加快促進(jìn)長(cháng)三角地區一體化發(fā)展，不僅是建設長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略的需要，也是上海“四個(gè)中心”以及國際大都市建設的必然要求。“十三五”時(shí)期是長(cháng)三角一體化發(fā)展在新歷史起點(diǎn)上的重大機遇期，應該從建設創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念示范區的高度重新思考定位長(cháng)三角一體化發(fā)展。尤其是，長(cháng)三角要在國家推進(jìn)“先發(fā)優(yōu)勢”創(chuàng )新戰略中發(fā)揮示范作用，在長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、長(cháng)江生態(tài)協(xié)同保護中發(fā)揮協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展的龍頭引領(lǐng)作用，發(fā)揮上海自貿區在我國深化對外開(kāi)放中的引領(lǐng)帶動(dòng)和示范服務(wù)作用。因此，從建設五大發(fā)展理念示范區的定位，“十三五”時(shí)期長(cháng)三角一體化發(fā)展應該重視以下幾方面問(wèn)題。

一、關(guān)注京津冀協(xié)調發(fā)展戰略及其實(shí)施過(guò)程，在比較借鑒中為長(cháng)三角一體化發(fā)展尋求破解行政分割、構建統籌協(xié)調機制的新思路、新政策與新措施。

京津冀協(xié)調發(fā)展與長(cháng)三角一體化發(fā)展作為國內兩大區域發(fā)展戰略，互相比較借鑒是保證兩大戰略有效推進(jìn)的科學(xué)方法。長(cháng)三角區域一體化起步較早，市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展程度較高，基本上是以市場(chǎng)為基礎的、自發(fā)的經(jīng)濟一體化過(guò)程，在市場(chǎng)導向區域經(jīng)濟發(fā)展一體化已積累了許多經(jīng)驗，可以認為是“市場(chǎng)演進(jìn)型”發(fā)展模式；京津冀協(xié)調發(fā)展則是國內首次由中央政府主導推動(dòng)區域發(fā)展戰略，未來(lái)發(fā)展勢頭和動(dòng)力強勁，基本可以認為是“政府推動(dòng)型”模式。從區域協(xié)同發(fā)展機制來(lái)看，這兩種模式各有利弊。“政府推動(dòng)型”模式由于中央高度重視和國家政策的大力支持，有利于加強統籌協(xié)調，增強合作共識，具有系統性、整體性和協(xié)調性的特征，從而有利于破解本來(lái)就是由于行政劃分而引起的體制機制障礙。但是，這種模式的市場(chǎng)機制培育還有待進(jìn)一步加強，理想的路徑是中央政府提供區域協(xié)同發(fā)展的基礎設施條件和制度基礎條件，引導市場(chǎng)化力量推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展；“市場(chǎng)演進(jìn)型”模式由于經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間市場(chǎng)主導自發(fā)演進(jìn)，從而有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于經(jīng)濟效率的提高。但是由于行政分割等形成的體制機制障礙無(wú)法破除，市場(chǎng)要素市場(chǎng)化流動(dòng)一般并不充分，區域協(xié)調發(fā)展的進(jìn)程往往比較緩慢，也很難深度推進(jìn)。

從長(cháng)三角一體化發(fā)展的看，雖然目前也已經(jīng)“三級運作、統分結合”的區域協(xié)作機制。但在現行的行政管理層級制度下，盡管區域內各城市自上而下的垂直領(lǐng)導和利益互動(dòng)機制已經(jīng)較為成熟，但跨區域層面、區域內部各城市之間的水平合作機制還有待加強。如何通過(guò)體制機制創(chuàng )新來(lái)打破條塊分割，消除隱形壁壘，破除制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，是“十三五”時(shí)期長(cháng)三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵。在這方面，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略在中央政府推動(dòng)下，已經(jīng)針對行政分割及地方保護主義、合作的制度安排不足、基礎設施有待完善、區域競爭大于合作以及中心城市的輻射帶動(dòng)作用不夠等體制機制問(wèn)題，開(kāi)始一系列的探索，特別是在加大改革力度、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、開(kāi)展試點(diǎn)示范、解決“大城市病”和疏解非首都核心功能、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破等方面，提出的一系列改革舉措和試點(diǎn)方向，嘗試構建協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境機制和平臺載體，這可以為長(cháng)三角地區加快區域一體化發(fā)展提供重要借鑒。

二、推動(dòng)中央政府加強頂層協(xié)調指導與培育社會(huì )市場(chǎng)力量積極參與“上下協(xié)同”，進(jìn)一步完善長(cháng)三角區域一體化發(fā)展的體制機制。

“十三五”時(shí)期中央政府要在推動(dòng)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展中更加重要的作用。（1）創(chuàng )新組織和管理模式。在現有的模式基礎上，考慮建立更高層面的，超越地方行政區域利益的統一協(xié)調機制。初步考慮可以在國務(wù)院建立“長(cháng)三角區域發(fā)展例會(huì )制度”，定期（一季度或者半年）召開(kāi)研討決定有關(guān)長(cháng)三角區域發(fā)展的重大問(wèn)題。與會(huì )人員包括國務(wù)院領(lǐng)導、有關(guān)國家部委以及長(cháng)三角地區的地方領(lǐng)導。同時(shí)，在國家層面相應地設立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為高效推動(dòng)長(cháng)三角協(xié)同發(fā)展提供強有力的領(lǐng)導和智力支持。（2）加強規劃的銜接，推動(dòng)規劃層面的協(xié)調。抓緊研究和編制《長(cháng)三角區域一體化發(fā)展規劃綱要》及相關(guān)的專(zhuān)項規劃。長(cháng)三角區域一體化發(fā)展的基礎條件較好，為增強規劃的科學(xué)性，可借鑒負面清單的管理模式，重點(diǎn)突出體制機制創(chuàng )新以消除行政壁壘和地方保護主義。要實(shí)現長(cháng)三角各城市、地區之間重要規劃的對接，特別是土地利用規劃、城市總體規劃、重大基礎設施規劃和重要產(chǎn)業(yè)布局規劃之間的對接。此外，還要完善規劃的協(xié)同評估機制。（3）建立健全區域協(xié)調發(fā)展的實(shí)施機制。包括改革不合理的政績(jì)考核體系，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高和發(fā)展方式的轉變，弱化地方政府對GDP增長(cháng)數量上的追求；建立和完善區域利益協(xié)調機制，主要是區域利益的補償機制和共享機制。如探索建立區域生態(tài)補償的長(cháng)效機制、產(chǎn)業(yè)疏解轉移中的利益共享機制、跨行政區的規劃實(shí)施資金保障機制等。

消除體制機制障礙，進(jìn)一步培育推動(dòng)長(cháng)三角一體化的社會(huì )市場(chǎng)力量。一方面促進(jìn)區域資本整合，區域技術(shù)合作和人才流動(dòng)，建立統一開(kāi)放的人力資源、資本、技術(shù)、產(chǎn)權交易等各類(lèi)要素市場(chǎng)，實(shí)現生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，并建立與國際接軌的統一市場(chǎng)規則等。另一方面，積極推進(jìn)各種社會(huì )組織和公眾參與長(cháng)三角一體化進(jìn)程。相對于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構、大學(xué)、研發(fā)機構等各種社會(huì )組織在區域合作中會(huì )起到越來(lái)越重要的作用。在長(cháng)三角一體化發(fā)展中，應積極創(chuàng )造條件讓各種社會(huì )力量參與決策和建設，積極推動(dòng)大學(xué)、科研機構、公共服務(wù)機構、交易市場(chǎng)等機構的跨地區發(fā)展和整合，形成一體化運作的體系和機制，例如，可以成立長(cháng)三角地區的高等學(xué)校聯(lián)盟。引導建立區域性的行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)行業(yè)內部的協(xié)商來(lái)形成行業(yè)規范、產(chǎn)業(yè)標準等，來(lái)促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、以交通等基礎設施一體化、生態(tài)環(huán)境共防共治和區域協(xié)調創(chuàng )新共同體建設為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)長(cháng)三角區域協(xié)同發(fā)展取得突破。

加快推進(jìn)區域交通等基礎設施的互聯(lián)互通是長(cháng)三角一體化發(fā)展的重要保障。重點(diǎn)是統籌協(xié)調，加強城市群內跨行政區的交通等基礎設施的綜合規劃和建設。（1）加快區域通道建設。加快建設上海直達長(cháng)江經(jīng)濟帶中西部主要城市的高速鐵路、高速公路和航空網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步加強干線(xiàn)、城際通道建設，特別是上海與滬通、沿海等鐵路通道的規劃和建設。強化干線(xiàn)鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，建設高效密集的鐵路交通網(wǎng)。加快推進(jìn)長(cháng)三角主要城市間跨省市高速公路網(wǎng)建設，加快推進(jìn)區域道路客運交通互連共通。同時(shí)，推進(jìn)全國性沿海高速鐵路和沿海高速公路建設。（2）加強綜合運輸樞紐建設。加強鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路和干線(xiàn)鐵路建設及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接，建設以樞紐機場(chǎng)為核心，多種交通方式匯集的一體化綜合交通樞紐。（3）加強國際樞紐港建設。充分發(fā)揮上海國際航運中心的引領(lǐng)作用，促進(jìn)區域內機場(chǎng)群和港口群等的合理分工定位，協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)區域內機場(chǎng)、沿海港口的現代化建設，優(yōu)化資源配置，完善集疏運體系，提高綜合運輸能力。擴大江海聯(lián)運范圍，加強長(cháng)江干支流高等級內河航道建設，為深化國際互聯(lián)互通奠定交通載體。（4）推進(jìn)運輸服務(wù)一體化。建設長(cháng)三角綜合交通信息平臺，提升交通智能化管理水平。加快推進(jìn)長(cháng)三角區域內城市公交“一卡通”的互聯(lián)互通。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治也是推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。建議按照十八屆五中全會(huì )精神，在全國率先建立跨行政區環(huán)保機構——長(cháng)三角地區生態(tài)與環(huán)境管理委員會(huì ), 負責長(cháng)三角地區環(huán)境與生態(tài)的規劃、法律、標準、政策體系，實(shí)現長(cháng)三角地區生態(tài)環(huán)境的共防共治，包括統一規劃、統一監測、統一處罰、統一建設、統一出資、統一補償等，具體可以重點(diǎn)推動(dòng)以下幾方面工作。一是建立長(cháng)三角環(huán)境監測平臺，長(cháng)三角地區生態(tài)環(huán)境的環(huán)境監測數據及空氣質(zhì)量預測預警信息共享、重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步探索太湖流域和長(cháng)江流域水污染共防共治機制等。二是要明確長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境建設與保護的目標和重點(diǎn)，著(zhù)重解決共同關(guān)注的區域性重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。三是建立統一的環(huán)境準入和退出機制，構建區域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立覆蓋整個(gè)長(cháng)三角地區所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度；四是加強大大氣污染治理，確定大氣環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)碳排放控制，加快推進(jìn)低碳城鎮化；五是實(shí)施清潔水行為，開(kāi)展飲用水水源地保護，共同治理流域污染，推進(jìn)土地與地下水治理和農村環(huán)境改善工程；六是優(yōu)化生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施分區管理。

大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新共同體建設。要充分利用長(cháng)三角整體創(chuàng )新能力較強的特點(diǎn)，特別是上海的人才和研發(fā)機構的優(yōu)勢，加強區域間技術(shù)創(chuàng )新合作，共建中心城市與其他城市區域技術(shù)創(chuàng )新協(xié)作網(wǎng)絡(luò )；借鑒京津冀的做法，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng )新共同體，著(zhù)重從強化協(xié)同創(chuàng )新支撐、完善區域創(chuàng )新體系、整合區域創(chuàng )新資源等方面，構建分工合理的創(chuàng )新發(fā)展格局，打造全國科技創(chuàng )新高地。

四、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制和培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

進(jìn)一步明確上海和長(cháng)三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)揮上海、長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群和成渝城市圈之間的互補優(yōu)勢，構建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，完善產(chǎn)業(yè)轉移和對接合作機制，加快區域產(chǎn)業(yè)轉移。可借鑒京津冀的經(jīng)驗，制定區域產(chǎn)業(yè)準入目錄，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理。建立科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉移、園區共建、科技成果落地等項目的收益分配體制，研究制定產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享方法。

要重視培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體。（1）培育跨區域產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群可以說(shuō)是實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及協(xié)同轉型升級最有效的方式。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)城市間新型分工合作關(guān)系形成中的重要作用，將促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級與培育跨地區的新興產(chǎn)業(yè)集群作為區域內產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉型升級的重要手段。（2）鼓勵跨區域間企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵跨地區乃至跨國別的關(guān)聯(lián)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、整合形成若干具有規模優(yōu)勢的企業(yè)集團，如長(cháng)三角地區的石油產(chǎn)業(yè)、服裝工業(yè)、家電業(yè)等都有一定的相似性和互補性，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和跨區域聯(lián)盟，形成一批立足長(cháng)三角地區甚至跨國發(fā)展的巨型企業(yè)集團，帶動(dòng)跨地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善企業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮科研機構、服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì )等中介服務(wù)機構的整體功能，使企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、管理、后勤等方面得到一體化的服務(wù)，尤其是區內科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)機構應積極主動(dòng)地尋求合作，共同進(jìn)入國際研究開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )系統，融入到國際化研究開(kāi)發(fā)的新環(huán)境中，從而逐步培育一批跨區域的、高科技的大型企業(yè)集團。（3）促進(jìn)合作共建開(kāi)發(fā)區。北京利用中關(guān)村的品牌、管理等方面的優(yōu)勢，通過(guò)合理的利益分享機制，共建產(chǎn)業(yè)園區，加快產(chǎn)業(yè)向周邊地區的整體轉移。長(cháng)三角可以借鑒北京的經(jīng)驗，鼓勵中心城市的開(kāi)發(fā)區，利用自身的管理和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗，人才和資金優(yōu)勢，采取合資、合作、參股、委托等多種方式，利用周邊地區土地等方面的優(yōu)惠，提供資金、管理人才、品牌等合作共建開(kāi)發(fā)區，按照中心城市開(kāi)發(fā)區的體制進(jìn)行管理，按生產(chǎn)要素投入比例分享利益。

建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，并不意味著(zhù)使用更強的產(chǎn)業(yè)政策，而應該更重視競爭政策的使用。競爭政策可以消除一切妨礙資源流動(dòng)的因素，各個(gè)地區可以實(shí)現資源無(wú)障礙的流動(dòng)。“十三五”時(shí)期要促進(jìn)長(cháng)三角一體化進(jìn)程，就要確立競爭政策的基礎性地位，以及加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制。長(cháng)期以來(lái)一直實(shí)施的政府選擇、特惠措施為主的產(chǎn)業(yè)政策取向，在新時(shí)期要轉向普惠性、促進(jìn)公平競爭和科技進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)政策取向，從而促進(jìn)競爭政策基礎地位的逐步實(shí)現。這意味著(zhù)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展中，深化長(cháng)三角地區的市場(chǎng)一體化更為重要，要圍繞構建市場(chǎng)準入、稅收、標準、監管、信用、信息等各個(gè)方面建立一體化的大市場(chǎng)，逐步形成長(cháng)三角乃至長(cháng)江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟共同體。

五、發(fā)揮上海作為長(cháng)江經(jīng)濟帶龍頭的帶動(dòng)作用，打造具有全球影響力的世界級研發(fā)創(chuàng )新中心與復雜性一體化產(chǎn)品制造基地。

長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨東、中、西三大經(jīng)濟區，區域經(jīng)濟發(fā)展階段存在明顯的梯度差異，上海市是整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶中唯一的一個(gè)已經(jīng)達到后工業(yè)化階段的省級區域，其龍頭地位十分突出。與京津冀不同，長(cháng)三角城市群是單核結構，上海作為核心具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展，并對整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到引導作用。發(fā)揮上海在長(cháng)三角的龍頭帶動(dòng)作用，不僅是中央賦予上海的一項重要使命，同時(shí)也上海自身發(fā)展的需要。與北京一樣，上海在加快“四個(gè)中心”和國際大都市建設中也面臨著(zhù)資源環(huán)境約束趨緊、人口過(guò)度集中帶來(lái)的大城市病、轉型壓力大、創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提升等突出的問(wèn)題，也迫切需要推進(jìn)長(cháng)三角一體化來(lái)疏解非核心功能、實(shí)現自身完善和發(fā)展。

從整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶看，上海具有科技創(chuàng )新資源集中與自貿區制度資源。無(wú)論是從國家需要，還是從上海自身發(fā)展階段的決定，上海都應該定位為打造具有國際影響力的世界級科技創(chuàng )新中心。一方面，上海要積極借鑒國內外經(jīng)驗，突破行政區限制，將一部分非核心的經(jīng)濟和生活功能向周邊中小城市疏解，應對住房、交通、環(huán)境等“大城市病”，促進(jìn)城市有序分工及城市良性發(fā)育，同時(shí)要與南京、杭州、合肥、蘇州等二級中心城市協(xié)同發(fā)展，構建分工合理、功能協(xié)同的長(cháng)三角城市群；另一方面，結合自貿區建設，發(fā)揮上海國際交流合作以及在制度創(chuàng )新、平臺資源、合作經(jīng)驗等方面優(yōu)勢，探索建立跨行政區的、面向國際的、開(kāi)放式產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機制，整合長(cháng)三角地區乃至國際上的科技創(chuàng )新資源，構建鼓勵創(chuàng )新要素在區域內自由流動(dòng)的環(huán)境機制，協(xié)同打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

對于上海而言，必須認識到制造業(yè)對上海“四個(gè)中心”定位的意義。上海定位為科技創(chuàng )新中心，并不意味著(zhù)一定拋棄或者遷移所有的制造業(yè)。美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗（或者教訓）是，只有模塊化的簡(jiǎn)單產(chǎn)品才可以將研發(fā)與制造環(huán)節分開(kāi)，將制造環(huán)節外包的其它地區。而對于一體化復雜性產(chǎn)品，因為需要制造環(huán)節和研發(fā)環(huán)節的頻繁互動(dòng)，當制造環(huán)節外包后，整個(gè)制造業(yè)也就無(wú)法創(chuàng )新發(fā)展，甚至研發(fā)環(huán)節也只能隨著(zhù)制造環(huán)節而轉移出去，于是整個(gè)制造業(yè)也就失去了。上海在定位為具有國際影響的科技創(chuàng )新中心同時(shí)，應該與長(cháng)三角城市群一起成為世界級的高端制造基地，以復雜性一體化產(chǎn)品制造為核心，在中國制造業(yè)轉型升級發(fā)揮引領(lǐng)作用。如果說(shuō)，基于《中國制造2025》，中國在2025年步入制造強國行列，那么上海引領(lǐng)整個(gè)長(cháng)三角將成為制造強國建設的核心示范區。