一、問(wèn)題提出

我國面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與現代化進(jìn)程交匯形成的重大歷史機遇，加速工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成為培育競爭新優(yōu)勢的“先手棋”，也是中國特色現代化國家建設的重要內容。2023年9月，習近平總書(shū)記在黑龍江考察期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，指出要積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動(dòng)能^①。2023年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調，要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力^②。2024年政府工作報告再次提出“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”^③在新發(fā)展格局與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略下，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已成為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性戰略舉措[1-2]。

①https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6903072.htm。

②https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6919834.htm?mc_cid=fe48ea3315&mc_eid=0498420851。

③https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm。

新質(zhì)生產(chǎn)力與“傳統”的生產(chǎn)力不同，標志著(zhù)經(jīng)濟新常態(tài)出現的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)，由“高素質(zhì)”勞動(dòng)者、“新質(zhì)料”勞動(dòng)資料組成，以科技創(chuàng )新為核心，以追求高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，是適應新時(shí)代、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，服務(wù)于高質(zhì)量生活需求的現代生產(chǎn)力新模式。新質(zhì)生產(chǎn)力的概念提出后引發(fā)了熱烈討論。一些學(xué)者圍繞著(zhù)新質(zhì)生產(chǎn)力的內涵及表現形式展開(kāi)分析。王飛等[3]指出新質(zhì)生產(chǎn)力以高素質(zhì)的生產(chǎn)力、新料質(zhì)的勞動(dòng)對象和新介質(zhì)的勞動(dòng)資料為核心要義，具有注重新發(fā)展理念、注重創(chuàng )新化、體現數字化、兼顧未來(lái)化、培育新產(chǎn)業(yè)等鮮明的時(shí)代特征。高帆[4]認為在解讀“新質(zhì)生產(chǎn)力”的本質(zhì)時(shí)，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)提供了最重要的思想依據，不僅深入分析了生產(chǎn)力的構成要素，還著(zhù)重指出了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間矛盾運行規則，從而為理解生產(chǎn)力的時(shí)空變化及其動(dòng)態(tài)發(fā)展奠定了理論框架。另一些學(xué)者側重于研究新質(zhì)生產(chǎn)力的意義及實(shí)現方式。周文和何雨晴[5]提出應加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)中國式現代化，在宏觀(guān)層面堅持有效市場(chǎng)與有為政府有機結合；在中觀(guān)層面培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；在微觀(guān)層面堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力。此外，還有部分學(xué)者聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力的測度與評估問(wèn)題。盧江等[6]從科技生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力和數字生產(chǎn)力3個(gè)一級指標構建了新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合評價(jià)體系，采用改進(jìn)的熵權-TOPSIS方法測度了2012—2021年我國30個(gè)省級區域的新質(zhì)生產(chǎn)力水平，發(fā)現新質(zhì)生產(chǎn)力存在明顯的地區分異與空間溢出效應。根據盧江等[6]對新質(zhì)生產(chǎn)力的測算，本文進(jìn)一步測算并繪制了2012—2022年我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和2022年我國31個(gè)省（自治區、直轄市）新質(zhì)生產(chǎn)力的省際分布。如圖1、2所示，我國新質(zhì)生產(chǎn)力水平總體上呈現上升趨勢，且新質(zhì)生產(chǎn)力水平較高的省份主要集中于東部沿海省份如廣東、江蘇、浙江等，內陸省份新質(zhì)生產(chǎn)力的總體水平較低，反映了中國新質(zhì)生產(chǎn)力水平的區域異質(zhì)性。

 

圖1 2012—2022年中國新質(zhì)生產(chǎn)力水平

 

圖2 2022年中國新質(zhì)生產(chǎn)力水平的省際分布

 

工業(yè)是形成培育新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是建設現代化國家和現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。當然，對于不同技術(shù)成熟度的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，其新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也有不同的側重點(diǎn)和路徑：技術(shù)發(fā)展成熟的傳統工業(yè)需要通過(guò)引入智能化技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的效率與靈活性，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和向價(jià)值鏈中高端的不斷攀升；技術(shù)仍有巨大發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)需要支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，活躍市場(chǎng)主體，擴大市場(chǎng)占有率；路線(xiàn)都尚不確定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，則需要著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展，通過(guò)政府、企業(yè)和研究機構的合作，推動(dòng)技術(shù)成熟，探索新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式。整體而言，工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要通過(guò)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)轉型的深度融合，構建一個(gè)多層次、高效率、可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)發(fā)展方式和發(fā)展模式質(zhì)的飛躍。

二、工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力發(fā)展的歷史邏輯

生產(chǎn)力水平提高是經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的重要標志，并進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級與經(jīng)濟增長(cháng)模式的變革，該過(guò)程通過(guò)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉型升級實(shí)現，這是工業(yè)革命之后，生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟實(shí)現階段跨越的歷史邏輯。

（一）技術(shù)革命性突破是生產(chǎn)力量變到質(zhì)變的根本驅動(dòng)

從工業(yè)革命后全球發(fā)展歷史看，技術(shù)變革在各個(gè)發(fā)展階段始終是推動(dòng)生產(chǎn)力由量變到質(zhì)變的重要力量。18世紀60年代蒸汽機的發(fā)明極其廣泛運用標志著(zhù)技術(shù)革命的到來(lái)，技術(shù)進(jìn)步不僅促進(jìn)了生產(chǎn)力的提升，使資本主義的機械化大生產(chǎn)取代傳統的手工勞作，形成了冶金、鑄造、鐵路、航運等新興產(chǎn)業(yè)，國家的經(jīng)濟結構和發(fā)展模式都經(jīng)歷深刻的變革[7]，同時(shí)，工業(yè)替代農業(yè)成為先進(jìn)生產(chǎn)力最重要的產(chǎn)業(yè)載體。19世紀末到20世紀初的第二次工業(yè)革命以電力和化學(xué)工業(yè)的突破為標識，實(shí)現了技術(shù)又一次飛躍。電機和電氣控制技術(shù)促成了生產(chǎn)過(guò)程初步的自動(dòng)化轉型，電解、電焊、電煉等新技術(shù)的涌現推動(dòng)了冶金、化工、汽車(chē)、裝備等產(chǎn)業(yè)的現代化，并出現了以電力、電氣、電信為代表的新興產(chǎn)業(yè)。20世紀最后20年出現新一次的技術(shù)浪潮，信息技術(shù)推動(dòng)了全球信息化和網(wǎng)絡(luò )化，進(jìn)一步影響了生產(chǎn)流程的自動(dòng)化；原子物理與高分子化學(xué)的突破則為探索新的能源和材料提供了理論基礎，催生了如半導體、生物技術(shù)等眾多新興產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期，無(wú)論是生產(chǎn)力的要素、結構還是屬性，都經(jīng)歷了根本性的轉變，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力最為關(guān)鍵元素得到加強。

21世紀初至今，全球迎來(lái)了以數字技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信技術(shù)等的發(fā)展與應用極大地提升了信息處理的能力和速度，促進(jìn)了經(jīng)濟、社會(huì )乃至文化的全面數字化，并呈現技術(shù)間、產(chǎn)業(yè)間交叉融合的特點(diǎn)。人工智能技術(shù)的突破性進(jìn)展重塑產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)孕育出無(wú)人駕駛、智能制造、智慧醫療等新興產(chǎn)業(yè)。基因編輯、合成生物學(xué)、生物制藥等生物技術(shù)的飛速發(fā)展不僅為醫療健康帶來(lái)革命性的變化，也在農業(yè)、工業(yè)、能源等領(lǐng)域展現出巨大的發(fā)展潛力和應用價(jià)值。

技術(shù)進(jìn)步會(huì )提高生產(chǎn)力水平，而技術(shù)革命則意味著(zhù)先進(jìn)生產(chǎn)力的迭代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展以技術(shù)革命為根本驅動(dòng)，其孕育和衍生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)是當前先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

（二）生產(chǎn)要素重新配置是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的表現

技術(shù)的革命性進(jìn)步會(huì )促成生產(chǎn)要素重新配置，形成與當時(shí)科技水平相匹配的配置方式，進(jìn)而對生產(chǎn)力本身產(chǎn)生深刻的影響。在工業(yè)革命早期，要素配置主要由土地、勞動(dòng)力、資本決定，隨著(zhù)工業(yè)化推進(jìn)，知識、信息、技術(shù)等非物質(zhì)要素的作用日益凸顯，整個(gè)生產(chǎn)力系統也變得更加復雜。馬克思經(jīng)典理論認為生產(chǎn)力基本要素包括勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象和勞動(dòng)者，同時(shí)也強調了自然條件、管理效率、科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵作用。學(xué)界將生產(chǎn)力的要素分為實(shí)體要素（勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象）與滲透要素（科技、勞動(dòng)組織、生產(chǎn)管理等）兩大類(lèi)[8]，也反映了生產(chǎn)力的要素不是一成不變的，新要素的接連涌現以及要素間關(guān)系的變化決定了生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步。

在不同的發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)要素配置優(yōu)化有不同的趨勢和標準。在工業(yè)化早期，資本對勞動(dòng)力的替代可以被看作要素配置的優(yōu)化，隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步，特別是經(jīng)濟全球化的加強，要素配置優(yōu)化更多表現為高素質(zhì)要素對低素質(zhì)要素的替代，以及要素跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨國境的流動(dòng)。在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，生產(chǎn)要素的配置已經(jīng)突破了傳統線(xiàn)性模式，形成了復雜的網(wǎng)絡(luò )系統。這一體系不僅跨越了地理和行業(yè)界限，更將創(chuàng )新置于資源配置的核心地位。尤其在全球化和信息化的大背景下，生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)和優(yōu)化配置成了推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵動(dòng)力。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用轉變了企業(yè)的制造流程，顯著(zhù)提升了生產(chǎn)自動(dòng)化水平、供應鏈適應性以及技術(shù)研發(fā)的協(xié)同效率。同時(shí)，平臺經(jīng)濟的興起重塑了企業(yè)的生產(chǎn)方式和市場(chǎng)需求的匹配機制，使得不同主體的供需能夠跨時(shí)空對接。

新質(zhì)生產(chǎn)力的概念植根于生產(chǎn)要素的多樣化與綜合性之中，并表現出要素優(yōu)化配置的特征，在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)關(guān)鍵要素的優(yōu)化配置使得生產(chǎn)效率超越舊有模式。在這一理念下，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅局限于某單一生產(chǎn)要素的優(yōu)化，而是著(zhù)重于“新”生產(chǎn)要素如何提升整個(gè)系統的效率和產(chǎn)出[9]。

（三）生產(chǎn)力發(fā)展導致產(chǎn)業(yè)轉型升級

產(chǎn)業(yè)轉型升級的本質(zhì)在于創(chuàng )新驅動(dòng)和模式轉變，這是由生產(chǎn)力進(jìn)步導致的，而生產(chǎn)力出現質(zhì)的飛躍則意味著(zhù)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的迭代。產(chǎn)業(yè)轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統產(chǎn)業(yè)的轉型緊密相關(guān)，這一過(guò)程綜合了技術(shù)革新、生產(chǎn)模式改革以及產(chǎn)業(yè)結構調整和升級路徑優(yōu)化等多方面因素，不僅僅是技術(shù)升級的簡(jiǎn)單過(guò)程，更是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化等多個(gè)層面的全方位變革。回顧工業(yè)化的歷史，紡織、冶煉、石化、電子信息都先后成為具有支柱和主導意義的工業(yè)部門(mén)，而無(wú)論在哪個(gè)歷史時(shí)期，全球和國家支柱工業(yè)的演進(jìn)都是由生產(chǎn)力的革命性進(jìn)步導致的。

當前，數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)模式不僅為經(jīng)濟增長(cháng)注入新的活力，還為全球面臨的氣候變化、資源匱乏等挑戰提供了創(chuàng )新解決方案。例如，通過(guò)大數據、人工智能等數字技術(shù)的融合應用，可以有效提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向更加智能、靈活、綠色的方向發(fā)展。在傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)升級的同時(shí)，新能源、節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅減少了對環(huán)境的負面影響，還推動(dòng)了經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級與生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展[10]。此外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的智能化改造和高效集成，加快傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，對于提升整個(gè)經(jīng)濟體的競爭力和可持續發(fā)展能力具有重要意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，使得產(chǎn)業(yè)結構加速演進(jìn)，同時(shí)還推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重組和優(yōu)化。通過(guò)構建更加緊密、高效的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈網(wǎng)絡(luò )，企業(yè)能夠更好地應對市場(chǎng)變化，提高響應速度和資源配置效率，數字技術(shù)帶來(lái)的智能化改造不僅提升了生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、信息化水平，使低成本的靈活生產(chǎn)、定制化服務(wù)成為可能，還增強了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的協(xié)同作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)和信息的互聯(lián)互通。

三、工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵特征

與依賴(lài)大規模資源和能源消耗的傳統生產(chǎn)力模式不同，新質(zhì)生產(chǎn)力滿(mǎn)足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出表現出四個(gè)關(guān)鍵特征。

（一）數據信息是新質(zhì)生產(chǎn)力新要素

在新質(zhì)生產(chǎn)力要素體系中，數據資源最具代表性。數據要素具有低邊際成本、高度可復制、非競爭性、傳播交易速度快、應用范圍廣等特點(diǎn)[11]，是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步加速、生產(chǎn)方式創(chuàng )新、資源配置優(yōu)化的關(guān)鍵要素。一方面，數據作為新的要素加入生產(chǎn)函數中，本身就具備強大的價(jià)值創(chuàng )造能力，大數據、云計算等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是數據直接創(chuàng )造價(jià)值的表現。另一方面，數據要素的出現能夠改變生產(chǎn)函數形式，推動(dòng)經(jīng)濟運行方式的重大變革。在工業(yè)領(lǐng)域，數據的集成和分析能力直接影響了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)了以數據驅動(dòng)的創(chuàng )新模式和生產(chǎn)制造模式。例如，市場(chǎng)大數據能夠使工業(yè)企業(yè)準確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，工業(yè)大數據驅動(dòng)下的智能化機器人構成柔性化的產(chǎn)線(xiàn)系統，兩者的結合使得大規模的低成本定制生產(chǎn)成為可能，并進(jìn)一步在推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計方式和流程的變化，導致自第二次工業(yè)革命以來(lái)一直在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的大規模制造和訂單生產(chǎn)面臨被淘汰的境遇。

近年來(lái)，人工智能技術(shù)的發(fā)展和在工業(yè)領(lǐng)域得到更多應用進(jìn)一步強化了數據要素的價(jià)值。利用日趨成熟的大模型工具，人工智能可以高效完成對海量數據的分析、識別和構建規律，不僅能幫助企業(yè)管理人員在復雜多變環(huán)境中作出更優(yōu)的決策，還能夠在產(chǎn)線(xiàn)上推動(dòng)進(jìn)一步的“機器換人”，降低成本的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，人工智能還在優(yōu)化產(chǎn)品設計和服務(wù)、增強客戶(hù)體驗及管控信息流動(dòng)等方面發(fā)揮重要作用。此外，數據要素對工業(yè)企業(yè)的價(jià)值還體現在能夠促進(jìn)跨行業(yè)的融合和創(chuàng )新。隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，傳感器上產(chǎn)生的海量實(shí)時(shí)數據，不僅可以用于工業(yè)企業(yè)，還可以通過(guò)跨行業(yè)的數據共享和分析，催生新的商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng )新。例如，智慧城市等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，正是數據驅動(dòng)創(chuàng )新的典型案例[12]，而工業(yè)數據（包括生產(chǎn)數據和產(chǎn)品數據）是智慧城市依賴(lài)的大數據的重要來(lái)源之一。

隨著(zhù)工業(yè)數字化轉型的深入，數據要素對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要性還會(huì )增強，無(wú)論是工業(yè)企業(yè)還是行業(yè)管理部門(mén)都需要認識到工業(yè)數據挖掘、管理和應用的重要性，加大對數據技術(shù)和人才培養的投資力度，完善相應的數據確權制度和數據交易使用規則，充分釋放數據要素在新質(zhì)生產(chǎn)力中的核心作用，并保障數據要素在工業(yè)領(lǐng)域的安全合法使用。

（二）顛覆式創(chuàng )新是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根本策源

生產(chǎn)力的發(fā)展歷來(lái)被創(chuàng )新的動(dòng)力所推進(jìn)，尤其是那些具有顛覆性的創(chuàng )新，引領(lǐng)了生產(chǎn)力一次又一次的重大飛躍，對現有的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重要影響。新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋的新技術(shù)不局限于傳統的模仿和漸進(jìn)式創(chuàng )新，它更指向那些能夠實(shí)現關(guān)鍵性和顛覆性技術(shù)突破的創(chuàng )新，需要具有前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性，涵蓋了新能源、新材料等具有戰略性的新興技術(shù)，同時(shí)也包括人工智能、生物醫療等前瞻性未來(lái)技術(shù)。在工業(yè)領(lǐng)域內，顛覆性創(chuàng )新的應用范例廣泛而深刻，例如增材制造（3D打印技術(shù)）的興起，它通過(guò)逐層堆疊材料的方式制造產(chǎn)品，與傳統的制造方式相比，極大地提高了設計的靈活性和材料的利用率，對傳統制造業(yè)造成了重大沖擊。同樣，人機融合制造技術(shù)，通過(guò)加強人與機器的互動(dòng)合作，突破了傳統“人機對立”“人機沖突”的生產(chǎn)模式，為制造業(yè)帶來(lái)了新的活力。生物制造技術(shù)則是以酶、微生物細胞結合工程學(xué)方法進(jìn)行生產(chǎn)，在可持續性和效率上對傳統的化學(xué)物理制造方法形成了顛覆。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有深遠的戰略意義，顛覆式創(chuàng )新的涌現不僅是技術(shù)進(jìn)步的標志，更是國家意志和前瞻性布局的體現。各國政府在推動(dòng)顛覆式創(chuàng )新方面扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色。以美國為例，通過(guò)對人工智能、生物醫藥、云計算等高技術(shù)和高附加值領(lǐng)域的政策支持和投資，顯著(zhù)加大了這些領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆式創(chuàng )新成果的可能性。美國能夠在高科技領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，成功引領(lǐng)信息技術(shù)和生物技術(shù)革命，根本上得益于其在這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段時(shí)，便已經(jīng)對基礎科學(xué)研究進(jìn)行了前瞻性布局。此外，美國政府推行的將基礎研究成果轉化為商業(yè)應用的產(chǎn)業(yè)政策，也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[13]。這種政策導向不僅促進(jìn)了國內技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，也為全球科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變提供了動(dòng)力。值得注意的是，顛覆式創(chuàng )新的范疇遠不止于產(chǎn)品和技術(shù)層面，它還包括制度、文化及商業(yè)模式的創(chuàng )新。這些創(chuàng )新能夠在不同層面上促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟體的進(jìn)步：在微觀(guān)層面，它們提升了企業(yè)的競爭力與生產(chǎn)效率；在中觀(guān)層面，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化；在宏觀(guān)層面，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)模式的根本轉變，從而在全社會(huì )范圍內形成了新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，從多維度、全方位推進(jìn)顛覆式創(chuàng )新，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根本策源，也是實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟持續健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現全社會(huì )綠色低碳轉型的關(guān)鍵

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，綠色低碳已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本約束，同時(shí)也指出了產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然方向。這不僅反映了當代社會(huì )對于環(huán)境保護、資源節約及社會(huì )責任的重視，還體現了對未來(lái)可持續發(fā)展道路的深刻洞察。面對日益嚴峻的全球氣候變化，各國政府和企業(yè)都在積極探索綠色低碳技術(shù)，旨在減少溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在工業(yè)領(lǐng)域，綠色轉型的緊迫性不言而喻，直接關(guān)乎“雙碳”戰略目標的實(shí)現。根據中國碳核算數據庫（CEADs）顯示，中國2022年碳排放量為110億噸，約占全球碳排放量的28.87%。其中，工業(yè)排放量42億噸，約占全國排放量的40%。此外，中國單位GDP的溫室氣體排放高達每千美元碳排放當量約0.7噸二氧化碳，較歐美等發(fā)達國家高出3倍。在2060實(shí)現1.5℃的碳排放路徑中，工業(yè)領(lǐng)域的碳排放需減少80%~85%^①。

①https://finance.sina.com.cn/esg/ep/2021-08-19/doc-ikqciyzm2368362.shtml。

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展成為破解工業(yè)領(lǐng)域低碳綠色轉型難題的關(guān)鍵。根據盧江等[6]對新質(zhì)生產(chǎn)力的測算，我們進(jìn)一步匹配到行業(yè)后發(fā)現：新質(zhì)生產(chǎn)力在污水、垃圾、清潔化生產(chǎn)等行業(yè)發(fā)揮著(zhù)重要作用（詳見(jiàn)圖3），具有高度綠色化的特征。具體而言，通過(guò)引入和推廣應用各種綠色技術(shù)，如清潔能源技術(shù)、廢物循環(huán)利用技術(shù)、碳捕捉與存儲（CCS）、可再生能源利用、能效提升技術(shù)等，有助于減少工業(yè)生產(chǎn)的碳排放強度、提高資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復與保護。以煤炭工業(yè)為例，通過(guò)大力推廣超臨界機組及熱電聯(lián)供技術(shù)，國家能源集團有98%的常規煤電機組實(shí)現超低排放，新建機組發(fā)電煤耗降至256克/千瓦時(shí)，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行的同時(shí)，實(shí)現了經(jīng)濟的綠色低碳發(fā)展。在低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用的支撐下，中國碳排放強度逐年下降，2019年較2005年單位GDP二氧化碳排放量下降約60%[14]，充分印證了新質(zhì)生產(chǎn)力在促進(jìn)工業(yè)低碳綠色轉型中的重要作用。

 

圖3 2022年中國新質(zhì)生產(chǎn)力水平前20名的行業(yè)分布

數據來(lái)源：根據盧江（2024）[6]方法進(jìn)行計算。

 

（四）工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的溢出效應強

自工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)一直是先進(jìn)生產(chǎn)力最重要的代表，是基礎技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵載體。工業(yè)領(lǐng)域不斷涌現的新技術(shù)、新材料和新能源，為人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎和技術(shù)支持，推動(dòng)了生產(chǎn)方式和社會(huì )結構的根本變革，確立了工業(yè)在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中的核心地位。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術(shù)的高速迭代和新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現使工業(yè)領(lǐng)域正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的變革。在信息技術(shù)領(lǐng)域，數字化轉型已成為推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)在基于自動(dòng)化向智能化升級的一個(gè)關(guān)鍵因素；在能源技術(shù)上，新能源及其利用技術(shù)的突破，正引領(lǐng)工業(yè)向更加綠色、低碳的方向發(fā)展；材料技術(shù)的進(jìn)步，為工業(yè)產(chǎn)品提供了更加輕質(zhì)、強韌、環(huán)保的物質(zhì)要素；生物技術(shù)通過(guò)仿生設計、生物制造和生物加工工程，使清潔、高效、可再生的生產(chǎn)過(guò)程成為可能，在碳減排上有著(zhù)巨大的發(fā)展潛力；制造技術(shù)的突破使工業(yè)的生產(chǎn)方式從傳統的大規模生產(chǎn)轉變?yōu)閭€(gè)性化定制、智能制造。工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)演進(jìn)形成的新質(zhì)生產(chǎn)力不僅極大地提升了工業(yè)自身的生產(chǎn)效率和創(chuàng )新能力，也為工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展注入了新的動(dòng)能。

工業(yè)領(lǐng)域形成的新質(zhì)生產(chǎn)力的影響力遠不止作用于工業(yè)自身。通過(guò)技術(shù)的傳播與擴散，工業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力正向其他行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展溢出，催生了跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式的根本轉變。從智能化生產(chǎn)到數字經(jīng)濟，從綠色能源到生物經(jīng)濟，工業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)正在引領(lǐng)全球經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入一個(gè)高度互聯(lián)互通、綠色可持續的新階段。這種由工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力驅動(dòng)的變革，不僅加速了生產(chǎn)力的全面提升，也為解決人類(lèi)面臨的環(huán)境、資源等全球性問(wèn)題提供了新的路徑，展現了工業(yè)在推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步中的重要作用。

四、加速工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑和對策

工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、提升國際競爭力的關(guān)鍵所在。針對中國優(yōu)勢和存在的短板和桎梏，工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展應形成策源，提升安全，夯實(shí)載體和激發(fā)消費活力。

（一）強化原始技術(shù)創(chuàng )新，形成新質(zhì)生產(chǎn)力策源力

創(chuàng )新活動(dòng)有應用式和探索式兩種主要形式[15]，探索式創(chuàng )新主要聚焦于新技術(shù)的研發(fā)，強調原始創(chuàng )新，并致力于將新技術(shù)應用于企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)中。目前，我國的創(chuàng )新成果中應用式創(chuàng )新占據主導地位，探索式原始創(chuàng )新能力尚顯不足，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力與世界領(lǐng)先水平存在較大差距[16]，導致新質(zhì)生產(chǎn)力策源能力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到美國等發(fā)達國家的制約。

第一，加強對基礎研究的資金投入和政策支持，為科研人員提供良好的研究環(huán)境和條件。盡管我國研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費總量位居世界第二，但基礎研究占比只有6.6%，遠低于發(fā)達國家15%的平均水平。需要結合國家重大戰略需求，進(jìn)一步加大基礎研究投入，重點(diǎn)加強新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎研究投入，鼓勵高校院所等科研機構與產(chǎn)業(yè)界建立合作，共同解決工業(yè)企業(yè)碰到的實(shí)際應用問(wèn)題。

第二，進(jìn)一步加大基礎研究設施的建設和共享，完善基礎研究服務(wù)體系。以提升原始創(chuàng )新能力、支撐重大科技突破為目標，加快建設微電子、生命、海洋、能源等科技基礎設施和重大科學(xué)裝置，并全面向工業(yè)企業(yè)開(kāi)放。與此同時(shí)，建立健全開(kāi)放共享機制，使工業(yè)企業(yè)能夠充分利用科技基礎設施和重大科學(xué)裝置，從而為工業(yè)企業(yè)進(jìn)行基礎研究提供重要支撐。

第三，科技資助項目資金適當向工業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)工業(yè)基礎研究與應用研究轉化的對接。發(fā)揮高校、院所等國辦科研機構在基礎研發(fā)上的優(yōu)勢，以及企業(yè)利用市場(chǎng)機制發(fā)現新技術(shù)市場(chǎng)趨勢，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)基礎研究水平提升和加速工業(yè)企業(yè)基礎研究成果的轉移轉化。

第四，以共性技術(shù)研發(fā)推動(dòng)工業(yè)核心競爭力提升，將共性技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級緊密結合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新在產(chǎn)業(yè)中的廣泛應用，促進(jìn)共性技術(shù)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的交叉使用催生新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。

（二）鍛長(cháng)補短破解“卡脖子”瓶頸，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展安全

隨著(zhù)國家競爭逐漸成為技術(shù)趕超的內在驅動(dòng)力，技術(shù)趕超已超越了傳統市場(chǎng)競爭的范疇。對于后發(fā)國家而言，它們必須深刻剖析自身的實(shí)力與潛力，打造一種能夠抵御先發(fā)國家制約的非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢[17-18]。在競爭激烈的國際環(huán)境中，這種優(yōu)勢有助于后發(fā)國家形成戰略均勢，防止被先發(fā)國家通過(guò)“卡脖子”等手段封鎖技術(shù)進(jìn)步的道路，從而確保自身在技術(shù)發(fā)展上能夠持續前行，不被外部力量所限制[19]。因此，擁有獨特的非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢才能使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中占據更有利的位置，更好地應對外部競爭和挑戰，從而促進(jìn)本國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，保障本國產(chǎn)業(yè)安全。

第一，中國在5G、高鐵、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域具有一定的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，但仍然面臨著(zhù)發(fā)達國家的顛覆，其戰略重點(diǎn)是持續加大科技投入和產(chǎn)業(yè)化應用，從而在上述領(lǐng)域獲得持續領(lǐng)先優(yōu)勢，不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現。

第二，對于人工智能、量子計算、智能駕駛、新能源汽車(chē)等與發(fā)達國家基本處于同一競爭水平的關(guān)鍵領(lǐng)域，戰略重點(diǎn)是通過(guò)加大基礎研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，保障中國在激烈的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭中不被落下。

第三，發(fā)掘獨特優(yōu)勢，打造新的非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢。工業(yè)企業(yè)需要結合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、技術(shù)水平并結合自身的獨特優(yōu)勢，例如在品牌、渠道、管理等方面的優(yōu)勢，然后通過(guò)不同的策略和手段，與競爭對手采取不同的競爭模式，實(shí)現非對稱(chēng)競爭，從而構建與發(fā)達國家差異化的競爭優(yōu)勢。例如，工業(yè)企業(yè)可以通過(guò)提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)、降低成本等方式，打造非對稱(chēng)競爭模式，加速工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

第四，對于集成電路制造、工業(yè)軟件、航空航天等涉及產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，美歐發(fā)達國家對華封鎖遏制的領(lǐng)域，通過(guò)舉國體制方式集中突破。將有限的資源集中在關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)上，可以推動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加速工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展載體

新質(zhì)生產(chǎn)力的迅猛興起無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中的強大推動(dòng)力，不僅能夠引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向轉型升級，更能孕育出全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與模式，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供持續不斷的動(dòng)力支持[20]。新質(zhì)生產(chǎn)力以其強大的引領(lǐng)力量，積極吸納萬(wàn)物互聯(lián)互通、智能制造等前沿技術(shù)和理念，推動(dòng)工業(yè)化、數字化、智能化的深度融合。新質(zhì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，將推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)，實(shí)現質(zhì)量與效益的雙提升，為我國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展注入新的活力。

第一，將傳統基礎設施的優(yōu)化升級與新型基礎設施的完善相結合，共同為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實(shí)保障。在優(yōu)化升級傳統基礎設施方面，應強化技術(shù)升級與智能化改造，提升設施的運行效率和智能化水平。在完善新型基礎設施方面，應針對當前存在的供給不足問(wèn)題，加大投入力度，加快新型基礎設施的建設進(jìn)度，特別是對于那些緊缺的新型基礎設施，如特高壓輸電、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大科學(xué)裝置等，應給予優(yōu)先關(guān)注，實(shí)現其均衡、有效地配置，確保新型基礎設施的供應能夠滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求。

第二，以數字經(jīng)濟賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。通過(guò)數字技術(shù)的廣泛應用，整合各類(lèi)資源，催生全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入動(dòng)力[21]。通過(guò)深化數字技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)效率，降低運營(yíng)成本，打造更具競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)[22]。

第三，強化新質(zhì)生產(chǎn)力所需人才的培養舉措，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供堅實(shí)的人力資源保障。一方面，深化高等教育改革，瞄準人工智能、量子信息、生物基因等科技前沿，不斷提升學(xué)科能級；另一方面，關(guān)注職業(yè)教育在培養專(zhuān)業(yè)技能人才方面的獨特作用，特別要適應數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化趨勢，不斷提升技術(shù)人才培養質(zhì)量。

（四）推動(dòng)國內大循環(huán)和建設統一大市場(chǎng)，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力需求活力

改革開(kāi)放后，我國經(jīng)濟高速增長(cháng)，但是內需不足，居民消費率偏低。2022年，我國的居民消費率僅為38.63%，遠低于美國70.16%和英國62.27%的消費率，而同期的巴西和印度分別為64.09%和61.47%^①，均遠高于我國。國內有效需求不足、高質(zhì)量供給和居民潛在需求之間的錯配制約了我國消費升級和國內大循環(huán)[23-24]。對此，需要深化供給側結構性改革，促進(jìn)國內大循環(huán)和統一大市場(chǎng)建設，不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現，從而改變居民消費模式、促進(jìn)消費結構轉型升級進(jìn)而推動(dòng)社會(huì )總需求擴張。

①居民消費率為居民最終消費支出與GDP的比值。數據來(lái)源：世界銀行數據庫。

第一，進(jìn)一步推動(dòng)供給側結構性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻性地加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育有利于新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應用場(chǎng)景和創(chuàng )新試點(diǎn)基地，促進(jìn)消費升級，形成強大國內市場(chǎng)。加快傳統產(chǎn)業(yè)的結構調整，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，減少低端產(chǎn)業(yè)的無(wú)效供給，擴大高端產(chǎn)業(yè)的有效供給，從而滿(mǎn)足居民需求升級對數字化、智能化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

第二，建立健全產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)基礎制度，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體在統一的市場(chǎng)規則下平等參與競爭。有計劃、分階段、按層級地完善相關(guān)經(jīng)濟體制、管理體制，破除對低空經(jīng)濟等可能存在的過(guò)度管制問(wèn)題，破除民營(yíng)經(jīng)濟行業(yè)準入門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的投融資歧視等問(wèn)題，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強有力的體制機制保障。

第三，打破地方保護和行政性壟斷，消除市場(chǎng)分割和區域壁壘，推動(dòng)商品和要素在更大范圍內自由流動(dòng)。建立健全市場(chǎng)監管體系，加強對市場(chǎng)的日常監管和定期檢查。對于發(fā)現的地方保護和行政性壟斷行為，要及時(shí)進(jìn)行查處，維護市場(chǎng)的公平競爭秩序。鼓勵各地區開(kāi)展經(jīng)濟合作，打破地域限制，實(shí)現資源共享和優(yōu)勢互補。通過(guò)合作與交流，推動(dòng)形成全國統一的市場(chǎng)體系，實(shí)現商品和要素的自由流動(dòng)。

 

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楊登宇 | 中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生。

 

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