內容提要：隨著(zhù)美國對我國數字經(jīng)濟的抑制策略快速升級，美國傳統盟國以及越來(lái)越多的發(fā)展中國家開(kāi)始倒向美國主導的“去中國化”的數字經(jīng)濟陣營(yíng)。2018 年以來(lái)，為了抑制中國數字經(jīng)濟的發(fā)展，美國一方面通過(guò)推動(dòng)數字基礎設施技術(shù)路線(xiàn)調整、夯實(shí)通用技術(shù)與平臺領(lǐng)先優(yōu)勢以轉變中美實(shí)力對比；另一方面推廣意識形態(tài)優(yōu)先的數字安全治理模式以孤立中國技術(shù)與中國企業(yè)。為此，美國采取加強政府協(xié)同、提升政府能力、完善保障體系、支持技術(shù)研發(fā)、爭取外交支持等一系列打造“去中國化”全球數字經(jīng)濟新生態(tài)的具體措施。我國有必要從大國博弈角度出發(fā)，由被動(dòng)應對轉向主動(dòng)建設，確立“發(fā)展與反制并重、自主與聯(lián)盟并重”的總體戰略，以加強內部協(xié)同、對美競爭和多邊合作。

關(guān)鍵詞：數字經(jīng)濟；中美競爭；數字安全治理

近三年來(lái)，美國針對我國的數字經(jīng)濟競爭戰略不斷升級，抑制力度持續增大，從對中國數字經(jīng)濟企業(yè)封鎖市場(chǎng)、聯(lián)合禁運，發(fā)展到將科技問(wèn)題意識形態(tài)化、與發(fā)達國家共建孤立中國的數字經(jīng)濟聯(lián)盟，再到通過(guò)強化經(jīng)濟援助和技術(shù)標準導入、將廣大發(fā)展中國家拉入“去中國化”的數字經(jīng)濟生態(tài)。對此緊迫態(tài)勢，我國應從中美數字經(jīng)濟可能走向割裂、競爭烈度大幅升級的底線(xiàn)設想出發(fā)，盡快形成國家層次總體戰略，更好地發(fā)揮我國在舉國體制方面的制度優(yōu)勢，統籌部署各領(lǐng)域措施，以更高的行動(dòng)效率和協(xié)同性，抗衡并反制美方抑制。

一、美國對華數字經(jīng)濟抑制戰略的思路與重點(diǎn)

2018 年以來(lái)，美國逐步構建起技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全相協(xié)同的對華數字經(jīng)濟抑制戰略，以推動(dòng)全球數字基礎設施技術(shù)路線(xiàn)調整、夯實(shí)通用技術(shù)與平臺領(lǐng)先優(yōu)勢作為轉變中美數字經(jīng)濟實(shí)力對比態(tài)勢的兩大突破口，以意識形態(tài)優(yōu)先的數字安全治理作為孤立中國技術(shù)和中國企業(yè)的“護城河”，試圖打造“去中國化”的全球數字經(jīng)濟新生態(tài)并掌握主導權。

（一）調整數字基礎設施技術(shù)路線(xiàn)，弱化中國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

數字基礎設施是數字經(jīng)濟的基石，是否掌握其主導技術(shù)路線(xiàn)和關(guān)鍵技術(shù)直接關(guān)系到國家數字經(jīng)濟的競爭力。過(guò)去十余年，中國在固定寬帶、移動(dòng)通信等領(lǐng)域實(shí)現了主導技術(shù)路線(xiàn)下的技術(shù)趕超。以移動(dòng)通信為例，在“軟硬件一體化”的主導技術(shù)路線(xiàn)下，華為已成為全球市場(chǎng)份額最大、5G標準必要專(zhuān)利最多的設備商。朗訊和摩托羅拉則在3G、4G換代期退出市場(chǎng)，致使美國面臨本土5G設備商斷檔的窘境。對此，美國積極推動(dòng)移動(dòng)通信技術(shù)路線(xiàn)調整，試圖以“開(kāi)源”路線(xiàn)取代“軟硬件一體化”路線(xiàn)。“軟硬件一體化”路線(xiàn)指的是通信設備商自行開(kāi)發(fā)專(zhuān)用軟件和硬件，采用專(zhuān)用接口集成軟硬件，提供一體化解決方案。“開(kāi)源”路線(xiàn)指的是采用開(kāi)放的標準化接口，將來(lái)自不同企業(yè)的開(kāi)源軟件和通用硬件集成為解決方案。在這一路線(xiàn)下，通信網(wǎng)絡(luò )不再由一體化設備商定義，而是由提供接口標準、核心軟件和底層芯片的企業(yè)定義，產(chǎn)業(yè)生態(tài)將隨之向有利于美國發(fā)揮其基礎軟件和芯片技術(shù)優(yōu)勢的方向重構，使中國在“軟硬件一體化”路線(xiàn)下培育的技術(shù)優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)鏈喪失原有的價(jià)值。

美國正從技術(shù)研發(fā)、供應鏈建設和市場(chǎng)培育入手，加快推動(dòng)開(kāi)源5G路線(xiàn)成熟和落地部署（見(jiàn)表1）。在技術(shù)研發(fā)上，2020年1月，美國國防高級研究計劃局（DARPA）啟動(dòng)“開(kāi)放可編程安全5G”計劃，預期通過(guò)軟件開(kāi)源化、軟件和關(guān)鍵硬件自主化、軍版網(wǎng)絡(luò )民用化“三步走”，到2024年實(shí)現開(kāi)源路線(xiàn)下的5G商用和6G標準卡位。該計劃確定了四大技術(shù)領(lǐng)域，提供數倍于研發(fā)成本的資金實(shí)施招標，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與研發(fā)。在供應鏈建設上，思科、英特爾、高通、谷歌、IBM等利用2018年成立的O-RAN聯(lián)盟，積極牽引構建開(kāi)源供應商體系，并于2019年開(kāi)始與日本樂(lè )天合作啟動(dòng)建設首張全開(kāi)源4G/5G網(wǎng)絡(luò )。為強化美國企業(yè)的供應鏈控制力，美國政府在2020年5月推動(dòng)建立沒(méi)有中國企業(yè)成員的Open-RAN政策聯(lián)盟。在市場(chǎng)培育上，從2021年3月美國重要智庫“戰略與國際問(wèn)題研究中心”的最新報告看，美國政府將通過(guò)政府采購、一攬子基建計劃、轉移頻譜拍賣(mài)收益等多種手段，激勵本土運營(yíng)商及其他數字經(jīng)濟主體采用開(kāi)源5G路線(xiàn)；同時(shí)與發(fā)達國家盟友共建加速器基金，聚焦新路線(xiàn)下網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)項目投資，雙管齊下，盡快催熟規模化的國內外市場(chǎng)。2021年6月，七國集團提出“重建更好世界伙伴”計劃，提出為發(fā)展中國家新建基礎設施提供投資，并將數字技術(shù)列為四大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，顯然是為培育爭取發(fā)展中國家市場(chǎng)做出的更廣泛努力。

（二）確保數字經(jīng)濟關(guān)鍵通用技術(shù)和戰略性平臺企業(yè)絕對領(lǐng)先

集成電路、通信技術(shù)、人工智能、數據安全等通用技術(shù)是利用通信基礎設施、賦能數字經(jīng)濟發(fā)展的底層技術(shù)。中國雖然在通信技術(shù)、人工智能應用等少數領(lǐng)域占據領(lǐng)先位置，但美國仍在整體上保持優(yōu)勢，并將確保數字經(jīng)濟通用技術(shù)對華持續領(lǐng)先作為壓制中國數字經(jīng)濟影響力的戰略重點(diǎn)。2020年10月，白宮發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰略》，確定了20項美國應掌握技術(shù)領(lǐng)導力的關(guān)鍵新興技術(shù)，其中有9項與數字經(jīng)濟直接相關(guān)（見(jiàn)表2）。該文件從國家安全優(yōu)先級出發(fā)，將新興技術(shù)分為三類(lèi)，明確了不同優(yōu)先級領(lǐng)域內的技術(shù)領(lǐng)先戰略、風(fēng)險管理方法和相關(guān)支撐體系。拜登上臺后，采納了“新美國”智庫2018年提出的“小院高墻”式對華科技競爭思路，即在避免與中國科技全面脫鉤的同時(shí)，繼續加大國家安全相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域（“小院”）對華科技封鎖力度（“高墻”）。根據這一思路，拜登任命了美國歷史上首位負責網(wǎng)絡(luò )和新興技術(shù)的國家安全顧問(wèn)，推動(dòng)“小院”內的新興通用技術(shù)領(lǐng)先發(fā)展。各知名智庫也紛紛發(fā)聲，對美國應在哪些數字經(jīng)濟通用技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現對華領(lǐng)先，以及如何領(lǐng)先的問(wèn)題給出意見(jiàn)，美國政府的戰略部署也因此越來(lái)越精準。

在領(lǐng)先發(fā)展數字經(jīng)濟關(guān)鍵通用技術(shù)的同時(shí)，美國還特別重視對數字經(jīng)濟生態(tài)核心的控制力，其戰略要點(diǎn)是壯大本國數字平臺企業(yè)、遏制中國平臺企業(yè)。在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò )、數字金融等領(lǐng)域，中國數字平臺企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模、業(yè)務(wù)范圍和集成創(chuàng )新速度已經(jīng)對美國競爭對手構成嚴峻挑戰。在特朗普政府封禁Tiktok的風(fēng)波后，美國各界壓制中國平臺企業(yè)的思路正朝著(zhù)更具系統性、策略性的方向發(fā)展。2021年1月，“中國戰略組”智庫發(fā)布報告《不對稱(chēng)競爭：應對中國科技競爭的戰略》，從戰略（平臺的安全威脅）和價(jià)值（平臺的經(jīng)濟價(jià)值）兩個(gè)維度出發(fā)，將平臺企業(yè)分為四類(lèi)，建議對不同類(lèi)型的中國平臺企業(yè)分別施策。對于所謂“高度危險”的中國平臺企業(yè)，應聯(lián)合盟國，徹底禁止其進(jìn)入西方市場(chǎng)。對于戰略屬性強、但經(jīng)濟價(jià)值高的中國平臺企業(yè)，可以允許其進(jìn)入西方市場(chǎng)，但應整合運營(yíng)審查、技術(shù)限制、技術(shù)改造等手段消除其威脅。特別是，美國可以強制性要求進(jìn)入西方市場(chǎng)的中國平臺企業(yè)采用由美國企業(yè)掌控的加密、路由等技術(shù)標準，牽引平臺底層技術(shù)向美國優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域轉移，侵蝕中國平臺企業(yè)的底層技術(shù)研發(fā)能力，甚至反向威脅中國數據安全。

（三）構建政治化數字安全體系和“去中國化”數字經(jīng)濟多邊體系

推廣政治優(yōu)先的數字安全治理原則，以意識形態(tài)理由將中國技術(shù)和中國企業(yè)徹底隔離在全球數字經(jīng)濟閉環(huán)之外，是美國重塑世界數字經(jīng)濟發(fā)展格局的又一戰略要點(diǎn)。2019年5月，美國聯(lián)合北約、歐盟、日韓等32個(gè)國家，在捷克召開(kāi)5G安全會(huì )議并發(fā)布《布拉格提案》，提出“網(wǎng)絡(luò )安全不是純粹的技術(shù)問(wèn)題”以及“第三方國家對供應商影響的總體風(fēng)險”，矛頭直指中國企業(yè)。鑒于《布拉格提案》的非約束性，美國政府又在2020年4月發(fā)布《5G清潔通道計劃》，明確要求盟國清除中國5G設備。同年6月，《5G清潔通道計劃》被升級為《清潔網(wǎng)絡(luò )計劃》，8月初再次更新，“清潔”對象由通信基礎設施擴展到覆蓋運營(yíng)商、應用商店、應用程序、云服務(wù)的整個(gè)數字經(jīng)濟生態(tài)，顯示出美國以安全理由全面封堵中國數字經(jīng)濟企業(yè)的強烈決心。此后，美國大力倡議各國共建所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟”，并在2020年9月第二屆布拉格5G安全會(huì )議全程推銷(xiāo)這一觀(guān)點(diǎn)，產(chǎn)生了切實(shí)影響。多個(gè)歐洲國家已與美國簽訂了關(guān)于《清潔網(wǎng)絡(luò )計劃》的聯(lián)合聲明，對中國數字經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的打擊面迅速擴大。

值得注意的是，與特朗普政府對華單邊打擊的戰略不同，在美國政界、智庫和產(chǎn)業(yè)界的呼聲下，拜登政府正在突破以往主要圍繞安全話(huà)題推行“去中國化”戰略的做法，試圖在民主與科技的大旗下，構建“去中國化”的多國數字經(jīng)濟聯(lián)盟和數字經(jīng)濟多邊體系。早在2020年11月，美國國會(huì )“中國特別工作組”下設的中美科技關(guān)系工作小組已在政策報告《應對中國挑戰：美國的科技競爭新戰略》中提出，美國應與科技領(lǐng)先的民主國家共建遏制中國的“新技術(shù)聯(lián)盟”。2020年12月，歐盟也在《歐盟-美國全球變化新議程》加以回應，指出歐盟和美國具有相同的民主理念，可以強化在人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的標準和合作，打造科技民主聯(lián)盟，并向歐洲議會(huì )提議成立“跨大西洋貿易和技術(shù)理事會(huì )”。雖然2020年特朗普政府即希望通過(guò)擴大化的“清潔網(wǎng)絡(luò )計劃”， 構筑起阻礙中國數字經(jīng)濟企業(yè)出海發(fā)展的安全壁壘，但其“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟戰略實(shí)際上阻礙了西方數字經(jīng)濟聯(lián)盟的形成。拜登政府重回多邊關(guān)系的外交戰略，則為美國與其盟友在更大范圍內就“去中國化”戰略形成合力、將中國阻擋在新的全球數字經(jīng)濟體系之外創(chuàng )造了良好的政治條件。

二、美國抑制中國數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施

在前述戰略引導下，美國政府以構建數字經(jīng)濟“舉國體制”為統領(lǐng)，從加強政府協(xié)同、提升配套智能、完善保障體系、支持技術(shù)研發(fā)、爭取外交支持等方面入手，動(dòng)用政治、財政、稅收、司法、外交等措施，試圖以“全政府、全社會(huì )”的方式，阻礙中國將現有技術(shù)優(yōu)勢和供應鏈優(yōu)勢轉化為數字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，打造“脫華”數字經(jīng)濟陣營(yíng)。

（一）全方位加強政府協(xié)同，構建數字經(jīng)濟“舉國體制”

過(guò)去三年，美國政府內部、政府與國會(huì )之間、兩黨之間的對華數字經(jīng)濟競爭思路趨于統一，在行政組織和法律制度兩方面同步推進(jìn)，積極構建數字經(jīng)濟“舉國體制”。

從組織協(xié)同來(lái)看，2019年以來(lái)，美國行政系統發(fā)展數字經(jīng)濟、實(shí)施對華抑制的動(dòng)員和整合水平持續提高，呈現出越來(lái)越鮮明的“舉國協(xié)同”特征。2019年5月，聯(lián)邦政府組建網(wǎng)絡(luò )空間日光浴委員會(huì )，負責制定“全政府”網(wǎng)絡(luò )空間戰略及支撐性政策。2020年3月，《5G安全保障法》要求聯(lián)邦政府各部門(mén)圍繞《保護5G安全國家戰略》制定具體的組織協(xié)調和資源支持方案，所涉機構和人員不僅包括行政線(xiàn)的總統、聯(lián)邦通信委員會(huì )主任、商務(wù)部長(cháng)、國土安全部長(cháng)、國家情報總監、司法部長(cháng)、國務(wù)卿、能源部長(cháng)、國防部長(cháng)等，而且包括立法線(xiàn)的參議兩院情報、商業(yè)、科技、交通，外交、軍事、國土安全、政府關(guān)系和特別調查等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，動(dòng)員范圍之廣、層級之高遠超2014年同樣針對中國的《美國制造與創(chuàng )新復興法案》。2021年，拜登政府延續動(dòng)用舉國體制開(kāi)展對華數字經(jīng)濟競爭的思路，在負責相關(guān)政策國際溝通的專(zhuān)職副國務(wù)卿之外，又新設了負責網(wǎng)絡(luò )和新興技術(shù)的國家安全顧問(wèn)職位，以及負責整合各部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全政策、直接對總統匯報的國家網(wǎng)絡(luò )主管職位。

從法律保障來(lái)看，自2020年起，美國立法系統提出、通過(guò)數字經(jīng)濟相關(guān)提案的力度明顯增加，在財政、國防、監管、科研、外交等方面為落實(shí)數字經(jīng)濟“舉國體制”提供制度支撐。2020年3月，網(wǎng)絡(luò )空間日光浴委員會(huì )提交報告，以敵國、盟國、威懾等冷戰概念為基調，構筑對華網(wǎng)絡(luò )空間威懾計劃，與其六大威懾支柱相對應的建議全部被納入2021財年立法提案。同月，《5G安全保障法》出臺，要求聯(lián)邦政府在3個(gè)月內制定《保護5G安全國家戰略》實(shí)施方案，確定扶持和協(xié)調本國與盟國通信設備商的激勵計劃、與盟國共同防控5G安全風(fēng)險的外交計劃，以及引導國內外主體聯(lián)合制定國際標準并測試的研發(fā)計劃。拜登上臺至今，對華數字經(jīng)濟抑制更是深度滲透美國參議院的最新立法提案。由于此類(lèi)提案過(guò)多，民主黨議員將《無(wú)盡前沿法案》《戰略競爭法案》《迎接中國挑戰法案》及其他相關(guān)提案整合為一攬子的《2021年美國創(chuàng )新與競爭法案》。該法案于5月底通過(guò)參議院投票，內容包括為集成電路和開(kāi)源5G提供大規模財政支持、凍結中美基礎研究和通用技術(shù)人才流動(dòng)與科技合作、建立半導體和光傳輸通信設備“脫華”供應鏈、加強新興技術(shù)國際標準制定和競爭規則構建等為遏制中國數字經(jīng)濟發(fā)展“量身定制”的措施（見(jiàn)表4）。

（二）加強政府配套職能建設，完善數字經(jīng)濟保障體系

在構建“全政府”數字經(jīng)濟保障體系的思路下，美國政府正在逐個(gè)彌補對華數字經(jīng)濟競爭與抑制中的能力短板，重點(diǎn)加強情報體系、科技人才、產(chǎn)業(yè)鏈安全等職能型能力。

第一，構建領(lǐng)先中國的、更加科學(xué)高效靈活的科技決策體系。當前，美國政府和產(chǎn)業(yè)界之間存在科技情報信息溝通不暢、情報信息分散等問(wèn)題，美國可能會(huì )根據2021年初《不對稱(chēng)競爭：應對中國科技競爭的戰略》的建議，重構科技情報系統。其重點(diǎn)措施可能包括：建設新型、開(kāi)放的國家技術(shù)分析中心，統籌負責科技情報的收集、分析和決策支撐工作；強化企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )組織在國際情報收集和分析中的作用，構建政府和企業(yè)之間有效、合法、公平地分享評估情報的長(cháng)期機制；在五眼聯(lián)盟國家之外，建立技術(shù)情報和信息的多邊分享機制，強化美國與更多伙伴國家之間的技術(shù)情報交流。

第二，推動(dòng)美國對華人才優(yōu)勢從局部領(lǐng)先向全面領(lǐng)先升級。當前，美國在高端研發(fā)人才上的儲備與培養強于中國，中國在部分工程化技術(shù)人才和技能工人的培養與規模上強于美國。從近一年來(lái)聯(lián)邦政府、參眾兩院、重要智庫的相關(guān)討論和公開(kāi)報告來(lái)看，拜登政府將在通過(guò)強化STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)）教育、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境等措施鞏固高端人才優(yōu)勢的同時(shí)，通過(guò)自動(dòng)化改造、修改技術(shù)移民政策、強化技能培訓等措施補齊技能人才不足的短板。例如，《不對稱(chēng)競爭：應對中國科技競爭的戰略》報告建議，每年授予一萬(wàn)名科學(xué)家和工程師特殊移民身份，直接給STEM碩士學(xué)位獲得者發(fā)放綠卡；將10% 的聯(lián)邦STEM基金投入發(fā)展未來(lái)高素質(zhì)人群的教學(xué)領(lǐng)域，允許產(chǎn)業(yè)界人士在學(xué)校開(kāi)展教學(xué)等。

第三，重構產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系，從以獨立部門(mén)監管特定供應鏈突發(fā)風(fēng)險為主的分散體系向跨部門(mén)協(xié)同管理產(chǎn)業(yè)鏈整體安全的綜合體系轉型。2017年，美國將原本以應對恐怖活動(dòng)為主的供應鏈安全問(wèn)題上升為國家競爭戰略層面的產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題，管理焦點(diǎn)轉向遏制產(chǎn)業(yè)鏈（特別是數字經(jīng)濟相關(guān)的集成電路和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈）關(guān)鍵增值活動(dòng)向中國轉移。對此，聯(lián)邦政府決定改變各部門(mén)分散應對不同領(lǐng)域內產(chǎn)業(yè)鏈安全事項的傳統體系，通過(guò)設立和強化相關(guān)跨部門(mén)機構（如外資投資委員會(huì )、供應鏈工作組）、建立經(jīng)常性跨部門(mén)協(xié)調機制（如新興和基礎技術(shù)預見(jiàn)機制），將產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題系統納入各部門(mén)日常工作，推動(dòng)形成“全政府”產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系。此外，聯(lián)邦政府還新設專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理牽頭機構，以加強產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管理的集中領(lǐng)導機制。例如，2018年10月，美國國土安全部下屬信息通信供應鏈風(fēng)險管理工作組，采用公私合作模式，評估和管理來(lái)自中國的供應鏈威脅。

（三）綜合手段支持通用技術(shù)研發(fā)和通信技術(shù)路線(xiàn)調整

從美國半導體制造產(chǎn)業(yè)公地逐步萎縮、中國移動(dòng)通信設備部署相對領(lǐng)先的“高風(fēng)險”現實(shí)出發(fā)，美國政界將集成電路和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )分別作為強化自身技術(shù)優(yōu)勢、弱化中國技術(shù)優(yōu)勢的重點(diǎn)突破口，加大財政支持力度，牽引數字經(jīng)濟通用技術(shù)（以集成電路為代表）研發(fā)領(lǐng)先和新興技術(shù)（以5G為代表）路線(xiàn)調整。在集成電路領(lǐng)域，《2021財年國防授權法案》整合了《美國芯片法案》和《晶圓代工法案》中的兩黨共識條款，提出三個(gè)財政投入重點(diǎn)：一是設立激勵本土半導體工廠(chǎng)建設和微電子產(chǎn)業(yè)的財政計劃，推動(dòng)制造業(yè)回流；二是建立國家半導體技術(shù)中心，啟動(dòng)先進(jìn)封裝制造計劃等，確保前沿技術(shù)領(lǐng)先；三是建立協(xié)調出口管制和供應鏈安全的多邊基金，推動(dòng)供應鏈重構。為了支持這些條款快速落地，《2021年創(chuàng )新與競爭法案》提出高達520億美元的緊急補充貸款，分別注入“美國芯片基金”（495億，支持制造激勵計劃和研發(fā)計劃）、“美國芯片國防基金”（20億，支持國防部研發(fā)需求）和“美國國際技術(shù)安全和創(chuàng )新芯片基金”（5億，協(xié)調盟國供應鏈）。在5G領(lǐng)域，《2021年創(chuàng )新與競爭法案》建議提供15億美元的應急資金，加快美國5G創(chuàng )新速度，特別是開(kāi)源5G網(wǎng)絡(luò )的研發(fā)部署，支持西方國家在新的開(kāi)源技術(shù)路線(xiàn)下發(fā)展替代華為、中興產(chǎn)品的電信設備。

為確保大幅增加的財政投入能夠精準支持關(guān)鍵通用技術(shù)（其中多數與數字經(jīng)濟相關(guān)）的研發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)鏈構建，美國政府正在同步推進(jìn)基礎研究機構調整、共性技術(shù)研發(fā)擴散體系調整，以及全球供應鏈協(xié)作計劃。近期倍受關(guān)注、已取得兩黨共識的《無(wú)盡前沿法案》即包括大量相關(guān)條款。為推動(dòng)美國在關(guān)鍵新興科學(xué)領(lǐng)域的基礎研究和技術(shù)進(jìn)步，該法案提出在國家科學(xué)基金會(huì )中增設技術(shù)與創(chuàng )新理事會(huì )，并明確了十個(gè)重點(diǎn)支持的初始關(guān)鍵研究領(lǐng)域，其中六個(gè)與數字經(jīng)濟相關(guān)。為加強國內各地特色創(chuàng )新能力、推動(dòng)區域化共性技術(shù)研發(fā)并向制造業(yè)擴散，該法案提出了區域技術(shù)中心計劃，通過(guò)勞動(dòng)力培訓、基礎設施改善、創(chuàng )新組織建設、教育機構和科研機構能力提升等系列措施，打造10到15個(gè)區域技術(shù)樞紐。為提高關(guān)鍵產(chǎn)品供應來(lái)源多樣性和供應鏈韌性，該法案提出在商務(wù)部設立供應鏈韌性計劃，與私營(yíng)部門(mén)合作監控供應鏈薄弱環(huán)節，降低美國、盟國和伙伴國家的供應鏈脆弱性。

（四）廣泛爭取各類(lèi)伙伴國家，擴大“脫華”數字經(jīng)濟陣營(yíng)

美國政府在推廣所謂民主價(jià)值觀(guān)的基礎上，采取金融支持、技術(shù)支援等更加多樣化的措施，試圖將更多傳統盟國乃至發(fā)展中國家吸引到孤立中國的數字經(jīng)濟陣營(yíng)之中。

首先，美國政府始終不遺余力地聯(lián)合傳統盟國和伙伴國家，從技術(shù)研發(fā)、國際標準、貿易規則等入手，構建遏制中國的數字經(jīng)濟聯(lián)盟。在技術(shù)研發(fā)上，美國對盟國政府和企業(yè)施壓，推動(dòng)開(kāi)源5G技術(shù)路線(xiàn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和部署；同時(shí)依托盟國內部協(xié)議和利益協(xié)調機制，在集成電路設備、工業(yè)基礎軟件、操作系統等數字經(jīng)濟戰略性技術(shù)領(lǐng)域對中國實(shí)施聯(lián)合出口管制。在國際標準上，拜登政府強調通過(guò)成立新的標準組織、重返現有國際標準組織、爭奪標準組織關(guān)鍵席位等方式，掌握全球新興數字技術(shù)標準制定的話(huà)語(yǔ)權。美國政府還在積極擴大對第三方市場(chǎng)的技術(shù)支持，尤其是基于美國主導技術(shù)路線(xiàn)的早期決策支持，推動(dòng)“美式”技術(shù)路線(xiàn)和安全原則廣泛落地，形成事實(shí)標準。在貿易規則上，美國以貿易協(xié)議和網(wǎng)絡(luò )安全伙伴關(guān)系為主要抓手，推動(dòng)形成跨境數據流動(dòng)、源代碼保護、平臺免責等新型數字規則。例如，美國在《美墨加協(xié)議》和《美日數字貿易協(xié)定》中率先突破以往跨境數據流動(dòng)的主權保留規則，設定數據自由流動(dòng)條款，為本國數字經(jīng)濟企業(yè)的境外發(fā)展開(kāi)辟道路。

其次，美國正在轉變以往相對忽視發(fā)展中國家的傳統思路，在互利思路下增加對發(fā)展中國家發(fā)展數字經(jīng)濟的經(jīng)濟援助和技術(shù)援助，引導其在中美數字經(jīng)濟博弈中倒向美國。2018年以來(lái)，聯(lián)邦政府陸續啟動(dòng)“數字連接與網(wǎng)絡(luò )安全伙伴計劃”“基礎設施交易與援助網(wǎng)絡(luò )”等跨部門(mén)數字經(jīng)濟對外援助計劃。美國國際開(kāi)發(fā)總署以及政府下屬的美國國際開(kāi)發(fā)金融公司、國會(huì )下屬的千年挑戰公司也都擴大了對發(fā)展中國家的數字經(jīng)濟援助力度。2019年11月，美國海外私人投資公司、日本國際協(xié)力銀行、澳大利亞外交貿易部共同啟動(dòng)“藍點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )”計劃，承諾協(xié)助按照該計劃規范建設基礎設施的發(fā)展中國家獲得基建投資。在此基礎上，《不對稱(chēng)競爭：針對中國的科技戰略》報告提出，美國應與盟國共同設立國際科技金融公司，為發(fā)展中國家建設所謂“自由價(jià)值”的數字基礎設施提供更多資金支持。重要智庫“戰略與國際問(wèn)題研究中心”2021年最新報告則進(jìn)一步建議，除經(jīng)濟援助外，美國還應改變將發(fā)展中國家簡(jiǎn)單視為客戶(hù)的傳統思路，轉而將其視為技術(shù)合作伙伴，并提供實(shí)質(zhì)性技術(shù)援助，甚至是無(wú)附加條件的“一攬子聯(lián)合技術(shù)援助”，幫助其融入全球數字經(jīng)濟供應鏈，從數字技術(shù)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)中獲得切實(shí)收益，以吸引其加入美國主導的數字經(jīng)濟聯(lián)盟。2021年6月，G7集團啟動(dòng)的“重建更好世界”計劃（Build Back Better World）更明確提出，在2035年前，七國將努力解決發(fā)展中國家新建所謂“優(yōu)質(zhì)”基礎設施所需的40 萬(wàn)億美元資金缺口。

三、我國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域應對美國抑制的思路與對策

迄今為止，我國數字經(jīng)濟政策多以加快自身發(fā)展為首要目標，缺少應對美方戰略抑制升級、參與全球數字經(jīng)濟生態(tài)治理的系統性安排。面對美國加速構建“去中國化”數字經(jīng)濟陣營(yíng)的舉措，我國有必要從大國博弈角度出發(fā)，由被動(dòng)應對轉向主動(dòng)建設，確立發(fā)展與反制并重、自主與聯(lián)盟并重的總體戰略，以統領(lǐng)內部協(xié)同、對美競爭和多邊合作。

（一）建設更具協(xié)同性的數字經(jīng)濟治理體系

第一，建立集中統一領(lǐng)導的數字經(jīng)濟工作機制。在美國大力構建數字經(jīng)濟“舉國體制”的同時(shí)，我國仍然缺少統一的對美反制政策體系。建議在國家層面設立數字經(jīng)濟安全與促進(jìn)領(lǐng)導小組，以分管副總理為最高領(lǐng)導，以工信部為牽頭機構，由工信部、發(fā)改委、網(wǎng)信辦、科技部、財政部、商務(wù)部、國資委、外交部等部委主管領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組應著(zhù)力強化我國數字經(jīng)濟部署的部際協(xié)同，對5G、集成電路、人工智能等數字經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和戰略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)統籌決策和統一領(lǐng)導。

第二，建立溝通有效的專(zhuān)家咨詢(xún)和決策支持機制。建議數字經(jīng)濟安全與促進(jìn)領(lǐng)導小組下設產(chǎn)業(yè)鏈安全委員會(huì )、技術(shù)委員會(huì )、基礎設施委員會(huì )、商業(yè)應用委員會(huì )、公共應用委員會(huì )、人才保障委員會(huì )等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和專(zhuān)家組，以及數字經(jīng)濟國家基金等其他支持性機構。建議改變此前中央政府主要通過(guò)臨時(shí)性小范圍研討、分散了解數字經(jīng)濟不同領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和競爭動(dòng)態(tài)的做法，在委員會(huì )和專(zhuān)家組之間建立常態(tài)化的面對面對話(huà)機制，及時(shí)掌握數字經(jīng)濟發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，從被動(dòng)應對美國戰略調整向前瞻性地引導中美博弈走向轉變。

第三，進(jìn)一步提高企業(yè)在數字經(jīng)濟戰略決策過(guò)程中的參與度。目前，我國數字經(jīng)濟的戰略決策主體以政府部門(mén)和行業(yè)公共科研機構為主，企業(yè)參與主要體現在事后的政策實(shí)施環(huán)節，在事前決策中的參與方式以不定期接受政府咨詢(xún)?yōu)橹鳎斐刹糠终呶茨芘c產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)時(shí)需求精準對接。鑒于企業(yè)對科技和產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境變化最為敏感，建議吸納更多領(lǐng)軍企業(yè)和核心節點(diǎn)企業(yè)的戰略性領(lǐng)軍人才進(jìn)入“定方向、定調子”的事前戰略決策流程，保證相關(guān)決策能夠有效及時(shí)響應快速變化的中美數字經(jīng)濟博弈現實(shí)。

（二）形成與美國對稱(chēng)的保障條件和配套能力

第一，建立政府主導的科技情報與產(chǎn)業(yè)情報合作機制，支撐高質(zhì)量的數字經(jīng)濟政策決策和戰略實(shí)施。在情報收集方面，鑒于美方壓力，我國政府下屬海外機構、領(lǐng)軍企業(yè)海外分支機構情報收集工作面臨的阻力將越來(lái)越大。建議積極支持學(xué)會(huì )、商會(huì )、民營(yíng)金融機構等建立海外分支，或資助建立海外民間智庫，提高情報收集的靈活性。在情報分析方面，建議在政府情報收集機構與具備保密資質(zhì)的國內智庫之間建立情報分享制度，將最新的海外情報與優(yōu)秀的分析能力相結合，深度發(fā)掘情報價(jià)值。增強自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)研究機構下屬智庫之間的情報分享與對話(huà)，以綜合視角提升政策建議的可行性與及時(shí)性。

第二，加強供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全管理工作，服務(wù)數字經(jīng)濟總體戰略。一是將產(chǎn)業(yè)鏈安全管理法律法規政策體系建設、產(chǎn)業(yè)鏈安全治理體系完善、主要管理機構責權界定等工作提上日程，加快建立起權責清晰、多部門(mén)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系。二是初步完成5G、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全摸底和評估，對威脅我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的企業(yè)和政府政策進(jìn)行深度分析，形成預警點(diǎn)，提出政策調整和準備方案。三是以融入區域化、本地化的全球產(chǎn)業(yè)分工新格局為主線(xiàn)，大力支持我國數字經(jīng)濟戰略性對外直接投資，確保我國市場(chǎng)主體繼續深度嵌入全球供應鏈和創(chuàng )新鏈，加大美國及其盟國與我國脫鉤的難度。

第三，構建“基于國際規則”的高端人才平臺和移民環(huán)境。近期美國在遏制高科技人才對華流動(dòng)上頻繁采取措施，進(jìn)一步加劇了中美數字經(jīng)濟人才爭奪的制度非對稱(chēng)性。建議我國從制度建設入手，扭轉引才弱勢。首先，聚焦基礎研究領(lǐng)域和我國具備領(lǐng)先潛力的關(guān)鍵新興領(lǐng)域，集中力量突破美方限制，提升引才精準度和引才質(zhì)量。其次，加快推動(dòng)科技體制改革，形成符合國際治理規范和激勵規范的科研制度，構建符合全球高端人才規則偏好的國際化引才平臺。最后，對用才、留才環(huán)節加以精心設計和長(cháng)期跟蹤，縮小我國在多元文化、工作環(huán)境、居留環(huán)境上的對美差距，確保人才“引得進(jìn)、過(guò)得好、留得住”。

（三）強化數字經(jīng)濟標準和生態(tài)治理多邊合作

第一，推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展導向從“全面趕超”向“不對稱(chēng)優(yōu)勢+ 全球創(chuàng )新鏈”轉變。目前，我國數字經(jīng)濟政策事實(shí)上以“全面趕超”為導向，在美國大力宣揚“中國安全威脅”的輿論環(huán)境下，極易造成各國對我國掌握全球數字技術(shù)治理權的憂(yōu)慮。2020年9月，歐洲墨卡托中國研究所發(fā)布報告稱(chēng)，考慮到中國的選擇性開(kāi)放態(tài)度和輸出技術(shù)標準的熱情，歐洲對華數字經(jīng)濟戰略必須以中國的實(shí)際行動(dòng)、而不是中歐互利的模糊愿景為依據。對此，我國應盡快確立“不對稱(chēng)優(yōu)勢+ 全球創(chuàng )新鏈”的數字經(jīng)濟發(fā)展新導向，以開(kāi)放、合規為基本原則，對照WTO改革要求和CPTPP等多邊規則，清理調整國內不合規的產(chǎn)業(yè)政策，確保我國符合繼續融入全球多邊體系的條件；同時(shí)釋放我國數字經(jīng)濟合作并非單一輸出“中國標準”的清晰信號，采取比美國更加合作、互利的行動(dòng)，打造更加有利的國際合作環(huán)境。

第二，加強數字經(jīng)濟國際技術(shù)標準和安全標準合作。首先，以維護現有國際標準組織、尤其是我國已掌握一定話(huà)語(yǔ)權的國際標準組織的權威性為首要目標，從國家整體利益出發(fā)，策略性地謀求領(lǐng)導席位和專(zhuān)業(yè)席位，避免因局部利益影響中美數字經(jīng)濟競爭大局。其次，針對美國開(kāi)發(fā)推廣新技術(shù)路線(xiàn)、分裂全球統一標準的企圖，我國應一方面避免標準分裂造成全球市場(chǎng)碎片化，另一方面前瞻性地瞄準多路線(xiàn)布局的技術(shù)制高點(diǎn)，加強整體研發(fā)攻關(guān)和專(zhuān)利布局，形成專(zhuān)利反制能力。最后，倡導發(fā)起多國參與的國際數字安全聯(lián)盟，依托ITU、3GPP等國際通信技術(shù)組織成立安全實(shí)驗室，開(kāi)展國際公認的安全評估，形成基于技術(shù)的數字安全原則、安全標準和話(huà)語(yǔ)體系，打破美國單方主導的政治化數字安全體系。

第三，在數字經(jīng)濟特定優(yōu)勢領(lǐng)域與各國共建“脫美”微生態(tài)。首先，以新興領(lǐng)域為突破口，充分利用我國數字平臺優(yōu)勢、市場(chǎng)規模優(yōu)勢和應用場(chǎng)景優(yōu)勢，輔以技術(shù)標準和技術(shù)協(xié)議的主導權分享，吸引德、法等歐洲工業(yè)強國與我國合作，加快發(fā)展面向企業(yè)用戶(hù)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育中歐主導的“脫美”平臺體系。其次，建立“脫美”平臺的努力不能停留于在基于美國底層技術(shù)的現有數字經(jīng)濟體系內部進(jìn)行功能替代，而應結合中歐局部?jì)?yōu)勢（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數字業(yè)務(wù)云化），構建基于新底層技術(shù)的數字經(jīng)濟“微生態(tài)”和新標準。為減輕歐洲對我國主導技術(shù)標準的擔憂(yōu)，新標準可由歐洲推動(dòng)形成，只要我國掌握部分“不對稱(chēng)”核心技術(shù)優(yōu)勢，則不會(huì )出現對歐過(guò)度依賴(lài)的問(wèn)題。最后，在數字“一帶一路”建設下，面向中東、非洲、東南亞、拉美等地區發(fā)展中國家的現實(shí)需求，充分利用我國在信息基礎設施和消費者數字應用領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，通過(guò)對數字基礎設施建設以及電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數字媒體等的一攬子投資，擴大數字經(jīng)濟合作廣度和深度。