經(jīng)濟體系概念是在中國語(yǔ)境下提出的。從黨的十九大報告首次提出“建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標”，到黨的十九屆五中全會(huì )提出“加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，再到黨的二十大報告中明確2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要目標是“建成現代化經(jīng)濟體系”，可以看到，我國對于現代化經(jīng)濟體系建設的實(shí)踐探索在不斷深入。在此期間，研究闡釋現代化經(jīng)濟體系已成為經(jīng)濟理論界的一個(gè)熱點(diǎn)。既有研究從現代化經(jīng)濟體系的現實(shí)和理論背景、意義和價(jià)值、內涵特征、運行機制和實(shí)現路徑等方面進(jìn)行了比較深入的探討。[1，2，3，4，5，6]事實(shí)上，從經(jīng)濟體系的現狀到建成現代化經(jīng)濟體系，只能通過(guò)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級來(lái)實(shí)現。在全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程中，深刻理解和把握經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的新意義、新內涵，探索經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的實(shí)現路徑，為中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供經(jīng)濟理論支撐，是亟待解決的重大理論和現實(shí)問(wèn)題。

一、經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的新意義

經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是推進(jìn)中國式現代化在經(jīng)濟建設領(lǐng)域的內在要求。經(jīng)濟體系優(yōu)化升級既是創(chuàng )造中國式現代化物質(zhì)基礎的必由之路，又是應對新時(shí)代中國社會(huì )主要矛盾轉變的內在要求，還是立足新發(fā)展階段實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

（一）經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是推進(jìn)中國式現代化的首要基礎

根據唯物史觀(guān)的基本觀(guān)點(diǎn)，現代化是由生產(chǎn)力的現代化驅動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的現代化、上層建筑的現代化和意識形態(tài)的現代化的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展過(guò)程。[7]正如習近平總書(shū)記強調的，“國家強，經(jīng)濟體系必須強”。經(jīng)濟現代化是國家現代化的基礎和重要動(dòng)力源。從整個(gè)人類(lèi)社會(huì )現代化發(fā)展史來(lái)看，發(fā)展經(jīng)濟是一切現代化的重中之重，只有強大的經(jīng)濟實(shí)力才能為其他領(lǐng)域的現代化發(fā)展提供動(dòng)力保障。經(jīng)濟體系優(yōu)化升級遵循現代化發(fā)展規律，為社會(huì )主義現代化強國建設提供堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，為跨越中等收入陷阱、實(shí)現共同富裕提供充足的物質(zhì)保障，為人與自然的和諧共生創(chuàng )造不可或缺的經(jīng)濟條件，為和平發(fā)展提供強大的經(jīng)濟支持，進(jìn)而為中華民族偉大復興提供最基本的支撐條件。

（二）經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是應對新時(shí)代中國社會(huì )主要矛盾轉變的內在要求

唯物辯證法認為，在由多種矛盾和問(wèn)題所構成的事物發(fā)展過(guò)程中，必有一種主要矛盾，居于支配地位；在每個(gè)矛盾的兩個(gè)方面中，必有主要方面起主導作用。只要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，便可以通過(guò)“牽牛鼻子”而統籌事物發(fā)展全局。新時(shí)代中國社會(huì )主要矛盾已從供需體系的總量性矛盾轉化為結構性矛盾，發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素。比如，中國供給體系產(chǎn)能十分強大，但大多數只能滿(mǎn)足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，無(wú)法適應消費升級需求；居民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有著(zhù)越來(lái)越強烈的向往，但環(huán)境污染形勢仍較為嚴峻；城鄉和區域間不平衡不均衡程度較為突出。社會(huì )主要矛盾的重大轉變意味著(zhù)不再?lài)@解決“有沒(méi)有”“有多少”問(wèn)題而聚焦經(jīng)濟的“體量和速度”，而是重點(diǎn)圍繞解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”問(wèn)題而聚焦“質(zhì)量和效益”。[8]這迫切需要創(chuàng )新驅動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，以滿(mǎn)足高質(zhì)量消費需求；需要追求可持續發(fā)展，既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型；還需要完善收入分配制度，縮小收入差距，提升居民消費能力，讓居民能消費、敢消費、愿消費，讓人民共享現代化發(fā)展成果。這些均是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要內容，也是解決中國社會(huì )主要矛盾的重要手段。

（三）經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是立足新發(fā)展階段實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

進(jìn)入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟所處的內部條件和外部環(huán)境正在變得嚴峻和復雜。從外部環(huán)境變化來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，單邊主體和貿易保護主義抬頭，國家地緣政治沖突不斷，新冠肺炎疫情持續全球性蔓延，不確定不穩定因素激增，造成世界經(jīng)濟格局加速重構，中國正處于百年未有之大變局。從內部條件變化來(lái)看，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿易國和制造業(yè)第一大國，但同時(shí)仍面臨著(zhù)科技創(chuàng )新實(shí)力不強、人口紅利逐漸消失、資源環(huán)境矛盾突出、城鄉區域收入分配差距較大、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險加大等問(wèn)題。

實(shí)際上，在新發(fā)展階段中國經(jīng)濟現代化進(jìn)程已經(jīng)到了經(jīng)過(guò)量的積累、開(kāi)始實(shí)行質(zhì)的突破的關(guān)鍵時(shí)期。[9]從反面教訓來(lái)看，“中等收入陷阱”成為了需要警惕的現實(shí)問(wèn)題，這是由于“中等收入陷阱”的產(chǎn)生往往與經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉型不充分有關(guān)，體現的是通過(guò)投入大量資源推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的不可持續性。[10]這些發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題本質(zhì)上都是發(fā)展質(zhì)量不高的體現。而破解這些問(wèn)題，要求立足新發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)經(jīng)濟福祉包容共享，這些正是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重點(diǎn)所在。

二、經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的新內涵

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中社會(huì )再生產(chǎn)理論認為，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程表現為生產(chǎn)、分配、流通和消費等四個(gè)環(huán)節同時(shí)存在并且相互轉化、循環(huán)往復的過(guò)程，必須始終堅持生產(chǎn)的決定性地位，同時(shí)又必須重視分配、交換和消費對生產(chǎn)的巨大反作用。^①基于此辯證邏輯，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級應涉及到生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節，而不能僅從供給或需求的角度來(lái)看待經(jīng)濟體系發(fā)展問(wèn)題。正如習近平總書(shū)記強調的，現代化經(jīng)濟體系是由社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)關(guān)系和內在聯(lián)系構成的一個(gè)有機整體。因此，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的內涵需要從生產(chǎn)、分配、流通、消費和制度環(huán)境等維度去深刻理解。

①選自馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，2012。

（一）從生產(chǎn)角度看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級內在包含“四化”同步、綠色生產(chǎn)、區域協(xié)調等內容

1.“四化”同步

“四化”同步是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的必然要求。這既符合經(jīng)濟體系現代化的一般規律，也具有基于自己國情的中國特色。習近平總書(shū)記強調，“西方發(fā)達國家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的二百年’找回來(lái)，決定了我國發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化是疊加發(fā)展的”。^②黨的二十大報告提出，到2035年建成現代化經(jīng)濟體系，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化。這種并聯(lián)式的“四化”同步必然成為經(jīng)濟體系現代化的中國式特色。

②選自中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于社會(huì )主義經(jīng)濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年。

其一，經(jīng)濟現代化的核心是工業(yè)化。縱觀(guān)世界現代化發(fā)展歷程，英國在工業(yè)革命之后率先走出馬爾薩斯陷阱，開(kāi)啟了人類(lèi)現代化之先河。[11]可以說(shuō)，現代化是由工業(yè)化驅動(dòng)向現代化社會(huì )變遷的過(guò)程，工業(yè)化也可被看作是經(jīng)濟現代化。[12]工業(yè)對于人類(lèi)最偉大的貢獻是，它是科技創(chuàng )新的實(shí)現載體和必備工具，其創(chuàng )造力滲透到幾乎一切領(lǐng)域，使得一二三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng )造的物質(zhì)財富甚至非物質(zhì)財富都是程度不同的“工業(yè)化”。[13]因此，工業(yè)化不僅僅是物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)進(jìn)步，更是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )現代化進(jìn)程的主要動(dòng)力。自新中國成立以來(lái)，政府部門(mén)一直高度重視以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在一窮二白的基礎上，我國通過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展已基本實(shí)現工業(yè)化，建設成為工業(yè)大國，但還沒(méi)有全面實(shí)現工業(yè)化。目前我國還面臨工業(yè)大而不強、關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、能源資源環(huán)境約束加緊等短板，迫切需要推動(dòng)新型工業(yè)化，通過(guò)加快建設制造強國與質(zhì)量強國，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

其二，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。當今世界信息技術(shù)突破性發(fā)展驅動(dòng)著(zhù)以大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。信息化時(shí)代將數據引入生產(chǎn)要素的范疇，正在改變著(zhù)傳統工業(yè)化的生產(chǎn)方式和社會(huì )發(fā)展方式。由于數據要素具有低成本、大規模可得、非競爭性、低復制成本、非排他性/部分排他性、外部性以及即時(shí)性等特征，能夠促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向柔性化、精準化和定制化方向變革，能夠幫助工業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，減少物料和能源消耗及污染物排放，有效緩解人力成本上漲壓力，準確預測市場(chǎng)和匹配供需，提高生產(chǎn)的柔性化程度，從而提高整個(gè)工業(yè)的國際競爭力。[14，15]可以說(shuō)，盡管我國工業(yè)化進(jìn)程起步相對較晚，但同時(shí)也應看到在工業(yè)化還沒(méi)有全面完成就趕上以信息化為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史契機。[16]信息化與工業(yè)化深度融合成為引領(lǐng)和支撐新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎，為包括中國在內的發(fā)展中國家提供加速工業(yè)化的寶貴機遇。這意味著(zhù)經(jīng)濟體系現代化建設必須充分發(fā)揮數字經(jīng)濟的賦能作用，著(zhù)力促進(jìn)工業(yè)智能化發(fā)展。

第三，工業(yè)化與城鎮化、農業(yè)現代化互動(dòng)發(fā)展。工業(yè)化為城鎮化和農業(yè)現代化提供了經(jīng)濟基礎和驅動(dòng)力，城鎮化為工業(yè)化提供要素集聚載體和市場(chǎng)需求空間，而農業(yè)現代化是工業(yè)化的基石。當前我國城鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能協(xié)同存在短板，工業(yè)化和城鎮化存在著(zhù)“時(shí)間上不同步”和“空間上無(wú)互動(dòng)”的雙重錯位，城市群和都市圈發(fā)展還不充分。[9]同時(shí)，我國工業(yè)化對農業(yè)現代化的帶動(dòng)力度亟待增強，農業(yè)現代化還面臨著(zhù)科技含量不高、生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)附加值低等瓶頸。因此，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級客觀(guān)上要求工業(yè)化與城鎮化、農業(yè)現代化互動(dòng)融合發(fā)展。

2.綠色發(fā)展

推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化、低碳化是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節。馬克思主義生態(tài)自然觀(guān)認為人類(lèi)存在于自然界之中，人與自然是和諧共生、互惠互利的統一體。恩格斯在《自然辯證法》中指出“不要過(guò)分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。^③習近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的系列理論，將良好的生態(tài)環(huán)境視為社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，杜絕了保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)力的對立思維，在實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)自然觀(guān)。[17]

③選自馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第20卷，人民出版社，2012。

區別于西方資本主義國家以破壞環(huán)境為代價(jià)的現代化，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。當前我國生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。2021年30%的城市PM2.5平均濃度超標，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護區仍存在污染風(fēng)險，局部區域生態(tài)退化問(wèn)題較為嚴重。這客觀(guān)要求通過(guò)綠色發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。此外，在目前碳排放量尚未達到峰值的條件下，實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，一個(gè)重要途徑就是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化、低碳化轉型。

3.區域協(xié)調

區域協(xié)調發(fā)展是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的內生動(dòng)力。根據新結構經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢取決于生產(chǎn)成本與交易成本構成的總成本，一個(gè)地區若發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，則其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本會(huì )低，而不同區域之間按照比較優(yōu)勢進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)分工會(huì )造成交易成本增加，分工越細，產(chǎn)業(yè)鏈越長(cháng)，交易成本就越高，進(jìn)而不利于該地區將自身的比較優(yōu)勢轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。[18]區域協(xié)調發(fā)展能夠形成不同區域之間比較良性的分工和互動(dòng)關(guān)系，有效降低由產(chǎn)業(yè)分工細化帶來(lái)的交易成本，進(jìn)而成為經(jīng)濟體系現代化的重要組成部分。

客觀(guān)上，我國地域廣闊，每個(gè)地區都有自身的比較優(yōu)勢，這是形成專(zhuān)業(yè)化分工的客觀(guān)基礎。為了增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，往往不是一個(gè)個(gè)狹小區域專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)能夠做到的，而是需要區域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效聚集，才能將各地的比較優(yōu)勢轉化成區域或國家的競爭優(yōu)勢。這種協(xié)調聯(lián)動(dòng)主要包括產(chǎn)業(yè)一體化、創(chuàng )新一體化、交通信息設施的一體化等，促進(jìn)經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置，大幅度降低交易成本和物流成本，提高資源配置效率。其中，“東數西算”就是基于數據要素易流動(dòng)性而形成新型區域合作形式，充分考慮東西部算力需求分布差異，將東部算力需求有序引導到西部，促進(jìn)中西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，賦能數字經(jīng)濟發(fā)展。因此，各區域在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎上，只有通過(guò)區域良性互動(dòng)才能增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。

（二）從分配角度看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級要求處理好效率和公平的關(guān)系

分配是聯(lián)結生產(chǎn)和消費的紐帶，影響著(zhù)生產(chǎn)積極性和消費規模及結構。完善收入分配體系成為新發(fā)展格局下激發(fā)內生創(chuàng )新活力、充分挖掘內需潛力、做大做強國內市場(chǎng)的必然要求。更為重要的是，區別于西方資本主義國家兩極分化的現代化，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，這意味著(zhù)中國經(jīng)濟體系現代化必須突出“共享發(fā)展”要求，“體現效率、促進(jìn)公平”的收入分配體系成為基本實(shí)現路徑。

當前我國初次分配過(guò)程中勞動(dòng)者報酬比例不高、資本所得相對于勞動(dòng)所得而言偏高，同時(shí)收入差距擴大、中等收入群體占比不高。[19]因此，一方面，完善初次分配制度。進(jìn)一步健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，推動(dòng)員工收入增長(cháng)與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)掛鉤，居民人均可支配收入增長(cháng)與國民生產(chǎn)總值增長(cháng)率掛鉤；正確處理勞動(dòng)回報和資本回報的關(guān)系，形成勞動(dòng)回報與資本匯報相互促進(jìn)的機制；實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。[20]另一方面，完善再分配機制。通過(guò)稅收調整、社會(huì )救助、轉移支付、反壟斷、反不正當競爭、反腐敗等，縮小區域間、城鄉間、行業(yè)間收入差距，使人人共享發(fā)展成果，從而起到以分配連接生產(chǎn)和消費的作用。

（三）從流通角度看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級需要開(kāi)放安全發(fā)展

在社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中，流通環(huán)節是有效銜接從生產(chǎn)到消費各環(huán)節的“大動(dòng)脈”。高效流通能夠在更大范圍內實(shí)現要素流動(dòng)和商品交換，降低交易成本，發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成和資源配置等方面的決定性作用，提升資源配置效率。這種流通環(huán)節既包括國內各個(gè)環(huán)節、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)區域之間的流通，也包括國內與國外的經(jīng)濟聯(lián)通。而且，世界百年未有之大變局形勢下的大國博弈挑戰、國際經(jīng)濟秩序與經(jīng)貿規則重建的挑戰以及全球新冠肺炎疫情持續蔓延等對正確處理擴大開(kāi)放與維護經(jīng)濟安全之間的關(guān)系提出了更高的要求。因此，在經(jīng)濟體系現代化建設過(guò)程中，需要促進(jìn)國際國內循環(huán)高效暢通，對內開(kāi)放發(fā)展，對外開(kāi)放安全發(fā)展。

一方面，建設“統一開(kāi)放、競爭有序”的現代市場(chǎng)體系。以國內大循環(huán)為主體，推動(dòng)形成強大的統一國內市場(chǎng)，必須要暢通東中西部之間、南北方之間的經(jīng)濟循環(huán)，調整優(yōu)化對口支撐政策，加快區域一體化進(jìn)程。[21]打破地方保護和市場(chǎng)分割，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。全面完善產(chǎn)權保護制度，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)發(fā)展活力。另一方面，建設“多元平衡、安全高效”的全面開(kāi)放體系。在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng )新分工，從政策型開(kāi)放轉向標準、規則、管理等制度型開(kāi)放，改善營(yíng)商環(huán)境、吸引全球要素流入。同時(shí)，要注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險問(wèn)題建立風(fēng)險監測分析預警機制，不斷創(chuàng )新安全保障的政策工具。[22]

（四）從消費角度看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級需要充分激發(fā)和釋放消費需求

消費是經(jīng)濟循環(huán)的終點(diǎn)，也是新起點(diǎn)。這意味著(zhù)經(jīng)濟體系現代化需要依靠拉動(dòng)內需，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引和帶動(dòng)作用。2021年中國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，人均國內生產(chǎn)總值已連續3年突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費市場(chǎng)。在以?xún)妊h(huán)為主的新發(fā)展格局中，這需要充分挖掘中國超大規模市場(chǎng)蘊藏的潛力，穩步擴大居民消費。深化收入分配制度改革，完善社會(huì )保障體系，提高中低收入群體收入水平，增強居民消費能力；加大綠色工藝宣傳，增強全民節約意識，全面倡導吃穿住行用游等各領(lǐng)域綠色低碳消費，不斷釋放綠色產(chǎn)品和服務(wù)需求；引導創(chuàng )造新的需求，利用數字平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，實(shí)現對需求的精準滿(mǎn)足，發(fā)揮大數據、云平臺對需求側的管理和促進(jìn)作用；[10]緊跟消費結構轉型升級、消費需求多樣化和專(zhuān)精化趨勢，以技術(shù)創(chuàng )新增強傳統產(chǎn)業(yè)供給新消費品和服務(wù)的能力，進(jìn)而匹配國內需求的新變化。

（五）從制度環(huán)境看，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制改革提出更高要求

貫穿于生產(chǎn)、分配、流通、消費的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系是制度環(huán)境體系的建設。在全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程中，需要建立健全與經(jīng)濟體系現代化相適應的體制機制環(huán)境，這對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革提出了更高的要求。這必須統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、發(fā)展和安全兩件大事，精準貫徹新發(fā)展理念，善于運用改革思維和改革辦法，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調動(dòng)各方面積極性的改革，加快形成新發(fā)展格局的制度框架和政策體系。[23]要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，促進(jìn)市場(chǎng)競爭公平公正。充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭中形成的價(jià)格信號和優(yōu)勝劣汰機制，促使資源流向符合市場(chǎng)需要的行業(yè)、效率較高的行業(yè)。通過(guò)促進(jìn)商品要素資源遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律自由流動(dòng)、產(chǎn)權得到有效保護、各類(lèi)市場(chǎng)主體活力得到充分激發(fā)，提高經(jīng)濟效率，增強競爭力創(chuàng )造力。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，規范市場(chǎng)競爭秩序，降低市場(chǎng)資源配置扭曲。通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，為經(jīng)濟體系現代化建設提供制度保障。

三、推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的主要著(zhù)力點(diǎn)

經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是一項系統性工程，涉及到社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節各層面各領(lǐng)域。為有效推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，需要抓綱舉目，找準發(fā)力點(diǎn)，明確主攻方向，應以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線(xiàn)，充分發(fā)揮新型工業(yè)化對經(jīng)濟現代化的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；以科技創(chuàng )新和體制改革為根本動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線(xiàn)

堅持補短板和鍛長(cháng)板并重，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化轉型。一方面，應著(zhù)力補齊產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸短板。盡管我國制造業(yè)在許多領(lǐng)域已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和全球領(lǐng)先的競爭力，但是產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱，部分嚴重依賴(lài)進(jìn)口。這需要加快建設制造強國、質(zhì)量強國，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵基礎技術(shù)和產(chǎn)品的工程化攻關(guān)，集中力量加緊突破“卡脖子”核心技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。另一方面，應緊抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，著(zhù)力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)板。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟格局，我國應積極搶占科技競爭和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，加快壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，力爭在重要科技領(lǐng)域和新興前沿領(lǐng)域成為國際領(lǐng)跑者，鍛造出具有強有力的反制威懾能力的“殺手锏”技術(shù)。

堅持數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展并重，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化轉型。一方面，數字產(chǎn)業(yè)化通過(guò)提供數字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎設施、相應解決方案以及完全依賴(lài)數字技術(shù)、數據要素的各類(lèi)數字產(chǎn)品和服務(wù)，能夠為智能化轉型提供物質(zhì)基礎。面對我國傳感器、芯片等關(guān)鍵零部件技術(shù)短板，應加強關(guān)鍵基礎技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，打通自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈并推動(dòng)整體技術(shù)水平持續升級，逐步縮小與世界領(lǐng)先水平的代際差距。另一方面，產(chǎn)業(yè)數字化通過(guò)數字化驅動(dòng)生產(chǎn)方式變革，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，為智能化轉型提供了條件。因此，應支持互聯(lián)網(wǎng)、軟件、工業(yè)自動(dòng)化等各類(lèi)企業(yè)積極進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)數字化領(lǐng)域，面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域探索典型應用場(chǎng)景，提供云計算、智能化解決方案、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字服務(wù)。鼓勵領(lǐng)先企業(yè)推廣供應鏈體系和網(wǎng)絡(luò )化組織平臺，打造符合中小企業(yè)需求的數字化平臺、系統解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各地建立完善企業(yè)上云公共服務(wù)平臺，促進(jìn)云服務(wù)商和生產(chǎn)企業(yè)供需對接。

堅持產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)融合并重，著(zhù)力推動(dòng)融合化發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)融合，特別是先進(jìn)制造業(yè)和現代化服務(wù)業(yè)深度融合，是經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的核心要義。產(chǎn)業(yè)融合在使傳統的產(chǎn)業(yè)邊界變得模糊的同時(shí)，會(huì )培育出制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺型公司，并且使智能化生產(chǎn)、柔性化定制、系統集成總承包、全生命周期管理、品牌規則控制、眾包等制造服務(wù)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，推動(dòng)變革傳統生產(chǎn)制造模式向“產(chǎn)品+服務(wù)”的服務(wù)型制造轉型，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。另一方面，技術(shù)融合，即實(shí)體經(jīng)濟與數字技術(shù)融合化發(fā)展，正成為全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。單靠大數據、人工智能、區塊鏈等單一數字技術(shù)驅動(dòng)的特征越來(lái)越弱，但這些新興技術(shù)與傳統生產(chǎn)技術(shù)的融合創(chuàng )新態(tài)勢越來(lái)越顯著(zhù)。因此，應順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展智能工廠(chǎng)建設，積極拓寬數字技術(shù)在鋼鐵、煤炭、石化、輕工、紡織、醫藥、建材、金屬制品等傳統產(chǎn)業(yè)的應用，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持減污降碳協(xié)同增效，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。一方面，統籌發(fā)展和安全，深入推動(dòng)能源綠色低碳轉型成為經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要內容。立足以煤炭為主的基本國情，在抓好煤炭清潔高效利用的基礎上持續加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用。另一方面，統籌發(fā)展和減污降碳，以綠色工廠(chǎng)、綠色設計、綠色園區、綠色供應鏈為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色化轉型，促進(jìn)全流程全生命周期的原材料減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化、資源利用循環(huán)化。著(zhù)力推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色化生產(chǎn)過(guò)程改造，鼓勵采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級改造；充分利用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)，減少原材料浪費、提高能源資源利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)綠色化和產(chǎn)品綠色化；加大低碳零碳負碳儲能等技術(shù)攻關(guān)力度，不斷提升低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的供給能力；加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用，提升汽車(chē)零部件、工程機械、機床等再制造水平，鼓勵企業(yè)廣泛推廣應用再制造產(chǎn)品和服務(wù)；積極開(kāi)展第三方服務(wù)機構綠色咨詢(xún)、認定、培訓等服務(wù)，推進(jìn)合同能源管理和碳排放管理服務(wù)，提升定制化綠色服務(wù)能力；從能源消耗總量和強度的“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度的“雙控”，以制度創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化轉型，穩步降低碳排放并最終實(shí)現碳中和。

（二）加強自主創(chuàng )新能力建設

更加注重科技支撐。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略機遇，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦戰略性、前瞻性、顛覆性、重大基礎共性需求，在技術(shù)路線(xiàn)明確、產(chǎn)業(yè)相對成熟的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加大技術(shù)投入，推動(dòng)以“揭榜掛帥”機制選擇鏈主企業(yè)，以鏈主企業(yè)牽頭開(kāi)展關(guān)鍵共性核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。在技術(shù)路線(xiàn)和市場(chǎng)需求不確定性高、技術(shù)迭代速度快的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化企業(yè)主體創(chuàng )新地位，深化產(chǎn)學(xué)研用結合，打通科研成果落地轉化的“堵點(diǎn)”。

深化人才發(fā)展機制體制改革。加強基礎研究學(xué)科人才培養，全面深化改革現行科研評價(jià)體系，對基礎研究探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，建立包容失敗的社會(huì )氛圍，完善試錯容錯糾錯機制，鼓勵包括企業(yè)、個(gè)人在內的市場(chǎng)主體廣泛試錯。完善人才評價(jià)和激勵機制，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。積極拓展國際研發(fā)資源邊界，加強高端科技人才引進(jìn)力度，并鼓勵企業(yè)和高校科研機構與國外頂級研發(fā)團隊聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。

（三）全面深化經(jīng)濟體制改革

建設有效市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快建立高效規范、公平競爭的全國統一大市場(chǎng)，破除阻礙要素流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內暢通流動(dòng)，實(shí)現要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，提高資源配置效率；完善產(chǎn)權制度，堅持平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，激發(fā)微觀(guān)主體活力，促進(jìn)公平競爭。深入推進(jìn)以規則、規制、標準、管理等為內涵的制度性對外開(kāi)放，深化貿易投資領(lǐng)域體制機制改革，擴大市場(chǎng)準入，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善貿易投資自由化便利化制度體系，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素。堅持效率優(yōu)先，完善初次收入分配制度，保證土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、知識、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的有效性，調動(dòng)各類(lèi)微觀(guān)主體的積極性和創(chuàng )造性。

建設有為政府，更好發(fā)揮政府引導作用。堅持有所為和有所不為，深化簡(jiǎn)政放權，加快取消重復審批和不必要審批環(huán)節，有助于消除要素流動(dòng)顯性或隱性壁壘。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，促進(jìn)區域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。完善現代化監管，精準防范壟斷和不正當競爭等市場(chǎng)風(fēng)險，維護公共競爭的市場(chǎng)秩序。堅持底線(xiàn)思維、極限思維，建立健全貿易調整援助、貿易救濟、不可靠實(shí)體清單等制度體系，著(zhù)力提升開(kāi)放監管能力和水平，妥善應對經(jīng)貿摩擦，有效預防和化解國家安全風(fēng)險。完善稅收、社保、轉移支付等再分配機制，清理規范不合理收入，提高中等收入群體占比，有效促進(jìn)消費需求。

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