摘要：雄安新區為深化天津與河北聯(lián)動(dòng)發(fā)展架起了一座新的橋梁，也為天津成為世界級城市群的“開(kāi)放門(mén)戶(hù)”提供了新的戰略機遇；天津以濱海新區和自由貿易試驗區的建設和探索為雄安新區成為舉國期盼的“又一區”提供了極其豐富的經(jīng)驗探索。當前，北京新“兩翼”已進(jìn)入大規模實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)建設階段，北京“非首都核心功能”正加速向雄安新區轉移，京雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展逐漸升溫；天津積極承接北京“非首都功能”取得顯著(zhù)成效，京津雙城聯(lián)動(dòng)持續升級。然而，“京三角”融合發(fā)展的空間格局并未穩固，天津與雄安新區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有待進(jìn)一步思考與推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；世界級城市群；天津；雄安新區；津雄聯(lián)動(dòng)

基金項目：中國社會(huì )科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫立項課題“雄安新區與京、津、冀的協(xié)同發(fā)展研究”。

 

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國的經(jīng)濟建設造就了舉世矚目的“中國奇跡”[1]，“中國模式”[2]和“中國方案”[3]正闊步走向世界。與此同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也更加突出，“南強北弱”的經(jīng)濟發(fā)展空間格局已初步成形，區域之間的競爭也越來(lái)越集中地表現為城市之間的競爭，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展，正成為國家、區域之間競爭的新模式。然而，“大城市病”、城市群空間結構不合理與發(fā)展不協(xié)調等問(wèn)題也正成為影響我國部分城市群躋身于世界級城市群的主要制約因素。

如今，京津冀城市群已成為我國聯(lián)接全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐，但其“跛足”發(fā)展的空間結構使得京津冀城市群整體實(shí)力難以顯著(zhù)提升，人均GDP遠低于長(cháng)三角城市群和珠三角城市群，其中核心城市北京因其極強的“虹吸效應”不僅飽受“大城市病”的困擾，也使得其對區域發(fā)展的帶動(dòng)作用并不明顯。為助力京津冀城市群成為我國參與全球競爭和國際分工中重要的世界級城市群，并探索有效治理“大城市病”的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，黨中央和國務(wù)院將京津冀協(xié)同發(fā)展設定為國家發(fā)展戰略，并于2017年4月1日以高定位、高標準設立河北雄安新區，不僅為京津冀城市群躋身于世界級城市群注入了無(wú)盡新動(dòng)能，也為扭轉“南強北弱”的經(jīng)濟發(fā)展空間格局提供了無(wú)限可能。

2018年12月25日，中共中央、國務(wù)院批復《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》；2019年1月4日，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》正式發(fā)布，北京市級行政中心于1月11日正式遷入北京城市副中心。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展再次邁出堅定步伐，北京新“兩翼”——雄安新區和北京城市副中心從頂層設計階段轉向實(shí)質(zhì)性的開(kāi)工建設階段，北京非首都功能疏解進(jìn)入加速階段，新“兩翼”的大規模發(fā)展建設將顯著(zhù)加速京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，共同托舉京津冀省市群躋身于世界級城市群。與此同時(shí)，舉全省之力全面推進(jìn)雄安新區規劃建設向縱深發(fā)展，成為河北省未來(lái)近二十年的核心發(fā)展任務(wù)。

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰略推出以來(lái)，天津積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，主動(dòng)承接非首都功能疏解，特別是雄安新區設立以來(lái)，天津以雄安新區為支點(diǎn)，邁出服務(wù)河北轉型發(fā)展與支持雄安新區建設的新步伐。近年來(lái)，天津堅持以世界級城市群重要支點(diǎn)城市的要求重塑城市空間格局，嚴格對標《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》和《河北雄安新區規劃綱要》，并于2018年8月印發(fā)《天津市城市總體規劃（2017—2035年）編制工作方案》。[4]

從中共中央、國務(wù)院對《雄安新區規劃綱要》與《雄安新區總體規劃（2018—2035年）》的批復文件來(lái)看，雖明確提出“雄安新區要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展”，也從交通與生態(tài)保護等方面提出了要求，但更多地側重于北京與雄安新區之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。作為京津冀城市群“雙城”之一的天津，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中并不如“兩翼”耀眼，也鮮有學(xué)者深入探討、論證天津與雄安新區之間如何協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，本文從京津冀世界級城市群建設的視角，重點(diǎn)就津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行論述。

一、天津城市定位的演變脈絡(luò )

在很長(cháng)一段時(shí)期內，天津竭力扮演著(zhù)北方經(jīng)濟中心的角色[5]（P388－413），并在其發(fā)展規劃中不斷強化北方經(jīng)濟中心的定位，力圖成為環(huán)渤海地區的經(jīng)濟中心。1997年經(jīng)國務(wù)院審批，天津的城市定位為“環(huán)渤海地區的經(jīng)濟中心，要努力建設成為現代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟中心”。

進(jìn)入新世紀，天津依然堅持定位為北方經(jīng)濟中心，2006年8月國務(wù)院批復《天津城市總體規劃（2005～2020）》，賦予天津新的城市定位：“環(huán)渤海地區的經(jīng)濟中心，要逐步建設成為國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。”[6]直到2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》對天津提出四大功能定位（一基地三區）：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、改革開(kāi)放先行區，天津才將其發(fā)展定位立足于京津冀城市群，并以促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為第一要務(wù)，推動(dòng)以首都為核心的世界級城市群建設。2015年9月發(fā)布的《天津市貫徹落實(shí)（京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要）實(shí)施方案》中，明確天津的發(fā)展以承接北京非首都功能、強化京津雙城聯(lián)動(dòng)、服務(wù)河北發(fā)展為重點(diǎn)。[7]2016年8月《天津市城市總體規劃（2015—2030）（送審稿）》指出，將天津建設成全球門(mén)戶(hù)、創(chuàng )新之都、區域中樞和生態(tài)城市。

二、雄安新區與京津冀城市群

（一）京津冀城市群發(fā)展現狀

自中華人民共和國成立以來(lái)，京津冀區域因其強勁的工業(yè)生產(chǎn)能力，無(wú)論是工業(yè)增加值的全國占比還是GDP的全國占比，都是極為顯著(zhù)的，常年穩居在全國平均水平之上，其工業(yè)占比在峰值時(shí)達到13.91%（1974年），GDP占比在1960年時(shí)達到峰值11.22%。進(jìn)入新世紀以來(lái)，伴隨著(zhù)北京、天津先后進(jìn)入后工業(yè)社會(huì )，經(jīng)濟總量中工業(yè)增加值所占份額顯著(zhù)下滑，到2016年，工業(yè)增加值在三省市GDP中的份額下降至15.69%（北京）、38.05%（天津）、41.74%（河北），從而在一定程度上帶動(dòng)著(zhù)京津冀區域的經(jīng)濟份額（GDP占比）在2008年國際金融危機前后呈現輕微下降態(tài)勢（見(jiàn)圖1）。

圖1 1952—2016年京津冀三省市GDP與工業(yè)增加值全國占比

資料來(lái)源：作者繪制，數據來(lái)自《新中國60年統計資料匯編》，中國統計出版社，2010年；2010—2017年《中國統計年鑒》，中國統計出版社，2011—2018年。

 

特別是北京，在工業(yè)化奮進(jìn)時(shí)期從生活城市轉向生產(chǎn)城市，1995年時(shí)第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)GDP的一半，達到52.29%，并逐步實(shí)現了從生產(chǎn)城市到生活城市的回歸；天津也在2015年實(shí)現了第三產(chǎn)業(yè)增加值過(guò)半的轉變，其第三產(chǎn)業(yè)增加值達到52.15%，并快速攀升至2016年的56.44%；河北省卻并未走完以工業(yè)化為主導的經(jīng)濟發(fā)展歷程，其工業(yè)增加值始終高于第三產(chǎn)業(yè)增加值，盡管2016年時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)增加值躍升至13，320億元，已十分接近這一年的工業(yè)增加值13，387億元，但與北京、天津之間的發(fā)展差距在短時(shí)間內難以彌合。

從人均GDP來(lái)看，河北與北京、天津仍存在較大差距，改革開(kāi)放40年來(lái)，河北省的人均GDP常年不及天津、北京的一半，且與京津之間的落差呈現明顯擴大態(tài)勢。天津（2013年）與北京（2015年）先后跨越10萬(wàn)元門(mén)檻，至2017年分別為118，944元、128，994元，此時(shí)河北的人均GDP僅為45，387元（見(jiàn)圖2）。

圖2 1952—2017年京津冀三省市人均GDP

資料來(lái)源：作者繪制，數據來(lái)自《新中國60年統計資料匯編》，中國統計出版社，2010年；2010—2017年《中國統計年鑒》，中國統計出版社，2011—2018年。

 

在京津冀城市群的13個(gè)城市中，北京與天津無(wú)疑是雙中心城市，兩者在人均GDP與城鎮化率方面十分接近，其城鎮化率分別為86.50%（北京）、82.93%（天津）。北京還是名副其實(shí)的核心城市，雖然人均GDP與城鎮化率僅略高于天津，其人均可支配收入卻顯著(zhù)高于天津。2017年，北京人均可支配收入為57，229元，而天津僅為37，022元。然而近年來(lái)，首位城市北京的城區面積不斷擴張，深受“大城市病”困擾，亟待破局。

京津冀城市群發(fā)展不協(xié)調、不平衡的矛盾仍然比較突出[8]，人均GDP與人均可支配收入的巨大落差使得京津冀城市群的“貧富”差距異常灼目，人均GDP最高的北京與最低的邢臺之間的差距接近10萬(wàn)元，為98，508元（北京是邢臺的4.23倍）；人均可支配收入最高的北京與最低的承德之間相差近4萬(wàn)元，為39，474元（北京是承德的3.22倍）。^①

① 數據來(lái)自京津冀各城市2017年國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展統計公報。

 

整體而言，京津冀城市群發(fā)展中存在的主要問(wèn)題集中在以下兩方面。

一是“跛足”發(fā)展的空間格局不斷固化，發(fā)展不足與超負荷發(fā)展并存，城市層級結構高低錯落，嚴重影響了京津冀區域整體經(jīng)濟實(shí)力的提升。長(cháng)期以來(lái)，河北由于缺乏具有引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展能力的大城市，導致該區域人口與生產(chǎn)要素大量流向北京、天津，一方面加劇了北京的“大城市病”，另一方面也削弱了河北的發(fā)展動(dòng)能。

二是典型的“行政區經(jīng)濟”[9]割裂了京津冀三地公平競爭與協(xié)同發(fā)展的機會(huì )。京津冀城市群中，作為直轄市的北京與天津行政級別與配置資源能力具有其他城市無(wú)法比肩的優(yōu)勢。首都北京作為全國行政權力的集中地，擁有最好的資源和公共服務(wù)，盡管深受“大城市病”困擾，其虹吸效應仍不斷強化；天津由于有濱海新區和自由貿易試驗區，也使得其對河北形成了強勁的吸附能力；河北各城市則因為行政級別太低且其發(fā)展的基礎均立足于拱衛京畿，很難獲得與京、津同等的發(fā)展機會(huì )。

（二）京津冀城市群中的天津

天津是京津冀城市群中僅遜于北京的城市，2017年，全市生產(chǎn)總值（GDP）18，595.38億元，三次產(chǎn)業(yè)比值為1.2∶40.8∶58，第三次產(chǎn)業(yè)比重持續得到提升，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)依然占較高份額。在京津冀城市群中，天津具有與北京一同引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展并帶動(dòng)環(huán)渤海地區協(xié)同發(fā)展的重要發(fā)展使命。[10]《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》給予天津的定位為：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、改革開(kāi)放先行區，因而京津雙城聯(lián)動(dòng)成效對于疏解北京“非首都核心功能”和推動(dòng)京津冀世界級城市建設具有特別重要的意義。伴隨著(zhù)雄安新區開(kāi)始進(jìn)入大規模建設階段，天津濱海新區與自由貿易試驗區的門(mén)戶(hù)效應將逐漸凸顯，津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展也將逐漸成為與京津雙城聯(lián)動(dòng)同等重要的協(xié)同發(fā)展模式。

天津作為京津冀區域重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，其經(jīng)濟、社會(huì )等發(fā)展水平處于北京與河北的中間，在發(fā)展水平上具有“居中”優(yōu)勢，既有追趕的壓力，也有領(lǐng)先的優(yōu)勢，加之其優(yōu)越的地理位置，天津在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中被天然賦予承上啟下的重要使命。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，天津的首要任務(wù)是強化京津雙城聯(lián)動(dòng)助力北京“非首都核心功能”疏解，并以此推動(dòng)“一基地三區”建設，憑借獨特的開(kāi)放基礎和優(yōu)勢打造京津冀世界級城市群的開(kāi)放門(mén)戶(hù)。京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，天津主動(dòng)承接疏解北京“非首都核心功能”取得實(shí)效。自2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》審議通過(guò)三年多來(lái)，天津市初步形成了以濱海新區、武清區、寶坻區為重點(diǎn)，各區有力支撐的產(chǎn)業(yè)承接新格局。2016—2018年10月份，北京企業(yè)在津累計投資金額3，590.54億元，占外省市在津投資額的38.9%，占比為各省市最高。

特別是濱海新區在積極承接非首都功能疏解方面邁出堅實(shí)步伐，濱海—中關(guān)村科技園推動(dòng)北京創(chuàng )新要素與新區優(yōu)質(zhì)資源緊密牽手，2018年，新增注冊企業(yè)338家，百度創(chuàng )新中心、京東云創(chuàng )空間等項目簽約落地，成為協(xié)同發(fā)展的樣板和示范項目。2016—2018年上半年，北京來(lái)津經(jīng)營(yíng)（或在津投資）的8，116家企業(yè)中，濱海新區（含自貿區）達3，255家，占40.1%。濱海新區具有良好的港口資源優(yōu)勢，隨著(zhù)北方國際航運核心區建設進(jìn)程加快，將為北京、雄安新區提供更便捷的“海上門(mén)戶(hù)”功能。

（三）雄安新區對京津冀城市群空間結構的影響

從地理位置來(lái)看，雄安新區與保定主城區具有顯著(zhù)的同城化優(yōu)勢，一旦進(jìn)入大規模建設與發(fā)展階段，將直接拉動(dòng)保定與北京、天津聯(lián)動(dòng)發(fā)展的能力與層次，從而在河北省內形成一個(gè)新的區域性中心城市，帶動(dòng)河北各城市的發(fā)展，進(jìn)而在空間上與京津形成三角空間關(guān)系。結合雄安新區與北京城市副中心形成的兩翼格局，京津冀城市群將形成以“兩翼”+“京三角”為引領(lǐng)、其余城市組團發(fā)展的城市空間新格局。“京三角”作為京津冀城市群中重要節點(diǎn)的城市空間格局，使得“北京—天津”之間的線(xiàn)性城市結構轉向“北京—天津—雄安新區”的三角形城市空間結構，不僅將顯著(zhù)加速疏解北京非首都功能，緩解北京“虹吸力”并形成“反磁力”，也將深度改善京津冀城市群的城市功能分工，從而加速京津冀各城市之間的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

從發(fā)展使命來(lái)看，雄安新區不僅承擔著(zhù)服務(wù)于北京非首都功能擴散，有效緩解北京“大城市病”，并服務(wù)于河北南部地區發(fā)展以及京津冀國際城市群建設的歷史使命[11]；其更重要的使命是要改變近年來(lái)逐漸固化的“南強北弱”經(jīng)濟發(fā)展空間格局，同時(shí)為探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式提供新指引。此外，將雄安新區定位于繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后的又一國家級新區，表明雄安新區極有可能在行政級別上有所突破，一旦雄安新區在行政區劃上獲得副省級待遇或計劃單列市待遇，將直接破解京津冀城市群“跛足”的行政區經(jīng)濟現狀。

三、津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現實(shí)基礎

（一）天津獨特的區域職能有助于加快雄安新區建設

在京津冀城市群中，無(wú)論是GDP總量還是人均GDP，天津都具有得天獨厚的居中優(yōu)勢。2017年，天津全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值18，549.19億元，人均生產(chǎn)總值118，944元，僅次于北京市，對京津冀城市群中其他城市的發(fā)展具有較強的輻射帶動(dòng)能力。相比于北京而言，天津并沒(méi)有因政治權力高度集聚而形成的虹吸力，其對周邊城市所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用主要來(lái)自其良好的城市發(fā)展環(huán)境以及直轄市的加權。此外，天津的基礎設施與公共服務(wù)水平在全國處于前列，不論其社會(huì )生活環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，都具有良好的基礎。從這一點(diǎn)來(lái)看，天津更易于與雄安新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具備在初期支持雄安新區建設、后期與雄安新區深度互動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

從區域職能作用上看，天津作為毗鄰首都的直轄市，有著(zhù)得天獨厚的臨港優(yōu)勢，承擔著(zhù)京津冀地區物流中心、外貿中心與先進(jìn)制造業(yè)基地等多重職能。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，天津已成為京津冀地區物流中心與對外貿易中心。天津坐擁優(yōu)良海港與濱海新區，是京津冀區域內重要的對外貿易和開(kāi)放窗口，對京津冀區域內各城市之間深化貿易合作與對外開(kāi)放都具有十分重要的作用，是建設以首都為核心的世界級城市群的重要支點(diǎn)。作為中國北方第一個(gè)自由貿易試驗區的中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天津自貿試驗區），在助推京津冀城市群邁向世界級城市群的進(jìn)程中也具有無(wú)以復加的重要作用。從天津自貿試驗區的戰略定位來(lái)看，其制度創(chuàng )新的政策優(yōu)勢與經(jīng)驗，將為津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展與推動(dòng)京津冀城市群機制體制創(chuàng )新提供示范引領(lǐng)作用。

（二）天津與雄安新區建設互動(dòng)頻次持續升高

2017年4月1日，雄安新區成立當天，天津市委書(shū)記李鴻忠主持召開(kāi)市委常委會(huì )會(huì )議，明確表示在服務(wù)雄安新區上，需要天津付出、支持、調整什么，天津都堅決服從。4月18日，為學(xué)習雄安新區規劃工作，全力支持和主動(dòng)服務(wù)雄安新區規劃建設，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，天津市委主要負責同志帶隊赴河北省考察，兩省市召開(kāi)工作交流座談會(huì )并簽署《河北省人民政府、天津市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)河北雄安新區建設發(fā)展戰略合作協(xié)議》。4月27日上午，天津市委書(shū)記李鴻忠，市委副書(shū)記、市長(cháng)王東峰與中國鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福一行舉行座談，雙方共同簽署了天津市人民政府與中國鐵路總公司《關(guān)于推進(jìn)天津鐵路建設發(fā)展的會(huì )談紀要》，雄安連接天津市區將會(huì )開(kāi)通一條新的津雄鐵路，鐵路起點(diǎn)是雄安站，終點(diǎn)是于家堡。

2017年6月15日，時(shí)任河北省委書(shū)記趙克志率隊來(lái)津，考察天津市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和濱海新區開(kāi)發(fā)建設情況，深化兩省市各領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)河北雄安新區規劃建設。兩地主要負責同志均表示，將更好地把黨中央各項決策部署落實(shí)好，把京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略實(shí)施好，把雄安新區規劃建設好。2017年7月，天津職業(yè)大學(xué)與雄安新區管委會(huì )簽署戰略合作協(xié)議，共同建設“天津職業(yè)大學(xué)雄安新區培訓基地”，以職業(yè)教育精準服務(wù)雄安新區發(fā)展，為新區籌建工作中搬遷人口培訓再就業(yè)工作和產(chǎn)業(yè)布局建設急需高素質(zhì)技術(shù)技能人才做好人力資源和智力支持。[12]

2018年3月全國兩會(huì )期間，在天津團組開(kāi)放日上，天津市市長(cháng)張國清表示，為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)雄安新區，天津正擬打造連接雄安新區與天津港的專(zhuān)用貨運通道，把天津港建設成為雄安新區的“海上門(mén)戶(hù)”。2018年9月，天津市人社局、河北雄安新區管理委員會(huì )關(guān)于雄安新區社會(huì )保險制度體系建設合作框架協(xié)議在河北雄安新區市民服務(wù)中心簽署。天津市人社局與雄安新區管委會(huì )進(jìn)行社會(huì )保險領(lǐng)域的深度合作，全力支持雄安新區加快推進(jìn)建設高起點(diǎn)、高標準、高水平的社會(huì )保險制度體系。

2019年1月，天津市《政府工作報告》提出，支持靜海等區發(fā)揮區位優(yōu)勢全面對接服務(wù)雄安新區建設，推動(dòng)天津至雄安新區重大交通基礎設施項目建設，建立貨物快速通關(guān)機制，打造雄安新區高效便捷的出海通道。京津冀三地教育部門(mén)負責人共同簽署并啟動(dòng)《京津冀教育協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計劃》，明確天津一中將建雄安校區，天津市將打造國際化高端技術(shù)技能人才培養基地，提升雄安新區高端技能人才培養水平。此外，天津靜海區瞄準服務(wù)雄安新區的“鄰近”優(yōu)勢，努力將子牙裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地打造為天津對接雄安新區裝配式建筑的橋頭堡，并積極對接服務(wù)雄安新區綠色產(chǎn)業(yè)。

（三）天津與雄安新區有共同的目標和訴求

疏解北京非首都功能是設立雄安新區的初心；緩解北京“大城市病”，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，加快補齊河北省的發(fā)展短板，提升區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平，成為引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展、改變區域經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要城市，并與京津冀城市群一道躋身于世界級城市群，是雄安新區建設和發(fā)展的內在訴求。

作為京津冀城市群中第二大城市的天津，不僅有著(zhù)良好的發(fā)展基礎，同時(shí)坐擁濱海新區、國際海港和自由貿易試驗區，享有眾多先試先行的試點(diǎn)創(chuàng )新優(yōu)勢，有著(zhù)強烈的發(fā)展訴求，一直渴望扛起北方經(jīng)濟建設的大梁，其多次在相關(guān)規劃中定位為“北方經(jīng)濟中心”就是一個(gè)很好的例證，然而由于離首都北京太近，受北京虹吸效用的影響，其夙愿未償。京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，如何服務(wù)好北京、支持好雄安新區建設、對接好河北發(fā)展，成為天津壓倒一切的重要工作，只有服務(wù)好京津冀這個(gè)大局，天津才有機會(huì )作為世界級城市群的重要支點(diǎn)城市躋身于“世界城市”行列。天津由此開(kāi)啟了借力京津冀城市群組團發(fā)展的機遇期，轉而渴望以承接北京非首都功能實(shí)現轉型升級，深化科技創(chuàng )新，實(shí)現一基地三區的發(fā)展目標，重塑其城市空間格局，并進(jìn)而建設成京津冀世界級城市群的開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

因此可以說(shuō)，在助力北京“非首都功能”疏解與建設成為世界級城市群中重要節點(diǎn)城市兩方面，天津與雄安新區有著(zhù)十分一致的目標和訴求，使得天津與雄安新區在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中可以“相伴而行”，最大程度地實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）雄安新區為天津發(fā)展提供四大機遇

由于北京的功能定位和首都功能的疏解，天津因為居中優(yōu)勢和區位優(yōu)勢將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)際受益者。[13]雄安新區的設立是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心舉措和重中之重，同時(shí)也為天津提供了一個(gè)新的歷史機遇，給了天津一個(gè)新的推動(dòng)力。

第一大機遇是將顯著(zhù)提升天津作為京津冀城市群重要支點(diǎn)城市的地位，加速天津向世界級城市群支點(diǎn)城市邁進(jìn)的步伐。

天津的支點(diǎn)城市地位首先體現在其作為京津冀城市群的重要支點(diǎn)，其次體現在天津是環(huán)渤海大灣區的龍頭型城市。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略推出以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)進(jìn)程一直較為緩慢，北京非首都功能疏解遲滯，主要是分散外遷難以滿(mǎn)足外遷企業(yè)對投資與生活環(huán)境質(zhì)量以及集聚效應的要求。[11]雄安新區的高定位設立，不僅為北京非首都功能疏解過(guò)程中的各利益主體呈現了不可估量的利益預期，而且還切實(shí)地加速了北京非首都功能的疏解。隨著(zhù)北京非首都功能的進(jìn)一步疏解，北京在環(huán)渤海大灣區、京津冀地區的極化作用、虹吸效應將逐漸減弱，天津作為京津冀城市群重要支點(diǎn)城市的地位更加突出。北京—天津—雄安可組成“鼎足之城”，揚長(cháng)避短，優(yōu)勢互補，共同發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，是天津完善城市功能、發(fā)揮京津雄聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢、更好服務(wù)大局的窗口期，將明顯加速天津向世界級城市群支點(diǎn)城市邁進(jìn)的步伐。

第二大機遇是天津作為國際港口城市的區位優(yōu)越性將進(jìn)一步突顯，將極大提升天津對資源的流通能力與吸附能力。

天津的陸海空綜合交通體系正在形成，天津港和濱海國際機場(chǎng)成為全球物流的一個(gè)新樞紐，正逐步成長(cháng)為中國北方國際航運中心和國際物流中心，天津作為北方國際航運核心區戰略定位日益強化；雄安新區的設立為天津向河北縱深區域提供港口與物流服務(wù)、拓展國際開(kāi)放新格局提供了新的機遇與空間載體，將促進(jìn)天津在京津冀城市群中更好、更優(yōu)地提供國際港口服務(wù)，從而顯著(zhù)提升天津對資源的流通能力與吸附能力。

若能進(jìn)一步發(fā)揮天津濱海新區及其所轄港口的作用，不僅可以加速雄安新區的建設與發(fā)展，促進(jìn)雄安新區承載北京非首都功能的進(jìn)程，還可以促進(jìn)京津唐都市帶發(fā)展，能協(xié)調北京市區的部分功能，拉動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟圈的持續發(fā)展。

第三大機遇是雄安新區為深化天津與河北的聯(lián)動(dòng)架起了一座新的橋梁，為天津提供更廣闊市場(chǎng)與發(fā)展空間開(kāi)啟了協(xié)同發(fā)展的綠色通道。

天津在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、尤其是對接河北發(fā)展進(jìn)程中的參與感相比于北京明顯不足，其中一個(gè)重要原因就是天津在對接河北發(fā)展的過(guò)程中找不到著(zhù)力點(diǎn)。從梯度理論的視角來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展應該是“北京—天津—河北”依次遞進(jìn)發(fā)展，北京與河北之間存在較大的發(fā)展落差，北京的產(chǎn)業(yè)直接向河北轉移并不是一種理想的選擇，但在實(shí)際的京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，北京與河北的聯(lián)動(dòng)明顯超過(guò)了北京與天津、天津與河北的聯(lián)動(dòng)。

雄安新區為深化天津與河北的聯(lián)動(dòng)架起了一座新的橋梁，天津有機會(huì )取道雄安新區向河北縱深推進(jìn)，不僅為天津產(chǎn)業(yè)轉移提供更廣闊的對接市場(chǎng)，還為天津對接河北發(fā)展提供了新的著(zhù)力點(diǎn)，天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展緩沖區的作用將得到更好的發(fā)揮。

第四大機遇是有助于天津精準對接河北的發(fā)展，提升其助力河北盡快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的效率，且天津作為京津冀深化合作的“居中”優(yōu)勢將更加彰顯。

設立雄安新區的目的就是要促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，共同打造以首都為核心的世界級城市群，雄安新區首先著(zhù)眼于集中承載北京非首都功能，隨著(zhù)雄安新區建設步伐的快速推進(jìn)，北京非首都功能將顯著(zhù)加速向外疏解，雄安新區的政策紅利也將加速釋放，雄安新區作為河北的主要窗口將與北京和天津開(kāi)展深度合作，推動(dòng)河北承接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉移，從而使得天津的“居中”優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。

雄安新區的設立，雖然從表面上來(lái)看在一定程度上弱化了濱海新區的定位，但如果從天津和河北互動(dòng)發(fā)展的長(cháng)期趨勢來(lái)看，雄安新區的設立不僅為濱海新區提供了新的互動(dòng)載體，也為天津與河北深度合作提供了新的平臺與載體，天津的港口城市優(yōu)勢將更加凸顯，尤其是其作為京津冀城市群重要支點(diǎn)城市的地位得到了進(jìn)一步的鞏固與延伸。

四、津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

推動(dòng)津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展不僅是加快高標準建設雄安新區的理想之選，更是京津冀協(xié)同發(fā)展邁向新臺階的現實(shí)之需，津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展將進(jìn)一步改善京津冀城市群空間格局，進(jìn)而帶動(dòng)河北省各城市快速發(fā)展，夯實(shí)京津冀城市群發(fā)展能力，加速京津冀城市群邁向世界級城市群的步伐。因此，推動(dòng)津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展顯得愈發(fā)急迫，本文就推動(dòng)津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇提出幾點(diǎn)思考，以供參考。

（一）加強協(xié)同發(fā)展體制機制建設，推進(jìn)體制機制改革的協(xié)同創(chuàng )新

京津冀協(xié)同發(fā)展既是體制機制創(chuàng )新，也是發(fā)展方式創(chuàng )新；既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同，也是空間布局協(xié)同；既要打造發(fā)展的硬環(huán)境，也要打造發(fā)展的軟環(huán)境。[14]津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展首先要加強協(xié)同發(fā)展體制機制的建設，著(zhù)力推進(jìn)市場(chǎng)一體化和公共服務(wù)一體化的改革，促進(jìn)津雄兩地公共政策融合，推動(dòng)基礎設施一體化，促進(jìn)兩地資源要素充分自由流動(dòng)；其次要共同推進(jìn)體制機制改革，尤其要注重從機制創(chuàng )新上破除行政區經(jīng)濟的剛性約束，探索發(fā)展成果共享的新模式新機制；再次要加快建立津雄財政利益共享機制，促進(jìn)天津與雄安新區之間產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)和布局的財稅體制創(chuàng )新。

目前，雄安新區在深化治理機制改革與打造服務(wù)型政府方面邁出了新步伐，天津也要堅持深化行政服務(wù)理念，構建新型服務(wù)政府，特別是要以此為契機突破傳統用人機制，探索新型團隊建設，探索、構建與雄安新區人才、科技、商貿等領(lǐng)域深度互動(dòng)的新渠道與新模式，強化津雄政企聯(lián)動(dòng)。

（二）強化落實(shí)首位任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò )促進(jìn)津雄產(chǎn)業(yè)協(xié)同

非首都功能先行，是天津發(fā)展與雄安新區建設的首位任務(wù)，天津要充分發(fā)揮居中優(yōu)勢，承接北京“非首都功能”的同時(shí)積極對接雄安新區建設。雄安新區要與天津建立緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，成為天津高校、科研院所科技成果轉化的重要基地，進(jìn)而成為其科技創(chuàng )新的合作基地，并以此深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制的建設與創(chuàng )新。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長(cháng)效機制，也是津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種高級形態(tài)，津雄一小時(shí)通勤圈的建設將加快兩地人才、要素等資源的流通與共享，帶動(dòng)兩地教育、科技、商貿、金融等方面的交流交往，從而深化津雄兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

（三）加速津雄交通一體化進(jìn)程，以路通促進(jìn)開(kāi)放協(xié)同

首先，以最快的速度完善好津雄之間的交通基礎設施建設，強化兩地的交通網(wǎng)絡(luò )建設，以路通促交流、人通促協(xié)同；在交通基礎設施進(jìn)一步完善的基礎上，做好兩地交通的無(wú)縫對接，推進(jìn)兩地公共交通快速完善，最大程度實(shí)現兩地的交通便利化。

其次，加快海港轉型升級，提升港口發(fā)展水平和帶動(dòng)效應，突出港口優(yōu)勢并加快打造雄安新區專(zhuān)用的貨運通道，加速津雄兩地貨物運輸往來(lái)，將其建設成為雄安新區的“海上門(mén)戶(hù)”，以海港優(yōu)勢促進(jìn)雄安新區的全面開(kāi)放。

最后，加速構建以天津濱海國際機場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐，增強濱海機場(chǎng)的區域樞紐作用，促進(jìn)京津冀世界級機場(chǎng)群協(xié)調發(fā)展，為雄安新區提供空中開(kāi)放通道和高水平、全方位的對外開(kāi)放的平臺。

（四）發(fā)揮濱海新區和天津自貿試驗區的優(yōu)勢，促進(jìn)津雄互動(dòng)發(fā)展

雄安新區與天津在體制機制創(chuàng )新、新區開(kāi)發(fā)建設、踐行五大發(fā)展理念等方面相互借鑒。

首先，濱海新區經(jīng)過(guò)十余年的開(kāi)發(fā)與建設，在行政區劃調整、城市服務(wù)管理與園區開(kāi)發(fā)管理等方面積累了豐富經(jīng)驗。利用濱海新區金融改革與創(chuàng )新先行先試的政策優(yōu)勢，可有效加快津雄跨區域金融資源流動(dòng)的探索與創(chuàng )新；利用濱海新區的高端制造業(yè)優(yōu)勢，將實(shí)質(zhì)性推動(dòng)津雄高端制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

其次，緊抓天津自貿試驗區的開(kāi)放先行優(yōu)勢，助力雄安新區開(kāi)放型經(jīng)濟體系建設，將天津自貿試驗區打造成雄安新區對外開(kāi)放的通道，以推動(dòng)雄安新區開(kāi)放來(lái)促進(jìn)天津進(jìn)一步開(kāi)放。天津自貿區開(kāi)放體制創(chuàng )新將在雄安新區復制推廣。

（五）利用雄安新區“一張白紙好畫(huà)圖”的優(yōu)勢，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，服務(wù)津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展

先植綠、后建城，是雄安新區建設的一個(gè)新理念，這正是“一張白紙好畫(huà)圖”優(yōu)勢的凸顯，也是雄安新區在“以規劃創(chuàng )新引領(lǐng)城市發(fā)展方式轉型”方面的新探索。結合京津冀城市群的發(fā)展訴求及治理北京“大城市病”的現實(shí)需求，雄安新區將在探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式方面做出引領(lǐng)性的新嘗試，并為天津完善城市空間格局與提升城市服務(wù)提供“先試經(jīng)驗”。

在地理空間上，雄安新區與天津形成陸海空統籌關(guān)系，天津坐擁得天獨厚的空海兩港優(yōu)勢，將為雄安新區提供高水平、全方位對外開(kāi)放的平臺；與此同時(shí)，雄安新區也因在“一張白紙”上起步，加之其在體制機制改革創(chuàng )新方面的“先試先行”優(yōu)勢，在思路理念、體制機制等方面已經(jīng)邁出了我國新區開(kāi)發(fā)、新城建設的創(chuàng )新步伐，即將成為改革開(kāi)放新高地，從而為天津建設改革開(kāi)放先行區提供借鑒。

 

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