摘要：構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是構建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。黨的二十大報告以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為統領(lǐng)，從高水平市場(chǎng)主體、高效率政府、高標準市場(chǎng)體系、高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境和高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系有機統一視角，確立了構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的邏輯與核心制度。高水平市場(chǎng)主體是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要力量，高效率政府是市場(chǎng)有效運行的“護航者”，高標準市場(chǎng)體系和高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體得以壯大的制度土壤，高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系是有效管理國民經(jīng)濟總量指標，實(shí)現經(jīng)濟持續健康、安全發(fā)展的重要基礎。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不僅需要在以上方面精準發(fā)力，而且要增強制度建設的系統性、連續性和協(xié)調性，讓各項制度互促互進(jìn)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)融合之勢，以強大制度合力破解深層次體制機制障礙，持續推進(jìn)高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設。
關(guān)鍵詞：高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；市場(chǎng)主體；政府作用；要素市場(chǎng)化配置
基金：中國社會(huì )科學(xué)院國家高端智庫基礎研究項目（22ZKJC019）；中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程“新發(fā)展階段中國競爭政策與反壟斷研究”項目（SKGJCX2021-03）。
一、引言
黨的二十大報告面向第二個(gè)百年奮斗目標，立足不斷增強中國式現代化的動(dòng)力和活力，將“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”置于“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的首要位置，并以“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”），充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為統領(lǐng)，闡明了構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的邏輯與核心制度。這體現了習近平總書(shū)記關(guān)于注重改革的系統性、整體性、協(xié)調性[1]和始終突出制度建設主線(xiàn)、健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng )新重要制度的重要論述[2]，標志黨對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制有了系統思考和整體部署。我們必須深刻理解黨的二十大報告闡明的構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的邏輯與核心制度，明確如何在更高層次、以更高標準和目標建設適應高質(zhì)量發(fā)展要求的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
市場(chǎng)經(jīng)濟是在政府制度和監管約束下，由供給和需求兩種力量引導產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的經(jīng)濟制度。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是在堅持黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度條件下，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的制度。改革開(kāi)放以來(lái)，黨在領(lǐng)導改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中探索出社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，并圍繞建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行持續改革，不斷調整優(yōu)化政府與市場(chǎng)作用，健全公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟發(fā)展制度。黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革中，我們不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，將社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立為社會(huì )主義的一項基本經(jīng)濟制度，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，使各方面制度建設朝著(zhù)建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進(jìn)。黨的二十大報告從高水平市場(chǎng)主體、高效率政府、高標準市場(chǎng)體系、高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境和高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系的有機統一視角，提出了構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的主要任務(wù)。高水平市場(chǎng)主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本單元、經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者、市場(chǎng)最活躍的發(fā)展動(dòng)力，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要力量。高效率政府通過(guò)及時(shí)彌補市場(chǎng)缺陷，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康運行保駕護航。建設高水平市場(chǎng)主體需要堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟，深化國資國企改革和優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。高標準市場(chǎng)體系通過(guò)完善市場(chǎng)準入、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)競爭和商品要素流動(dòng)等制度規則，形成高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和結構調整。高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境通過(guò)完善的產(chǎn)權保護制度、市場(chǎng)準入制度和公平競爭制度，營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，最大限度壓縮以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的空間，為市場(chǎng)主體健康成長(cháng)提供制度土壤。高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。國民經(jīng)濟總量指標管理、中觀(guān)產(chǎn)業(yè)和微觀(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展均離不開(kāi)高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。只有發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，使中短期發(fā)展體現長(cháng)期目標要求，保持總供給與總需求在數量和結構上的動(dòng)態(tài)平衡，才能夠避免經(jīng)濟增長(cháng)大起大落，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，建設高水平市場(chǎng)主體和高效率政府
在長(cháng)期革命、建設和改革開(kāi)放實(shí)踐中，黨認識到公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，只有堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，發(fā)揮各種所有制企業(yè)優(yōu)勢，才能激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，沒(méi)有豐富多樣、結構合理的市場(chǎng)主體參與和多元產(chǎn)權交換，市場(chǎng)很難發(fā)育壯大[3]；另一方面，沒(méi)有公有制經(jīng)濟的主體地位，關(guān)系國家戰略、國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域就無(wú)法充分地發(fā)展起來(lái)。因此，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體向高水平發(fā)展是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容。
充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢和積極作用，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府有機統一、相互補充，是培育多樣化市場(chǎng)主體、推動(dòng)高水平市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的重要保障。有為政府強調發(fā)揮政府作用，將政府職能轉變到市場(chǎng)管不好或管不了的事情，把市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)交由市場(chǎng)調節，最大限度減少政府對資源的直接配置，最大限度減少對經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供最大空間。有效市場(chǎng)強調使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，利用市場(chǎng)競爭機制和激勵機制推動(dòng)要素的充分競爭和流動(dòng)，達到資源高效配置目標。當前中國已形成以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟與以民營(yíng)經(jīng)濟為代表的非公有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的格局，但也出現一些論調：一些人鼓吹“去國有化”、惡意抹黑國有企業(yè)；另一些人否定民營(yíng)經(jīng)濟，提出所謂的“民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論”；還有一部分人認為，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟“勢不兩立”，提出“國退民進(jìn)”“國進(jìn)民退”的說(shuō)法。因此，需要進(jìn)一步明確，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，只有進(jìn)一步發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)調互促作用，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟，才能不斷向建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標靠近。
（一）推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大
黨的十八大以來(lái)，中國國有企業(yè)改革取得重大突破，面向國內外市場(chǎng)的競爭力和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高。國有企業(yè)數量由2012年的159 644個(gè)下降到2020年的82 155個(gè)1。規模以上工業(yè)企業(yè)中國有和國有控股企業(yè)數量由2012年的24 621個(gè)下降為2020年的24 566個(gè)，但規模以上工業(yè)企業(yè)中國有和國有控股企業(yè)總體營(yíng)業(yè)收入基本穩定在34%2，說(shuō)明國有企業(yè)數量雖有下降但產(chǎn)出占比總體穩定。國有企業(yè)是特殊企業(yè)，是一種以經(jīng)濟效率支撐社會(huì )使命的類(lèi)社會(huì )企業(yè)[4]。以國有企業(yè)為主體的國有資本是國家治理能力的堅實(shí)物質(zhì)基礎[5]，能夠為社會(huì )提供必要的公共物品，促進(jìn)重大基礎設施建設，重大科技攻關(guān)項目研發(fā)，積極應對重大突發(fā)事件等。但當前國有資本和國有企業(yè)改革發(fā)展仍面臨一些約束，尤其是在治理上的協(xié)調和制衡機制不健全；國有金融資本和國有產(chǎn)業(yè)資本分類(lèi)監管容易導致監管缺位問(wèn)題；社會(huì )目標和經(jīng)濟目標的多重性容易使企業(yè)面臨選擇沖突，不利于實(shí)現各類(lèi)企業(yè)的公平競爭。歸根結底是國有企業(yè)沒(méi)有處理好社會(huì )使命與經(jīng)營(yíng)成效之間的關(guān)系，沒(méi)有處理好社會(huì )交換與經(jīng)濟交換及其回報方式之間的關(guān)系[4]。因此，黨的二十大報告提出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。
1 數據來(lái)源于《中國統計年鑒2013》《中國統計年鑒2021》。
2 數據來(lái)源于《中國工業(yè)統計年鑒2013》《中國工業(yè)統計年鑒2021》。
深化國資國企改革，實(shí)現國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，亟待解決國有企業(yè)承擔的社會(huì )責任與經(jīng)濟效率之間的沖突，通過(guò)國有資本監督機構改革、推進(jìn)競爭中性改革等構建完善國有資本和國有企業(yè)自我發(fā)展的激勵機制。中國國有資本改革的關(guān)鍵在于明確國有資本發(fā)展方向，通過(guò)國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國資委”）及相關(guān)部門(mén)職能和身份改革推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本競爭力和增值能力。一方面，國資委具有國有資產(chǎn)管理者和出資者的雙重身份，不利于國有企業(yè)市場(chǎng)競爭主體地位的確立，容易被認定為政府的“代理機構或工具”[6]；另一方面，中國國有金融資本和國有產(chǎn)業(yè)資本未實(shí)行統一監管，財政部負責國有資本經(jīng)營(yíng)預算會(huì )在一定程度制約國有資本布局的調整和優(yōu)化。因此，為推動(dòng)國有企業(yè)成為具有核心競爭力的市場(chǎng)主體，要積極剝離國資委的雙重身份、去除其政府“代理機構和工具”的色彩，一方面賦予國資委對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管的職能，增強國有金融資本與國有產(chǎn)業(yè)資本的協(xié)同性；另一方面，將國資委的投資職能剝離，成立單獨的國有資本投資公司，建立“國資委管理—國有資本投資公司投資—國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的垂直三層次框架[6]。
提升國有企業(yè)核心競爭力，必須根據功能定位明確企業(yè)核心業(yè)務(wù)，創(chuàng )新國有企業(yè)治理和考核方式。國有企業(yè)既是營(yíng)利性組織，又承擔國家出資人賦予的社會(huì )責任[7]。經(jīng)濟屬性和社會(huì )屬性在某些情況下會(huì )產(chǎn)生沖突，既影響國有企業(yè)盈利性目標實(shí)現，使國有企業(yè)難以充分發(fā)揮其承擔的社會(huì )責任。因此，一方面，應根據國有企業(yè)社會(huì )屬性和功能定位，將其分為商業(yè)型和公益型，以經(jīng)濟績(jì)效標準衡量商業(yè)型國有企業(yè)，重點(diǎn)考核該類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成效和市場(chǎng)競爭水平；對于關(guān)系國家安全和重要關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，要保持國有資本占優(yōu)勢，兼具重大戰略任務(wù)完成情況的考核；對于公益型國有企業(yè)，要注意成本控制和提高營(yíng)運效率，把社會(huì )評價(jià)作為主要的考核標準[8]。同時(shí)國有企業(yè)在分類(lèi)改革中要聚焦主責主業(yè)，剝離收縮非主業(yè)，防止國有企業(yè)在短期盈利性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用政策優(yōu)勢地位損害市場(chǎng)公平競爭[9]。另一方面，創(chuàng )新國有企業(yè)治理方式，利用外部合作形式吸引優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)注入資本，通過(guò)推動(dòng)整體或核心子公司上市、員工持股等方式發(fā)揮資本市場(chǎng)競爭機制和激勵員工生產(chǎn)積極性，實(shí)現國有資本運營(yíng)效率提升的目的。
（二）發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟
改革開(kāi)放以來(lái)，中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展較快，數量占比、地位作用持續提高，已經(jīng)成為推動(dòng)國家經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟組織形式，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟最具活力的市場(chǎng)主體，在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生和參與國際競爭等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。黨的十八大以來(lái)，中國民營(yíng)經(jīng)濟取得新的突破性進(jìn)展，2012—2020年中國民營(yíng)企業(yè)數量由591.78萬(wàn)個(gè)發(fā)展到2 283.6萬(wàn)個(gè)3，增長(cháng)2.86倍，其中規模以上工業(yè)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比由30.74%上升到38%4，民營(yíng)經(jīng)濟力量得到不斷壯大。但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展一直面臨較多約束，抑制民營(yíng)經(jīng)濟活力。一方面，當前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展處于國內主要矛盾轉變，信息化、數字化、智能化應用加快與新冠肺炎疫情影響交互的重要變革加速期，面臨需求下降、人才流失和創(chuàng )新發(fā)展能力不足等挑戰；另一方面，部分民營(yíng)企業(yè)由于抗風(fēng)險能力低、成本上漲壓力大以及技術(shù)、融資約束趨緊，繼續發(fā)展壯大面臨不少困難。因此，面對內外挑戰，民營(yíng)企業(yè)要積極融入國家改革發(fā)展大局，充分利用國家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟和培育完整內需體系等機遇，主動(dòng)適應國內市場(chǎng)需求變化，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，努力培育核心能力，堅定走主要依靠技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新的高質(zhì)量發(fā)展之路。
3 數據來(lái)源于《中國統計年鑒2013》《中國統計年鑒2021》。
4 數據來(lái)源于《中國工業(yè)統計年鑒2013》《中國工業(yè)統計年鑒2021》，比例數據由作者計算得出。
近三年來(lái)，新冠肺炎疫情沖擊和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調整，使相當部分民營(yíng)企業(yè)遭受市場(chǎng)需求驟減和生產(chǎn)活動(dòng)中斷等沖擊，固定成本支出壓力較大，企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險較高。因此，必須不斷提高政府效能，持續改進(jìn)政府服務(wù)，提高服務(wù)的針對性、及時(shí)性、便利性，完善支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展機制。短期重點(diǎn)是改進(jìn)政府服務(wù)，深入推進(jìn)減稅降費，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加大信貸支持和拓寬企業(yè)貸款抵押物范圍，中長(cháng)期要積極引導企業(yè)響應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信息化、數字化、智能化改造，提高企業(yè)生產(chǎn)控制能力和管理水平。
（三）完善中國特色現代企業(yè)制度
黨的二十大報告從構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制視角，著(zhù)眼于促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體長(cháng)期健康發(fā)展，進(jìn)一步強調完善中國特色現代企業(yè)制度。中國特色現代企業(yè)制度是把現代企業(yè)制度的一般做法與中國企業(yè)的具體實(shí)際相結合，根據公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的各自性質(zhì)、特點(diǎn)和需要，形成保護有力的產(chǎn)權制度、有效制衡的治理結構和靈活高效的經(jīng)營(yíng)機制。其最鮮明的特征是黨組織作用與現代企業(yè)制度的有機統一，根據《中國共產(chǎn)黨章程》的規定發(fā)揮黨組織作用，科學(xué)配置股東會(huì )、董事會(huì )和經(jīng)理層的權責，有效解決不同出資人之間可能產(chǎn)生的利益沖突，實(shí)現從內部人治理向外部人治理的制度轉換，在出資人、股東會(huì )、董事會(huì )和經(jīng)理層等多個(gè)維度形成現代公司制的治理結構和管理模式。
國有企業(yè)完善中國特色現代企業(yè)制度，核心是緊扣黨的領(lǐng)導與公司治理相結合的要義，發(fā)揮黨的領(lǐng)導與公司治理協(xié)調統一、優(yōu)勢互補的作用。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規定討論和決定企業(yè)重大事項。”這就要求在公司治理各個(gè)環(huán)節和公司治理結構中，要堅持黨的基層組織的領(lǐng)導作用及其在公司治理結構中的法定地位。當前國有企業(yè)在建立和完善中國特色現代企業(yè)制度過(guò)程中面臨一些問(wèn)題：黨的基層組織與法人治理結構結合不緊密；部分國有企業(yè)未設置董事會(huì )，且設置董事會(huì )的企業(yè)也未能發(fā)揮董事會(huì )對公司治理的實(shí)際作用；部分國有企業(yè)尚未建立起管理清晰和激勵有效的制度體系。因此，應從黨的基層組織等機構建設提高國有企業(yè)治理效能。首先，堅持黨的領(lǐng)導與建立現代企業(yè)制度相統一是完善中國特色現代國有企業(yè)制度必須堅持的基本原則。這里的“特色”是指將黨的領(lǐng)導和中國國有企業(yè)長(cháng)期文化積淀融入到現代企業(yè)制度中。黨領(lǐng)導下的紀檢監察可以有效彌補現代企業(yè)制度的信息不對稱(chēng)問(wèn)題[10]，而現代企業(yè)制度的產(chǎn)權清晰、權責明確和政企分開(kāi)等特點(diǎn)能夠緩解國有企業(yè)產(chǎn)權模糊和政企不分的劣勢。其次，要發(fā)揮董事會(huì )在公司治理建設方面的核心作用。推動(dòng)具備建設條件但尚未成立董事會(huì )的企業(yè)應建盡建，通過(guò)明確董事會(huì )職能，處理好黨組織、經(jīng)理層與董事會(huì )之間的領(lǐng)導、分工和協(xié)作關(guān)系并確立制度流程，維護董事會(huì )行使重大決策權的職權。最后，推動(dòng)國有企業(yè)制度體系更加成熟定型，從制度建設和制度執行兩大方面，建立規范、嚴謹、有效的公司治理制度，在執行方式上提高制度的執行力和強化制度的閉環(huán)管理。
民營(yíng)企業(yè)完善中國特色現代企業(yè)制度，核心是形成產(chǎn)權清晰、治理規范、經(jīng)營(yíng)管理體制健全的制度體系。中國民營(yíng)經(jīng)濟不同程度地存在個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)劃分不清、家庭成員間產(chǎn)權模糊、企業(yè)治理機制不健全和“人治”色彩濃厚等問(wèn)題。因此，需要充分尊重企業(yè)發(fā)展的特殊性，從產(chǎn)權界定、治理結構優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)管理轉型等方面入手，引導民營(yíng)企業(yè)完善企業(yè)法人治理結構和健全企業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)機制。一方面，引導具有一定經(jīng)營(yíng)規模的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權，核實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)，明確各股東的持股比例，進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。民營(yíng)企業(yè)還要根據《中國共產(chǎn)黨章程》規定成立黨的基層組織，指導企業(yè)貫徹黨的方針政策，引導和監督企業(yè)遵守國家的法律法規，領(lǐng)導工會(huì )、共青團等，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在此基礎上，確立規范的公司治理結構，引導企業(yè)組建現代企業(yè)制度框架下的股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層和監事會(huì )等機構，指導民營(yíng)企業(yè)制定公司制度章程，推動(dòng)企業(yè)形成民主、科學(xué)的決策流程，規范企業(yè)在議事程序、風(fēng)險管控和財務(wù)規則等方面的制度細則，達到部門(mén)制衡、治理有效的目的。另一方面，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理轉型。部分民營(yíng)企業(yè)仍是所有權和經(jīng)營(yíng)權合二為一式的家族企業(yè)管理模式，并不利于企業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)管理和長(cháng)遠發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)可以吸引優(yōu)秀管理人才作為企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)完善績(jì)效考核和收入分配制度建立內部激勵約束機制。政府可積極引導民營(yíng)企業(yè)的信息化建設和數字化系統使用，提高企業(yè)運用數字技術(shù)加強數據管理、質(zhì)量管理、成本控制、安全預警和品牌建設等全方位、多方面的綜合能力提升。
三、深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系
黨的二十大報告提出，深化要素市場(chǎng)化改革，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率。這就要求形成要素市場(chǎng)化配置機制，形成要素流動(dòng)暢通、價(jià)格反應靈活的高標準市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在生產(chǎn)要素價(jià)格、流向和組合上發(fā)揮決定性作用，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素根據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競爭實(shí)現有效配置。中國要素市場(chǎng)體系尚不完善，勞動(dòng)力、資本、土地等傳統要素以及技術(shù)、數據等新型要素配置都存在一定程度的扭曲。一方面，市場(chǎng)進(jìn)入和退出壁壘阻礙要素自由流動(dòng)，使得一些要素難以受到市場(chǎng)調節，同時(shí)部分行業(yè)和企業(yè)占有過(guò)多生產(chǎn)要素，產(chǎn)能過(guò)剩和生產(chǎn)效率低下問(wèn)題突出；另一方面，要素回報不能完全取決于要素市場(chǎng)的供求狀況，要素錯配嚴重[11]。截至2008年，要素錯配導致中國TFP損失10.23%[12]。因此，需要圍繞加快要素市場(chǎng)化改革建設高標準市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類(lèi)要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，擴大要素市場(chǎng)化配置空間，以統一大市場(chǎng)建設提高資源配置效率。
（一）健全要素市場(chǎng)體系
要素市場(chǎng)體系是使勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)和數據等各類(lèi)要素充分發(fā)揮作用，在更大空間、更廣領(lǐng)域有效結合，實(shí)現市場(chǎng)化配置的基本依托。當前中國要素市場(chǎng)化配置場(chǎng)所分散、制度不統一，地方保護和行政壟斷對要素流動(dòng)的阻礙突出，迫切需要加強要素市場(chǎng)化配置制度，推動(dòng)形成全國統一的要素市場(chǎng)制度規則。勞動(dòng)力、土地要素市場(chǎng)建設的任務(wù)是形成城鄉統一的市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設主要是深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院深化戶(hù)籍制度改革部署，破除妨礙勞動(dòng)力、人口流動(dòng)的體制和政策障礙，全面實(shí)施以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，實(shí)現基本公共服務(wù)常住地提供，促進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)協(xié)調健康發(fā)展。土地要素市場(chǎng)建設主要是以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為指向，完善土地要素市場(chǎng)化配置體制機制。產(chǎn)業(yè)用地要拓寬工業(yè)用地市場(chǎng)供應方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強低效和粗放利用土地的約束，著(zhù)力盤(pán)活批而未供、閑置和低效用地。農村土地征收制度要保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，探索農村“三權分置”，農村宅基地改革試點(diǎn)，健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系建設，盤(pán)活農村土地資源，推進(jìn)存量用地根據規劃改變用途入市交易，同等對待國有建設和經(jīng)營(yíng)性建設用地。資本要素市場(chǎng)建設的任務(wù)應當以強化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展功能和聚焦增加有效金融服務(wù)供給為指引，推動(dòng)資本市場(chǎng)基礎制度建設，提高金融市場(chǎng)信息共享平臺的服務(wù)水平。通過(guò)開(kāi)發(fā)與實(shí)體經(jīng)濟、中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，發(fā)展多層次的股權市場(chǎng)，構建與實(shí)體經(jīng)濟結構和融資需求相適應的多層次、差別化銀行融資服務(wù)體系；積極完善退市制度，強化優(yōu)勝劣汰機制，提高上市公司治理水平；利用區塊鏈、大數據等新型數字技術(shù)完善金融供應鏈票據平臺、應收賬款融資平臺，支持數字人民幣在多種應用場(chǎng)景試點(diǎn)使用，開(kāi)發(fā)多樣化的金融科技產(chǎn)品和提高金融有效供給產(chǎn)品質(zhì)量。數據要素市場(chǎng)建設的主要任務(wù)是加快培育數據要素市場(chǎng)，健全數據采集、開(kāi)放、流通、使用、開(kāi)發(fā)和保護等環(huán)節的制度建設。隨著(zhù)數字經(jīng)濟逐漸滲透到產(chǎn)業(yè)和社會(huì )生活等方面，海量數據成為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，在重塑企業(yè)生產(chǎn)方式、改善傳統要素投入效率等方面具有重要作用。要積極推動(dòng)數據確權，完善《中華人民共和國數據安全法》相應的實(shí)施細則，對數據進(jìn)行分類(lèi)管理和監督，明確數據可流動(dòng)的法律界限；積極推動(dòng)數據要素的共享和流通，完善公共數據的共享、運營(yíng)和保障機制，拓展多樣化的數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，實(shí)現跨場(chǎng)景、跨區域、跨領(lǐng)域的數據互聯(lián)，推動(dòng)多數據交融使用的數據生態(tài)系統建設。
（二）推動(dòng)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用要求要素價(jià)格由要素市場(chǎng)供求關(guān)系決定。要素價(jià)格能夠準確傳遞市場(chǎng)信號，引導要素使用者根據自身經(jīng)營(yíng)目標和預算約束合理安排要素使用數量和要素組合。雖然經(jīng)過(guò)多輪改革，中國要素價(jià)格仍存在扭曲現象，其中資本和勞動(dòng)力要素價(jià)格扭曲測度程度均在1以上，且資本要素價(jià)格扭曲更加突出，勞動(dòng)力和資本要素價(jià)格均存在低價(jià)扭曲現象[12]。積極推動(dòng)利率、土地價(jià)格、能源價(jià)格、數據收益的市場(chǎng)化改革，繼續擴大生產(chǎn)要素由市場(chǎng)供求決定的范圍，完善要素報酬機制。首先，推動(dòng)貸款和存款利率的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革，綜合考慮資金成本、供求因素、風(fēng)險溢價(jià)和政策因素等進(jìn)行貸款市場(chǎng)報價(jià)利率改革，優(yōu)化存款期限結構和銀行資產(chǎn)負債管理。其次，城市用地基準價(jià)格、農村征地價(jià)格、農村宅基地流轉價(jià)格和農村建設用地價(jià)格等均應按照市場(chǎng)價(jià)格確定，完善彈性化的產(chǎn)業(yè)用地供應制度，推動(dòng)與建設用地相關(guān)的土地使用權轉讓、出租和抵押的二級市場(chǎng)建設。再次，逐步放松油、水、電、氣等能源壟斷行業(yè)中的要素價(jià)格規制，科學(xué)平衡民生保障與能源價(jià)格市場(chǎng)化關(guān)系，加大對能源市場(chǎng)的反壟斷力度，加強成本監管和采取激勵性監管方式，優(yōu)化能源稅收結構，多渠道推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。最后，推進(jìn)數據要素確權，在分類(lèi)分級和安全發(fā)展的前提下，厘清數據所有權、使用權、運營(yíng)權和收益權等權利，進(jìn)一步細化數據交易標準，完善壯大數據交易市場(chǎng)，降低數據接入成本。此外，要素市場(chǎng)化配置是極具效率的配置形式，但市場(chǎng)化配置易使要素向私人回報收益率高的領(lǐng)域集聚，有顯著(zhù)的忽視社會(huì )收益和非經(jīng)濟目標的缺陷[13]。因此，對于無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現充分供給的產(chǎn)品，尤其是公共物品，要發(fā)揮政府保障供給的作用。
（三）創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置方式
創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置方式，就是拓展稀缺要素配置機制，暢通各類(lèi)企業(yè)參與要素配置的空間，使企業(yè)能夠選擇最有效的方式獲得和利用稀缺要素。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素的協(xié)同配置效應。增強優(yōu)質(zhì)要素的集聚和流動(dòng)能力，通過(guò)公開(kāi)明確的人才認定和引進(jìn)政策，吸引國外人才流入；吸引外資在本國設廠(chǎng)，鼓勵本地企業(yè)和外資企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)項目。創(chuàng )新完善要素分配機制，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，使技術(shù)、管理和知識等能夠在研發(fā)初期得到政策支持，在成果轉化環(huán)節得到合理回報；支持引導上市公司現金分紅，探索居民財產(chǎn)性收入模式創(chuàng )新，通過(guò)農村用地、宅基地流轉和農村用地長(cháng)期租用等方式增加農村居民土地收入。另一方面，推動(dòng)技術(shù)、數據要素與勞動(dòng)力、土地、資本等要素的融合配置。數字技術(shù)平臺流通模式和數字技術(shù)強大的數據集聚，可以匯聚更多要素資源交易，提高要素供需方的適配度，從而淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和清退低效要素。具備智能化、數字化數據分析功能的大規模全國性要素市場(chǎng)更能夠集中競價(jià)功能和吸引優(yōu)質(zhì)資本，創(chuàng )建更完善的要素市場(chǎng)。并且數據要素可幫助傳統要素跨越地理障礙和部分制度壁壘，緩解隱性失業(yè)和創(chuàng )造更多靈活就業(yè)崗位，通過(guò)建立土地登記、管理和交易的數字化記錄與大數據分析系統，能夠加快土地的市場(chǎng)化配置速度。
四、完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，建設高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境
黨的二十大報告從完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭和社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度視角，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了部署。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)主體享有同等競爭地位，公平參與市場(chǎng)競爭，是促進(jìn)市場(chǎng)有效運行的重要保障。營(yíng)商環(huán)境涵蓋影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種內外部因素，高水平市場(chǎng)主體建設面臨市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度不健全的制約，尤其是產(chǎn)權保護短板突出，市場(chǎng)準入門(mén)檻對不同主體標準不一、政府準入后監管不足，部分行業(yè)壟斷和不正當競爭問(wèn)題突出，資本無(wú)序擴張，政府行政壟斷等問(wèn)題。只有加強市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度建設，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入和公平競爭制度，才能培育出更具國際競爭力的高水平市場(chǎng)主體。
（一）產(chǎn)權保護制度
產(chǎn)權制度是影響市場(chǎng)交易和資源配置的基礎制度，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制離不開(kāi)清晰界定、有效執行的產(chǎn)權。根據《最高人民法院知識產(chǎn)權法庭年度報告（2021）》可知，2021年，法庭受理技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權和壟斷案件共5 238件，收受案件數為全院之首，新收案件數較2020年增長(cháng)36.4%。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)權保護重要性逐漸凸顯。因此，要針對當前中國產(chǎn)權保護制度存在的效率較低、執法成本偏高、缺乏統一標準和企業(yè)維權成本高等突出問(wèn)題，構建以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，建立相對獨立的產(chǎn)權保護司法體制，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)權保護。首先，政府應承擔起監管職能，清理妨礙各類(lèi)所有制主體產(chǎn)權平等受保護的行政規定，建立以政府為主，社會(huì )組織、群眾輿論等為輔的知識產(chǎn)權監督模式，推動(dòng)監管的公開(kāi)透明化。其次，確立法制在知識產(chǎn)權保護中的核心基礎地位，積極建立統一的產(chǎn)權保護標準和細化相關(guān)法律條文，夯實(shí)平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的法制基礎。最后，建立行政保護與司法保護的聯(lián)動(dòng)機制。暢通地方政府和司法部門(mén)產(chǎn)權侵權案件的轉送流程，建立跨部門(mén)數據共享平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供產(chǎn)權維護咨詢(xún)服務(wù)和積極采納社會(huì )建議，降低企業(yè)和個(gè)人的維權成本。
加強對國有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、私有產(chǎn)權和知識產(chǎn)權的保護。首先，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的合法權益。完善國有資產(chǎn)交易方式和對董事會(huì )和經(jīng)理層的監督，對國有資產(chǎn)的登記、轉讓、退出等程序進(jìn)行嚴格的制度規范和明確的數字化存儲登記，防止國有資產(chǎn)流失。推動(dòng)完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度，優(yōu)化農村集體產(chǎn)權的流轉和交易流程，防止其被外部資本侵占或流失。其次，在產(chǎn)權制度得到有效保護前提下，進(jìn)一步創(chuàng )新居民財產(chǎn)性收入制度設計。在國有企業(yè)混合所有制改革中，建立員工利益、企業(yè)利益和國家利益的激勵相容機制，避免大股東侵占小股東權益。持續推進(jìn)農村土地制度改革，因地制宜，通過(guò)承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的用益物權改革，增加居民財產(chǎn)性收入來(lái)源。最后，在以數字技術(shù)為代表的新技術(shù)革命背景下，加強知識產(chǎn)權保護更能夠為創(chuàng )新提供激勵機制，政府可重點(diǎn)支持高科技專(zhuān)利項目，推動(dòng)重大科技成果的轉化和保障技術(shù)成果回報收益；加強全鏈條知識產(chǎn)權保護[15]，以數字化工具賦能知識產(chǎn)權保護，利用大數據平臺打破知識產(chǎn)權“孤島”，縮短科技成果轉化時(shí)間。
（二）市場(chǎng)準入制度
市場(chǎng)準入制度是政府基于規模經(jīng)濟、有效競爭、風(fēng)險防范、健康安全和環(huán)境保護等方面，對市場(chǎng)主題進(jìn)入市場(chǎng)制定的一系列管理措施，目的是限制不符合國家規定標準的市場(chǎng)主體向市場(chǎng)提供產(chǎn)品或服務(wù)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國市場(chǎng)準入制度經(jīng)歷了過(guò)渡探索期的營(yíng)業(yè)登記、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)登記，完善期的逐步統一市場(chǎng)準入制度和深化改革期的市場(chǎng)準入負面清單制度。對市場(chǎng)準入制度的積極探索也是中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷得到深化發(fā)展的過(guò)程。但制度實(shí)施過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題：主要是市場(chǎng)準入制度的相關(guān)法律和行政規定過(guò)于復雜，相關(guān)管理體系存在疊加交叉；不同所有制主體、不同區域市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)存在事實(shí)上的不平等，一些準入資質(zhì)、許可沒(méi)有全國互通互認互用；市場(chǎng)準入負面清單制度不完善，一些地區、部門(mén)自行發(fā)布市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單；市場(chǎng)準入實(shí)施程序、審批機制、社會(huì )信用體系和商事登記制度配套在具體實(shí)施中存在落地難的問(wèn)題。因此，應建立全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，平等對待不同區域、不同主體類(lèi)型的市場(chǎng)主體準入，明確準入前認定和準入后監管細則等方面，保障地方清單公開(kāi)透明化，推動(dòng)市場(chǎng)準入制度更加完善。首先，推動(dòng)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度在全國范圍內實(shí)施，清除各地帶有地方保護色彩的準入規定。地方政府應加強自我審查，防止部門(mén)濫用行政權力制定偏好于本地企業(yè)的準入標準，反對市場(chǎng)分割，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)的建立和流通。其次，建立全國統一的市場(chǎng)準入管理體系，合并簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入流程，減少管理職能的重復交叉，降低市場(chǎng)主體準入的事前成本。通過(guò)逐步放開(kāi)部分行業(yè)的準入限制，降低民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入教育、衛生、電信、電力和新聞出版等行業(yè)的門(mén)檻，增強要素自由流動(dòng)和積極引導優(yōu)質(zhì)稀缺資源向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)[13]。合理縮減外資準入負面清單，促進(jìn)外資與民營(yíng)資本廣泛深度合作。最后，建立市場(chǎng)準入負面清單制度的動(dòng)態(tài)調整和第三方評估機制，定期排查和清理顯性壁壘和隱性壁壘。加強準入后監管和降低準入前審批認證標準，提高違反規定的懲罰力度，利用數字政務(wù)公開(kāi)平臺打通政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與市場(chǎng)主體的信息溝通共享渠道。推進(jìn)數字化手段的清單電子化、政務(wù)審批電子化、智能化，做到“一網(wǎng)通辦”，建立全國市場(chǎng)準入審批的基礎數據庫[16]，公開(kāi)典型審批案例，提高市場(chǎng)主體準入申請的自主學(xué)習能力。
（三）公平競爭制度
公平競爭是指參與市場(chǎng)競爭的企業(yè)，在相同制度和監管環(huán)境下進(jìn)行競爭。其核心要義是對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，具體制度包括市場(chǎng)主體之間的公平競爭以及政府公平對待不同市場(chǎng)主體兩大方面[17]，即包括規范市場(chǎng)主體行為和規范政府行為[18]，分別以《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）《公平競爭審查制度實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）作為具體規范實(shí)施的法律基礎。市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭機制能夠發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，在淘汰落后低效企業(yè)的同時(shí)會(huì )造成強者愈強的格局，由于資本傾向于向強者流動(dòng)，最終會(huì )形成壟斷者一家獨大或多家壟斷的市場(chǎng)格局。為保障市場(chǎng)主體的多元化和積極性，要加強反壟斷力度、創(chuàng )新反壟斷行為監管模式，防止資本無(wú)序擴張，創(chuàng )新公平競爭審查制度實(shí)施方式，持續保證各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競爭。
強化數字經(jīng)濟反壟斷，遏制平臺壟斷亂象。數字經(jīng)濟背景下具有網(wǎng)絡(luò )效應的數字平臺具有天然形成壟斷的內在動(dòng)力，算法和數據等技術(shù)支持使得平臺壟斷行為更加多樣化和隱蔽化，反壟斷監管面臨理論和具體實(shí)施的雙重挑戰。因此，要從理論和具體監管方式兩方面推動(dòng)平臺經(jīng)濟反壟斷體系的建立。首先，推動(dòng)數字經(jīng)濟反壟斷理論的重塑。當前制定的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》仍建立在傳統反壟斷分析框架基礎上，繞開(kāi)了市場(chǎng)界定而直接認定平臺壟斷行為，并未取得突破性的理論進(jìn)展。下一步可將數據壟斷、雙邊市場(chǎng)影響力、服務(wù)差異化、數據訪(fǎng)問(wèn)和進(jìn)入壁壘等因素納入數字平臺壟斷支配地位認定的參考依據[19]。其次，針對數據共謀、算法歧視、自我優(yōu)待和經(jīng)營(yíng)者集中等新型壟斷行為，采取數字化監管方式，加強監管部門(mén)的數字技術(shù)監管建設，掌握當前平臺企業(yè)實(shí)行壟斷的技術(shù)邏輯，從而利用人工智能、大數據等手段監測、分析、認定企業(yè)的壟斷行為。再次，創(chuàng )新反壟斷監管形式。由于平臺企業(yè)壟斷行為涉及范圍較廣，僅加強事后監管無(wú)法彌補壟斷給消費者和商戶(hù)造成的損害，所以應完善事前平臺自我糾偏、事中反壟斷部門(mén)和社會(huì )協(xié)同監管、事后監管部門(mén)懲罰判定的流程，最大限度降低企業(yè)壟斷動(dòng)機和提高企業(yè)實(shí)施壟斷行為的成本。最后，創(chuàng )新激勵性監管方式。政府監管部門(mén)可通過(guò)與平臺簽訂契約，讓平臺企業(yè)有一定自我選擇權，緩解雙方信息不對稱(chēng)程度，形成激勵相容約束。監管部門(mén)也要秉持包容審慎的原則，初創(chuàng )期監管過(guò)嚴會(huì )扼殺企業(yè)創(chuàng )新活力，不利于創(chuàng )新生態(tài)系統完善。
積極引導資本有序健康發(fā)展，防止資本無(wú)序擴張。資本具有逐利本性，當通過(guò)逃脫監管的方式追求更高利益時(shí)，資本就表現為無(wú)序擴張。在數字經(jīng)濟背景下，數據成為重要的生產(chǎn)要素和企業(yè)資產(chǎn)，數字資本出現并呈現出無(wú)序擴張趨勢，而且數字資本會(huì )與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本結合，強化資本擴張動(dòng)機和開(kāi)辟更加隱蔽的擴張途徑。因此，要將深化資本要素監管作為治理資本無(wú)序擴張的核心。首先，明確資本擴張的合規標準和“紅線(xiàn)”，制定資本擴張領(lǐng)域的負面清單，聯(lián)合各部門(mén)形成互通有無(wú)的協(xié)同監管機制。其次，積極引導資本向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的方向發(fā)展。推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本向國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，采取多種資本合作方式支持當前數字基礎設施建設等重大項目。最后，形成以數據分析為架構的資本監管體系，采用區塊鏈、人工智能、云計算等數字技術(shù)及時(shí)捕捉資本違規和異常行為，形成總體分析框架并記錄儲存具體資本運作軌跡，有效降低監管的人力成本和彌補傳統監管方式的不足。
全面落實(shí)公平競爭審查制度，創(chuàng )新審查方式。公平競爭審查制度是限制行政壟斷和減少資源錯配的重要制度。政府落實(shí)審查制度相當于向市場(chǎng)發(fā)送政府公平對待市場(chǎng)主體的信號，有利于信貸資源合理配置。當前公平競爭審查制度以自我審查為主，存在激勵不足和審查落實(shí)低效的問(wèn)題。《實(shí)施細則》對審查機制和程序、審查標準、第三方評估等作出詳細規定，有助于公平競爭審查制度的落實(shí)。但該細則仍采取以自我審查為主、國家市場(chǎng)監督管理總局牽頭抽查和社會(huì )監督的方式，并未建立起內部激勵機制和強有力的外部約束機制。因此，首先，要強化公平競爭審查制度的法律基礎。積極完善公平競爭審查制度在《反壟斷法》中的具體細則，提高反壟斷執法機構監督和責令相關(guān)部門(mén)整改的權力。其次，建立地方政府自我審查的激勵機制。鼓勵地方政府將審查制度與政府績(jì)效評價(jià)掛鉤，在國務(wù)院制定的審查流程基礎上完善地方政府自我審查步驟細則，在制定產(chǎn)業(yè)政策之前咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)建議，從政策制定源頭落實(shí)公平競爭審查制度。最后，積極推動(dòng)地方政府普遍建立第三方審查機制。政府部門(mén)可以同與政府無(wú)直接隸屬關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系的科研院所、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司、咨詢(xún)研究院等建立審查合作關(guān)系，不斷修改政策內容直至政策符合審查標準才出臺。此外，應繼續完善中央政府到地方政府的垂直審查體系和地方政府自我審查、第三方審查的橫向審查體系，形成約束政府自我審查的外部監督機制和自我激勵的政策體系。
五、加強政策協(xié)調配合，健全高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系
黨的二十大報告提出，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著(zhù)力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。宏觀(guān)經(jīng)濟治理是國家管理國民經(jīng)濟總量指標的方式和機制，主要任務(wù)是編制中長(cháng)期發(fā)展規劃，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策與就業(yè)政策的協(xié)調，統籌消費與投資的作用，保持總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現經(jīng)濟持續健康、安全發(fā)展。當前宏觀(guān)經(jīng)濟治理面臨一系列國內和國際挑戰，一方面，新冠肺炎疫情變異和持續傳播導致消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率下降，城鎮失業(yè)率波動(dòng)性上升，居民儲蓄意愿上升，投資領(lǐng)域出現行業(yè)分化，消費升級和生活服務(wù)等投資行業(yè)受影響較大，部分企業(yè)陷入困境甚至瀕臨破產(chǎn)；另一方面，國際政治動(dòng)蕩，能源價(jià)格上漲和外貿不確定性等均對中國宏觀(guān)經(jīng)濟穩定性產(chǎn)生沖擊。中國要積極通過(guò)合理的政策設計應對疫情沖擊，組合使用政策工具推動(dòng)經(jīng)濟結構平衡，實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟治理目標，推動(dòng)建立高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。
（一）加強各類(lèi)政策的分工與協(xié)調配合
進(jìn)一步理順各類(lèi)細分政策的相互關(guān)系。消費、投資與就業(yè)是循環(huán)拉動(dòng)關(guān)系，即消費刺激投資和拉動(dòng)就業(yè)，就業(yè)獲得更多收入反過(guò)來(lái)又會(huì )促進(jìn)消費。要提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用[20]。中國擁有超大規模消費市場(chǎng)，經(jīng)濟韌性強，需充分調動(dòng)消費市場(chǎng)發(fā)展潛力，通過(guò)消費產(chǎn)品質(zhì)量升級和消費模式智能化轉型，完善大市場(chǎng)物流體系、降低物流成本，引導綠色、健康和智能消費品市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)新型消費模式的投資帶動(dòng)作用，促進(jìn)通用型信息基礎設施、軟件基礎設施建設等。產(chǎn)業(yè)政策和區域政策是對行業(yè)和區域發(fā)展的政策調整，旨在實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構高級化、合理化發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展。環(huán)保政策是調節人、產(chǎn)業(yè)與自然發(fā)展關(guān)系的政策工具，可提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。消費、投資和就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和目標，是政策實(shí)施的著(zhù)力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策、區域政策和環(huán)保政策是調整經(jīng)濟結構和區域性平衡的重要方式。
發(fā)揮財政政策、貨幣政策和就業(yè)政策等細分政策的協(xié)同作用。發(fā)揮財政政策對細分政策的結構調控作用和貨幣政策的總量調控作用。首先，把握調控對象和治理問(wèn)題的核心特征，根據財政政策結構調整優(yōu)勢和貨幣政策總量調整特點(diǎn)，靈活搭配政策工具，動(dòng)態(tài)化、精細化調整政策工具，各職能部門(mén)要密切配合和關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)反應。其次，健全財政政策、貨幣政策調控消費、投資和就業(yè)的常態(tài)化風(fēng)險監測機制。避免直接干預、強度過(guò)大的政策調整可能引發(fā)的市場(chǎng)主體預期不穩和市場(chǎng)動(dòng)蕩問(wèn)題，建立政策實(shí)施后的市場(chǎng)反饋信息收集機制，利用大數據觀(guān)測市場(chǎng)動(dòng)態(tài)反應過(guò)程，有利于下一步精準施策。最后，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略。將穩定就業(yè)容量、擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型就業(yè)形式，保障新型經(jīng)濟就業(yè)形式下的勞動(dòng)者合法權益。此外，要加強細分政策實(shí)施部門(mén)的橫向互動(dòng)協(xié)調作用，避免部門(mén)重復發(fā)力，重視協(xié)同發(fā)力，加強中央與地方的垂直政策聯(lián)系，中央政府要將地方實(shí)際發(fā)展情況和區域差異納入到政策中，平衡政策空間性與政策執行效果的關(guān)系，地方政府要根據實(shí)際發(fā)展情況制定和落實(shí)政策，廣泛考慮受影響最廣泛主體的訴求。
（二）通過(guò)統籌產(chǎn)業(yè)和區域政策促進(jìn)資源在宏觀(guān)層面的合理配置
宏觀(guān)經(jīng)濟治理既要解決總量不平衡問(wèn)題，又要解決根本性的結構性資源錯配問(wèn)題，統籌產(chǎn)業(yè)政策和區域政策，促進(jìn)資源在宏觀(guān)層面的合理配置。產(chǎn)業(yè)政策是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重點(diǎn)政策，應協(xié)同環(huán)保政策解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中低碳化與獲取經(jīng)濟效益的沖突。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐就業(yè)、擴大投資、拉動(dòng)消費的著(zhù)力點(diǎn)和有效支撐。一方面，要搶抓新一輪科技革命機遇，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局和政策支持，同時(shí)積極推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的數字化轉型進(jìn)程，優(yōu)化產(chǎn)能，利用政策優(yōu)惠引導金融資本、產(chǎn)業(yè)資本向處于成長(cháng)期階段的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向中西部區域轉移，實(shí)現資源的跨區域高效配置；另一方面，以環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化發(fā)展。當前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨實(shí)現“雙碳”目標的環(huán)境約束，不僅需要高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉型，而且要推動(dòng)能源結構的綠色低碳化發(fā)展，通過(guò)完善的綠色金融體系推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，利用環(huán)境成本的市場(chǎng)化交易定價(jià)機制，降低企業(yè)碳市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻和豐富碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境資源的市場(chǎng)化配置。區域政策是緩解中國空間資源錯配的重要政策手段，應著(zhù)力解決城鄉之間和不同經(jīng)濟區域之間的空間資源錯配。首先，減少行政干預對勞動(dòng)力、資本和土地等要素的流動(dòng)限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)驅動(dòng)要素流動(dòng)的動(dòng)力機制，實(shí)現區域經(jīng)濟均衡發(fā)展。其次，加強大城市及其周?chē)亩际腥ㄔO，提高都市圈基礎設施的連接性和貫通性，提升城市間公共交通連接率和都市圈物流效率。強化城市間分工合作，推動(dòng)大城市非核心功能向周邊都市圈擴散，加快中心城市集聚創(chuàng )新要素、人才要素、資本要素，提升經(jīng)濟發(fā)展密度，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端化產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)周邊小城市的制造業(yè)基礎，利用勞動(dòng)力、土地等綜合優(yōu)勢優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依托核心大城市技術(shù)優(yōu)勢，逐步吸引更高級的產(chǎn)業(yè)外移，形成大城市與周邊小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。最后，區域政策要積極配合產(chǎn)業(yè)政策，依托區域比較優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規模和產(chǎn)業(yè)基礎。比如中國西部地區能源豐富，擁有發(fā)展清潔能源的稟賦基礎，在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的背景下，應充分發(fā)揮區域政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調配合的作用，將支持西部地區清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展內容，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”基礎設施建設等，構建多層次的開(kāi)放平臺。
（三）提高政策工具的精準性和創(chuàng )新性
利用組合政策工具針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。在中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊等外生事件影響下，必須針對就業(yè)問(wèn)題突出、民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難、資金鏈斷裂風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷鏈風(fēng)險等，提高政策工具的精準性。一方面，針對特定的痛點(diǎn)選擇好政策工具組合，確立目標群體的精準性，滿(mǎn)足目標“客戶(hù)”的訴求。穩就業(yè)問(wèn)題要從勞動(dòng)者素質(zhì)提升、穩定企業(yè)就業(yè)崗位供應和推動(dòng)靈活就業(yè)等方面精準發(fā)力，滿(mǎn)足重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)需求。另一方面，政策工具的精準性意味著(zhù)政策工具組合和結構要精準。政策工具的影響范圍和使用頻率應與政策目標相匹配[22]。政策實(shí)施會(huì )因外部因素變化而產(chǎn)生的不同的政策效果，有必要根據政策的性質(zhì)建立短期或長(cháng)期的政策評估機制，根據政策實(shí)施效果和環(huán)境變化情況調整政策工具組合，實(shí)現政策工具的動(dòng)態(tài)精準性。同時(shí)做好政策退出機制建設，根據政策實(shí)施時(shí)長(cháng)、效果及類(lèi)似政策實(shí)施情況，適時(shí)退出政策，避免新舊政策疊加降低政策效力。
創(chuàng )新政策工具和采用數字化的政策實(shí)施方式。首先，通過(guò)政策工具創(chuàng )新和發(fā)展滿(mǎn)足多需求層次的數字金融產(chǎn)品，提高政策工具的適配性。在傳統政策工具難以發(fā)揮精準滴灌作用的領(lǐng)域，可以根據企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程出現的資金短缺問(wèn)題，開(kāi)發(fā)覆蓋訂單、倉單、存儲和物流等方面的供應鏈金融產(chǎn)品，提供精細化的融資服務(wù)。其次，在一些政策領(lǐng)域適度引入市場(chǎng)競爭機制，減少企業(yè)尋租和政企間的逆向選擇問(wèn)題，通過(guò)競爭提高政策資源的配置效率。最后，借助數字化手段實(shí)現政策工具實(shí)施方式的創(chuàng )新性改進(jìn)。通過(guò)大數據政務(wù)平臺打造政府數據優(yōu)勢，推動(dòng)政府政策實(shí)施前的信息收集和處理方式變革，健全政策實(shí)施過(guò)程的監測、預測和預警能力。
六、結語(yǔ)
黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上全面推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸[23]。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不僅需要在高水平市場(chǎng)主體、高效率政府、高標準市場(chǎng)體系、高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境和高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系等方面精準發(fā)力，而且要增強制度建設的系統性、連續性和協(xié)調性，讓各項制度互促互進(jìn)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)融合之勢，以強大制度合力破解深層次體制機制障礙，持續推進(jìn)高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現代化注入蓬勃生機。
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劉冰冰，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)組織與創(chuàng )新經(jīng)濟學(xué)研究。
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