為深入學(xué)習貫徹、闡釋解讀黨的二十大精神，中國社會(huì )科學(xué)院團委、中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)設【社科青年說(shuō)·二十大精神筆談】欄目，邀請青年專(zhuān)家學(xué)者，結合自身理論和學(xué)術(shù)優(yōu)勢，聚焦黨的二十大報告提出的新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新思想，聚焦事關(guān)黨和國家事業(yè)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大理論和現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行系統化、學(xué)理化闡釋。

區域經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化當中的一個(gè)非常核心的力量，是實(shí)現國家戰略與奮斗目標的重要支撐。黨的二十大報告中提出：“促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，有助于形成平衡結構、推動(dòng)建設現代化經(jīng)濟體系，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體容量更大。可以看出，以區域協(xié)調發(fā)展推動(dòng)共同富裕成為加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要方面之一。新時(shí)代，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現共同富裕對區域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求，也是支撐實(shí)現中國現代化的基礎與必然要求。

1.我國區域協(xié)調發(fā)展取得歷史性成就

黨的十八大以來(lái)，中國區域協(xié)調發(fā)展戰略取得了顯著(zhù)、積極的成效，尤其是區域發(fā)展的協(xié)調性顯著(zhù)增強。以習近平同志為核心的黨中央立足我國區域發(fā)展新形勢，著(zhù)眼全國“一盤(pán)棋”，以深化區域協(xié)調發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局，十年來(lái)，區域發(fā)展重大戰略高質(zhì)量推進(jìn)，區域協(xié)調發(fā)展呈現新格局。960多萬(wàn)平方公里的中華大地，東西互濟，南北協(xié)同，陸海統籌，發(fā)展“差距”變追趕“勢能”。

地區比較優(yōu)勢更加充分發(fā)揮，中西部地區呈現出快速增長(cháng)態(tài)勢，區域發(fā)展相對差距持續縮小，2012-2021年?yáng)|部與中西部人均地區生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，2012-2020年中國區域協(xié)調發(fā)展指數由100.0提高到118.59，東部、中部、西部和東北地區居民人均可支配收入差距明顯縮小，低收入群體人均可支配收入增速持續高于全國平均水平，東部產(chǎn)業(yè)持續向中西部地區轉移，中西部地區就業(yè)機會(huì )和吸引力不斷增加，“十三五”時(shí)期中西部地區城鎮就業(yè)增長(cháng)對全國的貢獻率超過(guò)50%；動(dòng)力源地區引擎作用不斷增強，2021年，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區內地九市地區生產(chǎn)總值總量占比超過(guò)了全國的40%，發(fā)揮了全國經(jīng)濟壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗田的重要作用；特殊類(lèi)型地區實(shí)現振興發(fā)展，絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決。根據國家發(fā)展改革委專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )公布數據，我國現行標準下近1億農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，832個(gè)貧困縣和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部摘帽，資源型地區轉型發(fā)展深入推進(jìn)，資源型城市資源產(chǎn)出率累計提高超過(guò)36%；區域協(xié)調發(fā)展目標都取得了不同程度的進(jìn)展，體現在基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當等方面，東部、中部、西部地區9年義務(wù)教育師生比基本持平，基本醫療保障實(shí)現全覆蓋；基礎設施通達程度更加均衡，中西部地區鐵路營(yíng)業(yè)總里程達到9萬(wàn)公里，占全國比重近60%，交通可達性與東部差距明顯縮小，西部地區在建高速公路、國省干線(xiàn)公路規模超過(guò)東中部總和，航空運輸服務(wù)已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口。

2.新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展的新特點(diǎn)、新任務(wù)

我國區域協(xié)調發(fā)展雖然取得了豐碩的發(fā)展成果，但是實(shí)現共同富裕是一項長(cháng)遠目標，要充分預估其長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，在國內國際環(huán)境深刻變化的新形勢下，仍存在諸多需要解決的問(wèn)題。

區域協(xié)調發(fā)展機制還不夠完善，尤其是利益分配機制不健全嚴重制約發(fā)展成果共享。雖然從國家層面來(lái)說(shuō)，區域協(xié)調發(fā)展戰略已經(jīng)提出多年，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝都市圈在踐行區域協(xié)調發(fā)展上也取得了較大成就，但是，針對地方層面推動(dòng)的協(xié)調合作機制落實(shí)一直沒(méi)有得到完善，尤其是一些跨省的區域協(xié)調組織處在一種松散的模式下，缺乏政策的集體約束力，尚未形成穩定的制度結構。造成這一問(wèn)題的主要原因還是在于推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程中，不可避免會(huì )出現地區利益讓渡和再分配問(wèn)題，而我國傳統的行政區和經(jīng)濟區相分割的客觀(guān)存在，囿于傳統的地方政府政績(jì)考核指標，都迫使地方政府更多追求短期利益，而缺乏對區域長(cháng)期合作的積極性。

區域間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題仍然存在，嚴重影響共同富裕目標實(shí)現。盡管我國的區域差距已經(jīng)出現縮小的趨勢，但從經(jīng)濟發(fā)展角度來(lái)看，西部地區人均GDP指標與東部地區的絕對差異不僅沒(méi)有下降，還呈現擴大的趨勢；中西部地區不管是在城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入上，都與東部地區存在差距。同時(shí)，中國還面臨著(zhù)嚴峻的城鄉二元結構問(wèn)題，致使東、中、西部板塊內部城鄉差距一直難以根本解決，從而導致區域城鄉地區間發(fā)展差距也逐漸呈現擴大態(tài)勢。與此同時(shí)，由于發(fā)展水平導致地區財政收入水平差距，區域間基本公共服務(wù)水平也存在較大區域差異，在醫療衛生、社會(huì )保障、教育等領(lǐng)域尤其突出，雖然近年來(lái)我國地區間基本公共服務(wù)均等化水平有所提高，但公共資源多是按照戶(hù)籍人口進(jìn)行分配的，受益對象多為本地戶(hù)籍人口，伴隨區域經(jīng)濟發(fā)展而來(lái)的外來(lái)人口公共服務(wù)保障問(wèn)題依然存在，這導致區域間的基本公共服務(wù)差距遠比指標反映得更為嚴重。

3.促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)

協(xié)調發(fā)展奠定共同富裕的經(jīng)濟基礎。生產(chǎn)是分配的前提和基礎，生產(chǎn)力不斷發(fā)展才能真正實(shí)現共同富裕，共同富裕需要經(jīng)濟發(fā)展支撐。因此，實(shí)現共同富裕目標，首先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，從發(fā)展角度推動(dòng)區域共同富裕關(guān)鍵是把先發(fā)展地區和后發(fā)展地區的優(yōu)勢充分彰顯，并在此基礎上協(xié)調聯(lián)動(dòng)。這必然是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，也是實(shí)現中國式現代化的必然要求。要穩步向這一目標邁進(jìn)，需要在實(shí)現共同富裕的過(guò)程中探索出一條兼具安全性、平衡性、協(xié)調性和包容性的高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展路徑，在發(fā)展的過(guò)程中讓全體人民能夠共享發(fā)展成果。這就意味著(zhù)必須要有完善的頂層設計和完善的利益分享機制，以協(xié)調發(fā)展實(shí)現共享發(fā)展的結果，強調通過(guò)區域平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、企業(yè)競合共生的協(xié)調發(fā)展路徑，既促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現富裕，又縮小貧富差距、實(shí)現共享。新時(shí)代促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，不是簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。分區域具體來(lái)說(shuō)包括以下三個(gè)方面：

東部地區要繼續充分發(fā)揮體制機制改革試驗田積累的發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，積極探索政策先行先試，創(chuàng )新要素聚集，提升現代制造業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢、科技創(chuàng )新能力與產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，努力向全球價(jià)值鏈更高層級攀升，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在全國率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快推進(jìn)現代化，率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

中部地區要充分發(fā)揮中部地區承東啟西、連南接北的區位優(yōu)勢和資源要素豐富、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優(yōu)勢，在供給側結構性改革和自主創(chuàng )新方面下功夫，著(zhù)力構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力增強城鄉區域發(fā)展協(xié)調性，著(zhù)力建設綠色發(fā)展的美麗中部，加大對外開(kāi)放力度，著(zhù)力推動(dòng)內陸高水平開(kāi)放，著(zhù)力提升基本公共服務(wù)保障水平，著(zhù)力改革完善體制機制，不斷提高綜合實(shí)力和競爭力，推動(dòng)中部地區加快崛起，開(kāi)創(chuàng )中部崛起新局面，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中發(fā)揮更大作用。

西部地區應充分利用自身的發(fā)展基礎和擁有豐富多樣的特色資源稟賦優(yōu)勢、在“一帶一路”和西部陸海新通道的區位優(yōu)勢，要抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，提高政策精準性，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，抓住新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，以制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為核心推動(dòng)生產(chǎn)方式升級，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。新時(shí)代的東北振興是全面振興和全方位振興，需要在體制機制上有更大突破，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，依靠?jì)壬l(fā)展推動(dòng)東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，進(jìn)一步調整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

總之，推進(jìn)共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程，不同地區富裕程度存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)，要通過(guò)區域協(xié)調發(fā)展自覺(jué)主動(dòng)縮小地區差距，既充分發(fā)揮發(fā)達地區在推進(jìn)共同富裕中的示范引領(lǐng)作用，又通過(guò)先富帶后富、先富幫后富，確保欠發(fā)達地區能夠在共同富裕的道路上跟上隊。展望未來(lái)，要充分把握新發(fā)展階段面臨的機遇，深入貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，在頂層設計層面要持續完善區域協(xié)調發(fā)展機制，增強區域發(fā)展的平衡性、交融性與互動(dòng)性，加快推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。