黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，并對區域協(xié)調發(fā)展作出了更加長(cháng)遠、更加系統的戰略部署。通過(guò)實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，進(jìn)一步縮小地區差距、城鄉差距和收入差距，是實(shí)現共同富裕的主攻方向。2021年1月28日，中共中央政治局就做好“十四五”時(shí)期我國發(fā)展開(kāi)好局、起好步的重點(diǎn)工作進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記明確指出，“共同富裕本身就是社會(huì )主義現代化的一個(gè)重要目標，進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問(wèn)題”，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標，并明確了“要自覺(jué)主動(dòng)解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問(wèn)題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的要求。

因此，縮小“三大差距”（即地區差距、城鄉差距、收入差距）是實(shí)現共同富裕這一長(cháng)期、艱巨的系統性工程的主攻方向。

我國區域協(xié)調發(fā)展取得歷史性成就

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足我國區域發(fā)展新形勢，著(zhù)眼全國“一盤(pán)棋”，以深化區域協(xié)調發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局，十年來(lái)，區域發(fā)展重大戰略高質(zhì)量推進(jìn)，區域發(fā)展的協(xié)調性顯著(zhù)增強，960多萬(wàn)平方公里的中華大地，東西互濟，南北協(xié)同，陸海統籌，發(fā)展“差距”變追趕“勢能”。具體可以概括為以下五個(gè)方面：

一是地區比較優(yōu)勢更加充分發(fā)揮，中西部地區呈現出快速增長(cháng)態(tài)勢，區域發(fā)展相對差距持續縮小，2012—2021年?yáng)|部與西部人均地區生產(chǎn)總值之比由2.13∶1縮小到1.67∶1，同時(shí)，東部、中部、西部和東北地區居民人均可支配收入差距明顯縮小，低收入群體人均可支配收入增速持續高于全國平均水平，東部產(chǎn)業(yè)持續向中西部地區轉移，中西部地區就業(yè)機會(huì )和吸引力不斷增加，“十三五”時(shí)期中西部地區城鎮就業(yè)增長(cháng)對全國的貢獻率超過(guò)50%。

二是動(dòng)力源地區引擎作用不斷增強，2021年，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區內地九市地區生產(chǎn)總值總量占比超過(guò)了全國的40%，發(fā)揮了全國經(jīng)濟壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗田的重要作用。

三是特殊類(lèi)型地區實(shí)現振興發(fā)展，絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決。根據國家發(fā)展改革委專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )公布數據，我國現行標準下近1億農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，832個(gè)貧困縣和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部摘帽，資源型地區轉型發(fā)展深入推進(jìn)，資源型城市資源產(chǎn)出率累計提高超過(guò)36%。

四是基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當等區域協(xié)調發(fā)展目標都取得了不同程度的進(jìn)展，東部、中部、西部地區9年義務(wù)教育師生比基本持平，基本醫療保障實(shí)現全覆蓋。

五是基礎設施通達程度更加均衡，中西部地區鐵路營(yíng)業(yè)總里程達到9萬(wàn)公里，占全國比重近60%，交通可達性與東部差距明顯縮小，西部地區在建高速公路、國省干線(xiàn)公路規模超過(guò)東中部總和，航空運輸服務(wù)已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口，過(guò)去十年，我國移動(dòng)通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”，實(shí)現“縣縣通5G、村村通寬帶”，下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快應用，網(wǎng)絡(luò )規模和應用覆蓋水平全球領(lǐng)先。

區域發(fā)展差距視角下推進(jìn)實(shí)現共同富裕面臨的挑戰

綜合來(lái)看，我國通過(guò)實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略在縮小區域間發(fā)展差距方面取得了豐碩的發(fā)展成果，但是，我國經(jīng)濟發(fā)展、人口分布與國土空間開(kāi)發(fā)仍然呈現在空間上不平衡的特征，2021年，習近平總書(shū)記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》一文中也再次強調“必須清醒認識到，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出”。因此，在國內國際環(huán)境深刻變化的新形勢下，實(shí)現共同富裕是一項長(cháng)遠目標，仍存在諸多需要解決的問(wèn)題，要充分預估其長(cháng)期性、艱巨性、復雜性。

（一）國土空間資源稟賦差異短時(shí)間難以改變，使得共同富裕目標實(shí)現具有長(cháng)期性。

“胡煥庸線(xiàn)”兩側人口密度與經(jīng)濟發(fā)展差距穩定且顯著(zhù)存在。中國自然、經(jīng)濟和人口等資源分布不均衡，資源與經(jīng)濟發(fā)展空間匹配效率低，使得區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡成為當代中國國情的突出現象。“胡煥庸線(xiàn)”則形象地反映了這種國土空間開(kāi)發(fā)與要素資源分布不匹配、不均衡的基本國情，成為認識中國東西地域差異和理解我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的一把鑰匙。經(jīng)歷了近百年的發(fā)展，“胡煥庸線(xiàn)”兩側人口密度與經(jīng)濟發(fā)展水平依然相差懸殊，未來(lái)我國國土空間開(kāi)發(fā)格局短時(shí)間仍難以得到顯著(zhù)改變。

（二）區域間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題仍然存在，使得共同富裕目標實(shí)現具有艱巨性。

盡管我國的區域差距已經(jīng)出現縮小的趨勢，但從經(jīng)濟發(fā)展角度來(lái)看，西部地區人均GDP指標與東部地區的絕對差異依然存在，西部地區不管是城鎮居民可支配收入還是農村居民人均純收入，都明顯低于東部地區；同時(shí)，南北差距由最初的增長(cháng)速度差距，逐漸演變?yōu)樵鲩L(cháng)速度差距和發(fā)展水平差距同時(shí)擴大的態(tài)勢。中國還面臨著(zhù)嚴峻的城鄉二元結構問(wèn)題，東部、中部、西部板塊內部城鄉差距一直未能根本解決，甚至呈現逐漸擴大態(tài)勢。與此同時(shí)，由于發(fā)展水平導致地區財政收入水平差距，區域間基本公共服務(wù)水平也存在較大區域差異，在醫療衛生、社保、教育等領(lǐng)域尤其突出。

（三）區域協(xié)調機制不健全與資源錯配，使得共同富裕目標實(shí)現具有復雜性。

雖然從國家層面來(lái)說(shuō)，區域協(xié)調發(fā)展戰略取得了令人矚目的成就，但是，針對地方層面推動(dòng)的協(xié)調合作機制落實(shí)一直沒(méi)有得到完善，尤其是一些跨省的區域協(xié)調組織尚處在一種松散的模式下，政策實(shí)施的協(xié)同合力不足，尚未形成穩定的制度結構。造成這一問(wèn)題的主要原因還是在于推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程中，不可避免會(huì )出現地區利益讓渡和再分配問(wèn)題，而我國傳統的行政區和經(jīng)濟區相分割的客觀(guān)存在，囿于傳統的地方政府政績(jì)考核指標，都使地方政府更多追求本地的短期利益，而缺乏對區域長(cháng)期合作的積極性。各自為政的發(fā)展方式，導致區域間經(jīng)濟發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，發(fā)展成果共享與共同富裕也就難以實(shí)現。

縮小區域發(fā)展差距推動(dòng)共同富裕的政策建議

從縮小區域發(fā)展差距出發(fā)推動(dòng)全體人民共同富裕實(shí)現，需要構建起多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)的區域發(fā)展格局，著(zhù)力增強區域發(fā)展的平衡性和協(xié)調性，以區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)共同富裕的實(shí)現。因此，要充分發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略對共同富裕的重要支撐作用，以推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化國土空間格局、完善區域協(xié)同發(fā)展機制三個(gè)方面為抓手，推動(dòng)共同富裕實(shí)現。

一是持續推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕奠定堅實(shí)基礎。黨的二十大報告指出，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)更高質(zhì)量的區域協(xié)調發(fā)展指明了方向。共同富裕其實(shí)是包含了增長(cháng)維度更多元化的目標體系，要想做大“蛋糕”，實(shí)現區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是基礎和必然路徑。

二是構建基于比較優(yōu)勢的國土空間開(kāi)發(fā)格局，解決我國區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。國土空間的資源稟賦差異決定了其空間開(kāi)發(fā)必然要遵循比較優(yōu)勢。要基于“資源環(huán)境承載力評價(jià)”和“國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)”，摸清資源環(huán)境家底，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)，形成合理的城鎮、農業(yè)、生態(tài)國土空間布局，統籌國土保護、開(kāi)發(fā)、利用和整治，進(jìn)而構建基于比較優(yōu)勢的高質(zhì)量發(fā)展空間格局。

三是繼續完善區域協(xié)調發(fā)展機制，為共同富裕提供制度保障。在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，是區域協(xié)調發(fā)展的題中應有之義。必須不斷健全區域協(xié)調發(fā)展頂層設計，不斷完善促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的各項舉措，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新機制。展望未來(lái)，要充分把握新發(fā)展階段面臨的新的戰略機遇，深入貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，在頂層設計層面持續完善區域協(xié)調發(fā)展機制，基于比較優(yōu)勢拓展國土空間開(kāi)發(fā)，持續推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強區域發(fā)展的平衡性、交融性與互動(dòng)性，加快推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局，助力全體國民共同富裕早日實(shí)現。