以有為政府建設推進(jìn)國家治理體系現代化黨的十九屆四中全會(huì )就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署，是我國歷史、文化、政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展到新發(fā)展階段的邏輯和歷史必然。黨的十九屆六中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，其中明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，并且提出了更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現新的歷史性跨越過(guò)程中構筑起了先進(jìn)且強大的國家治理體系并提升了治理能力，從而不斷完善中國之治。這既是對新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程的迫切響應，也是歷史演進(jìn)的邏輯必然。

以增進(jìn)社會(huì )福祉為價(jià)值遵循

黨的十九大報告指出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在我國現代化進(jìn)程已經(jīng)步入新發(fā)展階段的當下，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導的高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)跳出了原來(lái)唯經(jīng)濟增速論的高速增長(cháng)格局限制，轉向追求經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各領(lǐng)域全方位、多層次的綜合目標的實(shí)現，從而更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。在高質(zhì)量發(fā)展和以人民為中心的目標指引下，有為政府需將改善人民生活、增進(jìn)社會(huì )福祉作為政府治理的價(jià)值遵循。具體來(lái)說(shuō)，包括以下三方面的主要任務(wù)。

首先，要始終繃緊疫情防控這根弦，確保人民群眾的生命健康與安全。從需求層次來(lái)看，安全是人類(lèi)最基本的需求，只有維護國民安全的底線(xiàn)，生產(chǎn)、生活和消費才能有序進(jìn)行，否則，所謂需求側發(fā)力只能是無(wú)本之木。在新冠肺炎疫情依然肆虐全球的背景下，我國堅持動(dòng)態(tài)清零的疫情防控措施就顯得極其重要，不僅能穩住我國經(jīng)濟的增長(cháng)，還能加速我國國際地位和影響力的提升。

其次，要合理增加公共消費，加大公共服務(wù)供給，挖掘消費潛力、促進(jìn)消費升級。根據CEIC中國經(jīng)濟數據庫的統計數據，2020年我國總儲蓄率為45.7%，這表明我國居民還有較大的消費潛力。然而，民眾的消費意愿一定程度上被上學(xué)、就醫、養老、房?jì)r(jià)等問(wèn)題制約著(zhù)。要想真正釋放消費潛力，必須完善社會(huì )保障制度，提供高質(zhì)量公共服務(wù)，解除居民消費負擔，才有可能真正將家庭儲蓄有效轉化為市場(chǎng)消費。除此以外，還需要進(jìn)一步完善收入分配制度改革，擴大中等收入群體規模，并進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，刺激居民即期消費的欲望和能力。居民愿意消費、敢于消費、有能力消費，才能促使市場(chǎng)增加有效供給，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

最后，要加強在基礎設施環(huán)節、民生事業(yè)、生態(tài)保護、區域協(xié)調發(fā)展方面的投資，補齊短板，墊高社會(huì )總體福利水平。我國在持續幾十年的經(jīng)濟高速增長(cháng)過(guò)程中，不同程度地遺留下來(lái)基礎設施薄弱、城鄉之間和區域之間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，如大多數的高速公路、高速鐵路、新型軌道交通等基礎設施分布在東部地區，西南部特別是縣級以下地區的基礎設施還存在供給不足。中央提出推進(jìn)新型城鎮化建設、建設城市群和都市圈以及區域發(fā)展戰略（如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等），從而在未來(lái)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新區域格局。在民生領(lǐng)域，我國人口老齡化問(wèn)題日益加劇，但是在醫療設施、養老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)以及各類(lèi)公共服務(wù)設施方面還存在一定短板，這也是政府主導民生領(lǐng)域投資的重要方向之一。在生態(tài)保護領(lǐng)域，要以綠色發(fā)展理念為指導，圍繞污染治理、生態(tài)修復、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)展補短型投資，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

為有效市場(chǎng)的形成提供扶持和補充

在國家治理體系中，市場(chǎng)與政府的關(guān)系是最為重要的一組關(guān)系。二者相伴而生，互相依存，有效市場(chǎng)離不開(kāi)有為政府的扶持，有為政府需要有效市場(chǎng)的支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟的兩個(gè)構成要素，一是市場(chǎng)主體，二是市場(chǎng)主體之間的交易機制，有為政府要分別在這兩方面發(fā)揮引導和扶持作用。

首先，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面從兩類(lèi)主要的市場(chǎng)主體入手，一是國有企業(yè)，二是民營(yíng)企業(yè)。對于國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)分類(lèi)改革依據其屬性和功能的不同劃分為公益類(lèi)、商業(yè)一類(lèi)和商業(yè)二類(lèi)。其中商業(yè)一類(lèi)的國有企業(yè)更接近“一般企業(yè)”的性質(zhì)，對于此類(lèi)國有企業(yè)，應以混合所有制改革和競爭中性的要求，結合以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監管體制改革，推動(dòng)此類(lèi)國企與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合，成為市場(chǎng)中參與競爭的獨立市場(chǎng)主體。而對于公益類(lèi)和部分肩負特殊功能使命的國有企業(yè)，則要通過(guò)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)和戰略安全等作用，推動(dòng)國有經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化布局。對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要重視民營(yíng)企業(yè)的作用和貢獻，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境；要依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家權益，特別是保護好中小微企業(yè)，鼓勵扶持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)合作與競爭，激發(fā)其活力和創(chuàng )造力。

其次，在完善市場(chǎng)交易機制方面，主要聚焦在強化競爭政策基礎性地位、推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面。第一，公平競爭是建設高標準市場(chǎng)體系的靈魂，強化競爭政策的基礎性地位才能真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是更好地發(fā)揮政府作用的一項基本政策。競爭政策是與產(chǎn)業(yè)政策相對應的，產(chǎn)業(yè)政策是選擇性地鼓勵重點(diǎn)部門(mén)或領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟高速增長(cháng)；而競爭政策旨在保護公平競爭，以競爭發(fā)現價(jià)格，進(jìn)而引導資源在市場(chǎng)中的優(yōu)化配置，減少扭曲和不均衡。第二，要素配置市場(chǎng)化改革是建設高標準市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其核心是建立統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，在市場(chǎng)定價(jià)機制倒逼下實(shí)現同權同價(jià)、自由流動(dòng)、公平交易。在這一原則指導下，資本要素的市場(chǎng)化配置要以健全完善多層次資本市場(chǎng)體系為抓手，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置要以深化戶(hù)籍制度改革、暢通人才跨所有制流動(dòng)為突破口。第三，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境要在推動(dòng)政府職能轉變上做文章，以“放管服”改革為契機，大力破除深層次體制機制障礙，簡(jiǎn)政放權，審慎監管，優(yōu)化服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，減少、簡(jiǎn)化事前審批，加強事中事后監管。以?xún)?yōu)良的法治環(huán)境保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競爭，依法平等保護各種所有制市場(chǎng)主體的產(chǎn)權（包括知識產(chǎn)權）和經(jīng)營(yíng)自主權。要高度重視市場(chǎng)主體和人民群眾的現實(shí)訴求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的標準化、規范化、便利化和高效化，使人民群眾真正在辦事、創(chuàng )業(yè)中體驗到“有為政府”的改革成效。

最后，有為政府要與市場(chǎng)形成有效協(xié)同，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，扶持市場(chǎng)成為“有效市場(chǎng)”。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，形成有效市場(chǎng)更非易事。比如市場(chǎng)不能滿(mǎn)足人們的公共服務(wù)需求，無(wú)法解決宏觀(guān)經(jīng)濟失衡的問(wèn)題，無(wú)法打破行業(yè)壟斷和調節收入分配等。有為政府要在這些市場(chǎng)不愿做、做不好和做不了的領(lǐng)域發(fā)揮作用，與市場(chǎng)形成互補關(guān)系。比如在推進(jìn)供給側結構性改革的過(guò)程中加強需求側管理，動(dòng)態(tài)調節社會(huì )總供給與總需求之間的平衡；動(dòng)態(tài)協(xié)調競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的組合，科學(xué)引導和規劃生產(chǎn)力布局；承擔起公共管理和公共服務(wù)的職能，為高標準市場(chǎng)體系建設提供制度保障和基礎條件。

總體而言，在國家治理結構中，政府、市場(chǎng)與社會(huì )相互協(xié)調與互補。其中，政府在國家治理生態(tài)系統中處于核心位置，發(fā)揮著(zhù)對經(jīng)濟的宏觀(guān)調節、對市場(chǎng)的監管引導、對社會(huì )的服務(wù)保障等職能。同時(shí)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，居民自治與社會(huì )調節又對政府治理起到一定的輔助作用。因此，市場(chǎng)與社會(huì )既是政府治理的利益相關(guān)者，又是與政府相互協(xié)作的主體，三者的協(xié)同共同構成了國家治理體系的有機運行。黨的十九屆五中全會(huì )提出要“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合”。其中，有為政府的內涵在于政府要在黨的領(lǐng)導下，以實(shí)現人民滿(mǎn)意的高質(zhì)量發(fā)展為目標，充分發(fā)揮在改革發(fā)展、經(jīng)濟建設、民生改善等方面的主觀(guān)能動(dòng)性。在某種程度上說(shuō)，搞好有為政府建設就是抓住了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的“牛鼻子”。

邵婧婷.以有為政府建設推進(jìn)國家治理體系現代化[N].中國社會(huì )科學(xué)報,2021-12-08(008).