提要：新中國成立以來(lái)，我國區域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了改革開(kāi)放前的均衡發(fā)展，以及改革開(kāi)放后的非均衡發(fā)展和協(xié)調發(fā)展三個(gè)階段。這三個(gè)階段既一脈相承又各有側重，表現出鮮明的時(shí)代特征與階段性特點(diǎn)，對推動(dòng)我國區域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗。回顧和總結70年來(lái)我國區域經(jīng)濟發(fā)展的歷程，對未來(lái)更好推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展具有重要的理論意義和現實(shí)意義。面向未來(lái)，我們要加快解決當前區域發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題。對此，應汲取70年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，在區域發(fā)展戰略選擇上著(zhù)重處理好效率與公平、政府與市場(chǎng)、均衡與非均衡、中央與地方四個(gè)方面的關(guān)系，著(zhù)眼推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)形成基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的區域協(xié)調發(fā)展新格局。

▎我國區域經(jīng)濟發(fā)展的不平凡歷程

新中國成立70年來(lái)，我國區域經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。前30年，我們實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，區域經(jīng)濟發(fā)展主要由國家重工業(yè)發(fā)展戰略推動(dòng)，采取的是均衡發(fā)展戰略。改革開(kāi)放后，我國開(kāi)始實(shí)施向東傾斜的非均衡發(fā)展戰略，從而促進(jìn)了沿海經(jīng)濟的高速增長(cháng)。20世紀90年代起，我國區域發(fā)展戰略開(kāi)始由非均衡發(fā)展轉向協(xié)調發(fā)展，區域發(fā)展協(xié)調性顯著(zhù)增強。黨的十九大報告從我國區域發(fā)展新形勢和社會(huì )主要矛盾變化的新要求出發(fā)，明確提出實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，成為新時(shí)代推動(dòng)我國區域發(fā)展的重大戰略部署。

區域經(jīng)濟均衡發(fā)展階段

改革開(kāi)放以前，我國的區域經(jīng)濟發(fā)展基本上采取的是均衡的發(fā)展戰略，國家投資建設的重點(diǎn)在內陸地區，經(jīng)歷了156項工程建設和三線(xiàn)建設。在此階段，中西部地區迅速建成了一批工業(yè)城市，帶動(dòng)了中西部地區基礎工業(yè)的發(fā)展，使中西部地區的工業(yè)結構逐步趨于合理。這對于改變中西部地區的工業(yè)布局和推動(dòng)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

總體來(lái)看，計劃經(jīng)濟時(shí)期我國區域經(jīng)濟發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

一是追求區域均衡目標。從整個(gè)生產(chǎn)力布局來(lái)看，強調區域平衡發(fā)展，國家在投資的地區分配和項目選取上，強調縮小地區差距。這在一定程度上緩解了區域經(jīng)濟的不平衡狀況。

二是形成了高度垂直的區域分工結構。由于實(shí)行高度集中的指令性計劃管理模式，區域的一切經(jīng)濟活動(dòng)都是由國家計劃予以安排，區域經(jīng)濟的組織和運行以垂直分工體系為主，區域間的橫向聯(lián)系較弱。

三是強調區域發(fā)展自成體系。在均衡發(fā)展目標的指導下，全國實(shí)行工業(yè)擴散方針，鼓勵一切有條件的省和自治區發(fā)展獨立自主的工業(yè)體系，鼓勵一切有條件的行政地區和縣發(fā)展五小工業(yè)。各地區形成了較為雷同的地區經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構。

區域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段

改革開(kāi)放初期，我們實(shí)施向東傾斜的區域非均衡發(fā)展戰略具有其時(shí)代必然性，也是對改革開(kāi)放以前區域均衡發(fā)展戰略的調整。實(shí)踐證明，在當時(shí)的歷史環(huán)境下實(shí)施區域非均衡發(fā)展戰略是正確的，具有積極的作用，不僅促進(jìn)了東部率先發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，而且推動(dòng)了我國市場(chǎng)化改革的進(jìn)程和全方位對外開(kāi)放格局的形成。

在這一階段，我國的區域非均衡發(fā)展戰略主要以“梯度發(fā)展理論”為核心，以效率優(yōu)先為基本指導思想，在理論上有兩大突破：一是打破了片面強調均衡布局的傳統布局模式，承認地區間發(fā)展非均衡的現實(shí)，強調遵循由非均衡到均衡的客觀(guān)發(fā)展規律；二是強調集中資金和資源進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，同時(shí)在地區間形成產(chǎn)業(yè)結構轉換的連續關(guān)系，從而使產(chǎn)業(yè)空間分布與地區經(jīng)濟互相聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局相結合，經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策相結合。

改革開(kāi)放初期，在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的初始階段，這種戰略對促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的作用是巨大的，東部地區呈現加速發(fā)展態(tài)勢。

區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展階段

20世紀90年代，我國開(kāi)始對區域發(fā)展戰略進(jìn)行調整，把促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提到了重要的戰略高度，并確立了地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的指導方針，先后制定和實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰略、東北地區等老工業(yè)基地振興戰略、促進(jìn)中部地區崛起戰略、鼓勵東部地區率先發(fā)展戰略以及主體功能區戰略等，由此我國區域協(xié)調發(fā)展戰略的總體思路基本形成，全面實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，中央從戰略和全局的高度，在繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略的同時(shí)，實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，統籌東中西、協(xié)調南北方，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。通過(guò)三大戰略引領(lǐng)，實(shí)現四大板塊和三大戰略融合，推動(dòng)形成以沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

區域協(xié)調發(fā)展戰略的全面實(shí)施，使各區域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，呈現出增長(cháng)較快、結構優(yōu)化、協(xié)調性增強的良好態(tài)勢。一是區域經(jīng)濟增長(cháng)呈現出相對均衡的格局；二是區域空間布局由集中走向分散，趨于均衡；三是重點(diǎn)優(yōu)勢區域的集聚作用增強，城市群和經(jīng)濟圈等一些重點(diǎn)優(yōu)勢區域的集聚作用增強，在區域經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)主導作用；四是區域協(xié)調發(fā)展機制逐步建立，區域合作和一體化進(jìn)程加快，區域合作已經(jīng)成為我國統籌區域發(fā)展、解決區域差距的重要方式之一。

▎推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展取得的重要經(jīng)驗

從區域發(fā)展戰略的演變可以看出，我國在不同歷史時(shí)期，根據區域實(shí)際情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調整和創(chuàng )新區域發(fā)展戰略。不同時(shí)期提出和實(shí)施的區域發(fā)展戰略都具有顯著(zhù)的時(shí)代特征，具體內容不同，但一脈相承，體現了縮小地區差距、實(shí)現共同富裕這一要求。70年來(lái)，我國區域經(jīng)濟發(fā)展在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗，主要體現為努力認識和積極處理四個(gè)方面的關(guān)系。

在區域戰略目標的選擇上要正確處理效率與公平的關(guān)系問(wèn)題。新中國成立之初的30年，我國在區域經(jīng)濟發(fā)展上推動(dòng)的是“公平優(yōu)先”的均衡發(fā)展，盡管在集中資源、加快建立獨立完整的工業(yè)體系方面發(fā)揮了重要作用，但其最大的短板是不能長(cháng)久實(shí)現較高的效率。改革開(kāi)放以后，我們轉而推動(dòng)“效率優(yōu)先”的非均衡發(fā)展，雖然推動(dòng)了國民經(jīng)濟高速增長(cháng)，但也引發(fā)了區域差距持續擴大的問(wèn)題。如何協(xié)調“效率優(yōu)先”與“兼顧公平”的關(guān)系，一直是我國區域經(jīng)濟發(fā)展戰略調整中的一個(gè)重要問(wèn)題。應該看到，效率與公平之間相互依存且具有內在的統一性。公平是效率提高的社會(huì )條件，效率是實(shí)現公平的物質(zhì)基礎。當前我國實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，立足發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢和縮小區域發(fā)展差距，努力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的區域協(xié)調發(fā)展目標，正是體現了效率與公平的有機統一。

在區域運行機制上要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我國是一個(gè)區域差異性特征較為明顯的大國，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展需要采取必要的調控措施、建立有效的協(xié)調發(fā)展機制。從我國區域發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我國不同時(shí)期區域發(fā)展戰略的調整，實(shí)際上是不斷地確立政府和市場(chǎng)各自發(fā)揮作用的范圍和條件的過(guò)程。實(shí)踐證明，政府發(fā)揮對區域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)調控作用，必須以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟客觀(guān)規律為前提，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成既各具特色又有機統一的區域政策體系，促進(jìn)各經(jīng)濟區域間的合理分工與協(xié)調發(fā)展。

在區域空間布局上要正確認識均衡與非均衡的關(guān)系。在區域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，均衡和非均衡是貫穿始終的一對矛盾統一體，兩者相互交替，不斷推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展從低水平向高水平邁進(jìn)。與經(jīng)濟學(xué)中的均衡概念不同，區域經(jīng)濟發(fā)展中的均衡更應被看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是非均衡發(fā)展的最終結果，而非主觀(guān)設定的目標。舊的均衡被不斷打破，新的均衡則不斷建立；與此同時(shí)，區域發(fā)展的總體均衡中也包含著(zhù)局部的非均衡。現實(shí)地看，由于各區域的時(shí)空背景、基礎條件和發(fā)展潛力等客觀(guān)因素存在差異，非均衡的情況是絕對的，在資源一定的條件下，經(jīng)濟力和社會(huì )力的作用只會(huì )加大這種差距。雖然也存在著(zhù)市場(chǎng)力作用和政府干預使非均衡逐漸趨向于均衡的可能性，但只有經(jīng)過(guò)非均衡發(fā)展的過(guò)程，才能達到高水平、高效率的空間均衡。因此，一個(gè)國家和地區在制定區域發(fā)展政策和規劃時(shí)，不能簡(jiǎn)單地推行齊頭并進(jìn)的均衡發(fā)展，否則將導致區域低水平、低效率的均衡發(fā)展。從全局和長(cháng)遠看，地區之間的發(fā)展水平處于相對均衡狀態(tài)時(shí)，社會(huì )經(jīng)濟的總體發(fā)展效益才能進(jìn)入最佳狀態(tài)，否則，低發(fā)展水平地區將會(huì )制約高發(fā)展水平地區的發(fā)展，從而最終制約全國的發(fā)展水平。

在區域管理模式上要正確處理中央與地方的關(guān)系。我國區域經(jīng)濟發(fā)展戰略的階段性調整，都伴隨著(zhù)中央與地方關(guān)系的變化。在實(shí)踐中，我們既要防止地方經(jīng)濟的積極性和靈活性受到抑制，活力不足，又要防止因權力下放過(guò)多，各區域各自為政，難以形成共同發(fā)展的合力。對此，中央與地方之間要進(jìn)行科學(xué)合理的職責權限劃分，保障中央與地方作用的充分發(fā)揮，特別是要堅決維護中央的權威，保證政令暢通。

▎未來(lái)我國區域經(jīng)濟發(fā)展的展望

新中國成立70年來(lái)，我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展取得了歷史性成就，但依然存在一些需要解決的問(wèn)題，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展仍然面臨挑戰。應該看到，我國區域發(fā)展差距依然較大，而且這種非均衡的格局還將持續很長(cháng)時(shí)間；空間開(kāi)發(fā)無(wú)序、低水平重復建設問(wèn)題依然存在，區域產(chǎn)業(yè)結構趨同，資源和要素空間配置效率較低，生產(chǎn)力布局總體上還不盡合理；促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制尚不健全，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；等等。當前乃至今后相當長(cháng)的一段時(shí)期，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展仍然是我國區域政策的重心。

第一，要繼續深入實(shí)施“3+4”的區域協(xié)調發(fā)展總體布局，重點(diǎn)突出三大戰略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)培育新的增長(cháng)極和增長(cháng)帶，為區域發(fā)展擴展新空間，重點(diǎn)建設以沿江沿海沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，形成區域協(xié)調發(fā)展的重要支撐。繼續推進(jìn)“四大板塊”與三大戰略的對接，加強跨區域重要經(jīng)濟軸帶與經(jīng)濟區發(fā)展布局的統籌協(xié)調，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展機制，圍繞實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施程度比較均衡、人民生活水平大體相當的目標，繼續全面深化改革，加快破除地區間利益藩籬和政策壁壘，推動(dòng)形成區域統一市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉區域間要素自由流動(dòng)。

第二，加強“一帶一路”建設與國家重大區域戰略的統籌對接，構建區域開(kāi)放新格局。在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，推動(dòng)內陸和沿邊地區從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略統籌推進(jìn)，促進(jìn)各區域開(kāi)放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成“陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局”。同時(shí)加強東部地區的龍頭引領(lǐng)和中西部?jì)汝懜沟氐膽鹇灾巫饔谩?/span>

第三，要以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮新格局。重點(diǎn)是提高城市群質(zhì)量，發(fā)揮城市群在區域協(xié)調發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。強化規劃引導，建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )化建設，優(yōu)化城鎮空間規模結構，增強中心城市的輻射帶動(dòng)功能；創(chuàng )新體制機制，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展；優(yōu)化提升東部地區城市群，并在中西部地區培育一批城市群和區域性中心城市。

第四，完善和落實(shí)主體功能區的規劃和政策，構建國土開(kāi)發(fā)新格局。推進(jìn)主體功能區建設是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大舉措，也是一項長(cháng)期且艱巨的任務(wù)，現階段，關(guān)鍵是要完善和落實(shí)主體功能區的規劃和相關(guān)配套政策，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展，同時(shí)加快主體功能區戰略格局在市縣層面的精準落地。

石碧華.區域經(jīng)濟發(fā)展70年的回顧與展望[N].經(jīng)濟日報,2019-10-17(016).