從2000年的0.99萬(wàn)億元增至2006年的3.66萬(wàn)億元（圖3）。

圖1 規模以上中小工業(yè)企業(yè)數量（1999～2006年）

資料來(lái)源：國家統計局。

 

圖2 規模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數（2001～2006年）

資料來(lái)源：國家統計局。

 

圖3 規模以上中小工業(yè)企業(yè)績(jì)效（萬(wàn)億元）（1998～2006年）

資料來(lái)源：國家統計局。

 

②2007年規模以上工業(yè)企業(yè)統計口徑發(fā)生了變化，此處不做比較。

 

這一階段，中小企業(yè)面臨著(zhù)政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的雙重變化。一是低附加值產(chǎn)品供過(guò)于求，生產(chǎn)企業(yè)之間相互壓價(jià)甚至惡性競爭。二是國有大中型企業(yè)轉制搞活，開(kāi)始進(jìn)入中小企業(yè)的競爭領(lǐng)域，對中小企業(yè)造成壓力。三是部分大中型企業(yè)陷入困境，抑制了之前為其配套的中小企業(yè)的發(fā)展。四是國內市場(chǎng)開(kāi)放程度提高，外資企業(yè)積極占領(lǐng)市場(chǎng)，對中小企業(yè)形成了威脅。面對環(huán)境變化，一些中小企業(yè)抓住政策放開(kāi)的機會(huì )，謀求發(fā)展方式轉變，走上了各具特色的發(fā)展路徑。總體來(lái)看，中小企業(yè)的路徑分化來(lái)源于三個(gè)方面。

1.產(chǎn)權結構清晰化。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制日益完善，產(chǎn)權不清問(wèn)題逐漸凸顯，“紅帽子”企業(yè)產(chǎn)權糾紛訴訟浮出水面，“摘帽子”演變?yōu)槿珖秶墓俜叫袨椤＠纾?999年下半年，浙江省體改委牽頭，將省內3000多家“紅帽子”企業(yè)轉制成私營(yíng)企業(yè)。截至2006年，浙江省80%的“紅帽子”企業(yè)轉為私營(yíng)企業(yè)。但在許多“紅帽子”企業(yè)爭取“摘帽”的同時(shí)，“紅帽子”企業(yè)在90年代后期也曾一度回潮，這主要是因為私營(yíng)企業(yè)在外貿、征地、戶(hù)口、貸款等方面仍然面臨諸多歧視。因此，盡管“紅帽子”企業(yè)在全國范圍內都有不同程度的減少，但產(chǎn)權糾紛始終是制約中小企業(yè)壯大的主要障礙。成功“摘帽”、產(chǎn)權歸屬清晰的中小企業(yè)獲得了更大的經(jīng)營(yíng)自主權，實(shí)現了更快成長(cháng)。進(jìn)入21世紀后，鑒于產(chǎn)權不清的不良后果，加之2005年“非公36條”出臺，中小企業(yè)很少再通過(guò)模糊產(chǎn)權的方式來(lái)規避所有制歧視問(wèn)題。

2.資金來(lái)源多元化。1999年非公經(jīng)濟合法性獲得《憲法》確認之后，中小企業(yè)融資渠道得到了拓展。一方面，中小企業(yè)間接融資環(huán)境更為友好。商業(yè)銀行成立中小企業(yè)信貸部門(mén)，努力發(fā)現、培育和選擇符合條件的中小企業(yè)客戶(hù)和貸款項目。地方政府主動(dòng)介入，通過(guò)財政撥款、組織企業(yè)出資等形式，建立中小企業(yè)貸款擔保基金。另一方面，中央政府為發(fā)展勢頭良好、有成長(cháng)潛力的中小企業(yè)開(kāi)放了新的股權融資渠道。2003年，深交所正式設置中小企業(yè)板。此外，民間風(fēng)險投資開(kāi)始發(fā)展并很快壯大。1998年前，多數風(fēng)險資金投入仍然沿襲政府撥款的傳統機制，只是在名稱(chēng)上將“撥款”改為“投資”，與真正的風(fēng)險投資差別很大。到2005年7月，風(fēng)險投資機構支持的中小企業(yè)已有8家在國內中小板上市，19家在美國納斯納克上市，15家在香港創(chuàng )業(yè)板上市。

3.企業(yè)發(fā)展國際化。中國加入世界貿易組織之后，中小企業(yè)的國際化水平迅速提升。一是出口貿易量增加。2000年，全國規模以上中小工業(yè)企業(yè)出口交貨值0.99萬(wàn)億元，2006年達到3.66萬(wàn)億元。而從整個(gè)中小企業(yè)群體來(lái)看，2002年到2004年，出口額從2724.8億美元增至5181.6億美元，占全國出口額的比例也從62.3%上升到68%。2004年7月1日，《對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》與修訂后的《對外貿易法》正式實(shí)施，外貿經(jīng)營(yíng)主體的確定改為自主備案登記，外貿經(jīng)營(yíng)權由此完全放開(kāi)，為中小企業(yè)外貿進(jìn)一步發(fā)展奠定了制度基礎。二是融入全球生產(chǎn)體系。2001年后，隨著(zhù)國內市場(chǎng)國際化、國際市場(chǎng)國內化，跨國公司擴大了在華投資規模，增加了在中國本土的采購量，為更多中小企業(yè)進(jìn)入跨國公司的配套產(chǎn)業(yè)鏈提供了機會(huì )。通過(guò)配套、外包、渠道、貼牌、“搭車(chē)”等方式，大量中小企業(yè)融入了跨國公司的生產(chǎn)體系。而廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海、沿江地區的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和規模化發(fā)展，更加方便了跨國公司的外包生產(chǎn)和集中采購。江蘇昆山的IT產(chǎn)業(yè)集群、福建晉江的運動(dòng)鞋產(chǎn)業(yè)集群都是其中的典型代表。

（三）創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展與小微企業(yè)的興起（2008～2017年）

2008年，通脹壓力、消費不足、國際金融危機等因素導致了市場(chǎng)環(huán)境的重大變化，對外向度高的沿海地區中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響嚴重。中小企業(yè)加大了轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展的力度，發(fā)展動(dòng)力實(shí)現了轉變。根據國家統計局的數據，就規模以上工業(yè)企業(yè)而言，以2011年規模以上工業(yè)企業(yè)統計口徑變更^③為分水嶺，在前后兩期內，中小企業(yè)的總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤總額和出口交貨值都保持了穩定增長(cháng)（圖4）。

圖4 規模以上中小工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤總額和出口交貨值（2008～2017年）

資料來(lái)源：國家統計局。

 

③起點(diǎn)標準從年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元提高到2000萬(wàn)元。

 

值得注意的是，中小企業(yè)盈利能力優(yōu)于大型企業(yè)。如2008年到2016年，規模以上中小企業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入一直在120元以上，高于大型工業(yè)企業(yè)（表2）。

表2 規模以上工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 單位：元

資料來(lái)源：國家統計局。

 

2012年以來(lái)，創(chuàng )新發(fā)展成為中小企業(yè)發(fā)展的主題。一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式開(kāi)始由投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉型推動(dòng)企業(yè)發(fā)展轉型。另一方面，隨著(zhù)新一輪工業(yè)革命的推進(jìn)，眾多中小企業(yè)運用信息技術(shù)，憑借其靈活性強的優(yōu)勢，以低成本快速推出新產(chǎn)品和新服務(wù)。在這樣的大背景下，中小企業(yè)積極投身創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)業(yè)務(wù)轉型升級。中小企業(yè)加大運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的力度，在信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化領(lǐng)域取得重大發(fā)展。

本階段，小微企業(yè)大幅增長(cháng)。全國經(jīng)濟增速下行，小微企業(yè)活躍市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng )新的作用日益彰顯，得到了各級政府的重視。2014年后，國務(wù)院推出“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”、“簡(jiǎn)政放權”、商事制度改革、產(chǎn)權制度改革等多項措施，極大地激發(fā)了民間創(chuàng )業(yè)熱情，新企業(yè)數量大幅增長(cháng)。根據國家工商總局統計，2017年全國新設市場(chǎng)主體1924.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16.6%；新設個(gè)體工商戶(hù)1289.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)20.7%（圖5）。同時(shí)，小微企業(yè)活躍度不斷提升，成為帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。

圖5 市場(chǎng)主體數量（萬(wàn)戶(hù)）（2013～2017年）

資料來(lái)源：國家工商總局。

 

三、中小企業(yè)發(fā)展新特征和新需求

（一）中小企業(yè)發(fā)展新特征

隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，新發(fā)展理念不斷貫徹和建設現代化經(jīng)濟體系穩步推進(jìn)，中小企業(yè)的發(fā)展呈現出了一些新的特征。

1.競爭要素高端化。與早期中小微企業(yè)主要進(jìn)入中低端制造業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)等行業(yè)不同，近年來(lái)創(chuàng )立的大量中小企業(yè)屬于電子信息、生物醫藥等新興高技術(shù)企業(yè)，擁有自主技術(shù)甚至自主核心技術(shù)。中小企業(yè)普遍嘗試在要素投入層面轉變發(fā)展方式，通過(guò)增加技術(shù)、管理、創(chuàng )意等“軟”要素的投入，應對資源環(huán)境壓力和勞動(dòng)力成本上升的挑戰。從已有企業(yè)來(lái)看，不少企業(yè)一方面加強員工培訓，提高技術(shù)員工比例；一方面積極探索先進(jìn)技術(shù)、適用技術(shù)與企業(yè)實(shí)際的結合點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)結構服務(wù)化。中國第三產(chǎn)業(yè)增加值于2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，此后占國內生產(chǎn)總值的比重穩步提高，目前已經(jīng)穩居三次產(chǎn)業(yè)之首。服務(wù)業(yè)超越制造業(yè)的結構性變化在中小企業(yè)群體中也十分突出。中小企業(yè)從以日用消費品、電子產(chǎn)品等為主的制造業(yè)向服務(wù)業(yè)擴展，新創(chuàng )中小企業(yè)則抓住機會(huì )，加快進(jìn)入新興的現代服務(wù)業(yè)，在現代服務(wù)業(yè)中的比重日益提高。受教育程度較高的年輕創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦的中小企業(yè)，日益成為現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，催生了新的商業(yè)模式。

3.市場(chǎng)與資源全球化。中國中小企業(yè)已經(jīng)全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，向全球市場(chǎng)供給產(chǎn)品與服務(wù)，并從全球市場(chǎng)獲取并整合資源，不斷提高自身與全球一流企業(yè)之間的差距。跨境電子商務(wù)快速改變了傳統全球貿易的格局，中小企業(yè)首次大范圍地成為國際貿易的直接參與者。從資源投入看，中型企業(yè)和小型企業(yè)各有14.8%和10%從國外獲取原材料。從生產(chǎn)標準看，中型企業(yè)和小型企業(yè)各有64.8%和40.4%取得了國際認證。一些中小企業(yè)更試圖自行制訂行業(yè)標準，在全球經(jīng)濟中發(fā)出更強聲音。例如，深圳正打造“標準高地”，安排7000萬(wàn)元專(zhuān)項資金支持中小企業(yè)主導或參與制定國際國內行業(yè)標準，截至2016年底，已受理標準研制等項目690項。

（二）中小企業(yè)發(fā)展新需求

1.更大力度的稅費減免。為支持中小企業(yè)發(fā)展，政府逐步改革稅制，實(shí)施結構性減稅、“營(yíng)改增”等系列降稅減負措施，但中小企業(yè)實(shí)質(zhì)稅費負擔減免效果并不顯著(zhù)。當前中小企業(yè)在稅費減免方面面臨的問(wèn)題主要是減免力度不夠大、減免程序和手續不夠簡(jiǎn)便易行、繳費方式繁瑣多變，對沖了部分優(yōu)惠政策，導致實(shí)質(zhì)性稅費減免效果不明顯和受益不充分。為此，更大力度的稅費減免政策，更便捷易行、更穩定的稅費減免程序，更合理的稅費結構，成為中小企業(yè)發(fā)展的新訴求。

2.更便捷的融資渠道。融資問(wèn)題一直是中小企業(yè)的發(fā)展難題。目前，中小企業(yè)在融資方面的難題突出表現在兩個(gè)方面。一方面是融資難。盡管?chē)裔槍χ行∑髽I(yè)融資設置了相應機構，頒布了優(yōu)惠政策，但在實(shí)施過(guò)程中，中小企業(yè)從商業(yè)銀行融資的難度仍然很高，融資渠道有限，民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權和債券等融資渠道不暢。另一方面是融資成本高。由于融資渠道受限，中小企業(yè)的融資成本也因此增加。受償還能力有限的影響，中小企業(yè)融資的抵押門(mén)檻更高，通過(guò)股權質(zhì)押等方式融資，如遇風(fēng)險就可能導致企業(yè)產(chǎn)權轉移，對中小企業(yè)發(fā)展造成打擊。為此，中小企業(yè)急切地期盼有更多元、更穩定、更低成本的融資渠道和服務(wù)。

3.更公平的競爭環(huán)境。目前，中小企業(yè)發(fā)展還面臨著(zhù)各種“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面仍無(wú)力與大企業(yè)和國有企業(yè)公平競爭。加之產(chǎn)業(yè)政策差異，中小企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的優(yōu)勢不夠明顯。黨的十八屆三中全會(huì )作出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的決策之后，市場(chǎng)機制的調節作用得到充分發(fā)揮。中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟的重要參與者，獲得更公平的競爭環(huán)境，是推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制健康發(fā)展的大勢所趨，也是激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。

四、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

2018年11月1日，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上，從稅費、融資、競爭環(huán)境、政商關(guān)系等方面提出了支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的六大舉措。本研究針對中小企業(yè)發(fā)展新需求，依據黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策，提出推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議。

（一）建立健全中小企業(yè)信用體系

信用體系建設是中小企業(yè)獲得融資渠道和發(fā)展支持的基本要求。在以銀行為主導的中國金融體系下，中小企業(yè)普遍面臨著(zhù)信用信息缺失造成的融資約束，致使眾多中小企業(yè)面臨融資難的問(wèn)題。為優(yōu)化中小企業(yè)融資和發(fā)展環(huán)境，要加快企業(yè)信用體系建設與應用，打破信息孤島，改變企業(yè)信用信息主要依賴(lài)傳統財務(wù)數據的局面，強化制度供給、政策推動(dòng)以及權益保護，整合分散在不同主體的企業(yè)信息，形成多信息來(lái)源的中小企業(yè)征信制度。一方面，完善企業(yè)信用法律法規，明確企業(yè)及征信治理主體的信用行為。規范企業(yè)信用信息的采集、加工、公示、使用、異議處理和修復機制，建立企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。另一方面，完善企業(yè)信用信息系統，提高信用評級的公正性、權威性和統一性。深化企業(yè)統一信用代碼制度和信用信息歸集工作機制，實(shí)現企業(yè)辦事“一口受理、一表申報、一照一碼、一檔存儲”，整合工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、社保及公共事業(yè)等部門(mén)的企業(yè)信用信息。

（二）完善中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

對于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅費成本是企業(yè)支出的重要組成部分，為中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠是保持中小企業(yè)發(fā)展活力的重要方面。當前，我國已有不少面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但仍存在改善空間。一是放寬稅收優(yōu)惠條件，提供普惠性而不是選擇性的創(chuàng )新稅收優(yōu)惠。二是借鑒發(fā)達國家做法，簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)加速折舊政策。可考慮提高首年折舊率，明確對關(guān)鍵技術(shù)的固定資產(chǎn)投入，第一年給予50%折舊、三年折舊期滿(mǎn)等計算簡(jiǎn)便的折舊政策。三是加大對中小企業(yè)研發(fā)的稅收扶持力度。可考慮進(jìn)一步提高中小企業(yè)研發(fā)費加計扣除比例，或允許虧損中小企業(yè)將加計扣除部分以一定比例現金返還。四是建議取消現行對教育經(jīng)費、培訓費稅前扣除限額的規定，實(shí)行據實(shí)扣除甚至加計扣除，鼓勵中小企業(yè)加強對科技人才的教育和培訓。

（三）改進(jìn)中小企業(yè)財政資金扶持體系

隨著(zhù)中小企業(yè)在經(jīng)濟中的地位日益重要，政府對中小企業(yè)的財政資金扶持力度也不斷加大[6]，但是由于部門(mén)之間、中央和地方之間的政策協(xié)調機制尚不完善，“政出多門(mén)”且協(xié)調不足的現狀降低了財政資金使用效率，可從三方面著(zhù)手，改進(jìn)中小企業(yè)財政資金扶持政策。第一，清理規范現有專(zhuān)項資金，納入統一框架管理，革除當前信息溝通不暢、支持標準不統一等弊端，形成政策合力。第二，更多地選擇使用間接支持方式，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，激發(fā)金融機構、中介服務(wù)機構、資本市場(chǎng)、社會(huì )資金等向中小企業(yè)融資的內生動(dòng)力。第三，財政部門(mén)應創(chuàng )造性地發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)的職能優(yōu)勢，深入研究并充分考慮各類(lèi)金融主體的業(yè)務(wù)模式和利益訴求，致力于化解深層次的信息不對稱(chēng)及風(fēng)險收益不匹配等問(wèn)題，創(chuàng )新可持續的、綜合性的、與金融主體自身利益相契合的中小企業(yè)融資模式。

 

參考文獻

[1]張雨瀟,方明月.民營(yíng)企業(yè)為什么要戴上“紅帽子”—基于行政壁壘的一個(gè)解釋[J].經(jīng)濟學(xué)動(dòng)態(tài),2016,(2).

[2]彭泗清,李蘭,等.經(jīng)濟轉型與創(chuàng )新：認識、問(wèn)題與對策[J].管理世界,2013,(9).

[3]上海城市合作銀行中小企業(yè)課組.上海中小企業(yè)調查報告（之一）[J].中國中小企業(yè),1997,(10).

[4]上海城市合作銀行中小企業(yè)課組.上海中小企業(yè)調查報告（之一）[J].中國中小企業(yè),1997,(11).

[5]上海城市合作銀行中小企業(yè)課組.上海中小企業(yè)調查報告（之一）[J].中國中小企業(yè),1997,(12).

[6]徐海龍,王宏偉.科技型中小企業(yè)全生命周期金融支持研究——基于風(fēng)險特征的分析視角[J].科學(xué)管理研究,2018,(7).

 

石云鳴，北京市委黨校領(lǐng)導科學(xué)教研部助理研究員，博士，研究方向：企業(yè)管理。

 

江鴻,石云鳴.路徑演化視角下我國中小企業(yè)的發(fā)展變遷[J].經(jīng)濟論壇,2019(06):87-95.