在國家政策的有力支持下，我國區域協(xié)調發(fā)展取得了歷史性的成就。然而，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尚未完全解決，區域協(xié)調發(fā)展仍面臨挑戰。因此，在未來(lái)一段時(shí)間內，我國區域政策的重心還是進(jìn)一步促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

在我國的各個(gè)歷史時(shí)期，中央都高度重視區域協(xié)調發(fā)展。20世紀50年代提出要處理好沿海和內地的發(fā)展關(guān)系，20世紀80年代提出“兩個(gè)大局”的戰略構想，21世紀初則開(kāi)始全面實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。經(jīng)過(guò)不同時(shí)期的持續探索，我國區域協(xié)調發(fā)展戰略?xún)群粩嘭S富、體系不斷完善。黨的十九大報告從我國區域發(fā)展新形勢和社會(huì )主要矛盾變化的新要求出發(fā)，明確提出要實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。這不僅對全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程具有重要意義，而且也是對以往區域發(fā)展戰略之理論和實(shí)踐的全面概括以及高度提升。

梯度發(fā)展戰略的理論突破

中華人民共和國成立之后，我國區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)行的是均衡發(fā)展戰略。在投資的地區分配和項目選取上，以縮小地區差距為主。應該說(shuō)，均衡發(fā)展戰略在一定程度上緩解了區域經(jīng)濟的不平衡狀況，建立了一批初具規模、行業(yè)較為齊全的工業(yè)基地。在當時(shí)的歷史條件下，這具有重要的戰略意義和經(jīng)濟意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國開(kāi)始實(shí)施向東傾斜的非均衡發(fā)展戰略，其中的典型代表是梯度發(fā)展戰略。它以效率優(yōu)先為基本指導思想，在理論上實(shí)現了突破。一是承認地區發(fā)展非均衡的現實(shí)，強調遵循由非均衡到均衡的客觀(guān)發(fā)展規律，從而使尊重客觀(guān)規律和實(shí)事求是成為制定經(jīng)濟發(fā)展戰略的首要出發(fā)點(diǎn)。二是強調集中資金和資源實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展，同時(shí)在地區間形成產(chǎn)業(yè)結構轉換的連續關(guān)系，從而使產(chǎn)業(yè)空間分布和地區經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策相結合。

在向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的初始階段，均衡發(fā)展戰略對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。20世紀90年代以后，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步確立。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，技術(shù)、人才紛紛流向經(jīng)濟發(fā)展基礎好、市場(chǎng)發(fā)育程度高的東部地區，而東部地區對中西部地區的技術(shù)推移帶動(dòng)效應則有限。而且，中西部地區自身條件的不完善給梯度發(fā)展戰略的實(shí)施增加了一定的難度。因此，需要對區域戰略進(jìn)行調整。特別是，針對區域總體差距不斷擴大的現狀，中國區域發(fā)展戰略開(kāi)始由非均衡發(fā)展轉向協(xié)調發(fā)展。

深化和創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展戰略

總的來(lái)說(shuō)，我國改革開(kāi)放以來(lái)的區域發(fā)展戰略大致可分為四個(gè)不同階段，即1979年至1990年的區域非均衡發(fā)展戰略階段、1991年至1998年的區域協(xié)調發(fā)展戰略啟動(dòng)階段、1999年至2012年的區域協(xié)調發(fā)展戰略全面實(shí)施階段、2012年以來(lái)的區域協(xié)調發(fā)展戰略深化和創(chuàng )新階段。

第一階段，即1979年至1990年，是區域非均衡發(fā)展戰略階段。改革開(kāi)放初期，我國實(shí)施的是向東傾斜的區域非均衡發(fā)展戰略，這既是對改革開(kāi)放前近30年區域均衡發(fā)展戰略的深刻反思，也是“兩個(gè)大局”戰略構想在區域發(fā)展中的具體實(shí)踐。“兩個(gè)大局”戰略構想是一個(gè)有機聯(lián)系的整體，“第一個(gè)大局的著(zhù)力點(diǎn)是讓條件較好的地區先富起來(lái)，以便示范、帶動(dòng)和幫助其他地區；第二個(gè)大局的著(zhù)力點(diǎn)是要縮小地區差距，最終實(shí)現共同富裕”。實(shí)踐也充分證明，實(shí)施區域非均衡發(fā)展戰略不僅促進(jìn)東部率先發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高；而且也推動(dòng)了我國市場(chǎng)化改革的進(jìn)程和全方位對外開(kāi)放格局的形成。另外，這一發(fā)展戰略也為我國實(shí)現第二個(gè)大局的戰略目標和實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略提供了堅實(shí)的基礎。

第二階段，即1991年至1998年，是區域協(xié)調發(fā)展戰略啟動(dòng)階段。自“八五”時(shí)期以來(lái)，我國開(kāi)始調整區域發(fā)展戰略，將促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提到了重要的戰略高度，并確立了地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的指導方針。“八五”計劃指出要“促進(jìn)地區經(jīng)濟朝著(zhù)合理分工、各展其長(cháng)、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的方向前進(jìn)”。1995年，根據兩個(gè)大局的構想，在制定“九五”及到2010年的規劃中，中央提出了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展貫徹的重要方針，即“堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區發(fā)展差距”。1997年，黨的十五大報告對促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展提出了明確的規定，并強調要“從多方面努力，逐步縮小地區發(fā)展差距”，以促進(jìn)地區經(jīng)濟合理布局、協(xié)調發(fā)展。

第三階段，即1999年至2012年，是區域協(xié)調發(fā)展戰略全面實(shí)施階段。自1999年以來(lái)，我國先后制定并實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰略、東北地區等老工業(yè)基地振興戰略、促進(jìn)中部地區崛起戰略、鼓勵東部地區率先發(fā)展戰略，以及主體功能區戰略（2007年）等，持續推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。由此，我國基本形成了區域協(xié)調發(fā)展戰略的總體思路，進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。“十一五”規劃提出了以四大板塊為主體的區域經(jīng)濟發(fā)展總體戰略，不斷健全區域協(xié)調互動(dòng)機制，使區域發(fā)展格局更加合理。2007年，黨的十七大明確提出要持續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略；同時(shí)，加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策、積極調整布局。2010年，政府工作報告強調要“實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調性”。

第四階段，即2012年至今，是區域協(xié)調發(fā)展戰略深化和創(chuàng )新階段。黨的十八大指出，基本建成促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制是全面建成小康社會(huì )的重要目標。從戰略和全局的高度，中央提出在繼續推進(jìn)實(shí)施區域發(fā)展總體戰略的同時(shí)，謀劃布局并推動(dòng)實(shí)施了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，統籌東中西、協(xié)調南北方，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。通過(guò)三大戰略引領(lǐng)，實(shí)現四大板塊和三大戰略融合，推動(dòng)形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，還提出了完善、創(chuàng )新區域政策，縮小政策單元，充分重視跨區域、次區域規劃，不斷提高區域政策的精準性。黨的十九大報告明確提出，要堅定實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，并將其作為決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的七大戰略之一。

逐步建立區域協(xié)調發(fā)展機制

我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要解決好區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一問(wèn)題，因而區域發(fā)展面臨的任務(wù)即是縮小區域差距、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。20世界90年代末期開(kāi)始，我國全面實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，包括西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，取得了一定的成效。黨的十八大以來(lái)，在繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略的基礎上，重點(diǎn)實(shí)施三大戰略，即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。目前，區域發(fā)展協(xié)調性顯著(zhù)增強。

首先，區域經(jīng)濟增長(cháng)相對均衡。1999年以來(lái)，我國各地區經(jīng)濟持續保持穩定增長(cháng)的態(tài)勢，區域經(jīng)濟的增長(cháng)格局相對均衡。2008年，雖然受到國際金融危機的影響，四大區域經(jīng)濟的增速同比有所回落，但仍然保持了比較高的增長(cháng)。特別是中、西部和東北地區的經(jīng)濟增速超過(guò)了東部地區，改變了東部地區的經(jīng)濟增速快于其他地區的格局。而從GDP占全國的比重來(lái)看，東部地區雖然增速有所下降，但仍占有較大的比重，2016年達到了52.3%，超過(guò)了一半；中部和西部地區GDP占全國的比重略有上升，各占20%左右。

同時(shí)，隨著(zhù)區域經(jīng)濟格局的變化，我國區域的相對差距也不斷縮小。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的地區差距先減小而后擴大。進(jìn)入21世紀以后，雖然總的地區差距仍在擴大，但速度在逐漸減緩，且2004年開(kāi)始出現地區差距減小的跡象。2007年至2016年，東部地區的人均GRP相對水平不斷下降，而中、西部地區則不斷上升，東北地區是先升后降。這與2003年以來(lái)，我國各地區人均GRP相對水平的變化趨勢基本吻合。而且，從人均GRP來(lái)看，我國的區域差距也呈現縮小趨勢。

其次，區域空間布局由集中走向分散，趨于均衡。從空間布局來(lái)看，我國區域經(jīng)濟呈現出一種有序的均衡態(tài)勢，由集中走向分散，改變了各種要素和產(chǎn)業(yè)高度集中在東部沿海地區的局面。區域投資的空間流向呈現出北上西進(jìn)，從四大區域固定資產(chǎn)投資份額來(lái)看，“十一五”以來(lái)東北地區和中西部地區的投資增長(cháng)速度大于東部地區。同時(shí)，國家加大了在中西部地區基礎設施、民生領(lǐng)域的投資，對促進(jìn)中西部地區發(fā)展、推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，我國東南沿海的產(chǎn)業(yè)也在加快向中西部轉移，且轉移的規模和層次也在不斷提高。產(chǎn)業(yè)轉移有利于產(chǎn)業(yè)按照內在經(jīng)濟聯(lián)系進(jìn)行空間布局，形成合理的分工格局，對改善區域布局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。黨的十八大以來(lái)，“三大戰略”和“四大板塊”疊加效應日益顯現，充分發(fā)揮了各種優(yōu)勢區域之增長(cháng)潛力。沿江、沿路形成了一批新的增長(cháng)帶，形成了多元化的區域競爭格局，進(jìn)一步推動(dòng)我國區域協(xié)調發(fā)展向縱深推進(jìn)。

最后，區域協(xié)調發(fā)展機制逐步建立，區域合作和一體化進(jìn)程加快。近年來(lái)，隨著(zhù)一些舉措不斷出臺，我國區域合作取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。區域合作機制不斷趨于完善，合作的領(lǐng)域、內容也在進(jìn)一步拓展、深化。國家“十一五”規劃還將以經(jīng)濟區發(fā)展為內容的區域規劃置于重要位置，目的就是推動(dòng)行政區經(jīng)濟走向區域經(jīng)濟。隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區建設的不斷推進(jìn)，長(cháng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈的部分省市也提出了，要推進(jìn)本經(jīng)濟圈區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的協(xié)作領(lǐng)域及具體措施，并且在能源、金融、環(huán)保、科技、交通等領(lǐng)域合作取得了一定的成果。泛珠三角區域經(jīng)濟合作機制、長(cháng)江沿岸中心城市市長(cháng)聯(lián)席會(huì )、武漢經(jīng)濟協(xié)作區、環(huán)渤海地區經(jīng)濟市長(cháng)聯(lián)席會(huì )、淮海經(jīng)濟合作區、中原經(jīng)濟區等各種合作組織不斷發(fā)展，在區域合作中發(fā)揮了積極的作用。此外，在區域合作中，對口支援也繼續發(fā)揮著(zhù)作用。在恢復重建四川地震災區中，“一省幫一縣”政策發(fā)揮了重要的作用。2010年，為了加快新疆發(fā)展、維護新疆穩定，中央部署了進(jìn)一步加強和推進(jìn)對口支援新疆工作，這對于促進(jìn)民族團結和社會(huì )和諧穩定、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展具有重要意義，這也是新時(shí)期促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的又一戰略舉措。　

總的來(lái)說(shuō)，在國家政策的有力支持下，我國區域協(xié)調發(fā)展取得了歷史性的成就。然而，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尚未完全解決，區域協(xié)調發(fā)展仍面臨挑戰。我國區域發(fā)展仍然存在一定的差距，而且這種非均衡的格局還會(huì )持續一段時(shí)間。因此，未來(lái)需要進(jìn)一步縮小我國區域發(fā)展差距，并充分重視東部地區與中西部地區在基本公共服務(wù)水平、城鄉居民收入和消費水平、市場(chǎng)化程度等方面差距；提高空間開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構多元化，提高資源和要素空間配置效率。另外，還要持續重視生態(tài)環(huán)境保護，健全區域協(xié)調發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅等。在未來(lái)一段時(shí)間內，我國區域政策的重心還是進(jìn)一步促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。