摘要：實(shí)現國家工業(yè)化，建設世界工業(yè)強國，是近代以來(lái)中國人的夢(mèng)想，也是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就開(kāi)始探索中國實(shí)現工業(yè)化的道路和條件，認識到只有建立社會(huì )主義制度才能確立國家工業(yè)化的根本政治前提和制度基礎。中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導人民建立社會(huì )主義制度，在世界上人口最多的國家進(jìn)行了70多年的大規模工業(yè)建設，探索出一條適合中國國情、具有中國特色的社會(huì )主義工業(yè)化道路。黨領(lǐng)導中國工業(yè)化的成就集中體現在，1949年至1978年用不到30年的時(shí)間建立起獨立、完整的工業(yè)體系，1979年至2016年用30多年的時(shí)間建成門(mén)類(lèi)最齊全的世界第一工業(yè)大國。中國工業(yè)化的下一個(gè)目標是，2035年基本實(shí)現新型工業(yè)化，建成現代化經(jīng)濟體系，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，并在2049年新中國成立100周年建成世界工業(yè)強國。

關(guān)鍵詞：百年工業(yè)化；制造業(yè)；經(jīng)濟結構；工業(yè)大國；工業(yè)強國

 

一、引言

工業(yè)在中國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展中起主導作用，工業(yè)化是中國實(shí)現第一個(gè)百年目標的根基。工業(yè)化可以從廣義和狹義兩個(gè)方面定義。在狹義上，工業(yè)化是指工業(yè)較快地發(fā)展，其主要特征是農業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)占國民經(jīng)濟總產(chǎn)出和總就業(yè)比重降低，工業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重大幅度提高。在廣義上，工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展、現代化是同義語(yǔ)，是經(jīng)濟社會(huì )系統從以農業(yè)為主轉變?yōu)橐苑寝r業(yè)為主的過(guò)程，是機器大工業(yè)生產(chǎn)方式向國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域滲透和裝備國民經(jīng)濟一切部門(mén)的過(guò)程，也是人均收入持續提高并向高收入國家邁進(jìn)的過(guò)程。蘇聯(lián)領(lǐng)導人和學(xué)者認為，社會(huì )主義工業(yè)化首先是發(fā)展重工業(yè)及其心臟——機器制造業(yè)（蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟研究所，1955）。可見(jiàn)，工業(yè)化既包括工業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重的提高，也涵蓋經(jīng)濟結構變化和經(jīng)濟現代化等內容。

在中國共產(chǎn)黨成立之前，中國沒(méi)有也不可能找到符合國情的工業(yè)化道路，因而不能實(shí)現從傳統農業(yè)社會(huì )向現代工業(yè)社會(huì )的轉變。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立即自覺(jué)肩負起為人民謀幸福和為民族謀復興的歷史使命，成為中國工業(yè)化的堅定推動(dòng)者、先進(jìn)工業(yè)文明的捍衛者和傳播者，領(lǐng)導中國從一個(gè)落后的農業(yè)國建設成世界工業(yè)大國并開(kāi)啟向世界工業(yè)強國進(jìn)軍的偉大征程。建黨一百年來(lái)，黨領(lǐng)導的工業(yè)化經(jīng)歷了以下四個(gè)時(shí)期：（1)1921-1949年，新民主主義革命時(shí)期的思考探索階段。毛澤東等黨的領(lǐng)導人注意到世界上強大的國家都是工業(yè)國，十分關(guān)注蘇聯(lián)的工業(yè)化道路，對中國實(shí)現工業(yè)化的政治前提以及如何由農業(yè)國轉變成工業(yè)國進(jìn)行了深入思考和艱辛探索。毛澤東指出，中國落后和被人欺負的原因，主要是沒(méi)有新式工業(yè)。如果不能建設新式工業(yè)，就不能發(fā)展生產(chǎn)力。要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必須進(jìn)行工業(yè)化（毛澤東，1999）。（2)1949-1978年，從農業(yè)經(jīng)濟向現代經(jīng)濟轉變的奠基階段，建成獨立的比較完整的工業(yè)體系。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義工業(yè)化理論與中國具體國情相結合，致力于探索中國社會(huì )主義工業(yè)化道路，形成了“在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，工農業(yè)同時(shí)并舉”“按照農、輕、重的次序安排國民經(jīng)濟”“以農業(yè)為基礎，工業(yè)為主導”等一系列戰略構想。（3)1978-2016年，實(shí)行改革開(kāi)放，經(jīng)濟規模快速擴張和參與國際分工的起飛階段，成為世界第一工業(yè)大國。20世紀八九十年代，中國工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)先是面向人民生活需求加強輕工業(yè)，再轉為加強重工業(yè)的短缺行業(yè)。進(jìn)入21世紀以后，針對工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境和資源壓力，積極探索新型工業(yè)化道路。（4)2017-2035年，積極應對新階段關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新、改善國際分工地位和綠色低碳發(fā)展等要求，建設世界工業(yè)強國。

建成獨立、完整的工業(yè)體系和成為世界第一工業(yè)大國是中國經(jīng)濟奇跡的最鮮明特征，國內外很多方面關(guān)注中國如何從一個(gè)落后的農業(yè)國轉變?yōu)槭澜绻I(yè)大國。許多文獻對中國工業(yè)化理論和實(shí)踐進(jìn)行了豐富研究，從某些視角和特定階段回應了這個(gè)問(wèn)題。汪海波、劉立峰（2009）分析了中國傳統工業(yè)化道路和新型工業(yè)化道路的提出背景、客觀(guān)必然性及其實(shí)施過(guò)程及聯(lián)系。徐坤、王智（2021）對毛澤東工業(yè)化戰略思想的內涵、形成與發(fā)展進(jìn)行了研究。金碚（2019）揭示了中國共產(chǎn)黨在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。史丹（2020）分析了中國工業(yè)發(fā)展成就、戰略演變和未來(lái)發(fā)展環(huán)境變化與特征。胡鞍鋼（2019）分析了70年中國工業(yè)化雄略與道路演變。黃群慧、賀俊等（2021）分析預測了新時(shí)代中國新型工業(yè)化進(jìn)程和相關(guān)指標，提出了2035年和2050年兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)新型工業(yè)化的目標和戰略重點(diǎn)。呂政（2017）指出中國經(jīng)濟奇跡的體制保障，在于中國經(jīng)濟體制既能發(fā)揮市場(chǎng)作用，又能通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策避免市場(chǎng)經(jīng)濟機制的自發(fā)性和盲目性。本文在上述研究基礎上，基于更長(cháng)時(shí)期的文獻和數據，進(jìn)一步分析中國共產(chǎn)黨一百年來(lái)對中國工業(yè)化的思考和探索，特別是黨執政后領(lǐng)導中國建立獨立、完整的工業(yè)體系和成為世界第一工業(yè)大國的實(shí)踐，并向世界工業(yè)強國進(jìn)軍的歷程，力圖為深入理解中國經(jīng)濟奇跡和中國工業(yè)在新時(shí)代的目標提供一定借鑒。

二、新民主主義革命時(shí)期（1921-1949年）：推翻三座大山，掃除工業(yè)化的障礙

中國近代工業(yè)化萌芽于1840年的鴉片戰爭，19世紀60年代興起的洋務(wù)運動(dòng)催生了以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng )辦近代機器大工廠(chǎng)為主要內容的工業(yè)化建設，外國資本主義侵略者在香港、廣州、上海等通商口岸建設了一些近代工業(yè)企業(yè)，清朝官僚也創(chuàng )辦了機器、武器、采礦、煉鐵、紡織工廠(chǎng)，近代軍事工業(yè)、重工業(yè)和民用工業(yè)得到零星的發(fā)展。到1921年中國共產(chǎn)黨成立前后，上海、天津、南京、無(wú)錫等地的工業(yè)初具規模，紡織、服裝和食品加工行業(yè)涌現了一批民營(yíng)企業(yè)。日本在中國東北地區建設了以掠奪資源和服務(wù)侵略為目標的煤礦、鐵礦、鋼鐵廠(chǎng)。

1921-1949年為新民主主義革命時(shí)期，這期間黨致力于領(lǐng)導工人運動(dòng)，依靠革命力量推翻阻礙現代化和民族復興的經(jīng)濟制度。1921-1927年，黨通過(guò)經(jīng)濟斗爭與政治斗爭相結合的方式，開(kāi)始探索新民主主義革命時(shí)期工業(yè)化的發(fā)展和工作實(shí)踐。1927年大革命失敗后，黨開(kāi)始探索新的革命和發(fā)展道路，毛澤東等黨的領(lǐng)導人領(lǐng)導根據地軍民積極進(jìn)行經(jīng)濟建設，開(kāi)展打破敵人經(jīng)濟封鎖的斗爭。黨調整了工業(yè)的指導思想，在紅色根據地內允許私人經(jīng)濟的存在和發(fā)展，保護民族資本主義工商業(yè)。黨和政府開(kāi)展了發(fā)展多種經(jīng)濟成分的探索，創(chuàng )建新民主主義經(jīng)濟新的重要經(jīng)濟形式——國營(yíng)工業(yè)，興辦革命戰爭所需的軍需工業(yè)，著(zhù)手恢復和發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社。1932年，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府頒布了《合作社暫行組織條例》，為各地手工業(yè)生產(chǎn)合作提供了統一的章程。1939年，為克服抗日根據地的困難，毛澤東發(fā)出“自己動(dòng)手”的號召。1941年黨中央決定開(kāi)展大生產(chǎn)運動(dòng)，一些抗日根據地根據戰爭需要加強了工業(yè)建設，興辦了一批被服廠(chǎng)、草鞋廠(chǎng)、炭窯廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè)，有力地支持了戰時(shí)需求。正如毛澤東同志所說(shuō)：“為著(zhù)打敗日本侵略者和建設新中國，必須發(fā)展工業(yè)。”“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國家的富強。”（毛澤東，1991）“要打倒日本帝國主義，必須有工業(yè)；要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必須工業(yè)化。我們共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的。”（毛澤東，1999)

解放戰爭時(shí)期，面對新的形勢，黨進(jìn)一步探討新民主主義工業(yè)化的發(fā)展戰略，提出解放區開(kāi)展生產(chǎn)運動(dòng)要貫徹以農業(yè)為主、工業(yè)為輔的方針。1949年，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì )上對新中國的工業(yè)化進(jìn)行了戰略設計，提出“解決建立獨立的完整的工業(yè)體系問(wèn)題”“使中國穩步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個(gè)偉大的社會(huì )主義國家”（毛澤東，1991）等目標。同年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議通過(guò)的《中華人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，闡述了新中國的經(jīng)濟政策，明確有計劃有步驟地恢復和發(fā)展重工業(yè)，創(chuàng )立國家工業(yè)化的基礎。同時(shí)，恢復和增加紡織業(yè)及其他有利于國計民生的輕工業(yè)，供應人民日常消費需求。

但是，由于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫，半封建半殖民地的政治制度和經(jīng)濟制度的束縛，近代工業(yè)多為官僚控制的官辦工業(yè)或由外國資本支配的商辦工業(yè)，民族工業(yè)在這個(gè)夾縫中受到雙重擠壓，中國工業(yè)發(fā)展緩慢。到1949年新中國成立時(shí)，中國國民經(jīng)濟極其落后，使用機器的現代工業(yè)產(chǎn)值僅占工農業(yè)生產(chǎn)總值的17%左右，其中多是為帝國主義服務(wù)的修配廠(chǎng)以及提供原料、半制成品的礦山和工廠(chǎng)。鴉片戰爭至新中國成立這一百多年的實(shí)踐說(shuō)明，在新民主主義革命取得勝利和社會(huì )主義制度建立之前，中國可以發(fā)展一點(diǎn)工業(yè)，但不可能實(shí)現工業(yè)化。

三、國民經(jīng)濟恢復和計劃經(jīng)濟時(shí)期（1949-1978年）：建成獨立的比較完整的工業(yè)體系

1949年中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導國家工業(yè)化的核心力量，中國走上波瀾壯闊的社會(huì )主義工業(yè)化道路。1952年國民經(jīng)濟恢復后，黨和毛澤東同志從強國富民的戰略高度決定開(kāi)啟以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟建設并進(jìn)行社會(huì )主義改造，描繪了一幅變落后的農業(yè)國為先進(jìn)的工業(yè)國、徹底改變中國經(jīng)濟和技術(shù)落后狀態(tài)的宏偉藍圖，并領(lǐng)導人民探索中國社會(huì )主義工業(yè)化道路。綜合表1至表4的數據可知，從1952年到1978年，工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別從17.6%和20.9%提高到44.08%和48.20%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占國民經(jīng)濟總就業(yè)人數比重從7.39%提高到17.30%。相應地，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從50.5%下降到28.1%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占國民經(jīng)濟總就業(yè)人數的比重從83.5%下降到70.5%，人均GNI從1970年的120美元增加到200美元。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(cháng)，以1978年產(chǎn)量指數為100，1952年原油、化肥、發(fā)電設備不到1，發(fā)電量、鋼、水泥不到5，化學(xué)纖維、汽車(chē)、乙烯、集成電路是空白，原煤僅為10.7。到1978年，能源、冶金、機械、化工、國防等工業(yè)已經(jīng)達到相當規模，航天、電子、飛機、汽車(chē)、精密機床、核工業(yè)和石油化工進(jìn)步顯著(zhù)，紡織、食糖、造紙等輕工業(yè)得到較快發(fā)展，工業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和獨立的比較完整的工業(yè)體系的建成，從根本上改變了舊中國一輛汽車(chē)、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造的畸形工業(yè)結構，工業(yè)改造國民經(jīng)濟各部門(mén)的能力顯著(zhù)增強。但是，由于長(cháng)期堅持“以鋼為綱”，過(guò)度強調重工業(yè)，中間產(chǎn)品消耗過(guò)多，用于人民生活的最終產(chǎn)品過(guò)少，出現了輕重工業(yè)比例關(guān)系失調和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長(cháng)滯后于產(chǎn)出占比的增長(cháng)。在工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)占比從1952年的64.47%下降到1978年的43.10%，重工業(yè)占比相應地從35.53%提高到56.90%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降較快，但農業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的比重下降緩慢且滯后于產(chǎn)出占比變化。這一時(shí)期，中國工業(yè)化大致分為四個(gè)階段。

（一）1949-1952年工業(yè)恢復和發(fā)展

恢復遭受戰爭破壞的工農業(yè)生產(chǎn)，遏制國民黨統治時(shí)期持續10多年的通貨膨脹，既是新中國亟待解決的經(jīng)濟問(wèn)題，也是開(kāi)啟社會(huì )主義工業(yè)化的必要條件。工業(yè)恢復和發(fā)展重點(diǎn)放在關(guān)系國計民生的礦山、鋼鐵、電力、機械制造、化工、紡織等行業(yè)，在東北地區和內地有計劃地建設了一批骨干企業(yè)。在黨和政府的領(lǐng)導下，國民經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展，現代工業(yè)也有所發(fā)展，技術(shù)水平得以提高，工業(yè)總產(chǎn)值快速增長(cháng)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都超過(guò)了新中國成立前最高產(chǎn)量水平，奠定了中國由農業(yè)國向工業(yè)國轉變的基礎。

（二）“一五”計劃時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展

在國民經(jīng)濟恢復即將完成的1952年，毛澤東為黨制定了過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)，提出社會(huì )主義工業(yè)化的命題，并將實(shí)現國家的社會(huì )主義工業(yè)化與完成對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì )主義改造一道確定為國家在過(guò)渡時(shí)期的總任務(wù)。這一階段社會(huì )主義工業(yè)化的優(yōu)先任務(wù)是建立現代化大機器工業(yè)，形成獨立、完整的工業(yè)體系，使社會(huì )主義工業(yè)成為整個(gè)國民經(jīng)濟中起決定作用的領(lǐng)導力量。《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個(gè)五年計劃》（1953-1957年）作為實(shí)現黨的總路線(xiàn)的一個(gè)重大步驟，對中國工業(yè)化的許多重大問(wèn)題，如重工業(yè)與輕工業(yè)、地方工業(yè)與中央工業(yè)、私營(yíng)工業(yè)與國營(yíng)工業(yè)等關(guān)系都做了論述和安排。“一五”計劃明確提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，基本建設投資向鋼鐵、有色金屬、電力、煤礦、石油、機器制造、化學(xué)、建筑材料、木材等重工業(yè)傾斜，機器制造和冶金工業(yè)被視為重中之重。

毛澤東把農業(yè)和工業(yè)作為經(jīng)濟進(jìn)步和國家強盛的基礎，并提出在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農業(yè)同時(shí)并舉，使農業(yè)能夠和工業(yè)得到相適應的發(fā)展（毛澤東，1999）。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，依托已經(jīng)建立和發(fā)展起來(lái)的重工業(yè)基礎發(fā)展輕工業(yè)，并使農業(yè)生產(chǎn)機器化，是蘇聯(lián)社會(huì )主義工業(yè)化道路的核心內容。作為經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)極其落后的國家，中國共產(chǎn)黨人自然也期待用這種路徑實(shí)現國家工業(yè)化。新中國工業(yè)化選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的邏輯，是因為只有建立起強大的重工業(yè)，才能制造現代化的工業(yè)設備，改造重工業(yè)和輕工業(yè)，制造現代化武器，為農業(yè)提供拖拉機、收割機和其他現代化農業(yè)機械，并增加農業(yè)和消費品工業(yè)生產(chǎn)。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以及用先進(jìn)技術(shù)裝備改造農業(yè)和國民經(jīng)濟其他部門(mén)的思想，體現了毛澤東建立獨立、完整的工業(yè)體系的思想。

“一五”期間，中央集中力量發(fā)展國家工業(yè)化的重要項目，特別是蘇聯(lián)幫助中國設計的以156個(gè)單位為中心、由限額以上的694個(gè)建設單位組成的工業(yè)建設，建成了一批鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、汽車(chē)制造廠(chǎng)、拖拉機制造廠(chǎng)、重型機器制造廠(chǎng)，形成了一批將在國家工業(yè)化進(jìn)程中長(cháng)期發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用的大型骨干工業(yè)企業(yè)，極大地提高了中國鋼鐵、冶金和礦山裝備、汽車(chē)和拖拉機、電力、煤炭、有色金屬、基本化學(xué)等現代工業(yè)生產(chǎn)能力，擴展了中國工業(yè)類(lèi)別。中國過(guò)去不能夠制造的一些發(fā)電、冶金、礦山等設備和機床、汽車(chē)、噴氣式飛機、大型鋼材和合金優(yōu)質(zhì)鋼，在“一五”計劃完成時(shí)已經(jīng)能夠制造了。尤其是，航空工業(yè)領(lǐng)域建設了南昌飛機廠(chǎng)、株洲航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)、沈陽(yáng)飛機廠(chǎng)、沈陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)，1956年沈陽(yáng)飛機廠(chǎng)試制成功新型噴氣式飛機，標志著(zhù)中國成為當時(shí)世界上少數幾個(gè)能夠制造噴氣式飛機的國家之一。生產(chǎn)力空間布局上，迅速壯大了東北工業(yè)基地，新建華北、西北、華中和西南等新的工業(yè)基地，形成了一批新的工業(yè)城市，改善了中國工業(yè)的地區分布，使中國工業(yè)面貌煥然一新。

為調動(dòng)各方面積極性，加快工業(yè)化進(jìn)程，1956年召開(kāi)的中共八屆二中全會(huì )制定了“中央工業(yè)和地方工業(yè)同時(shí)并舉，大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時(shí)并舉，洋法生產(chǎn)和土法生產(chǎn)同時(shí)并舉”（中共中央文獻研究室，1995）的方針。許多地方因地制宜、轟轟烈烈地建設了一批工業(yè)項目。這些地方工業(yè)項目不僅服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)和人民生活，而且有力地支援了國家大工業(yè)生產(chǎn)和出口。“一五”計劃的實(shí)施和計劃指標超額完成，使中國在生產(chǎn)力薄弱的基礎上得以進(jìn)行大規模經(jīng)濟建設，開(kāi)啟了中國人百年來(lái)夢(mèng)寐以求的從落后的農業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉變的歷史篇章，為此后長(cháng)時(shí)期的國家工業(yè)化奠定了初步基礎。

（三）“大躍進(jìn)”及國民經(jīng)濟調整時(shí)期的工業(yè)化

在“一五”計劃輝煌成果和三大改造基本完成的基礎上，黨中央決定1958-1962年實(shí)施“二五”計劃。《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個(gè)五年計劃的建議的報告》要求繼續進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設并建立中國社會(huì )主義工業(yè)化的鞏固基礎，提出在大約三個(gè)五年計劃時(shí)期內基本上建成一個(gè)完整的工業(yè)體系。為此，“二五”計劃期間發(fā)展壯大了冶金、機器制造、電力、煤炭和建筑材料等工業(yè)部門(mén)的建設，攻克了冶金、采礦、電站、石化等現代化大型設備的設計和制造技術(shù)，比較落后的石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和無(wú)線(xiàn)電工業(yè)得到積極建設，中國工業(yè)的技術(shù)水平有顯著(zhù)提高。國家需要而又缺乏的各種重型設備、工程機械、專(zhuān)用機床、精密機床和儀表等制造業(yè)，鋼材和主要的有色金屬的數量和品種，稀有金屬的開(kāi)采和提煉、有機化工以及原子能的和平利用等薄弱部門(mén)，在“二五”計劃期間均得到加強和發(fā)展。

1958至1960年被稱(chēng)為“大躍進(jìn)”的年代。“大躍進(jìn)”在工業(yè)方面的初衷是打破常規，采用先進(jìn)技術(shù)，加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展，鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量趕上或超過(guò)英國。具體做法上，提出“以鋼為綱”的口號，全黨全民大辦鋼鐵，大中小鋼鐵廠(chǎng)同時(shí)建設。由于產(chǎn)量任務(wù)指標脫離實(shí)際和不顧客觀(guān)規律的急于求成，“大躍進(jìn)”給中國經(jīng)濟造成鋼產(chǎn)量不合格率較高和國民經(jīng)濟比例嚴重失調等問(wèn)題。為克服“大躍進(jìn)”造成的困難，使國民經(jīng)濟步入正軌，1961年黨中央決定對國民經(jīng)濟進(jìn)行調整，調低工業(yè)增長(cháng)速度，調整工業(yè)內部結構，關(guān)停并轉部分虧損企業(yè)，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。1962年始，經(jīng)濟形勢逐漸恢復。1964年啟動(dòng)三線(xiàn)建設，在四川、貴州等西南地區建設了一批工業(yè)項目，并努力改變這些地區的交通運輸條件。通過(guò)調整，國民經(jīng)濟發(fā)展回到正常軌道上來(lái)，工業(yè)的發(fā)展也得以恢復。

1963年八九月間經(jīng)毛澤東修改的關(guān)于工業(yè)發(fā)展問(wèn)題初稿，提出中國工業(yè)發(fā)展可以按兩步走來(lái)考慮，首先建立一個(gè)獨立的完整的工業(yè)體系，再使中國工業(yè)接近世界的先進(jìn)水平（中共中央文獻研究室，1996）。根據毛澤東的指示，1964年12月，周恩來(lái)在中共三屆全國人大一次會(huì )議上所做的《政府工作報告》中，明確闡述了兩步走戰略：“今后發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務(wù)，總的說(shuō)來(lái)，就是要在不太長(cháng)的歷史時(shí)期內，把我國建設成為一個(gè)具有現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學(xué)技術(shù)的社會(huì )主義強國，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。為了實(shí)現這個(gè)偉大的歷史任務(wù)，從第三個(gè)五年計劃開(kāi)始，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展，可以按兩步來(lái)考慮：第一步，建立一個(gè)獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，全面實(shí)現農業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現代化，使中國經(jīng)濟走在世界的前列。”（周恩來(lái)，1984)1975年1月，周恩來(lái)在中共四屆全國人大一次會(huì )議上所做的政府工作報告中，重申了四個(gè)現代化的目標和兩步走戰略。

（四）“文革”時(shí)期的工業(yè)發(fā)展

這期間中國制定和實(shí)施了“三五”和“四五”兩個(gè)五年計劃。《中華人民共和國1966-1970年的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃》（“三五”計劃）提出，適當加強國防建設，努力突破尖端技術(shù)；與支援農業(yè)和加強國防相適應，加強基礎工業(yè)，使國民經(jīng)濟建設進(jìn)一步建立在自力更生的基礎上。《中華人民共和國1971—1975年的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃》（“四五”計劃）強化了以備戰和三線(xiàn)建設為中心的經(jīng)濟建設思想，提出集中力量建設大三線(xiàn)，狠抓鋼鐵、軍工、基礎工業(yè)和交通運輸的建設，初步建成獨立、比較完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟新飛躍。盡管由于“文化大革命”的干擾，中國國民經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展出現較大起伏，但是由于廣大干部職工和知識分子響應毛主席“抓革命、促生產(chǎn)”“把國民經(jīng)濟搞上去”的指示，工業(yè)總產(chǎn)值在1967年和1968年衰退后，1969年起開(kāi)始好轉和恢復，中國工業(yè)化建設繼續前行，“三五”計劃、“四五”計劃的主要任務(wù)指標基本上如期完成。特別是，這兩個(gè)五年計劃把國防建設放在第一位，三線(xiàn)建設和其他重點(diǎn)建設項目取得了許多重大成果，形成了以重慶為中心的兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地、以重慶為中心的造船工業(yè)基地，西北地區的航天、航空、武器、電子和光學(xué)儀器等工業(yè)得到發(fā)展，使西南、西北等廣大的內地發(fā)展成為初具規模的戰略后方，進(jìn)一步改善了中國工業(yè)布局。

為扭轉“文革”初期的混亂局面，黨中央、國務(wù)院于1969年、1970年多次召開(kāi)會(huì )議，采取“三線(xiàn)”建設、發(fā)展地方“五小”工業(yè)、調整經(jīng)濟管理體制等措施恢復經(jīng)濟。中央再次強調大中小企業(yè)同時(shí)并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時(shí)并舉的“兩條腿走路”方針，各地立足本地資源，在不與農業(yè)爭勞動(dòng)力、不與大工業(yè)爭原材料和燃料動(dòng)力的條件下，興建了一批小鋼鐵、小煤窯、小機械修造、小水泥、小化肥等“五小”工業(yè)，縣、鄉、社工業(yè)得到快速發(fā)展。在城市和正式計劃之外發(fā)展起來(lái)的“五小”工業(yè)，具有服務(wù)農業(yè)、利用地方資源、滿(mǎn)足本地需求的特點(diǎn)。這一時(shí)期連同20世紀50年代末大躍進(jìn)時(shí)期在人民公社體制下發(fā)展起來(lái)的社隊企業(yè)，改革開(kāi)放后通過(guò)市場(chǎng)建立了與消費需求和上下游企業(yè)的聯(lián)系，20世紀八九十年代發(fā)展成為鄉鎮企業(yè)和中國工業(yè)化的重要方面軍，創(chuàng )造了鄉村工業(yè)和鄉鎮企業(yè)異軍突起的奇跡，20世紀90年代中后期成為中國民營(yíng)經(jīng)濟的主要來(lái)源。20世紀八九十年代，鄉鎮企業(yè)是中國經(jīng)濟最具活力的組成部分，其異軍突起不僅增加了農民收入，吸納了大量農村剩余勞動(dòng)力，而且促使國有企業(yè)和集體企業(yè)對市場(chǎng)需求做出快速反應，推動(dòng)國民經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉換。

經(jīng)毛澤東批準，1972年和1973年中國實(shí)施了大規模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的“四三”方案，用43億美元集中從日本、聯(lián)邦德國、法國、意大利、荷蘭、瑞士、美國等西方發(fā)達國家進(jìn)口了一批發(fā)電、化纖、化肥、鋼鐵、煤炭、石油、化工等成套設備和單機，建立了與西方發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟聯(lián)系。利用這些當時(shí)世界先進(jìn)技術(shù)裝備興建的一批大型工業(yè)項目，主要布局在北京、上海、天津、武漢、南京等東部沿海地區和大慶、吉林等東北地區。這兩次引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)裝備，在改革開(kāi)放初期的工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，為1978年以后的對外開(kāi)放和大規模技術(shù)引進(jìn)埋下了伏筆。

把中國由落后的農業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，是毛澤東這一代中國共產(chǎn)黨人的重要奮斗目標。到20世紀70年代末這些目標絕大部分均已實(shí)現或接近實(shí)現。中國工業(yè)化的任務(wù)雖然還沒(méi)有最終完成，特別是就業(yè)結構變化和城市化水平相對滯后，工業(yè)增加值占世界工業(yè)增加值的比重變化不大，人均收入水平提高不快。但中國建成了獨立、的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，在國民經(jīng)濟總量上實(shí)現了工業(yè)主導以及由農業(yè)國向工業(yè)國跨越的目標。這些舉世矚目的成就，不僅使中國能夠基本上依靠自己的力量，為國民經(jīng)濟各部門(mén)和國防建設提供越來(lái)越多的技術(shù)裝備和原材料，為人民生活提供必要的消費品，加快了農業(yè)機械化進(jìn)程，而且有力地突破了帝國主義封鎖，保障了國家經(jīng)濟獨立和國防安全，也為中國在改革開(kāi)放時(shí)期發(fā)展成為世界第一制造業(yè)大國奠定了牢固的經(jīng)濟和技術(shù)基礎。

表1 中國工業(yè)總產(chǎn)值及輕重工業(yè)比例變化情況（單位：億元、%）

資料來(lái)源：1992年、2001年、2011年《中國統計年鑒》（本表以當年價(jià)格計算）。2016-2019年的產(chǎn)值作者通過(guò)對應《中國統計年鑒》規模以上工業(yè)企業(yè)主要指標中的“營(yíng)業(yè)收入”分類(lèi)加總計算。

 

表2 中國產(chǎn)出和就業(yè)的結構變化（單位：%、美元）

資料來(lái)源：工業(yè)占GDP比重，1952年和1957年數據根據1999年《中國統計年鑒》計算，其余年份根據聯(lián)合國統計局數據計算，https://unstats.un.org/unsd/snaama/Downloads。人均GNI及其在世界的排名來(lái)自世界銀行，https://databank.worldbank.org/。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人員比重，來(lái)自對應年份的《中國統計年鑒》。2020年數據取自國家統計局網(wǎng)站對應年份的《統計公報》。

 

四、改革開(kāi)放后的繼續發(fā)展：工業(yè)大國的新型工業(yè)化（1978-2016年）

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì )作出把全黨工作重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，中國工業(yè)化由此進(jìn)入向世界工業(yè)大國邁進(jìn)的新階段。改革開(kāi)放初期，中國調整了輕重工業(yè)比例關(guān)系，20世紀八九十年代紡織和食品以及其他輕工業(yè)發(fā)展較快。20世紀90年代后期輕工業(yè)有了較充分發(fā)展后，發(fā)展重點(diǎn)再次從輕工業(yè)轉向資本和技術(shù)密集的重工業(yè)。對外開(kāi)放不僅使中國加快了對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化、吸收，緊跟世界信息化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展步伐，而且使中國能夠參與全球化發(fā)展，從世界市場(chǎng)獲取所需的原材料和設備等投入品，擴大制成品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。中國由此發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體和第一工業(yè)大國，外匯儲備連續多年位居世界第一，工業(yè)品出口構成從初級產(chǎn)品轉變?yōu)榧徔棥⒎b、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，再轉變?yōu)橐詸C器設備和電子信息產(chǎn)品為主的復雜產(chǎn)品，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程。綜合表1和表4的數據，1978年至2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從28.1%下降到7.1%，就業(yè)比重從70.53%下降到25.10%。同期工業(yè)增加值占GDP的比重從44.08%降低到32.00%，工業(yè)總產(chǎn)值從4237億元增至1067397億元，工業(yè)增加值占世界工業(yè)增加值的比重從3.41%提高到24.94%。人均國民總收入（GNI）及其在世界的位次是反映工業(yè)化水平和人民富裕程度的綜合指標。中國人均GNI從1978年的200美元、位列世界第138名提高到2019年的10390美元、位列世界第78名，進(jìn)入中等偏上收入國家行列。這期間工業(yè)國際競爭力顯著(zhù)提高，出口和進(jìn)口占世界的比重分別從0.78%和0.81%提高到10.87%和10.28%。其中，工業(yè)制成品出口占出口貿易總額的比重由37.4%增至94.6%，初級產(chǎn)品出口的占比由50.3%降為5.4%。

（一）1978—1991年轉折階段的工業(yè)結構調整

1978年召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì )重申建設社會(huì )主義現代化強國的目標，決定將全黨工作的著(zhù)重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，提出讓地方和工農業(yè)企業(yè)在國家統一計劃的指導下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權，中國進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。1980年，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步明確，加強先前發(fā)展不足的輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，著(zhù)重解決輕重工業(yè)的比例失調問(wèn)題，調整重工業(yè)的服務(wù)方向，使之從主要為新的建設和重工業(yè)自身服務(wù)轉變?yōu)楦玫貫檗r業(yè)、輕工業(yè)服務(wù)，為國民經(jīng)濟的技術(shù)改造服務(wù)，加快輕工業(yè)發(fā)展。為此，國家停建緩建一批基本建設和重工業(yè)項目，輕紡工業(yè)投資和原料進(jìn)口大幅度增加，保證輕紡工業(yè)生產(chǎn)所需。1982年，黨的十二大將能源與農業(yè)、交通、教育和科學(xué)一道確立為經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)。1984年10月，中共十二屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出中國社會(huì )主義經(jīng)濟是公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟，堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，增強企業(yè)活力是以城市重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節等論斷。黨對經(jīng)濟體制的上述新認識推動(dòng)了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革。1987年黨的十三大闡述了社會(huì )主義初級階段理論，提出了黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)。1988年修改憲法，確認私營(yíng)經(jīng)濟的合法地位。同年，國務(wù)院決定將140個(gè)市縣新劃入沿海經(jīng)濟開(kāi)放區，進(jìn)一步加大對外開(kāi)放步伐。這一時(shí)期中國工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)生機蓬勃的加速發(fā)展階段，為20世紀90年代及之后的繼續發(fā)展作了鋪墊。

中共十一屆三中全會(huì )后至“七五”計劃完成，工業(yè)部門(mén)普遍進(jìn)行了結構調整和技術(shù)改造，工業(yè)發(fā)展迅速。“五五”計劃后三年狠抓燃料、動(dòng)力、原材料工業(yè)，“六五”計劃期間集中力量高速度發(fā)展基礎工業(yè)，建設了一批具有戰略意義的項目，形成若干個(gè)比較強大的工業(yè)基地。“七五”計劃提出把建設重點(diǎn)轉到現有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴建上來(lái)，走內涵型為主的擴大再生產(chǎn)的路子。這期間的建設和改造較快地提升了工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值和主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(cháng)，參見(jiàn)表1和表4。工業(yè)產(chǎn)值在向上攀升的同時(shí)，輕重工業(yè)比例向輕工業(yè)占比提高的方向變化。輕工業(yè)占比從1978年的43.10%提高到1980年的47.15%和1990年的49.38%，相應地重工業(yè)占比呈現較大幅度的下降。這表明工業(yè)發(fā)展中輕重工業(yè)比例失調及能源、原料短缺等問(wèn)題基本得到解決，中國工業(yè)發(fā)展步入穩步發(fā)展的健康軌道。

（二）1992—2001年工業(yè)結構的進(jìn)一步調整

以1992年鄧小平南方談話(huà)和黨的十四大為標志，中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)入建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新階段，所有制結構、國有企業(yè)以及中央與地方財政關(guān)系等改革全面展開(kāi)，國民經(jīng)濟市場(chǎng)化、社會(huì )化程度明顯提高，工業(yè)化也向縱深發(fā)展。所有制結構方面，公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局初步確立。這一時(shí)期，中國出口部門(mén)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)和外資、港澳臺資企業(yè)成為重要的出口商。國有企業(yè)方面，大中型國有企業(yè)進(jìn)行了公司制和股份制改革試點(diǎn)，組建了一批大型企業(yè)集團，國有中小企業(yè)改革也取得顯著(zhù)成效，國有企業(yè)的體制機制發(fā)生較大變化，解決了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制不適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的問(wèn)題。中央與地方財政關(guān)系方面，把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，明確界定中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，形成中央稅收和地方稅收體系，推行以增值稅為主體的流轉稅制度，極大地調動(dòng)了地方發(fā)展工業(yè)的積極性。2001年中國加入世界貿易組織，抓住經(jīng)濟全球化和世界多極化發(fā)展機遇，全面融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，外資、臺資企業(yè)形成了一波涌入熱潮。中國從容應對加入世界貿易組織的新變化，不失時(shí)機地推進(jìn)改革開(kāi)放，更緊密地融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，獲得了更為廣闊的經(jīng)濟發(fā)展空間。

為解決長(cháng)期形成的結構性矛盾和粗放型增長(cháng)問(wèn)題，“八五”和“九五”計劃期間繼續推進(jìn)了工業(yè)結構調整。這期間工業(yè)結構調整的突出特點(diǎn)，一是加強基礎工業(yè)和基礎設施建設，在內蒙古、山西、陜西以及東北地區續建和新建了一批大型煤礦，電力方面建設了一批水電、煤電、坑口電站和核電站，原材料中鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)能增長(cháng)較快，改造和擴建了一批鐵路、汽車(chē)、造船、電力、石油等專(zhuān)用鋼材和不銹鋼生產(chǎn)線(xiàn)，利用基礎設施建設的引致需求帶動(dòng)原煤、原油、電、鋼、乙烯、化肥等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。二是重視加工工業(yè)改造。用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造機械工業(yè)和輕工業(yè)，基礎機械、基礎零部件、基礎工藝的技術(shù)改造，數控機床等重要基礎機械以及液壓、氣動(dòng)、密封、儀器儀表等重要機械基礎件受到重視，發(fā)電和輸變電、連軋連鑄、礦山、乙烯、化肥等大型成套設備以及關(guān)鍵產(chǎn)品自主生產(chǎn)能力顯著(zhù)提升。機械、石油化工、汽車(chē)、電子、家電、紡織等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長(cháng)，加工工業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上形成比較優(yōu)勢，出口大幅度增加。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)。電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航天、海洋工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。四是把發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置。“八五”計劃將大規模集成電路、微電子、計算機、光纖通信和程控交換設備、消費類(lèi)電子產(chǎn)品確定為電子工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。“九五”計劃將集成電路、新型元器件、計算機和通信設備確定為電子工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，大力推廣電子信息技術(shù)和裝備在國民經(jīng)濟行業(yè)的應用，用電子技術(shù)改造傳統工業(yè)，并從投資分配、技術(shù)開(kāi)發(fā)、設備更新、產(chǎn)業(yè)政策和組織管理等方面，為電子工業(yè)發(fā)展和推廣應用創(chuàng )造條件。硬件和軟件都得到發(fā)展，電子元器件、專(zhuān)用高精密設備和儀器、專(zhuān)用材料的研制和生產(chǎn)取得很大進(jìn)步，在迎頭趕上世界先進(jìn)水平的目標上取得了積極進(jìn)展。

（三）2002—2016年：積極探索新型工業(yè)化道路和成為世界第一工業(yè)大國

進(jìn)入21世紀，中國經(jīng)濟總量增長(cháng)較快，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到60%以上，資源環(huán)境約束趨緊，先污染后治理的傳統工業(yè)化道路難以為繼，客觀(guān)要求中國走出一條不同于發(fā)達國家的工業(yè)化道路。2002年，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路。相對于傳統工業(yè)化道路，新型工業(yè)化道路更加強調與信息化融合、提高科技含量和經(jīng)濟效率、保護資源環(huán)境和充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。中共十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》要求加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級，積極推進(jìn)對國有大型企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，引導外資更多投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域。2007年黨的十七大提出“中國特色新型工業(yè)化道路”的命題，強調把經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉變到消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)上，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中央密切關(guān)注危機的發(fā)展態(tài)勢及其對中國經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的風(fēng)險與沖擊，采取大規模增加政府投資、實(shí)行結構性減稅、實(shí)施十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃等一攬子措施進(jìn)行應對，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展態(tài)勢。2012年黨的十八大對中國特色新型工業(yè)化做出進(jìn)一步的設計和部署，要求推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，實(shí)現工業(yè)發(fā)展由數量規模擴張向質(zhì)量效益提升的轉變。2015年，黨的十八屆五中全會(huì )明確提出以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享為內容的新發(fā)展理念，規定了新時(shí)代中國發(fā)展的思路、方向和要求。

表3 中國GDP、工業(yè)增加值及進(jìn)出口占世界的比重（按現價(jià)美元計算，單位：%）

注：1952-1978年工業(yè)制成品出口額以統計年鑒上的工礦產(chǎn)品出口額替代，工業(yè)制成品進(jìn)口額以生產(chǎn)資料進(jìn)口額的值替代。資料來(lái)源：人均GDP、各項指標占世界的比重根據聯(lián)合國統計局數據計算，https://unstats.un.org/unsd/snaama/Downloads。其余根據對應年份《中國統計年鑒》計算。

 

這期間工業(yè)化的突出特點(diǎn)是貫徹新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟結構戰略性調整，改造提升制造業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力。一是將國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化置于優(yōu)先位置，大力開(kāi)發(fā)電子信息產(chǎn)品和新型元器件等的制造能力，大力推進(jìn)先進(jìn)集成電路、高性能計算機、大型系統軟件、超高速網(wǎng)絡(luò )系統、新一代移動(dòng)通信裝備和數字電視系統的產(chǎn)業(yè)化，大力推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。二是依托基礎設施和重大工程振興裝備制造業(yè)，提高重大技術(shù)裝備研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平，研制高速鐵路、新型高效發(fā)電設備、超高壓直流輸變電設備以及大型冶金、化肥和石化成套設備，推動(dòng)船舶、汽車(chē)、冶金建材、石化、輕紡等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結構調整。三是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配等低端環(huán)節向研發(fā)和先進(jìn)制造等中高端環(huán)節攀升，生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。四是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北老工業(yè)基地、中部地區崛起等區域經(jīng)濟發(fā)展戰略，先后在上海、天津、廣西、北京、武漢等地推出一系列以綜合配套改革為主題的試驗區試點(diǎn)策略。

這些措施的實(shí)施使中國抓住了新一輪工業(yè)革命的機遇，國民經(jīng)濟和社會(huì )各領(lǐng)域的信息化水平有很大提高，工業(yè)企業(yè)應用計算機和互聯(lián)網(wǎng)的能力顯著(zhù)增強。中國工業(yè)在規模擴張中加快了技術(shù)改造和技術(shù)升級，在先進(jìn)制造、尖端制造和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設了一批技術(shù)起點(diǎn)較高的項目，綜合素質(zhì)實(shí)現了新的飛躍，在一些領(lǐng)域成功實(shí)現由“跟跑者”向“并跑者”甚至“領(lǐng)跑者”的角色轉變。中國已經(jīng)建成世界門(mén)類(lèi)最齊全的工業(yè)體系，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中41個(gè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)的國家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一。上述成就顯著(zhù)提高了中國工業(yè)國際競爭力，鞏固了中國的工業(yè)大國地位，為中國由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變增添了新動(dòng)力。但是，長(cháng)期存在的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人和國際分工地位不利等問(wèn)題對工業(yè)強國建設的制約依然突出。

表4 中國主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量指數（以1978年為100）

資料來(lái)源：對應年份《中國統計年鑒》和《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》。

 

五、新時(shí)代的新目標：建設世界工業(yè)強國（2017-2035年）

黨的十九大決定乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，并作出分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略部署。第一階段是經(jīng)過(guò)十五年的努力，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和新型工業(yè)化，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。第二階段是在此基礎上，再經(jīng)過(guò)十五年的努力，到本世紀中葉將中國建成社會(huì )主義現代化強國。2020年10月中共十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，堅持創(chuàng )新在中國現代化建設全局中的核心地位，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。以上部署明確了中國工業(yè)化的歷史方位以及實(shí)現新型工業(yè)化和建設世界工業(yè)強國這個(gè)新時(shí)代中國工業(yè)化的任務(wù)與目標。實(shí)現上述任務(wù)和目標不僅是量變過(guò)程，更重要的是實(shí)現質(zhì)的躍升。如果能夠有效應對各種制約和挑戰，實(shí)現工業(yè)持續穩定協(xié)調發(fā)展，人均收入穩步提高，就能成功完成工業(yè)化、實(shí)現現代化，順利進(jìn)入高收入發(fā)達國家行列。如果不能有效應對各種制約和挑戰，工業(yè)增長(cháng)陷入停滯甚至衰退，人均收入就會(huì )長(cháng)期滯留在中等收入水平。為如期完成基本實(shí)現新型工業(yè)化和建設世界工業(yè)強國的目標，為基本實(shí)現現代化和建設社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐，中國工業(yè)必須直面各種短板和挑戰，全面貫徹新發(fā)展理念，以攻克核心技術(shù)、改善國際分工地位和提高綠色低碳發(fā)展能力為主攻方向，在繼續做大總量的基礎上，加快傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和先進(jìn)制造業(yè)壯大，努力提高發(fā)展質(zhì)量。

（一）大力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，走創(chuàng )新驅動(dòng)的工業(yè)化道路

新階段中國工業(yè)化之所以強調提高創(chuàng )新能力，是因為建設世界工業(yè)強國離不開(kāi)科技創(chuàng )新的驅動(dòng)。只有突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，才能實(shí)現工業(yè)的持續發(fā)展，并支撐中國邁入高收入經(jīng)濟體行列。正如習近平總書(shū)記所說(shuō)，雖然中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問(wèn)題相當突出，主要體現在創(chuàng )新能力不強，這是中國這個(gè)經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”（習近平，2017）。中國工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，應當充分發(fā)揮中國工業(yè)體系完整、制造業(yè)規模世界第一和新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)展壯大以研發(fā)、設計為基礎的先進(jìn)制造業(yè)，體系化提升制造業(yè)的自主創(chuàng )新能力。特別要響應世界科技進(jìn)步步伐，加快攻克集成電路、數控機床、機器人、智能裝備、數字技術(shù)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域核心技術(shù)，突破關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、機器人等新技術(shù)在工業(yè)中的應用，實(shí)現戰略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，實(shí)現技術(shù)自立自強。為此，必須提高科技創(chuàng )新政策的目標指向，加強國家戰略需求的長(cháng)期支持能力，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織的指導和支持，完善以政府為主導、各創(chuàng )新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì )系統，更多采取公共部門(mén)長(cháng)期采購、激勵商業(yè)化需求等方式促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的持續改進(jìn)和提升，在關(guān)鍵核心技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng )造者和促進(jìn)者方面發(fā)揮更積極作用。

（二）積極應對國際產(chǎn)業(yè)分工新調整，改善國際分工地位，構建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈

在全球化和新一輪科技革命深化的推動(dòng)下，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體普遍謀求發(fā)展制造業(yè)，西方發(fā)達國家也試圖通過(guò)政府支持使制造業(yè)國際分工和競爭格局向有利于自己的方向變化。當前逆全球化和保護主義愈演愈烈，國際分工體系正在進(jìn)行新的調整，研發(fā)、設計和先進(jìn)制造環(huán)節的地位和附加值呈現提高趨勢，工業(yè)仍然具有強大的按全球化方式組織生產(chǎn)的內在動(dòng)力。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一制造業(yè)大國，是國際產(chǎn)業(yè)分工體系不可或缺的重要組成部分。中國應積極響應國際產(chǎn)業(yè)分工新的調整，妥善應對全球產(chǎn)業(yè)鏈區域化趨勢，構筑向研發(fā)、設計、先進(jìn)制造等價(jià)值鏈高端攀升的內生動(dòng)力，強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，推動(dòng)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化等新一代科技與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，加強中小型制造企業(yè)數字化和智能化改造，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)分工與融通發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈黏性，進(jìn)而提升在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中的地位。政策方面，著(zhù)力放寬市場(chǎng)準入，改善要素供給和協(xié)作配套條件，提高對美國等發(fā)達國家先進(jìn)制造業(yè)資本、技術(shù)和人才的吸引力。在高端裝備和核心零部件、生物制藥和下一代半導體材料等尖端領(lǐng)域，通過(guò)形成研發(fā)、設計和制造緊密交織、相互依賴(lài)的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作體系，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)合作，提升國際競爭力。

（三）加快發(fā)展方式綠色轉型，構建低碳工業(yè)體系，提高低碳發(fā)展能力

低碳發(fā)展成為全球普遍接受的理念，世界各國普遍積極推低碳發(fā)展。主要發(fā)達國家由于已經(jīng)度過(guò)工業(yè)化集中推進(jìn)期，工業(yè)碳排放在20世紀七八十年代基本達到峰值。中國由于工業(yè)化進(jìn)程晚于發(fā)達國家，能源消費總量接近50億噸標準煤且還在增長(cháng)，煤炭消費量占能源消費總量的比重還處于較高水平，與之相關(guān)聯(lián)的碳排放仍呈現增長(cháng)趨勢。由于工業(yè)經(jīng)濟規模大，中國資源能源消費和污染排放量多年處于高位，生態(tài)環(huán)境壓力激增，是最大的能源消耗和二氧化碳排放部門(mén)。2018年，中國工業(yè)能源消費總量為31.1億噸標準煤，占全國能源消費總量47.2億噸的65.9%，能源生產(chǎn)和消費活動(dòng)是碳排放的主要原因。2020年中國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。中國碳達峰、碳中和目標的提出，不僅要求降低單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度，而且要控制能源和資源消耗總量，嚴控高耗能、高污染行業(yè)擴張，減輕對資源環(huán)境的絕對依賴(lài)。這種發(fā)展的方向自覺(jué)性，要求在高度重視資源、環(huán)境約束以及社會(huì )公平等問(wèn)題的基礎上繼續推進(jìn)中國工業(yè)化（金碚，2019）。為此，中國應倡導綠色低碳發(fā)展理念，加快綠色低碳技術(shù)應用，提升綠色低碳發(fā)展能力，大力采用低碳技術(shù)和工藝裝備，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，構建低碳工業(yè)體系，完善重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展政策，探索技術(shù)可行、經(jīng)濟可承受的低碳轉型戰略，走碳達峰及深度脫碳的綠色發(fā)展道路。

 

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