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中國工業(yè)發(fā)展論壇
觀(guān)點(diǎn)集萃
中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所將于2018年12月24日舉辦第七屆中國工業(yè)發(fā)展論壇暨“改革開(kāi)放40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程”學(xué)術(shù)研討會(huì )，就改革開(kāi)放40周年來(lái)中國工業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗、未來(lái)發(fā)展方向等重大議題展開(kāi)研討，屆時(shí)還將發(fā)布《中國工業(yè)發(fā)展報告2018》。以下為本次論壇觀(guān)點(diǎn)集粹。
區域協(xié)調發(fā)展戰略
石碧華
改革開(kāi)放以來(lái)，我國區域發(fā)展戰略由非均衡發(fā)展向協(xié)調發(fā)展轉變，大體經(jīng)歷了四個(gè)不同階段。即1979～1990年的區域非均衡發(fā)展戰略階段、1991～1998年的區域協(xié)調發(fā)展戰略啟動(dòng)階段、1999年至十八大前的區域協(xié)調發(fā)展戰略全面實(shí)施階段、十八大以來(lái)至今的區域協(xié)調發(fā)展戰略深化和創(chuàng )新階段。
區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡一直是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，縮小區域差距、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展也一直是我國區域發(fā)展面臨的重大任務(wù)。從上世紀九十年代末期開(kāi)始，國家全面實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略，并取得了一定的成效，區域差距開(kāi)始呈現縮小的趨勢。十八大以來(lái)，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中央提出在繼續深入實(shí)施“四大板塊”的區域發(fā)展總體戰略的基礎上，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設三大戰略，成效顯著(zhù)。區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。突出表現在以下幾個(gè)方面：
一是區域經(jīng)濟增長(cháng)呈現出相對均衡的格局。1999年以來(lái)，我國各地區經(jīng)濟持續保持穩定增長(cháng)的態(tài)勢，除了東北地區近年來(lái)出現嚴重的下滑以外，四大區域的經(jīng)濟增長(cháng)速度趨于縮小，區域經(jīng)濟呈現出相對均衡的增長(cháng)格局。同時(shí)，隨著(zhù)區域經(jīng)濟格局的變化，我國區域的相對差距也呈現出縮小的趨勢。
二是區域空間布局又集中走向分散，趨于均衡。從空間布局來(lái)看，我國區域經(jīng)濟呈現出一種有序的均衡態(tài)勢，由集中走向分散，改變了過(guò)去長(cháng)期以來(lái)各種要素和產(chǎn)業(yè)高度集中在東部沿海地區的局面。特別是十八以來(lái)，“三大戰略”和“四大板塊”疊加效應日益顯現，各種優(yōu)勢區域的增長(cháng)潛力得到充分發(fā)揮，沿江、沿路形成了一批新的增長(cháng)極和增長(cháng)帶，出現多元化的區域競爭格局，不斷地推動(dòng)我國區域協(xié)調發(fā)展向縱深推進(jìn)。
三是區域協(xié)調發(fā)展機制逐步建立，區域合作和一體化進(jìn)程加快。近年來(lái)，隨著(zhù)一些重大舉措不斷出臺，我國區域合作取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。區域合作機制正趨于完善，合作的領(lǐng)域和內容也在不斷拓展和深化。
但同時(shí)也應該看到，我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，區域差距仍然較大，區域發(fā)展分化現象逐漸顯現，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制還不健全等。這些問(wèn)題的長(cháng)期存在迫切要求進(jìn)一步創(chuàng )新和完善區域發(fā)展戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展仍然是今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)間內我國區域政策的重心。
面向新時(shí)代，要以習近平中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，重點(diǎn)以“3+4”的區域發(fā)展總體布局框架為核心，進(jìn)一步完善和創(chuàng )新區域發(fā)展政策，提高區域政策精準性，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，推動(dòng)形成基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的區域協(xié)調發(fā)展新格局。
