基金：國家社會(huì )科學(xué)基金重點(diǎn)項目“新技術(shù)革命背景下全球創(chuàng )新鏈的調整及其影響研究”（19AJY013）的階段性成果。

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等九省區，橫貫我國東中西三大戰略區域，是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，自然資源豐富，發(fā)展潛力巨大。

2019年9月18日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，并發(fā)表重要講話(huà)，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，成為我國完善新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要布局。而實(shí)現生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須有現代化的產(chǎn)業(yè)體系和競爭力強的產(chǎn)業(yè)作為支撐。因此，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要支撐。

“十四五”黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

作為經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的不斷提升是區域可持續發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。然而，黃河流域內大多數省區屬于中西部欠發(fā)達地區，產(chǎn)業(yè)層次比較低，尤其是技術(shù)密集型制造業(yè)和現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱，加之基于資源稟賦形成的產(chǎn)業(yè)結構，導致流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現出明顯的重化工特征。因此，“十四五”時(shí)期黃河流域要基于資源和戰略?xún)?yōu)勢，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和時(shí)代發(fā)展需求，根據地域特色和區域功能謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以保證流域產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩定。

（一）加快生態(tài)與文化資源融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)

作為我國重要的生態(tài)屏障，黃河流域擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，形成了“中華水塔”“塞上江南”“壺口瀑布”“地上懸河”和“黃河入海”等特色景觀(guān)。我國五岳名山中的華山、恒山、嵩山和泰山均位于黃河流域。另外，黃河是中華文明的發(fā)祥地，擁有甘青文明、關(guān)隴文化、中原文明、齊魯文化等，歷史文化資源豐富。可見(jiàn)，黃河流域擁有發(fā)展文化旅游的先天優(yōu)勢。因此，各省區要統籌規劃，實(shí)施好生態(tài)保護與修復工程，以提升、展示黃河文明為核心，加快生態(tài)資源、自然景觀(guān)與文化資源、文化創(chuàng )意深度融合，將資源優(yōu)勢轉化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游，打造沿黃文化旅游帶。同時(shí)，在滿(mǎn)足黃河行洪、輸水安全的前提下，可依托黃河沿岸自然風(fēng)光與民俗風(fēng)情適度開(kāi)發(fā)公眾休閑、旅游觀(guān)光、生態(tài)康養服務(wù)，塑造黃河風(fēng)情旅游品牌，為文化旅游增色添彩。

（二）培育接續替代產(chǎn)業(yè)，加快資源型產(chǎn)業(yè)轉型

各省區要改變高強度開(kāi)采和資源消耗的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)實(shí)施綠色改造、智能改造、技術(shù)改造等工程，提升資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和深加工程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源能源的清潔高效利用。同時(shí)，要注重升級礦產(chǎn)品、煤化工、有色金屬、石油化工等產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)打造龍頭引領(lǐng)企業(yè)促使資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，實(shí)現多元化的轉變。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與化工、鋼鐵、有色金屬、食品、服裝等傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)5G、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，形成新的競爭優(yōu)勢。

（三）發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是區域未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝點(diǎn)。而黃河流域在很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上還處于起步階段，并且大部分新興產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)規模較小，缺乏具有行業(yè)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍企業(yè)。黃河流域各省區應創(chuàng )新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展高端裝備制造、信息技術(shù)、航空航天、生物醫藥、新材料、新能源汽車(chē)等戰略新興產(chǎn)業(yè)，特別是要通過(guò)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，促進(jìn)跨界融合創(chuàng )新，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)形成燎原之勢和新動(dòng)能，為黃河流域培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（四）加快“新基建”建設，擁抱數字和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟

伴隨著(zhù)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，各行各業(yè)均呈現出數字化、智能化和網(wǎng)絡(luò )化趨勢，這一現象在疫情影響下尤其明顯。“十四五”時(shí)期必定是產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展時(shí)期。黃河流域大多省區地理位置比較偏遠，國土空間格局存在不經(jīng)濟性，更需要借助網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和數字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，黃河流域要注重更新經(jīng)濟發(fā)展空間的數字基礎設施、信息基礎設施與智能基礎設施，加快“新基建”建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向數字化和網(wǎng)絡(luò )化轉型，以數字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

（五）發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高端化

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集度最高、高層次人才最集中的產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)融合的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要力量。黃河流域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的阻礙因素，也難以發(fā)揮對制造業(yè)高級化的支撐作用。因此，黃河流域要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、延伸重要產(chǎn)業(yè)鏈為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)性強的研發(fā)設計、現代物流、商務(wù)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用。同時(shí)，推動(dòng)域內金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等一體化發(fā)展，實(shí)現省區間服務(wù)業(yè)的共建共享，提高流域內服務(wù)的供給效率。

“十四五”黃河流域產(chǎn)業(yè)競爭力提升的路徑

“十四五”時(shí)期是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略的關(guān)鍵時(shí)期。作為我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后和貧困人口相對集中的地區，黃河流域公共衛生基礎設施薄弱，而且傳統產(chǎn)業(yè)規模相對較大；戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，數字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟等在很多省區還處于起步階段；產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。同時(shí)，流域內各省區營(yíng)商環(huán)境亟待改善，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡性突出，多個(gè)省區地理位置偏遠，區域對內對外開(kāi)放合作程度較低。因此，要實(shí)現生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略目標，黃河流域必須著(zhù)力做好以下幾方面工作：

（一）構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

黃河流域自然資源豐富、生態(tài)脆弱，要堅持發(fā)展與綠色同行，把自然資本納入社會(huì )總供給函數，探索建立自然資本有效定價(jià)制度，形成將綠水青山轉化為金山銀山的體制機制，實(shí)現自然資本的有度有序有效利用。爭取在黃河流域布局更多的國家實(shí)驗室、國家技術(shù)工程中心、檢驗檢測中心等國家級研發(fā)平臺，依托國家中心城市培育黃河創(chuàng )新走廊，進(jìn)一步匯集高層次人才和創(chuàng )新資源，加快綠色科技創(chuàng )新，構建以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。同時(shí)，大力推進(jìn)綠色科技的推廣和應用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的投資、生產(chǎn)、貿易，運用信息化、循環(huán)低碳等手段改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)潛能激發(fā)經(jīng)濟動(dòng)能，使綠色發(fā)展成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要動(dòng)力，形成結構合理、特色鮮明、節能環(huán)保、競爭力強的綠色循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)體系。

（二）提升中心城市輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

在新的區域協(xié)調發(fā)展空間結構下，黃河流域要大力支持區域性中心城市的發(fā)展，促進(jìn)周邊城市群和都市圈經(jīng)濟、文化、社會(huì )水平不斷提高，提升中心城市、城市群和都市圈等空間載體的要素集聚和承載能力，構建以中心城市為內核引領(lǐng)都市圈乃至城市群發(fā)展的區域空間格局，實(shí)現資源的高效配置和技術(shù)的創(chuàng )新擴散。依托連霍高速、陸橋高速鐵路、濟南—濱州—東營(yíng)高速鐵路、銀蘭高速鐵路、包西高速鐵路等主要交通干線(xiàn)，有效聯(lián)結蘭州—西寧、寧夏沿黃、呼包鄂榆、晉中、中原、山東半島等城市群和都市圈，打造西寧—蘭州—西安—洛陽(yáng)—鄭州—濟南—淄博—濱州—東營(yíng)經(jīng)濟增長(cháng)軸帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成黃河流域具有活力的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

（三）著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力

2020年1月1日，國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐，開(kāi)啟了全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新階段。黃河流域各省區，尤其是發(fā)展水平較好的山東、河南等省份要緊抓機遇、率先積極作為，對接國際投資貿易通行規則和國家要求，認真學(xué)習北京、上海等發(fā)達省市的寶貴經(jīng)驗，加快出臺并實(shí)施基于自身發(fā)展現狀的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化條例，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。同時(shí)，圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，九省區可借鑒《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，聯(lián)合提出協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，逐步實(shí)現域內政務(wù)服務(wù)標準統一、資質(zhì)互認、區域通辦，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強發(fā)展動(dòng)力。

（四）深化對內對外開(kāi)放，加強區域合作

構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，給黃河流域帶來(lái)了重大發(fā)展機遇。黃河流域多個(gè)省區位于絲綢之路經(jīng)濟帶上，戰略地位十分重要。國內區域層面，絲綢之路經(jīng)濟帶向東北延伸可以與京津冀協(xié)同發(fā)展相協(xié)調，向南拓展可以與長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲地區及粵港澳大灣區對接。對外開(kāi)放層面，從絲綢之路經(jīng)濟帶的起點(diǎn)陜西出發(fā)，經(jīng)腹地甘肅向西北延伸通過(guò)新疆與歐洲相連。陜西、甘肅、寧夏、青海正在形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道和商貿物流樞紐的角色。內蒙古則是向東北亞開(kāi)放的重要窗口之一。因此，黃河流域要發(fā)揮區位戰略?xún)?yōu)勢，進(jìn)一步做好對內對外開(kāi)放，對內加強與東部沿海地區和長(cháng)江經(jīng)濟帶的合作，對外加強面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家及東北亞的開(kāi)放與合作。同時(shí)，提倡以陜西、四川、河南和山東為引領(lǐng)，充分發(fā)揮自貿區優(yōu)勢，積極融入全球價(jià)值鏈分工體系。鼓勵成都、西安等加快建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市，形成高層次的對外開(kāi)放新格局，發(fā)展高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟，增強黃河流域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

（五）創(chuàng )新利益協(xié)同、補償和共享機制，強化內部融合

區域高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng )新省區間的利益協(xié)同、補償和共享機制，打破行政區劃界限和要素流動(dòng)壁壘，加強區域互動(dòng)與合作，推動(dòng)融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具體來(lái)看，需要做好以下三個(gè)方面的工作：一是建立健全黃河流域各省區的共同協(xié)商機制，設立由黃河流域九省區共同組成的聯(lián)席工作會(huì )議制度，積極搭建各方溝通平臺，定期召開(kāi)高層論壇，落實(shí)中央政策，推進(jìn)區域內政令通行和深化合作。二是創(chuàng )新流域內省區間的產(chǎn)業(yè)合作模式，完善“飛地經(jīng)濟”利益共享機制，加快產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)共同培育，促進(jìn)共建飛地園區。同時(shí)，建立完善多方共享機制，鼓勵下游較發(fā)達省區發(fā)揮優(yōu)勢帶動(dòng)作用，為上中游欠發(fā)達省區提供對口支援，共享人才培養、職業(yè)培訓和技術(shù)管理等方面的經(jīng)驗，實(shí)現區域內各省區的優(yōu)勢互補與聯(lián)合發(fā)展。三是推動(dòng)建立黃河流域各省區間的多元化財政轉移支付體系，明確中央政府與地方政府、各級地方政府之間的權責義務(wù)，優(yōu)化利益分配和補償機制，充分調動(dòng)各行政區協(xié)同發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

李蕾,張其仔.“十四五”黃河流域產(chǎn)業(yè)競爭力提升的方向和路徑[J].中國發(fā)展觀(guān)察,2021(11):23-25.