【提要】推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對加快生態(tài)文明建設、促進(jìn)我國區域協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局，都具有重要的戰略意義。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有戰略性和全局性、綜合性和協(xié)同性、區域性和復雜性、動(dòng)態(tài)性和示范性等特征。新時(shí)期，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“五位一體”的總體布局，推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)流域內經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黃河流域；生態(tài)保護；高質(zhì)量發(fā)展；區域發(fā)展新格局

【基金項目】本文為中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略區域經(jīng)濟學(xué)科建設項目成果。

黃河是中國的第二條大河，發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省（區），全長(cháng)5464公里，流域面積約79.5萬(wàn)平方公里。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產(chǎn)總值23.9萬(wàn)億元，占全國26.5%。[1]黃河流域不僅是中華文明的發(fā)源地，同時(shí)是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全至關(guān)重要。

2019年9月，習近平在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，做出了加強黃河治理保護，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。由此，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展后又一重大國家戰略。這一戰略的提出具有深刻的時(shí)代內涵和重大的戰略意義，不僅為黃河流域的發(fā)展提供了新的歷史機遇，而且對于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局提供了有利的支撐。

一、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

（一）推進(jìn)我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大舉措

改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步形成了較為完整的區域戰略和政策體系。特別是十八大以來(lái)，國家在全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略基礎上，相繼提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等新的區域發(fā)展戰略。新時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的六大新的區域發(fā)展戰略是對原有的四大板塊的區域總體戰略的發(fā)展和補充，是在繼續堅持區域發(fā)展總體戰略的前提下對區域發(fā)展總體戰略的拓展、加強和深化。這種板塊與軸帶相結合的區域戰略布局，有利于促進(jìn)我國東、中、西和東北四大板塊之間的合縱連橫，形成了沿江沿海沿河沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，開(kāi)創(chuàng )了區域協(xié)調發(fā)展新格局。

與長(cháng)江經(jīng)濟帶相比，黃河流域也跨越我國東、中、西三大地帶，區域特征差異明顯。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略，是對區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略的完善和深化，為西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰略的深入推進(jìn)提供了新的歷史契機。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟呈現“南快北慢”南北分化不斷擴大，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有助于改變我國區域經(jīng)濟發(fā)展南北失衡的空間格局，在真正意義起到統籌東中西、協(xié)調南北方的作用。因此，新時(shí)代，以新發(fā)展理念為指導、探索黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展路徑，不僅對于縮小我國日益嚴峻的地區差距、解決我國區域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題具有重要的現實(shí)意義，而且對于我國2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、2050年把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，也具有重大戰略意義。

（二）加快生態(tài)文明建設、促進(jìn)人與自然和諧共生的內在要求

黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，承擔著(zhù)防風(fēng)固沙、生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的重要職能。與長(cháng)江經(jīng)濟帶大保護一樣，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也是事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計。黨的十八大把生態(tài)文明納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”的總體布局；黨的十九大進(jìn)一步強調建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。在建設美麗中國的時(shí)代背景下，針對黃河流域面臨的嚴峻生態(tài)問(wèn)題，實(shí)施流域大保護，是加快生態(tài)文明建設、促進(jìn)人與自然和諧共生的內在要求。黃河流域的生態(tài)文明建設必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，更加強調生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，統籌山水林田湖草系統治理，保證黃河長(cháng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

（三）建設“一帶一路”、促進(jìn)我國區域開(kāi)放合作的重要支撐

黃河流域也是“一帶一路”的重要區域。陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、四川是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要省區，其中陜西、甘肅、寧夏、青海四地肩負著(zhù)形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地的重要使命，而內蒙古則是向東北亞開(kāi)放的重要窗口之一。因此，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到“一帶一路”建設的有效推進(jìn)；同時(shí)，通過(guò)全面對接“一帶一路”建設等國家重大區域戰略，深化區域交流合作，增強對腹地的輻射帶動(dòng)能力。絲綢之路經(jīng)濟帶向東北延伸，與京津冀協(xié)同發(fā)展相協(xié)調；向南拓展，與長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲地區、21世紀海上絲綢之路及粵港澳大灣區相對接。借助“一帶一路”建設以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰略的政策疊加效應，也有利于進(jìn)一步加強區域聯(lián)動(dòng)，提高流域整體對外開(kāi)放水平，充分發(fā)揮地區經(jīng)濟發(fā)展潛力。

（四）改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的現實(shí)需求

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告就明確提出要“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展”；“支持資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展”；“堅持精準扶貧、精準脫貧”，“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰”。黃河流域是多民族聚居區域，其中少數民族約占10%，由于自然條件和歷史原因，黃河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后。特別是上中游的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古和陜西等省區屬于欠發(fā)達地區，貧困人口較多、貧困程度較深、返貧率較高，尤其是青海、四川和甘肅藏區及甘肅的臨夏州和四川的涼山州被列入“三州三區”深度貧困地區。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。黃河流域各省區打贏(yíng)脫貧攻堅戰，不僅有利于維護社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)民族團結進(jìn)步，而且對于全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標具有重要意義。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

流域作為一種以水資源綜合開(kāi)發(fā)為中心的特殊地域單元，具有整體性、系統性、開(kāi)放性和協(xié)同性等特點(diǎn)。與其他區域相比，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展既有共性的特征，同時(shí)也具有一定的特殊性。總的來(lái)說(shuō)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有以下幾個(gè)方面的特征：

（一）戰略性和全局性

這是由黃河流域在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面所具有的重要地位決定的。黃河流域不僅是我國重要的“生態(tài)走廊”，而且資源富集程度高，組合條件好，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。黃河流域上游地區的水能資源、中游地區的煤炭資源、下游地區的石油和天然氣資源，在全國占有極其重要的地位，被譽(yù)為我國的“能源流域”。黃河流域的能源礦產(chǎn)資源十分豐富。在全國已探明的45種首要礦產(chǎn)中，黃河流域有37種，其中煤炭基礎儲量約1881億噸，占全國煤炭基礎儲量的75.47%；已探明石油、天然氣基礎儲量分別達到12.01億噸和3.34萬(wàn)億立方米，占全國總基礎儲量的比重分別達到34.32%和61.34%。國家規劃建設的山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五大國家綜合能源基地有三個(gè)都位于黃河流域。[2]

黃河流域也是我國農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區。上游青藏高原和內蒙古高原是我國主要的畜牧業(yè)基地；上游河套灌區、中游汾渭平原、下游的黃淮海平原是我國農產(chǎn)品主產(chǎn)區，其中河南、山東、內蒙古等省區是全國糧食生產(chǎn)核心區。2019年，河南和山東的糧食總產(chǎn)量分別達到了6695萬(wàn)噸和5537萬(wàn)噸，位居全國第2和第3位。同時(shí)，山東和河南也是我國最大的蔬菜水果供應地。因此，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項全局性的戰略部署，事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展。需要做到高點(diǎn)站位，整體規劃、統籌推進(jìn)。

（二）綜合性和協(xié)同性

這是由黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的多重目標任務(wù)所決定的。黃河在我國的戰略地位很重要，但同時(shí)治理難度也很大。當前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題。究其原因，既有先天不足的客觀(guān)制約，也有后天失養的人為因素，“表象在黃河，根子在流域”。對于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，習近平作出了重要部署：堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。[3]黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內容涉及了多個(gè)層面和多個(gè)領(lǐng)域，具有綜合性的特征，需要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護、流域治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、文化保護和傳承等各個(gè)方面。

（三）區域性和復雜性

這是由黃河流域復雜多樣性的自然和經(jīng)濟特征決定的。黃河流經(jīng)高寒地區和溫帶干旱、半干旱、半濕潤地區，上、中、下游區域特征差異明顯；黃河流域各地自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展條件各不相同，要發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢，就不能搞一個(gè)模式。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，有利于探索富有地域特色對高質(zhì)量發(fā)展新路。對于如何實(shí)現黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，習近平提出了總方針：要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。[4]對于各地區的發(fā)展，習近平也提出了明確要求：三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區，主要是保護生態(tài)，涵養水源，創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區要發(fā)展現代農業(yè)，把農產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。[5]

（四）動(dòng)態(tài)性和示范性

這也是與其他區域所共有的特征。高質(zhì)量發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性，在區域發(fā)展的不同階段，高質(zhì)量發(fā)展的內涵和重點(diǎn)也會(huì )發(fā)生變化。特別是，以信息技術(shù)為核心的第三次技術(shù)革命已經(jīng)成為重塑區域發(fā)展的重要推動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步也將對黃河流域的區域發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響。高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)性要求我們，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，要對現狀與未來(lái)的發(fā)展趨勢有科學(xué)的判斷，及時(shí)調整相應的思路、任務(wù)與政策，實(shí)現區域持續健康發(fā)展。當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，需要加快建設現代化經(jīng)濟體系。黃河流域作為我國重要的經(jīng)濟發(fā)展帶，更要融入時(shí)代潮流，從發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟結構上加快轉型，成為中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者、示范者，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的又一增長(cháng)極，成為堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明示范帶。[6]

三、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本內涵和實(shí)現路徑

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內涵，是以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目標的高效率、公平和綠色可持續的發(fā)展，是經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五位一體的協(xié)調發(fā)展。[7]立足新的時(shí)代，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須要按照“五位一體”的總體布局，落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)流域內經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

由于過(guò)去一個(gè)時(shí)期，過(guò)分強調經(jīng)濟發(fā)展，黃河流域存在著(zhù)過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞、污染嚴重、水資源短缺等一系列問(wèn)題，高質(zhì)量發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻挑戰。目前，黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，特別是水資源非常短缺，資源環(huán)境具有強約束力。黃河上游局部地區生態(tài)系統退化、水源涵養功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問(wèn)題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮生活和農業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類(lèi)水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長(cháng)江的7%，人均占有量?jì)H為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業(yè)用水效率不高，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線(xiàn)。[8]

治理黃河，重在保護，要在治理。要實(shí)現黃河長(cháng)治久安幸福河的目標，就必須全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，堅持以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展路子。將生態(tài)優(yōu)先作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可逾越的紅線(xiàn)，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)生態(tài)高水平保護，以生態(tài)高水平保護實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。目前，黃河流域資源環(huán)境承載能力有限，特別是水資源已成為最大的剛性約束，要堅持以水定地、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整，建設現代產(chǎn)業(yè)體系。要鞏固提升能源化工等優(yōu)勢行業(yè)環(huán)境保護水平，推動(dòng)高耗水、高污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)結構與布局的優(yōu)化，培育壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)以綠色循環(huán)為核心的新型工業(yè)化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應。同時(shí)，以主體功能區劃為依據，加快構建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)，努力構建環(huán)境友好的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區、生態(tài)型城鎮和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。大力倡導推廣綠色消費。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）深化改革，創(chuàng )新發(fā)展

創(chuàng )新發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。一方面，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。要把增強自主創(chuàng )新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節；要依靠科技創(chuàng )新，不斷提升區域核心競爭力和結構轉換能力，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)從資源依賴(lài)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變。近年來(lái)，黃河流域部分地區的快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依賴(lài)度較高，污染治理與產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力很大。黃河所經(jīng)區域是1949年以來(lái)中國一次能源（煤炭）與二次能源（電力）最主要的生產(chǎn)基地與供應基地。直到今天，其煤炭產(chǎn)量仍然占全國煤炭總產(chǎn)量的70%，大約占我國一次能源生產(chǎn)量的40%。[9]以山西、內蒙古、陜西省份為代表的相關(guān)地區工業(yè)發(fā)展嚴重依賴(lài)能源資源，工業(yè)結構偏重且單一、傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題突出。這些地區依托資源優(yōu)勢實(shí)現了經(jīng)濟快速增長(cháng)，但部分地區當前已經(jīng)出現了資源枯竭或衰退、經(jīng)濟發(fā)展速度滯緩的挑戰。因此，傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式將難以為續，必須依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現新舊動(dòng)能順利轉換。另一方面，要全面深化改革，加快制度創(chuàng )新。按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，進(jìn)一步解放思想、拓寬視野，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的各項改革，加快破除制約地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度性障礙，努力探索和構建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。

目前，黃河流域整體創(chuàng )新資源不足，特別是與長(cháng)江流域相比差距較大。科技創(chuàng )新能力不強，科技成果轉化率低已成為制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。針對這一問(wèn)題，一方面，要加大研發(fā)投入，加快構建黃河流域區域創(chuàng )新體系；另一方面，可以在黃河流域適當布局若干國家技術(shù)創(chuàng )新中心，培育壯大一批具有核心創(chuàng )新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)、經(jīng)濟附加值高、帶動(dòng)作用強的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的區域創(chuàng )新高地，為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

（三）統籌推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展

黃河流域人口多、地域廣，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展就必須解決流域發(fā)展存在的不平衡不充分問(wèn)題。從國家層面來(lái)看，應著(zhù)力提升區域發(fā)展戰略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強區域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。通過(guò)流域內不同區域之間各種形式的合作，合理利用與優(yōu)化配置要素資源，促進(jìn)經(jīng)濟合理分工，促進(jìn)跨區域的國土資源開(kāi)發(fā)，形成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的良好局面。從地方層面來(lái)看，則側重在所管轄的行政區域內，注重人地關(guān)系的協(xié)調，產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟建設與社會(huì )建設之間的協(xié)調，發(fā)揮市場(chǎng)活力并形成創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展方式。黃河流域的區域協(xié)調發(fā)展除了注重基本公共服務(wù)均等化、基礎設施與通達程度的均衡以及人民生活水平的提升之外，還應高度重視區際關(guān)系改善、區域合作的加強，尤其是著(zhù)力提升沿海港口城市與廣大流域腹地的物流聯(lián)系，科學(xué)處理中心城市與外圍地區的協(xié)作關(guān)系，深化上下游、干支流、左右岸地區之間的環(huán)境協(xié)同治理。從國家乃至全球尺度來(lái)看，黃河流域的區域合作不僅僅局限于流域內部，可結合自身的具體情況加強與流域周邊、國內外發(fā)達地區的聯(lián)系，邁向更高質(zhì)量的區域合作。[10]因此，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要加強頂層設計和統籌協(xié)調，可以借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，建立權威的議事協(xié)調機構，從國家層面加強協(xié)調指導。同時(shí)要建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，提高整個(gè)流域高質(zhì)量發(fā)展的水平。

（四）合作共贏(yíng)，開(kāi)放發(fā)展

以開(kāi)放促改革促發(fā)展是改革開(kāi)放以來(lái)我國區域發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是新時(shí)代實(shí)現區域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅持開(kāi)放互動(dòng)與合作共贏(yíng)相結合，把對內對外開(kāi)放作為重要動(dòng)力，努力拓展對內對外開(kāi)放的廣度和深度，不斷提高對內對外開(kāi)放水平。目前黃河流域經(jīng)濟發(fā)展較落后，開(kāi)放程度較低。除了要加強與國內其他區域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還要積極參與國際區域合作。要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，整合聚集全球資源要素，堅持高水平引進(jìn)來(lái)與高質(zhì)量走出去相結合，拓展和優(yōu)化區域開(kāi)放的空間布局，形成內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)的開(kāi)放型經(jīng)濟。通過(guò)對接“一帶一路”建設和其他重大國家區域發(fā)展戰略，主動(dòng)融入“陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟”的國家開(kāi)放格局，共同推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次提高開(kāi)放水平，贏(yíng)得新的發(fā)展機遇。

一是提高利用外資的水平和質(zhì)量，統籌對外開(kāi)放與國內發(fā)展，逐步形成以雙向開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展的新格局。設立產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源和環(huán)境標準，有選擇地吸收外資，引導外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，加強吸收外資研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節，鼓勵外資流向科技、教育、文化、衛生等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現由注重外資數量向注重質(zhì)量和水平轉變。二是鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設備和管理方法，加強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng )新，著(zhù)力增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。三是鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，限制資源消耗高、污染環(huán)境的資源型產(chǎn)品出口，不斷提升出口產(chǎn)品的檔次和水平，轉變外貿增長(cháng)方式。四是實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵在海外建立資源和生產(chǎn)基地，開(kāi)辟境外經(jīng)濟合作區，實(shí)現由勞務(wù)輸出向境外投資資源開(kāi)發(fā)轉變。

（五）以人為本，共享發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是要“讓黃河成為造福人民的幸福河”。因此，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，必須堅持以人為本，堅持共享發(fā)展，把民生建設放在更加優(yōu)先的位置，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強民眾對美好生活的獲得感、幸福感。黃河流域也是我國貧困人口較為集中的區域，貧困人口占到全國的1/3，是我國打贏(yíng)脫貧攻堅戰的主戰場(chǎng)。對于貧困地區，要繼續堅持扶貧同扶志、扶智相結合，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高基礎設施通達程度和人民生活水平為方向，繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大支持，針對不同地區的發(fā)展實(shí)際，給予特殊政策支持，以提升自我發(fā)展能力。堅定不移地走共同富裕的道路，使廣大民眾能夠更好地共享高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的成果。

注釋

[1][3][4][5][8]習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)》，《求是》2019年第20期。

[2]郭晗：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的可持續發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護》，《人文雜志》2020年第1期。

[6]王夏暉：《讓黃河成為造福人民的幸福河》，《光明日報》2019年11月16日。

[7]張軍擴、侯永志、劉培林、何建武、卓賢：《高質(zhì)量發(fā)展的目標要求和戰略路徑》，《管理世界》2019第7期。

[9]陸大道、孫東琪：《黃河流域的綜合治理與可持續發(fā)展》，《地理學(xué)報》2019年第12期。

[10]李小建、文玉釗、李元征、楊慧敏：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展：人地協(xié)調與空間協(xié)調》，《經(jīng)濟地理》2020年第4期。

石碧華.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內涵和實(shí)現路徑[J].理論視野,2020(09):61-66.