摘要：新中國成立以來(lái)，中國共產(chǎn)黨根據不同時(shí)期的區域實(shí)際和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，不斷調整區域發(fā)展戰略思想，實(shí)現了平衡發(fā)展到非均衡發(fā)展再到協(xié)調發(fā)展的重大戰略調整。這幾次大的戰略轉型，既一脈相承又各有側重，具有鮮明的時(shí)代特征與階段性特點(diǎn)，都不同程度地影響了中國區域發(fā)展的進(jìn)程，也為推動(dòng)中國區域經(jīng)濟發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；區域發(fā)展；戰略轉變

新中國成立以來(lái)，我們黨根據不同歷史時(shí)期的區域實(shí)際和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，不斷調整區域發(fā)展戰略思想，適時(shí)推動(dòng)區域戰略轉型，對中國區域建設實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響，深刻地改變著(zhù)區域發(fā)展格局。進(jìn)入新時(shí)代，特別是建黨百年之際，回顧和總結我們黨區域發(fā)展戰略思想演進(jìn)的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗教訓，對于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期我國區域協(xié)調發(fā)展，加快實(shí)現第二個(gè)百年目標，具有重大的理論和現實(shí)意義。

一、以改變生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)的區域平衡發(fā)展戰略思想（1949—1978)

為了改變舊中國遺留下來(lái)的生產(chǎn)力布局極不合理的狀況以及“有利于國防安全”等多方面的考慮，改革開(kāi)放以前30年中國共產(chǎn)黨以平衡發(fā)展為指導，把區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)放在內地，這對區域經(jīng)濟發(fā)展布局產(chǎn)生了重要影響。

（一）建國初期“重點(diǎn)建設內地”的區域戰略思想

為了“改變工業(yè)生產(chǎn)過(guò)分集中沿海地區的不合理現象”，新中國成立初期，黨中央一直將促進(jìn)內地發(fā)展作為國家區域戰略的主要目標。“一五”時(shí)期（1953—1957）中共中央確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰略，以蘇聯(lián)援建的“156項工程”為核心，進(jìn)行全面的經(jīng)濟調整和建設。當時(shí)中央在考慮沿海與內地工業(yè)的均衡布局時(shí)遵循的原則是“在全國各地區適當地分布工業(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費地區，并適合于鞏固國防的條件，來(lái)逐步地改變這種不合理的狀態(tài)，提高落后地區的經(jīng)濟水平”[1]。根據這一思想，“156項工程”絕大多數布局在東北、中部和西部地區。其中的106個(gè)民用工業(yè)項目，有50個(gè)布局在東北、32個(gè)落戶(hù)在中部；44個(gè)國防企業(yè)，西部和中部布局了35個(gè)，有21個(gè)集中在西南的四川和西北的陜西兩省。[2]此外，按照“集中與分散相結合、大中小型企業(yè)相結合”的生產(chǎn)力布局原則，“一五”時(shí)期建設項目在宏觀(guān)上分布比較分散，但大多配置在發(fā)展基礎較好的大中城市，從而在內地建成了大批工業(yè)基地和新興工業(yè)區，初步奠定了中國工業(yè)化的基礎。

（二）黨的八大前后“注重沿海與內地配合”的區域戰略思想

1956年，社會(huì )主義改造任務(wù)勝利完成以后，中共中央根據國內外形勢發(fā)展的變化，針對建國初期“重點(diǎn)建設內地”區域戰略對沿海發(fā)展重視不夠等問(wèn)題，開(kāi)始調整區域戰略思想。這次戰略調整的出發(fā)點(diǎn)是試圖擺脫蘇聯(lián)區域發(fā)展模式的束縛，探索一條適合中國國情的區域經(jīng)濟發(fā)展道路，調整的核心是正確處理沿海與內地的發(fā)展關(guān)系，戰略思想集中體現在毛澤東的《論十大關(guān)系》中。

在如何認識和處理“沿海工業(yè)與內地工業(yè)的關(guān)系”上，毛澤東指出，沿海工業(yè)和內地工業(yè)的發(fā)展差距“是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應當擺在內地，使工業(yè)布局逐步平衡”。[3]中共八大政治報告決議明確指出：“在內地和近海地區的關(guān)系上，既須繼續把工業(yè)重點(diǎn)合理地移向內地，發(fā)展內地的經(jīng)濟事業(yè)，又須充分利用和合理方針近海地區的經(jīng)濟事業(yè)，特別是應當充分利用近海原有的工業(yè)基地來(lái)迅速推進(jìn)內地新的工業(yè)基地的建設。”[4]

受限于當時(shí)的歷史條件，這個(gè)時(shí)期的區域發(fā)展戰略思想也存在明顯的局限性，特別是在對于沿海地區優(yōu)勢的認識和開(kāi)發(fā)利用上存在嚴重不足。但這次戰略調整，是新中國成立后我們黨對馬克思主義區域發(fā)展思想中國化的第一次成功探索，具有較高的理論指導價(jià)值。

（三）大躍進(jìn)時(shí)期建立地方工業(yè)體系的區域戰略思想

1958的“大躍進(jìn)”打亂了沿海與內地工業(yè)協(xié)調發(fā)展的部署，為了高速度發(fā)展工業(yè)化和迅速實(shí)現生產(chǎn)力的均衡布局，中共中央在1958年6月做出了《關(guān)于加強協(xié)作區工作的決定》，在原來(lái)行政區劃和沿海、內地兩大經(jīng)濟地帶的基礎上，將全國劃分為東北、華北、西北、西南、華東、華中和華南7個(gè)經(jīng)濟協(xié)作區，并要求各區“盡快地分別建立大型的工業(yè)骨干和經(jīng)濟中心，形成若干個(gè)具有比較完整的工業(yè)體系經(jīng)濟區域”[5]。同時(shí)，為了發(fā)揮地方的積極性，毛澤東積極倡導地方也建設完整的工業(yè)體系和經(jīng)濟體系。1959年，中國共產(chǎn)黨在《當前基本建設工作中的幾個(gè)重大問(wèn)題》明確闡述了建立相對獨立和比較完整的地方工業(yè)體系和經(jīng)濟體系的重要性，“要根本改變我國工業(yè)基礎薄弱和地區分布不平衡的狀況，需要一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期的努力。這不但要求在全國范圍內建立一個(gè)完整的工業(yè)體系，而且要求在各個(gè)協(xié)作區以至許多省、自治區都建立不同水平和各具特點(diǎn)的工業(yè)體系”[6]。

建立經(jīng)濟協(xié)作區和在地方建立相對獨立和比較完整的經(jīng)濟體系是這一時(shí)期黨對區域經(jīng)濟發(fā)展的一次重要嘗試，具有積極意義。但從實(shí)踐效果來(lái)看，各地不顧實(shí)際情況，盲目地追求“大而全”“小而全”，工業(yè)項目遍地開(kāi)花，彼此在低水平上重復生產(chǎn)和建設，造成資源的巨大浪費，地區優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（四）20世紀60年代的“三線(xiàn)”建設區域戰略思想

進(jìn)入20世紀60年代中期，國防安全被擺上了更加突出的位置，工業(yè)布局“有利于備戰”讓位于“以備戰為中心”，黨中央開(kāi)始了大規模的“三線(xiàn)”建設。根據中共中央的部署，“三線(xiàn)建設的目標，是要采取多快好省的方法，在縱深地區，即在西南和西北地區（包括湘西、鄂西、豫西）建立一個(gè)比較完整的工業(yè)體系”。三線(xiàn)建設是中國經(jīng)濟史上又一次大規模的工業(yè)遷移過(guò)程，也是我國中西部地區工業(yè)化的重要助推器。

從一定意義上說(shuō)，1964—1978年的三線(xiàn)建設也是“重點(diǎn)建設內地”區域平衡戰略思想的延續和體現。大規模的三線(xiàn)建設顯著(zhù)地改變了中國的工業(yè)布局，改善了中國工業(yè)布局偏重于沿海地區的現象。但受限于當時(shí)的國內外環(huán)境等主客觀(guān)因素，三線(xiàn)建設布局以國防原則取代了經(jīng)濟原則，存在許多片面性。

總體來(lái)說(shuō)，區域均衡發(fā)展戰略的實(shí)施奠定了內地工業(yè)的發(fā)展基礎，有效地改善了內地與沿海發(fā)展不平衡狀況。在當時(shí)的歷史條件下，具有重要的戰略意義和經(jīng)濟意義。但這種模式過(guò)分突出公平和均衡發(fā)展目標，忽視了生產(chǎn)力布局的效率原則，很容易導致一種低水平的平衡發(fā)展。

二、改革開(kāi)放時(shí)期區域非均衡發(fā)展戰略思想（1978—2012)

黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了中國改革開(kāi)放的新歷程。在總結新中國成立以來(lái)中國生產(chǎn)力布局經(jīng)驗教訓的基礎上，中央對區域經(jīng)濟發(fā)展戰略進(jìn)行了重大調整，開(kāi)始由均衡轉向非均衡發(fā)展階段。

（一）改革開(kāi)放初期“優(yōu)先發(fā)展沿海”區域戰略思想

20世紀80年代，鄧小平同志提出了“有條件先富、先富幫后富，最終達到共同富裕”的“兩個(gè)大局”的戰略構想。在“兩個(gè)大局”思想指導下，黨中央開(kāi)始實(shí)施“沿海地區優(yōu)先發(fā)展”的區域非均衡發(fā)展戰略。特別是“七五”時(shí)期，提出了以“梯度發(fā)展理論”為核心的區域經(jīng)濟發(fā)展戰略。“七五”計劃明確指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展水平客觀(guān)存在東、中、西三大地帶，并且在發(fā)展上呈現出由東向西推進(jìn)的客觀(guān)趨勢”；“‘七五’期間以至九十年代，要加速東部地區的發(fā)展，同時(shí)把原材料、原材料建設的重點(diǎn)放在中部，并積極做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部的準備”；要“正確處理東部、中部、西部三大地帶的經(jīng)濟關(guān)系，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢和發(fā)展它們相互間的橫向聯(lián)系，逐步建立以大城市為中心的、不同層次、規模不等、各具特色的經(jīng)濟區網(wǎng)絡(luò )”。

在“七五”實(shí)施過(guò)程中，國家經(jīng)濟和改革政策發(fā)生了明顯的向東傾斜，使東部沿海地區呈現加速發(fā)展態(tài)勢。“八五”時(shí)期雖有所調整，但依靠改革和率先利用市場(chǎng)機制發(fā)展起來(lái)的沿海經(jīng)濟帶再次出現了增長(cháng)的高潮。總的來(lái)說(shuō)，這種向東傾斜的區域戰略思想主要體現在以下幾個(gè)方面：（1）實(shí)施沿海對外開(kāi)放政策。通過(guò)設立經(jīng)濟特區、開(kāi)放沿海港口城市、興辦沿海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，形成多層次的對外開(kāi)放格局。（2）實(shí)施差異化的區域優(yōu)惠政策。給予東部沿海開(kāi)放地區在財政、稅收、投資決策權、外貿自主權、利用外資審批權等方面的特殊權限和一系列優(yōu)惠政策。（3）加大對東部沿海地區的投資。自20世紀80年代初起，國家基建投資重點(diǎn)開(kāi)始向沿海地區大幅度傾斜。“六五”期間，在全國基本建設投資分配中，沿海地區所占比重由“五五”時(shí)期的42.2%提高到47.7%；整個(gè)“七五”時(shí)期，沿海與內地基建投資之比高達1.29∶1，遠高于“六五”時(shí)期的1.03∶1。

實(shí)踐證明，在當時(shí)的歷史環(huán)境下實(shí)施區域非均衡發(fā)展戰略具有積極的作用，不僅促進(jìn)東部率先發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高；而且也推動(dòng)了我國市場(chǎng)化改革的進(jìn)程和全方位對外開(kāi)放格局的形成。但這種非均衡戰略在客觀(guān)上加劇了東西部發(fā)展的不平衡。

（二）適度傾斜與協(xié)調發(fā)展相結合的區域發(fā)展戰略思想

從20世紀90年代開(kāi)始，中央對區域發(fā)展戰略進(jìn)行了重大調整，秉承非均衡發(fā)展戰略思想，加快推進(jìn)“兩個(gè)大局”戰略構想中的“第二個(gè)大局”，把“縮小地區差距”擺在突出位置，將可持續發(fā)展理念引入區域戰略思想，堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”，在繼續保持東部沿海地區優(yōu)先發(fā)展的前提下，啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略，對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展起到了積極作用。這一時(shí)期的區域戰略思想主要體現了兩個(gè)方面的內容。

1.“適度傾斜”

為了提高資源的配置效率，東部沿海地區的快速發(fā)展仍然是戰略的重點(diǎn)和核心。“要在東部地區快速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)和帶動(dòng)中西部地區發(fā)展得更好”[7]，要“繼續發(fā)揮東部地區在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。東部地區要充分利用有利條件，增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓，有條件的地方應率先基本實(shí)現現代化”[8]。

2.“協(xié)調發(fā)展”

“八五”計劃就明確提出要“促進(jìn)地區經(jīng)濟朝著(zhù)合理分工、各展其長(cháng)、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的方向前進(jìn)”。“九五”計劃及2010年遠景目標《綱要》中也明確提出，要促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。黨的十五大報告進(jìn)一步提出，要“從多方面努力，逐步縮小地區發(fā)展差距”，“促進(jìn)地區經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展”。1999年，江澤民明確提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，標志著(zhù)“兩個(gè)大局”的區域戰略思想已經(jīng)從“第一個(gè)大局”向“第二個(gè)大局”轉變。

實(shí)踐證明，這個(gè)時(shí)期的區域戰略思想，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，對于我國的區域經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生了較大的影響，不僅減緩了西部與東部增長(cháng)速度上的差距，而且給西部地區加快發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機遇，開(kāi)拓了全國經(jīng)濟持續發(fā)展的廣闊空間。這個(gè)階段，雖然區域經(jīng)濟整體提速較快，但未能遏制區域差距擴大的趨向，西部地區與東部地區經(jīng)濟發(fā)展水平的差距進(jìn)一步拉大。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導的統籌區域發(fā)展戰略思想

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書(shū)記的新一代黨中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步提出“統籌區域發(fā)展”戰略思想，在繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的同時(shí)，先后啟動(dòng)了“東北地區等老工業(yè)基地振興戰略”（2003年）、“促進(jìn)中部地區崛起戰略”（2004年）、“鼓勵東部地區率先發(fā)展戰略”（2006年），以及“主體功能區戰略”（2007年）等，形成了我國區域協(xié)調發(fā)展戰略的總體思路。

2003年，黨的十六屆三中全會(huì )明確提出了“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，強調要按照“五個(gè)統籌”[9]的要求，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)。2005年，黨的十六屆五中全會(huì )明確提出了以四大板塊為主體的區域經(jīng)濟發(fā)展總體戰略。2007年，黨的十七大明確提出“要繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展扶持力度。加強國土規劃，按照形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等主體功能區的要求，完善區域政策，調整經(jīng)濟布局”。十二五規劃《建議》中也明確提出，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是“十二五”時(shí)期的重要戰略任務(wù)。統籌區域發(fā)展戰略也是對區域非均衡發(fā)展戰略思想的繼承與發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，統籌區域發(fā)展體現了一種新的區域發(fā)展理念。首先，統籌區域發(fā)展戰略的核心是“以人為本”，在區域發(fā)展中強調“縮小區域發(fā)展差距必須注重實(shí)現基本公共服務(wù)均等化”。其次，統籌區域發(fā)展戰略在繼承非均衡發(fā)展戰略注重東中西之間關(guān)系的基礎上，更加強調“四大板塊”的發(fā)展，注重區域整體推進(jìn)、共同發(fā)展。

三、新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展戰略思想（2012年至今）

區域協(xié)調發(fā)展是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。黨的十八大將基本建成促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制作為全面建成小康社會(huì )的重要目標。黨的十九大報告首次明確提出要堅定實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，新時(shí)代的區域協(xié)調發(fā)展戰略?xún)群重S富。具體來(lái)說(shuō)，表現出以下幾個(gè)方面的特征：

（一）堅持統籌協(xié)調與分類(lèi)指導相結合，推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步形成了較為完整的區域戰略和政策體系。特別是十八大以來(lái)，國家在全面實(shí)施區域發(fā)展總體戰略基礎上，相繼提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大發(fā)展戰略。這種“4+6”的板塊與軸帶相結合的區域戰略布局，有利于促進(jìn)我國東、中、西和東北四大板塊之間的合縱連橫，形成了沿江沿海沿河沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，開(kāi)創(chuàng )了區域協(xié)調發(fā)展新格局。新時(shí)代提出的區域協(xié)調發(fā)展戰略，更加注重統籌協(xié)調，重點(diǎn)突出重大區域戰略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，對各大戰略和四大板塊的重點(diǎn)任務(wù)也進(jìn)行了調整和優(yōu)化，針對各區域發(fā)展實(shí)際，提出新的目標和要求，做到分類(lèi)指導、精準施策。

（二）堅持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結合，著(zhù)力培育區域協(xié)調發(fā)展的新引擎

一是加快城市群建設，通過(guò)推進(jìn)新型城鎮化來(lái)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。黨的十九大提出要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，進(jìn)一步明確了城市群在推進(jìn)我國新型城鎮化建設和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中的重要地位。城市群是新型城鎮化的主體，也是區域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，可以充分發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)培育區域發(fā)展新增長(cháng)極，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

二是加大對特殊類(lèi)型區域的扶持力度。十九大報告明確提出，要“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展”；“支持資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展”；“堅持精準扶貧、精準脫貧”，“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰”。抓好這兩類(lèi)重點(diǎn)區域，是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的有效途徑。

（三）堅持補齊短板與建立長(cháng)效機制相結合，健全區域協(xié)調發(fā)展機制

一方面，補短板，著(zhù)力解決當前面臨的突出問(wèn)題。區域差距過(guò)大，生態(tài)退化、環(huán)境污染等問(wèn)題依然是區域協(xié)調發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。一是將推進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化作為縮小區域差距的根本任務(wù)。黨的十九大提出，要“在發(fā)展中提高和保障民生”“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。二是將生態(tài)文明的理念引入區域協(xié)調發(fā)展戰略中，加快完善主體功能區政策體系。十九大提出，要“堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國”，要“構建國土空間開(kāi)發(fā)制度，完善主體功能區配套政策”。另一方面，構建促進(jìn)協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效機制。加快“建立更加有效區域協(xié)調發(fā)展機制”。堅持深化改革，通過(guò)完善體制機制以形成制度保障，逐步形成長(cháng)效機制。

（四）堅持開(kāi)放互動(dòng)與合作共贏(yíng)相結合，增強區域協(xié)調發(fā)展動(dòng)力

我國沿邊和內陸地區開(kāi)放相對較晚，開(kāi)放程度較低。黨的十八以來(lái)，雖然隨著(zhù)“一帶一路”建設的加快推進(jìn)，中西部許多地區成為開(kāi)放的前沿和重要節點(diǎn)，內陸開(kāi)放型經(jīng)濟加快形成，但總體上還是開(kāi)放的洼地。十九大提出要“優(yōu)化區域開(kāi)放布局”，就是要改變長(cháng)期以來(lái)我國對外開(kāi)放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局，逐步形成沿海內陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放新格局。要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，擴大統籌空間，“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”；“加大西部開(kāi)放力度”，“以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內地同香港、澳門(mén)互利合作”。在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，推動(dòng)內陸和沿邊地區從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等國家戰略統籌推進(jìn)，形成“陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局”。

黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)區域協(xié)調發(fā)展戰略的全面實(shí)施，各區域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，呈現出增長(cháng)較快、結構優(yōu)化、協(xié)調性增強的良好態(tài)勢。在區域重大戰略的引領(lǐng)帶動(dòng)下，區域協(xié)調發(fā)展取得顯著(zhù)成效，區域經(jīng)濟發(fā)展格局明顯優(yōu)化。

四、展望

從我國區域發(fā)展戰略思想的演變可以看出，黨在不同歷史時(shí)期，始終堅持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，根據區域實(shí)際和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，不斷調整和創(chuàng )新區域發(fā)展戰略，積極探索中國特色區域發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是“中華文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現了馬克思主義中國化新的飛躍”[10]。新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展戰略堅持以人民為中心的思想，強調堅定不移地走共同富裕的道路，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)創(chuàng )出一條區域經(jīng)濟發(fā)展戰略重點(diǎn)突破之路，推動(dòng)我國區域發(fā)展邁向更加協(xié)調和更有效率的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）加快國家重大區域戰略融合發(fā)展，推進(jìn)區域協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì )提出要推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，“推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化”，“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區”[11]。今后，推進(jìn)我國區域協(xié)調發(fā)展戰略的重點(diǎn)是要加快國家重大區域戰略融合發(fā)展，通過(guò)培育新的增長(cháng)極和增長(cháng)帶，由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到面，縱橫南北，為區域發(fā)展擴展新空間，形成區域協(xié)調發(fā)展的重要支撐，開(kāi)創(chuàng )區域高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展新格局。

（二）加強城市群建設，開(kāi)拓區域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國區域差異大、發(fā)展不平衡的國情決定了在高質(zhì)量發(fā)展方面，不能簡(jiǎn)單要求各地區“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，“走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。要形成能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。城市群作為我國推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的主體形態(tài)，日益成為區域發(fā)展的重要載體。以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域為重點(diǎn)，增強經(jīng)濟和人口承載力，有利于構建區域高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。

（三）推動(dòng)區域基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現共同富裕

“基本實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平大體相當”是新時(shí)期區域協(xié)調發(fā)展的重要目標。目前，我國地區間基本公共服務(wù)不均衡問(wèn)題較為突出。黨的十九大報告提出到2035年要基本實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標。當前，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將著(zhù)重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，加大對困難地區和群眾的精準幫扶，提高老少邊窮、廣大農村及中西部落后地區經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量，使不同區域和群眾都有均等的發(fā)展機會(huì )，公平地享受到改革發(fā)展成果的紅利，感受到更多的獲得感和幸福感，始終把人民對美好生活的向往作為推動(dòng)共同富裕的奮斗目標。

注釋

[1]《建國以來(lái)重要文獻選編》第6冊，中央文獻出版社1993年版，第423頁(yè)。

[2]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上），中共中央黨校出版社1991年版，第298頁(yè)。

[3]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第25~26頁(yè)。

[4]《建國以來(lái)重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社1994年版，第345頁(yè)。

[5]《建國以來(lái)重要文獻選編》第11冊，中央文獻出版社1995年版，第344頁(yè)。

[6]《建國以來(lái)重要文獻選編》第12冊，中央文獻出版社1995年版，第95~96頁(yè)。

[7][8]《江澤民論有中國特色社會(huì )主義》（專(zhuān)題摘編），中央文獻出版社2002年版，第174頁(yè)；第175頁(yè)。

[9]《十六大以來(lái)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2005年版，第465頁(yè)。

[10]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。

[11]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》，人民出版社2020年版，第23頁(yè)。

石碧華.我國區域經(jīng)濟發(fā)展戰略思想的演變及展望[J].理論視野,2021,(12):58-63.