創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，我國科技實(shí)力和創(chuàng )新能力不斷提升，有影響力的科技創(chuàng )新中心建設正在加速推進(jìn)。考察全球重要科創(chuàng )中心發(fā)展的最新動(dòng)向，吸收借鑒先進(jìn)建設經(jīng)驗，對國內各地科創(chuàng )中心順應全球發(fā)展趨勢、提高科技創(chuàng )新水平具有重要意義。

（一）

目前全球重要科創(chuàng )中心發(fā)展出現不少新動(dòng)向：

其一，打造產(chǎn)業(yè)多元化、布局均衡化的格局。近年來(lái)，全球重要科創(chuàng )中心的產(chǎn)業(yè)構成大多發(fā)生了漸進(jìn)性轉變，從單一產(chǎn)業(yè)支撐轉向多元產(chǎn)業(yè)支撐；產(chǎn)業(yè)的空間布局亦隨之發(fā)生漸進(jìn)性擴散，從單一集聚核心轉向多點(diǎn)集聚。日趨多元的支柱產(chǎn)業(yè)和相對均衡的空間布局使這些科創(chuàng )中心獲得了較高的經(jīng)濟彈性，較快實(shí)現了國際金融危機之后的經(jīng)濟恢復和科技發(fā)展。

在支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方面，硅谷、波士頓、慕尼黑等城市的表現非常突出。在硅谷地區，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過(guò)移動(dòng)通信、軟件開(kāi)發(fā)、計算機硬件與服務(wù)、電子等與信息技術(shù)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，成為僅次于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。在波士頓地區，生物科技產(chǎn)業(yè)的興起和創(chuàng )新區的多次再造，已經(jīng)完全改變了波士頓早期以電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng )新經(jīng)濟格局，以及此前以垂直一體化大型企業(yè)為主的單一發(fā)展模式。

在產(chǎn)業(yè)空間布局均衡化發(fā)展方面，慕尼黑等地的做法頗有特色。以慕尼黑為例，當城市擴張推動(dòng)地價(jià)上漲、迫使傳統工業(yè)遷離市區之初，慕尼黑市政府即十分注重扶持傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，在興建科技工業(yè)園區的同時(shí)，于園區中劃出專(zhuān)供傳統產(chǎn)業(yè)租用的用地面積，并扶持園區中的傳統工業(yè)企業(yè)向市場(chǎng)供貨。另一方面，堅持實(shí)施產(chǎn)業(yè)中心政策，在人口稠密的城市中心為傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造經(jīng)營(yíng)空間。

其二，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景下，科技積淀雄厚的發(fā)達國家科創(chuàng )中心很少“全面開(kāi)花”地進(jìn)入各個(gè)新興技術(shù)領(lǐng)域，而是注重“重點(diǎn)突破、優(yōu)勢強化”，在新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向與本地傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新興需求之間建立聯(lián)系。新興產(chǎn)業(yè)圍繞本地需求選擇聚焦領(lǐng)域，形成獨特優(yōu)勢；傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求得到滿(mǎn)足，原有優(yōu)勢進(jìn)一步夯實(shí)。

以倫敦為例，國際金融危機后的這些年，新創(chuàng )企業(yè)在金融科技領(lǐng)域的表現最為突出。這是數字技術(shù)創(chuàng )新和傳統金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合的結果。2008年到2018年，倫敦48%左右的創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )投資金都進(jìn)入了這一領(lǐng)域。此外，倫敦的新創(chuàng )高技術(shù)企業(yè)數、新創(chuàng )企業(yè)接受投資交易次數、新創(chuàng )企業(yè)接受投資總額等都僅次于硅谷，這在很大程度上得益于倫敦作為全球金融中心的傳統優(yōu)勢。

此外，慕尼黑ICT產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢培育方式也體現了新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與融合。ICT產(chǎn)業(yè)是慕尼黑新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其不僅與本地的垂直應用產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同，而且多數采取聚焦戰略，選擇特定的垂直領(lǐng)域深耕，既避免了激烈的本地競爭，又為擴大規模、全球經(jīng)營(yíng)奠定了差異化的能力基礎，進(jìn)而在歐洲乃至全球的細分市場(chǎng)上取得了領(lǐng)先優(yōu)勢。

其三，重視人才需求，建設產(chǎn)住并重的“創(chuàng )新街區”。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球科創(chuàng )中心普遍面臨著(zhù)吸引新興科技產(chǎn)業(yè)人才、推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉型的要求。打造創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區居民生活并重的“創(chuàng )新街區”，正在成為發(fā)達國家科創(chuàng )中心轉型的重要方式。

“創(chuàng )新街區”不同于以產(chǎn)業(yè)空間為核心的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，而是產(chǎn)業(yè)空間與居住空間自然交織、富有街區活力與人文特色的“城市型”創(chuàng )新區域。美國波士頓、亞特蘭大、紐約、芝加哥、西雅圖等眾多城市都在積極打造創(chuàng )新街區。比如，波士頓東部海港創(chuàng )新區是一個(gè)非常成功的創(chuàng )新街區新建范例。波士頓市政府通過(guò)促進(jìn)合作，創(chuàng )建緊密的生態(tài)系統，提供公共空間，建立豐富的開(kāi)放空間和場(chǎng)地，創(chuàng )造多樣化的辦公空間，營(yíng)造活躍的“24小時(shí)”社區，提供居住工作空間等一系列舉措，打造了一個(gè)極具活力的“創(chuàng )新街區”。

（二）

總的來(lái)看，這些全球科創(chuàng )中心發(fā)展的新動(dòng)向，對我國發(fā)展有很多可資借鑒的經(jīng)驗和啟示：

第一，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和人才結構多元化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構和社區人口的兩極分化是全球頂級科創(chuàng )中心在發(fā)展到一定階段后面臨的共同挑戰。推動(dòng)科技創(chuàng )新可持續發(fā)展的要點(diǎn)之一，在于打造產(chǎn)業(yè)結構、人才結構多元而均衡的綜合體。

一方面，在發(fā)展新興高技術(shù)企業(yè)的同時(shí)，應注重為制造業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造空間。對此，我國科創(chuàng )中心建設可從兩點(diǎn)入手，在城市地帶保持合理的制造業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)比例，為產(chǎn)業(yè)融合以及對制造業(yè)應用、改進(jìn)有現實(shí)需求的創(chuàng )新研發(fā)提供產(chǎn)業(yè)基礎。一是可參考日本等國做法，在成本不斷提高、制造業(yè)外遷的大背景下，選擇性地保留甚至新建資源集約的“母工廠(chǎng)”，將“制造資產(chǎn)”轉化為持續改善先進(jìn)制造技術(shù)和現場(chǎng)管理方法的“研發(fā)資產(chǎn)”，發(fā)揮“母工廠(chǎng)”在技術(shù)支援、開(kāi)發(fā)試制等方面的作用，化解制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展與城市集約化發(fā)展之間的矛盾。二是可參考慕尼黑等地的做法，在人口密集的城市中心為傳統產(chǎn)業(yè)打造“產(chǎn)業(yè)中心”，為創(chuàng )意手工業(yè)、傳統工業(yè)、批發(fā)業(yè)等保留經(jīng)營(yíng)空間。

另一方面，在吸引全球高端創(chuàng )新人才集聚的同時(shí)，保持合理比例的中端技術(shù)人口，確保就業(yè)結構和人才結構支持本地產(chǎn)業(yè)鏈可持續發(fā)展。我國科創(chuàng )中心要在全球競爭中保持競爭力，不僅需要持續吸引全球頂尖科創(chuàng )人才，而且需要大幅提高本地現有勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和技術(shù)水平。為此，需要切實(shí)加強面向大眾的職業(yè)培訓和技能培訓，增加更多居民的就業(yè)機會(huì )。

第二，要提高創(chuàng )新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的本地化水平。在新興的科技領(lǐng)域內，全球各大科創(chuàng )中心都注重發(fā)掘本地和周邊城市群中垂直需求旺盛的應用部門(mén)，如何通過(guò)“重點(diǎn)突破”推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和新興技術(shù)優(yōu)勢融合？關(guān)鍵在于提高創(chuàng )新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的本地化水平。

首先，可借鑒國際經(jīng)驗，通過(guò)產(chǎn)權紐帶，協(xié)助產(chǎn)業(yè)建立起緊密型的研發(fā)網(wǎng)絡(luò )。比如，德國聯(lián)邦政府和地方政府往往與研發(fā)力量強、產(chǎn)業(yè)地位高的某個(gè)大型企業(yè)共同發(fā)起產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )合作，且以產(chǎn)權紐帶或出資關(guān)系維系緊密型組織，確保政府政策能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò )合作組織切實(shí)落地實(shí)施。其次，充分利用新城建設，打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的測試平臺，加快新興技術(shù)的改進(jìn)與應用速度。在以數字技術(shù)為核心的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一在于與垂直行業(yè)的緊密融合，在測試與試用中發(fā)現問(wèn)題，獲得改進(jìn)機會(huì )。慕尼黑、倫敦、硅谷等地都在積極為垂直應用產(chǎn)業(yè)提供測試平臺。

第三，科創(chuàng )發(fā)展思路要從“園區”向“街區”轉變。要轉變以產(chǎn)業(yè)集聚先行的“園區型”發(fā)展思路，落實(shí)以科創(chuàng )人才生活體驗為先、以人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮的“街區型”科創(chuàng )發(fā)展新思路。“創(chuàng )新街區”重在產(chǎn)業(yè)空間和居住空間、公共空間、創(chuàng )新空間的自然交織，有助于在小尺度城市空間的微觀(guān)層面將產(chǎn)城融合落到實(shí)處。

我國可參考國內外科創(chuàng )中心的先行范例，對公共空間和創(chuàng )新空間的建設和運營(yíng)進(jìn)行相關(guān)調整。比如，可考慮借助PPP模式，建設以公共創(chuàng )新中心為代表的辦公型公共空間；建設緊密關(guān)聯(lián)的社交型公共空間，發(fā)揮其對集聚人氣、促進(jìn)溝通和激發(fā)創(chuàng )新活力的催化作用，促進(jìn)街區功能混合；等等。

江鴻. 全球科創(chuàng )中心發(fā)展的新動(dòng)向及其啟示[N]. 經(jīng)濟日報,2019-09-19(014).