黨的十九大報告首次正式提出實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，并將其納入決勝全面建成小康社會(huì )的七大戰略之一。這一戰略的提出順應了新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化的要求，不僅具有充分的科學(xué)依據，而且是對以往區域發(fā)展戰略特別是十八大以來(lái)區域協(xié)調發(fā)展理論和實(shí)踐的全面概括和高度提升，是新時(shí)代推動(dòng)我國區域發(fā)展的重大戰略部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，為今后我國區域發(fā)展指明了方向。

作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略的重要組成部分，區域協(xié)調發(fā)展戰略不僅涵蓋了目前實(shí)施的各種區域性戰略措施，而且更加全面和優(yōu)化，堅持統籌協(xié)調與分類(lèi)指導相結合，推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局；堅持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結合，著(zhù)力培育區域協(xié)調發(fā)展的新引擎；堅持補短板與建立長(cháng)效機制相結合，健全區域協(xié)調發(fā)展機制；堅持開(kāi)放互動(dòng)與合作共贏(yíng)相結合，增強區域協(xié)調發(fā)展動(dòng)力，從統籌國際國內兩個(gè)大局的高度、理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，為我國區域協(xié)調發(fā)展描繪了美好藍圖。推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展不僅對全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標具有重要意義，而且也是我國區域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的必然要求。十九大報告不僅從戰略層面對區域協(xié)調發(fā)展作出了部署，而且為其明確了重點(diǎn)任務(wù)、指引了方向和路徑。

第一，重點(diǎn)推進(jìn)三大戰略。十八大以來(lái)，我國區域發(fā)展的實(shí)踐表明，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設三大戰略對于優(yōu)化區域空間布局，促進(jìn)東中西合作互動(dòng)，帶動(dòng)全局發(fā)展起到了重要作用。新時(shí)代，要繼續深入推進(jìn)三大戰略的實(shí)施，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

首先，疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解北京非首都核心功能，要通過(guò)體制機制創(chuàng )新來(lái)打破條塊分割、消除隱形壁壘、破除制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)是在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級三大領(lǐng)域率先突破。而且，其取得的經(jīng)驗可以為全國區域協(xié)調發(fā)展體制機制創(chuàng )新提供依據。規劃建設雄安新區是新時(shí)代黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰略部署，不僅有利于集中疏解北京非首都功能，調整優(yōu)化京津冀區域發(fā)展空間格局，而且對于探索人口密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式、打造全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎、加快構建京津冀世界級城市群具有重大意義。

其次，以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展， 把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置；提升長(cháng)江黃金水道功能，加快構建高質(zhì)量綜合立體交通走廊；以城市群為主推進(jìn)新型城鎮化建設，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)長(cháng)江上中下游地區協(xié)同發(fā)展、東中西互動(dòng)合作，加強與一帶一路銜接互動(dòng)，構建沿海沿邊沿江全面推進(jìn)的全方位開(kāi)放格局。

最后，以一帶一路為重點(diǎn)，構建區域開(kāi)放新格局。加強一帶一路建設與國家重大區域戰略的統籌對接，促進(jìn)國內各地區開(kāi)放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的區域全面開(kāi)放新格局。強化東部地區的龍頭引領(lǐng)和中西部?jì)汝懜沟氐膽鹇灾巫饔茫涌焱七M(jìn)一帶一路核心區、戰略支點(diǎn)、開(kāi)放門(mén)戶(hù)及對外大通道建設。重點(diǎn)建設自貿試驗區、國家級開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區等開(kāi)放平臺，打造一批貿易投資樞紐城市，扶持特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。賦予自貿試驗區更大的改革自主權，探索建設自由貿易港。擴大統籌空間，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。以全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)區建設為重點(diǎn)，打造若干海洋經(jīng)濟圈和特色海洋產(chǎn)業(yè)園區， 拓展藍色經(jīng)濟空間。

第二，深入實(shí)施區域總體發(fā)展戰略，統籌四大區域協(xié)調發(fā)展。十九大報告明確了新時(shí)代四大區域的戰略重點(diǎn)，提出要“強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起，創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展”。要推進(jìn)“四大板塊”與三大戰略的對接，加強跨區域重要經(jīng)濟軸帶與經(jīng)濟區發(fā)展布局的統籌協(xié)調，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是加大開(kāi)放力度，結合一帶一路建設，不斷提升基礎設施建設和基本公共服務(wù)水平，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極。東北振興的重點(diǎn)是完善體制機制，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)結構調整，支持資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展，培育提升內生發(fā)展動(dòng)力。中部地區的區位和資源優(yōu)勢較明顯，要加強與東、西部地區合作互動(dòng)，加快綜合交通運輸體系建設，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展城市群，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化建設，著(zhù)力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。東部地區一直是我國改革開(kāi)放的先行區，要繼續發(fā)揮引擎和帶動(dòng)作用。加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端， 培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，建設具有國際影響力的城市群。

第三，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。加快城市群的建設和發(fā)展，發(fā)揮其在區域協(xié)調發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。要強化規劃引導，建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動(dòng)城市群內產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)；優(yōu)化城鎮空間規模結構，增強中心城市輻射帶動(dòng)功能，合理控制超大、特大城市規模，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。創(chuàng )新體制機制，以人的城鎮化為核心，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加快農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國在東部地區已形成了京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群。這三大城市群仍然是我國區域經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。今后要進(jìn)一步深化區域合作，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展， 提升國際競爭力，建設具有國際影響力的世界級城市群。同時(shí)，要在中西部地區培育一批城市群和區域性中心城市，形成新的區域增長(cháng)極，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第四，扶持老少邊窮欠發(fā)達地區加快發(fā)展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度。要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為方向，繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大支持力度，針對不同地區的發(fā)展實(shí)際，給予特殊政策支持，以提升自我發(fā)展能力。

堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，解決區域性整體貧困。堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入開(kāi)展教育扶貧、文化扶貧，阻止貧困代際傳遞；健全扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，加大對口支援和幫扶力度；堅持輸血和造血相結合、民族和區域相統籌，突出改善民生，提高基本公共服務(wù)水平，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和必要的政策激勵，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展的內生動(dòng)力。加快邊疆地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，確保邊疆鞏固、邊境安全。加強規劃引導和政策支持，促進(jìn)資源型地區轉型發(fā)展。建立健全支撐資源型經(jīng)濟轉型的體制機制，以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的經(jīng)濟格局。

第五，完善和落實(shí)主體功能區的規劃和政策。主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護的基礎制度， 是加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的重要內容，也是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大舉措。十八大以來(lái)，隨著(zhù)生態(tài)文明建設的推進(jìn)，主體功能區制度逐步健全，國土空間布局得到優(yōu)化。但從具體實(shí)踐來(lái)看，目前主體功能區制度在區域劃分、構建科學(xué)指標體系、差別化區域政策的制定和實(shí)施、職能機構設置、評價(jià)體系和考核機制、與其他現行規劃和政策的銜接等方面還存在一些問(wèn)題， 需要進(jìn)一步完善。

推進(jìn)主體功能區建設是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，現階段關(guān)鍵是要完善和落實(shí)主體功能區的規劃及相關(guān)配套政策，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展，加快主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。要繼續開(kāi)展主體功能區建設試點(diǎn)示范，探索新模式新路徑。健全不同主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制。建立生態(tài)保護補償機制，要堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制和地區間橫向生態(tài)保護補償機制，探索市場(chǎng)化的生態(tài)保護補償機制。加快推動(dòng)主體功能區立法，強化主體功能區建設的制度保障。

第六，縮小區域間基本公共服務(wù)的差距。加快推進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化是縮小地區差距、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的基本途徑。目前，雖然我國地區間以人均 GDP 衡量的絕對差距有擴大趨勢， 但不同地區居民享受的福利水平的差距有可能縮小。十八大以來(lái)，隨著(zhù)財政轉移支付制度的不斷完善，我國中西部和農村地區的基本公共服務(wù)水平有了顯著(zhù)提升，但基本公共服務(wù)在城鄉和區域之間仍存在較大差距，這種發(fā)展不平衡不充分也是現階段我們社會(huì )主要矛盾的一種體現。

十九大報告提出，到 2035 年要實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標。當前，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，補短板抓薄弱環(huán)節。以貧困地區和貧困人口為重點(diǎn)，著(zhù)力擴大覆蓋范圍。以脫貧攻堅為契機，縮小貧困地區基本公共服務(wù)水平與全國平均水平的差距。深化戶(hù)籍制度改革，加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支出力度，促進(jìn)城鎮常住人口全覆蓋。

規范完善財政轉移支付制度，是國家縮小地區發(fā)展差距、實(shí)現地區間公共服務(wù)均等化以及扶持欠發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展的基本手段。要推進(jìn)轉移支付制度改革，重點(diǎn)加大對老少邊窮欠發(fā)達地區轉移支付的力度，提高一般性轉移支付規模和比例，規范和調整專(zhuān)項轉移支付。在科學(xué)制定基本公共服務(wù)的類(lèi)型和標準的基礎上，盡快出臺相應的法律和法規，促進(jìn)財政轉移支付制度的規范化和法律化。

第七，健全區域協(xié)調發(fā)展機制。推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展必須要有完善的制度保障。十八大以來(lái)， 我國區域協(xié)調發(fā)展機制已基本建立，區域合作成效顯著(zhù)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域一體化進(jìn)程不斷加快；對口支援制度在加快老少邊窮地區發(fā)展、增進(jìn)民族團結和社會(huì )和諧穩定、鞏固邊疆安全中起到重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，需要建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展機制。一方面，要堅持全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用， 推動(dòng)形成全國統一市場(chǎng)，建立符合新時(shí)代要求的區域管理體制和利益調節機制。另一方面，要加快推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展立法，健全并完善法律法規體系。

加強區域合作是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的一個(gè)重要途徑。當前區域合作的重點(diǎn)是要建立健全區域合作機制。加快破除體制機制障礙，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政策創(chuàng )新，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的原則，協(xié)調好合作各主體的利益訴求，形成多層次、多領(lǐng)域的區域協(xié)調機制和高效靈活的運轉機制。要加強區域間的組織協(xié)調，建立跨行政區的區域協(xié)調管理機構；廣泛運用政府間合作交流聯(lián)席會(huì )議制度、高層領(lǐng)導定期溝通制度和部門(mén)協(xié)調制度等加強區域間重大事項的協(xié)商與溝通機制； 規范區域合作行為的約束機制和協(xié)調合作各方利益關(guān)系的激勵機制。