摘要：近年來(lái)，我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化取得了明顯進(jìn)展，主要體現為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)進(jìn)入新階段，大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局正在形成，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力得到穩步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化、綠色化轉型加速，應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險的機制初步形成。展望未來(lái)，我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化仍面臨一系列挑戰：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈發(fā)展不平衡，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉型升級；美國供應鏈政策的極端化轉向影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，全球治理體系不適應新技術(shù)變革要求，給產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化進(jìn)程帶來(lái)不確定性。為此，我國應發(fā)揮好、培育好核心競爭優(yōu)勢、基礎競爭優(yōu)勢、配套競爭優(yōu)勢和治理體系優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈、國際國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和國內外治理體系融通發(fā)展。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化；創(chuàng )新鏈；產(chǎn)業(yè)政策；高質(zhì)量發(fā)展；大中小企業(yè)融通發(fā)展
基金項目：研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì )精神國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的關(guān)鍵因素研究”（21ZDA023）。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現代化水平。它回應了產(chǎn)業(yè)分工細化、產(chǎn)業(yè)走向融合發(fā)展的新時(shí)代要求，對于我國加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和形成新發(fā)展格局都具有重要意義。在現代化研究中，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化研究是一個(gè)新課題，對此開(kāi)展理論探索和實(shí)踐總結十分必要。本文嘗試對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的進(jìn)展進(jìn)行總結，并在分析產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化面臨的挑戰基礎上提出應對之策，以期對我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升有所參考。
產(chǎn)業(yè)鏈是以生產(chǎn)或服務(wù)階段的分割為基礎而形成的分工網(wǎng)絡(luò )，指的是產(chǎn)業(yè)內或產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，其主體是指國家或地區；供應鏈以企業(yè)的分工為基礎，指的是將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶(hù)所形成的循環(huán)流轉體系，為企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系；供應鏈中斷并不意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，故二者并不完全相同。但放在現代化的角度看，兩者又很難截然分開(kāi)。一是產(chǎn)業(yè)鏈是微觀(guān)層面的供應鏈分門(mén)別類(lèi)的加總。二是產(chǎn)業(yè)鏈約束著(zhù)供應鏈，供應鏈的切割以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，動(dòng)態(tài)地看，供應鏈也會(huì )對產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)生影響。三是從生產(chǎn)力的層面看，產(chǎn)業(yè)鏈的現代化包括材料、設備、工藝、配套設施和結構的現代化，供應鏈現代化包括采購、倉儲、運輸、配送設施的現代化和流程的現代化，二者有重合。由于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈二者既有差異又很難截然分開(kāi)，所以，本文在探討產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化時(shí)不將產(chǎn)業(yè)鏈現代化、供應鏈現代化與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化作斷然切割，而是將產(chǎn)業(yè)鏈現代化、供應鏈現代化都視為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的組成部分。
一、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的新進(jìn)展
產(chǎn)業(yè)鏈現代化雖然是在“十四五”規劃時(shí)期提出的，但我國從政府層面探索產(chǎn)業(yè)鏈現代化的實(shí)踐可追溯到“十一五”規劃時(shí)期。“十一五”規劃明確提出，要根據數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育光電通信、無(wú)線(xiàn)通信、高性能計算及網(wǎng)絡(luò )設備等信息產(chǎn)業(yè)群，建設軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成光電子產(chǎn)業(yè)鏈；開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強創(chuàng )新能力和競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。“十二五”規劃再次強調，電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強基礎電子自主發(fā)展能力，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。從“十一五”“十二五”規劃有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的規劃內容看，“十一五”“十二五”時(shí)期，我國對產(chǎn)業(yè)鏈的規劃僅限于電子信息產(chǎn)業(yè)，到“十三五”時(shí)期則突破了這個(gè)范圍。“十三五”規劃提出，要支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新和聯(lián)合攻關(guān)，系統解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問(wèn)題。“十四五”規劃提出的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化，不僅拓展了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈問(wèn)題所涉范圍，更是將其上升到了戰略層面。
我國出臺專(zhuān)門(mén)政策文件推動(dòng)供應鏈現代化可追溯到2017年。2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用的指導意見(jiàn)》，開(kāi)始適應新技術(shù)革命的要求，推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新。創(chuàng )新與應用包括6項重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)制造協(xié)同化、服務(wù)化、智能化，提高流通現代化水平，積極穩妥發(fā)展供應鏈金融，積極倡導綠色供應鏈，努力構建全球供應鏈。具體實(shí)施上，選擇了55個(gè)城市、269家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。2021年3月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等8家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作的通知》，對供應鏈發(fā)展提出了新目標，就是通過(guò)供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建，使供應鏈優(yōu)勢培育取得新成效、供應鏈效率效益得到新提高、供應鏈安全穩定達到新水平、供應鏈治理效能得到新提升。《關(guān)于開(kāi)展全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作的通知》對示范城市和示范企業(yè)分別提出了不同的任務(wù)要求。2021年7月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等8部委公示了第一批供應鏈創(chuàng )新應用示范城市和示范企業(yè)。第一批10家示范城市，以沿海地區為主，包括北京、上海、張家港、杭州、寧波、中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區、青島、武漢、廣州、深圳。第一批示范企業(yè)100家，既有屬于傳統行業(yè)的企業(yè)，也有屬于新興行業(yè)的企業(yè)，包括中國電力集團股份有限公司、中國石化國際事業(yè)有限公司、中國移動(dòng)通信集團有限公司等。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化是新時(shí)期中國現代化的重要內容，因而必須適應新時(shí)期中國現代化的新特點(diǎn)和新要求，具體應體現為：要更適應中國新發(fā)展階段的要求、更適應國際環(huán)境不穩定性不確定性增加的要求和新一輪技術(shù)變革的要求。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平的提升，應體現為創(chuàng )新能力更強、更加公平、更加安全可靠、更加可持續、更加數字化等方面①。
①中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組：《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平路徑研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第2期。
（一）核心技術(shù)攻關(guān)布局持續展開(kāi)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的創(chuàng )新能力提升
2015年國家發(fā)展和改革委員會(huì )出臺《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2015-2017年）》，推出了軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源（電動(dòng)）汽車(chē)、現代農業(yè)機械、高端醫療器械和裝備等6大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案。在取得成效的基礎上，國家發(fā)展和改革委員會(huì )繼之又提出了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，對軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車(chē)、現代農業(yè)機械、高端醫療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備9大重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項。針對5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)和信息化部專(zhuān)門(mén)出臺了《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案》，對標工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和現有網(wǎng)絡(luò )體系，著(zhù)力突破5G超級上行、高精度室內定位、確定性網(wǎng)絡(luò )、高精度時(shí)間同步等新興技術(shù)，著(zhù)力突破5G在工業(yè)復雜場(chǎng)景下對高實(shí)時(shí)、高可靠、高精度等工業(yè)應用的承載能力瓶頸。
在重大技術(shù)攻關(guān)上，新型舉國體制穩步發(fā)揮作用，“卡脖子”問(wèn)題受到重視，重大“卡脖子技術(shù)”攻關(guān)持續加強。國家科技重點(diǎn)研究計劃實(shí)行“揭榜掛帥”制度。國家戰略科技力量、國家重大科技基礎建設取得進(jìn)展。重大技術(shù)裝備工程規劃得以實(shí)施。中國特色的國家實(shí)驗室體系、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設穩步推進(jìn)。基礎研究受到前所未有的重視。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，我國將制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的數字化、綠色化轉型加速
我國的數字經(jīng)濟發(fā)展速度較快。據測算，“十三五”期間，我國數字經(jīng)濟年均增速超過(guò)16.6%。2020年軟件業(yè)務(wù)收入達8.16萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.3%；規模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(cháng)7.7%，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入12.1萬(wàn)億元①。在發(fā)展數字經(jīng)濟的過(guò)程中，我國也高度重視推動(dòng)企業(yè)的數字化轉型和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的數字化。2019年商務(wù)部開(kāi)展了數字商務(wù)企業(yè)培育和遴選工作，引導企業(yè)加快數字化轉型，加快數據賦能，引導市場(chǎng)主體向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。目前已公布108家數字商務(wù)企業(yè)名單。2020年國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )組織開(kāi)展國有企業(yè)數字化轉型典型案例征集工作，共遴選出產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、生產(chǎn)運營(yíng)智能化、數字化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、數字生態(tài)、新一代信息技術(shù)、工控安全、兩化融合管理體系、綜合等8類(lèi)100個(gè)典型案例，其中優(yōu)秀案例30個(gè)，典型案例70個(gè)，在推動(dòng)國有企業(yè)數字化轉型過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2021年我國發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作的通知》對示范企業(yè)明確提出，要加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、邊緣計算、區塊鏈、5G、人工智能、增強現實(shí)/虛擬現實(shí)等供應鏈新技術(shù)集成應用，推進(jìn)數字化供應鏈加速發(fā)展。為了應對疫情沖擊，國家鼓勵企業(yè)進(jìn)行數字化轉型，不少企業(yè)在數字化轉型上成效卓著(zhù)。我國的數字基礎設施建設成效明顯、數字經(jīng)濟規模位居世界前列，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化提供了宏觀(guān)基礎。
①工業(yè)和信息化部：“‘十三五’我國數字經(jīng)濟年均增速超16.6%”，國新網(wǎng)：http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/45087/zy45091/Document/1700604/1700604.htm，訪(fǎng)問(wèn)日期：2021年3月19日。
2016年工業(yè)化和信息化部、國家標準化委員會(huì )發(fā)布《綠色制造標準體系建設指南》，將綠色供應鏈納入綠色制造標準體系之中。同年，工業(yè)化和信息化部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設的通知》，要求在汽車(chē)、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業(yè)選擇一批代表性強、行業(yè)影響力大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)品全生命周期理念，加強供應鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調與協(xié)作，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，確立企業(yè)可持續的綠色供應鏈管理戰略，實(shí)施綠色伙伴式供應商管理，優(yōu)先納入綠色工廠(chǎng)為合格供應商和采購綠色產(chǎn)品，強化綠色生產(chǎn)，建設綠色回收體系，搭建供應鏈綠色信息管理平臺，帶動(dòng)上下游企業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展。2017年我國發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用的指導意見(jiàn)》明確倡導建設綠色供應鏈。同年，工業(yè)和信息化部開(kāi)始公布綠色制造企業(yè)名單，包括綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區和綠色供應鏈企業(yè)，迄今已公布5批。2021年3月商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等8家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作的通知》，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現綠色化轉型，內容包括推動(dòng)企業(yè)環(huán)境和碳排放信息公開(kāi)，引導督促企業(yè)選擇綠色供應商，實(shí)施綠色采購，針對重點(diǎn)行業(yè)積極打造綠色供應鏈；推廣利用綠色包裝，提高綠色商品銷(xiāo)售比例，主動(dòng)宣傳綠色消費理念，引領(lǐng)綠色消費新風(fēng)尚。在政府的大力支持和倡導下，我國供應鏈的綠色化水平加速推進(jìn)。
（三）大中小企業(yè)融通發(fā)展格局建設初見(jiàn)成效
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可區分市場(chǎng)型、模塊型等多種形式，但無(wú)論其形式如何，都會(huì )存在大中小企業(yè)，都會(huì )存在大企業(yè)利用市場(chǎng)支配勢力向中小企業(yè)“收租”的可能性。要實(shí)現參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各主體獲得公平回報，核心是要處理好大中小企業(yè)之間的關(guān)系，關(guān)鍵是提升中小企業(yè)的能力。對此，我國已開(kāi)展大量探索性工作。
2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》，明確提出搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。2018年11月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》的通知，計劃從五個(gè)方面推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展：深化基于供應鏈協(xié)同的融通模式，推動(dòng)基于創(chuàng )新能力共享融通模式建設，推廣基于數據驅動(dòng)的融通模式，打造基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通模式；推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)實(shí)現生產(chǎn)要素共享，促進(jìn)大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源，為中小企業(yè)提供資金和人才支持；培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”計劃，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力；支持實(shí)體園區打造中小企業(yè)融通發(fā)展特色型載體，建設中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設；優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境。
自2018年印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》后，我國的大中小企業(yè)融通創(chuàng )新開(kāi)始邁入到新階段。根據國家科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)中心編撰發(fā)布的《中國創(chuàng )業(yè)孵化發(fā)展報告2020》，至2019年年底，全國創(chuàng )業(yè)孵化載體數量達到13206家，其中孵化器5206家、眾創(chuàng )空間8000家。共有國家備案的創(chuàng )業(yè)孵化載體3065家，國家備案的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間73家。2020年我國公示的國家級科技企業(yè)孵化器134家，備案501家眾創(chuàng )空間。2021年我國發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見(jiàn)》，提出了加快培育發(fā)展以專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。繼我國公布專(zhuān)精特新第一批248家、第二批656家之后，2021年我國第三批2930家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)名單公布。與此同時(shí)，我國還實(shí)施了領(lǐng)航企業(yè)工程和單項冠軍工程，推出了一批領(lǐng)航企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊培育格局初步形成。
（四）多層次提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可靠性的體制機制初步形成
自2019年以來(lái)，面對新冠疫情的沖擊，我國采取了一系列穩產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的措施。2018年7月31日，中共中央政治局會(huì )議首次提出“六穩”方針，穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。2020年4月17日，中共中央政治局召開(kāi)的會(huì )議首次強調保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉。中央層面已形成較為成熟的穩和保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的機制。穩和保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已成為我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要組成部分。
在地區層面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈再造的機制正在各地形成。各地普遍建立了鏈長(cháng)、鏈主制，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的協(xié)同機制正在形成。很多省市推出了系統化的提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能級體系方案，其精準程度、可操作性大幅度提升。如《浙江省實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動(dòng)方案（2020-2025年）》將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能級提升與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造相結合，提出了十大工作方向、六大推進(jìn)機制，涉及強鏈補鏈建鏈暢鏈，人才、資金、技術(shù)、風(fēng)險防控等各個(gè)方面，穿透地區間、國內外等多個(gè)界面，體現了地方對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程復雜性的科學(xué)把握，便于綜合發(fā)力、精準施策和提升應對外部沖擊的效能。
表1 浙江省產(chǎn)業(yè)鏈提升的目標、路徑和機制
資料來(lái)源：《浙江省實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動(dòng)方案（2020-2025年）》。
二、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化面臨的新挑戰
我國進(jìn)入到新發(fā)展階段后，經(jīng)濟發(fā)展方式開(kāi)始轉為創(chuàng )新驅動(dòng)，由此，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化動(dòng)能也需轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，但我國創(chuàng )新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的支撐力弱。與此同時(shí)，受全球頻發(fā)的極端事件、地緣政治因素的影響，近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展格局進(jìn)入到轉折期，出現“圈子化”現象，給產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來(lái)了巨大不確定性，國家間、地區間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展沖突風(fēng)險增加，危及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩定，給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化帶來(lái)新挑戰。
（一）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈發(fā)展不平衡，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉型升級
創(chuàng )新鏈的現代化是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的關(guān)鍵支撐。長(cháng)期以來(lái)，生產(chǎn)要素低成本是支撐我國制造業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢的重要因素，但隨著(zhù)資源環(huán)境制約日益凸顯、人口紅利逐漸消失，我國傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢弱化。與此同時(shí)，印度、馬來(lái)西亞、越南等東南亞新興經(jīng)濟體成本優(yōu)勢逐漸顯現，加之其采取一系列產(chǎn)業(yè)扶助政策，在價(jià)值鏈中、低端環(huán)節對我國構成較大競爭，我國傳統優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在被替代和轉出風(fēng)險。為此，我國必須通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭新優(yōu)勢加以應對，關(guān)鍵是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化與創(chuàng )新鏈現代化的融通發(fā)展。
就國內國際雙循環(huán)而言，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)系，可分為三種類(lèi)型，即協(xié)調型、滯后型、超前型。這三種類(lèi)型在我國雖然都存在，但滯后型現象較普遍。我國創(chuàng )新密集型行業(yè)對國外創(chuàng )新鏈的依賴(lài)程度高，部分領(lǐng)域高度依賴(lài)美國。如2018年，我國的航空器、航天器及其零件，光學(xué)影像、檢測醫療等器械行業(yè)對美國的進(jìn)口依賴(lài)度分別達到54.41%和26.33%，我國在半導體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)上游和中下游對美國出口依賴(lài)度分別為14.90%、24.06%①②。
就國內循環(huán)而言，創(chuàng )新鏈發(fā)展不平衡現象較為嚴重。在城市群、都市圈尺度上，高端創(chuàng )新要素過(guò)度向首位城市傾斜，如在京津冀，北京在發(fā)明專(zhuān)利授權量、高新技術(shù)企業(yè)數量等各項指標上的領(lǐng)先優(yōu)勢在“十三五”時(shí)期大幅擴大，天津、河北部分指標則較“十二五”時(shí)期出現下滑。特別是天津，作為中國先進(jìn)制造研發(fā)重鎮，也是北方重要的經(jīng)濟中心，其研發(fā)人員流失嚴重③。
①張其仔、許明：《中國參與全球價(jià)值鏈與創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同升級》，《改革》2020年第6期。
②中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組：《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平路徑研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第2期。
③中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組：《“十四五”時(shí)期我國區域創(chuàng )新體系建設的重點(diǎn)任務(wù)和政策思路》，《經(jīng)濟管理》2020年第8期。
創(chuàng )新要素在空間布局上的不平衡雖有其合理的一面，但創(chuàng )新要素過(guò)度向部分城市、地區傾斜會(huì )造成部分城市或地區創(chuàng )新鏈難以支撐其實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化任務(wù)，難以實(shí)現區域間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)力的局面。為了實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的目標，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的布局上既要考慮如何培育高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊、全球先進(jìn)制造業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)新引擎等重要增長(cháng)極、關(guān)鍵節點(diǎn)，也要充分考慮使其帶動(dòng)其他協(xié)作區域、配套節點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平能力的提升，實(shí)現重要增長(cháng)極、關(guān)鍵節點(diǎn)與協(xié)作區域、配套節點(diǎn)之間的融通發(fā)展；為了實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化目標，既要考慮如何發(fā)揮超大城市、大城市的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，同時(shí)也要考慮中小城市、農村地區的布局，實(shí)現超大城市、大城市、中小城市、農村地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的融通發(fā)展。要實(shí)現上述不同層面各區域間的融通發(fā)展局面，離開(kāi)創(chuàng )新要素的合理布局就不可能做到。
（二）美國供應鏈安全審查和發(fā)展模式的極端轉換帶來(lái)巨大的不穩定性不確定性
美國特朗普總統上臺后，把供應鏈重塑作為國家安全戰略的核心基石。2017年7月21日，特朗普發(fā)布行政命令（EO）13806，要求對制造業(yè)和國防工業(yè)基礎以及供應鏈韌性進(jìn)行評估，并提出應對策略。該行政命令將戰略性支持充滿(mǎn)活力的制造業(yè)發(fā)展、國防工業(yè)基礎建設和富有韌性的供應鏈建設視為美國的優(yōu)先事項。該行政命令對全球化持負面評價(jià)，認為全球化造成美國企業(yè)關(guān)閉、工人失業(yè)，造成美國制造業(yè)能力和國防工業(yè)基礎受到削弱，現代全球產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(cháng)化，阻礙了美國生產(chǎn)和購買(mǎi)到美國國家安全所必需的產(chǎn)品、零部件。為了執行特朗普發(fā)布的13806號命令，美國國防部領(lǐng)導多個(gè)部門(mén)、組成16個(gè)小組，對9個(gè)傳統行業(yè)、7個(gè)新興行業(yè)的供應鏈安全進(jìn)行了評估，并于2018年10月發(fā)布《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性》報告。報告把供應鏈風(fēng)險分為10大方面，包括供應的多元化程度、供應商及市場(chǎng)的脆弱性、市場(chǎng)供應能力不足、制造能力下降以及原材料供給不足、對國外的依賴(lài)程度高、人力資本不足、基礎設施老化、產(chǎn)品安全等。報告對16個(gè)行業(yè)進(jìn)行評估后得出結論，這10大風(fēng)險不同程度地滲透于所評估的行業(yè)，體現在300多項具體的風(fēng)險中。報告還將這10大類(lèi)風(fēng)險歸因于5大宏觀(guān)因素，包括政府支出不確性、美國制造能力的衰落、美國政府商業(yè)行為與采購造成的不利影響、競爭對手的產(chǎn)業(yè)政策、美國STEM及貿易人才培養能力下降。針對造成美國供應鏈風(fēng)險的因素，報告提出了11條建議，包括實(shí)施針對性的產(chǎn)業(yè)政策、減少對政治不穩定國家作為供應源的依賴(lài)、推進(jìn)供應鏈的分散化、與盟國及伙伴關(guān)系國加強合作、加強工業(yè)基礎建設、加快人力資本培育、加快下一代技術(shù)的開(kāi)發(fā)等等。
拜登于2021年發(fā)布14017行政命令，進(jìn)一步強化了特朗普時(shí)期開(kāi)始推行的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和韌性審查。該行政命令對重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要性作出了新的表述，視重塑美國供應鏈為美國安全和發(fā)展的核心基石，把增強供應鏈韌性與重建美國制造能力、維持美國尖端研發(fā)上的競爭力、創(chuàng )造高報酬的工作機會(huì )掛鉤；把增強供應鏈韌性與小企業(yè)發(fā)展、應對氣候變化、鼓勵經(jīng)濟落后地區發(fā)展掛鉤。在該行政命令指引下，美國已完成半導體、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、醫藥等的供應鏈安全審查，提出了重建生產(chǎn)能力、擴大需求、加強與盟友之間的合作等提升供應鏈安全的舉措。
美國有關(guān)供應鏈安全和韌性審查，人為放大了美國供應鏈的安全風(fēng)險，這一戰略的底層邏輯是對抗性而非競爭性的，目標不是促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通、形成各國內部的循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的格局，而是要維持美對全球的領(lǐng)導力，打造由美國支配的不對稱(chēng)小圈子循環(huán)，并通過(guò)這個(gè)不對稱(chēng)小圈子循環(huán)，形成由美國控制的中心邊緣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全球體系。
（三）國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系無(wú)法適應新技術(shù)革命要求
信息技術(shù)的發(fā)展、交通運輸成本的下降，數字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等生產(chǎn)力因素的變化，推動(dòng)國際分工日益深化，產(chǎn)業(yè)鏈分工日益復雜，供應鏈超越國家邊界，各國之間經(jīng)濟關(guān)系相互嵌套加深，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系提出了新要求。但全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系受地緣政治、冷戰思維的影響并沒(méi)有因全球產(chǎn)業(yè)分工的變化進(jìn)行調整，使得全球共同應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中斷風(fēng)險的意愿不強、能力不足，導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不穩定性、不確定性增加以及由此帶來(lái)的損失增加。2020年8月麥肯錫全球研究院發(fā)布的《全球價(jià)值鏈的風(fēng)險、韌性和再平衡》報告，基于13個(gè)行業(yè)、325家公司的研究后得出結論，公司面臨來(lái)自自然災害、地緣政治不確定性、網(wǎng)絡(luò )攻擊等沖擊的頻次和風(fēng)險明顯增加，平均每37年一次；沖擊造成的損失巨大，很多公司平均每10年要損失一年的利潤，每5至7年發(fā)生的供應鏈中斷100天的極端事件，會(huì )抹去公司一年的收入。報告估計，受疫情和地緣政治因素影響，16%-26%的全球貿易中期內會(huì )發(fā)生跨境轉移，其形式主要包括國內生產(chǎn)、近岸外包和生產(chǎn)基地的調整，目的是要增加供應鏈彈性①。
①McKinseyGlobalInstitute:“Risk,Resilience,and Rebalancing in Global Value Chains”,https://www.mckinsey.com/business-functions/operations/our-insights/risk-resilience-andGrebalancing-in-global-value-chains，訪(fǎng)問(wèn)日期：2020年11月19日。
企業(yè)增加供應鏈彈性是一個(gè)精密和復雜的設計問(wèn)題，涉及不同的供應鏈關(guān)系之間的平衡、上下游企業(yè)的平衡、國內國外配置的平衡和效率與彈性之間的平衡，受合作伙伴信息交流的有限性、內部和外部資源有限性的約束，且有很強的外部性。供應鏈彈性設計的精密性和復雜性、外部性的特點(diǎn)，使得企業(yè)的供應鏈彈性調整短期內必然造成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不穩定，增加產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中斷風(fēng)險。
長(cháng)期看，當前企業(yè)供應鏈調整趨勢違背生產(chǎn)力發(fā)展的要求。就生產(chǎn)力的層面而言，新一輪技術(shù)革命的核心特征是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化，這四類(lèi)特征將大大降低生產(chǎn)全球化的成本，推動(dòng)模塊化設計、模塊化生產(chǎn)和模塊化消費的大發(fā)展，推動(dòng)知識和創(chuàng )新的分散化①。企業(yè)要更好適應模塊化的競爭環(huán)境和分散化的知識分布特征，就必須整合全球要素和創(chuàng )新資源。近年來(lái)，逆全球化、貿易保護主義等思潮等雖有所抬頭，但無(wú)法阻止生產(chǎn)的全球化、社會(huì )化進(jìn)一步深化的客觀(guān)趨勢。在這一客觀(guān)趨勢下，企業(yè)通過(guò)縮短供應鏈、實(shí)現區域化布局等方式實(shí)現安全與效率的平衡是無(wú)奈之舉，非最優(yōu)選擇。在生產(chǎn)的全球化、社會(huì )化不斷深化的客觀(guān)趨勢下，只有建立了合理的治理體系，企業(yè)才能真正實(shí)現安全與效率的平衡。
①張其仔、賀俊：《第四次工業(yè)革命的內涵與經(jīng)濟效應》，《人民論壇》2021年第13期。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的新路徑
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化，現階段，我國必須走以國內循環(huán)為主體、國際國內循環(huán)相互促進(jìn)的路子。從國內外雙循環(huán)的角度分析產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的路徑，可將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化路徑分為以國內循環(huán)為主體、以國際循環(huán)為主體和以國內循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)等類(lèi)型。以國內循環(huán)為主體、以國際循環(huán)為主體這兩條路徑，都有發(fā)展中國家走過(guò)。以國內循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)這條路徑，是我國在新的發(fā)展階段提出的，其他發(fā)展中國家并沒(méi)走過(guò)，因而是一條新的提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的路徑。
通過(guò)以國內循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的方式提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，必須發(fā)揮好、培育好我國的各種競爭優(yōu)勢。與傳統的發(fā)揮好、培育好競爭優(yōu)勢的政策不同，制訂產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策，設計產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的路徑需要識別產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈節點(diǎn)和鏈條的性質(zhì)，并針對其性質(zhì)采取針對性的政策措施。劃分產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，并識別產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的節點(diǎn)或鏈條的重要性，可以有不同的方法，就一般而言，可分基礎環(huán)節、核心環(huán)節、配套環(huán)節。由此，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭優(yōu)勢可以分為基礎競爭優(yōu)勢、核心競爭優(yōu)勢和配套競爭優(yōu)勢。基礎競爭優(yōu)勢包括要素結構、需求規模方面的優(yōu)勢，核心競爭優(yōu)勢表現為對關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵鏈條的自主可控能力，配套競爭優(yōu)勢表現為對次要環(huán)節、配套鏈條的影響力及其對核心競爭優(yōu)勢的支撐能力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現代化水平，不僅要求提高各個(gè)節點(diǎn)和鏈條的競爭力，而且還需要注重各節點(diǎn)與環(huán)節之間的配合，要有合理的治理體系做支撐。所以，我國通過(guò)以國內循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的方式提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，應對當前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化面臨的新挑戰，可從發(fā)揮和培育基礎競爭優(yōu)勢、核心競爭優(yōu)勢和配套競爭優(yōu)勢層面系統地加以展開(kāi)，同時(shí)通過(guò)治理體系的現代化將單一節點(diǎn)優(yōu)勢、單一鏈條優(yōu)勢轉化為系統化的優(yōu)勢加以破解。
（一）提升核心競爭優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈的融通發(fā)展
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心競爭優(yōu)勢體現為對關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵鏈條的控制力、影響力。中美之間未來(lái)的競爭將是一次寬領(lǐng)域、多環(huán)節的持續競爭。不僅涉及先進(jìn)制造業(yè)，也將涉及傳統制造業(yè)，不僅涉及產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節，也將涉及產(chǎn)業(yè)鏈的其他各環(huán)節；不僅涉及硬實(shí)力的競爭，還會(huì )涉及設立軟性壁壘和反軟性壁壘的較量。美國批評現有國際經(jīng)濟貿易規則對其不公平，力圖讓所有國家采用同美國一樣的經(jīng)濟發(fā)展模式，并以美國模式改革現有規則，這實(shí)質(zhì)上是要建立一種新的壁壘，即一種以體制、機制及意識形態(tài)為借口的軟性壁壘。這是一種危害最大的不公平競爭和貿易保護主義形式，是一種阻止后來(lái)競爭者進(jìn)入的不公平競爭戰略。美國之所以能采取此種不公平競爭戰略，關(guān)鍵在于美國在全球經(jīng)濟中有較大的話(huà)語(yǔ)權，特別是其在很多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵節點(diǎn)、關(guān)鍵鏈條上具有全球控制力。對此，我國只有通過(guò)強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈的融通發(fā)展、加快提升核心競爭優(yōu)勢加以應對。
加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈的融通發(fā)展，首先需提升我國創(chuàng )新鏈的競爭優(yōu)勢，提升我國創(chuàng )新鏈的安全可靠水平。2018年以來(lái)，美國先后對中興、華為等我國科技龍頭企業(yè)的精準打擊，更加凸顯我國創(chuàng )新鏈上游受制于人的困境。在研發(fā)設計環(huán)節，我國95%的操作系統、90%的數據庫管理軟件、85%的中間件依賴(lài)進(jìn)口，MATLAB、Python、AutoCAD、ArcGIS等關(guān)乎基礎科學(xué)研究的工具軟件技術(shù)大部分被國外壟斷。2018年中國進(jìn)口研究設計類(lèi)儀器、裝置及模型（HS代碼9023）中美國占比高達21.22%，為中國首位進(jìn)口國；大類(lèi)產(chǎn)品的光學(xué)、計量、檢驗、醫療等精密儀器及設備等（HS代碼90）自美國進(jìn)口比重超過(guò)1290%，數額超過(guò)132億美元。美國研究設計儀器類(lèi)龍頭企業(yè)包含賽默飛世爾、丹納赫、安捷倫、通用電氣等，尚無(wú)一家中國企業(yè)進(jìn)入該類(lèi)行業(yè)前20強。為此我國應將創(chuàng )新鏈安全作為國家經(jīng)濟安全和科技安全的重要組成部分，研究制訂國家創(chuàng )新鏈安全總體戰略；組織力量從全鏈條上摸清我國創(chuàng )新活動(dòng)、我國大學(xué)及研究機構的科研活動(dòng)對美的依賴(lài)程度，以及面臨的被“卡脖子”的風(fēng)險，有針對性地加大關(guān)鍵技術(shù)、設備、軟件攻關(guān)①。
在新技術(shù)革命背景下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈的融通發(fā)展必須把握好新經(jīng)濟的根本特點(diǎn)，要將構造終身學(xué)習型社會(huì )作為提升核心競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。以新技術(shù)革命為支撐的新經(jīng)濟有其特有的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新的邏輯，在這樣一種經(jīng)濟形態(tài)下，知識和學(xué)習能力比任何時(shí)候都顯得更為重要，成為新優(yōu)勢形成的核心要素。在現階段，我國應著(zhù)力解決好經(jīng)濟結構學(xué)習效應弱化和美國實(shí)施的貿易保護主義帶來(lái)的學(xué)習與創(chuàng )新效應弱化問(wèn)題②：一是要穩定制造業(yè)比重，避免早熟型的去工業(yè)化，強化服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新效應。二是針對戰略性行業(yè)和領(lǐng)域的共性技術(shù)（競爭前技術(shù)）需求，建設一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快戰略性行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大共性、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應用。推動(dòng)本土大型制造企業(yè)加大在核心價(jià)值模塊上的研發(fā)投入力度，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在基礎軟件領(lǐng)域加快替代性創(chuàng )新，爭取在底層技術(shù)和基礎軟件領(lǐng)域形成非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢。三是針對創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈銜接不暢的問(wèn)題，加快發(fā)展多種形式的科技中介服務(wù)機構，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，大力發(fā)展高新技術(shù)、專(zhuān)業(yè)性技術(shù)領(lǐng)域的中介服務(wù)機構，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉移轉化，真正建立以市場(chǎng)化應用為導向的科技成果轉移、擴散機制。四是堅持雙向開(kāi)放戰略，同時(shí)利用好發(fā)達國家和發(fā)展中國家的知識資源，提升知識創(chuàng )新與學(xué)習的比較優(yōu)勢。
①張其仔、許明：《中國參與全球價(jià)值鏈與創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同升級》，《改革》2020年第6期。
②張其仔：《加快新經(jīng)濟發(fā)展的核心能力構建研究》，《財經(jīng)問(wèn)題研究》2019年第2期。
（二）提升基礎和配套競爭優(yōu)勢，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融通發(fā)展
要素結構、需求規模構成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的基礎支撐。任何產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現代化都離不開(kāi)這二者，就像一個(gè)國家的經(jīng)濟增長(cháng)離不開(kāi)資本、勞動(dòng)投入一樣。要素結構從供給側對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化形成制約和推動(dòng)，需求規模從需求側對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化形成制約和推動(dòng)。
在提高要素結構優(yōu)勢上，我國既要重視傳統要素潛能發(fā)揮，也要重視新型要素的培育及其對傳統要素提質(zhì)升級中的作用。新一輪技術(shù)革命使人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入數字經(jīng)濟時(shí)代，也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層邏輯發(fā)生了變化，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平是在數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化、綠色化四大趨勢的突破式技術(shù)創(chuàng )新下推動(dòng)的現代化，其面臨的要素配置模式、生產(chǎn)方式均在不斷變化①。我國應更多地依賴(lài)大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新興技術(shù)的推動(dòng)，并依托新技術(shù)賦能土地、資本、勞動(dòng)等傳統要素，形成新的價(jià)值創(chuàng )造系統，以有效抵消我國傳統生產(chǎn)要素成本增加的劣勢。在這個(gè)方面，我國有著(zhù)并跑、領(lǐng)跑優(yōu)勢②。
①張其仔、賀俊：《第四次工業(yè)革命的內涵與經(jīng)濟效應》，《人民論壇》2021年第13期。
②張其仔：《在新發(fā)展格局形成中新經(jīng)濟要發(fā)揮引領(lǐng)作用》，《湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版）》2021年第2期。
中國是個(gè)人口大國，有著(zhù)超大規模市場(chǎng)需求，而且成長(cháng)性好。盡管在全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、全球市場(chǎng)持續一體化的背景下，制造業(yè)是可以利用國際市場(chǎng)獲得發(fā)展的。但是本土市場(chǎng)的互動(dòng)效應、市場(chǎng)規模的誘致效應、本土市場(chǎng)規模的終端需求效應會(huì )對本土產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生更重要的積極影響。市場(chǎng)需求的超大規模性使我國在生產(chǎn)率持續提高、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)行高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造、孕育世界級都市圈和城市群以及在全球范圍配置資源等方面具備比較優(yōu)勢。加之，新一輪技術(shù)革命總體上仍處于探索期，為我國利用國內市場(chǎng)和需求規模，形成獨特的技術(shù)能力和技術(shù)路線(xiàn)提供了機會(huì )。例如，我國作為制造業(yè)大國，將是未來(lái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用的最大市場(chǎng)，其需求方向能夠對國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響①。當前，我國仍應積極推動(dòng)國內統一大市場(chǎng)的形成，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，要在新發(fā)展格局形成中，充分發(fā)揮新經(jīng)濟形態(tài)的引領(lǐng)作用。
①張其仔、賀俊：《第四次工業(yè)革命的內涵與經(jīng)濟效應》，《人民論壇》2021年第13期。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心環(huán)節、關(guān)鍵鏈條發(fā)展離不開(kāi)配套節點(diǎn)、次級鏈條的支撐。我國已形成涵蓋各類(lèi)加工制造、裝備制造的較完備的制造業(yè)體系，配套優(yōu)勢明顯，但各類(lèi)配套環(huán)節也面臨轉出的挑戰。要把配套優(yōu)勢發(fā)揮好、鞏固好，需積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區域融通協(xié)作，發(fā)揮好我國地區比較優(yōu)勢多樣化的優(yōu)勢：一是提高城市交接區域、城鄉結合區域、周邊縣城的基礎設施建設水平、產(chǎn)業(yè)配套設施建設水平以及公共服務(wù)設施保障水平，實(shí)現城市群、都市圈建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化相銜接，實(shí)現城市群、城市圈的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平提升與鄉村振興相銜接；二是提升中西部地區產(chǎn)業(yè)承接能力，在中西部地區，布局更多的聚焦特定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的國家級、省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，實(shí)現東中西產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梯次銜接格局；三是在特殊類(lèi)型地區全面推進(jìn)雙向產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作工作，實(shí)現發(fā)達地區與特殊類(lèi)型地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化相銜接。
（三）發(fā)揮理念優(yōu)勢，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系融通發(fā)展
在建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系上，美國主張劃小圈子，建立一種不平等的全球治理體系。但產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是一種分工協(xié)作關(guān)系，其合理與否，往那個(gè)方向、模式發(fā)展最終還是由生產(chǎn)力所決定。美國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全戰略由于企圖人為割斷國家間的經(jīng)濟聯(lián)系，不僅會(huì )在短期之內對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定造成巨大沖擊，不利于全球合作共同應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險帶來(lái)的挑戰，也必將對美國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成沖擊。長(cháng)期來(lái)看，由于其違背生產(chǎn)力發(fā)展要求，違背全球經(jīng)濟由于生產(chǎn)力的發(fā)展形成相互深度嵌套的客觀(guān)事實(shí)，不能充分發(fā)揮各經(jīng)濟體的優(yōu)勢，即便短期內能取得進(jìn)展，但絕難持續，必將在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系這一客觀(guān)規律的沖擊下走向破產(chǎn)。
在建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系上，我國主張建立一種合作共贏(yíng)的平等的治理體系。實(shí)現國內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系融通發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，與我國提出的共商共建人類(lèi)命運共同體的理念相契合，因而具有理念上的優(yōu)勢。2012年黨的十八大報告正式提出“倡導人類(lèi)命運共同體意識”這一概念。此后，國家主席習近平在國內外多個(gè)場(chǎng)合對人類(lèi)命運共同體的概念、意義和行動(dòng)方案進(jìn)行了深刻的闡釋。2017年1月，習近平主席在聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表了“共同構建人類(lèi)命運共同體”的演講，他提出，為了適應新時(shí)代的變化，處理全球挑戰的中國方案是：“構建人類(lèi)命運共同體，實(shí)現共贏(yíng)共享。”我國倡導的共商共建人類(lèi)命運共同體的理念在世界上得到了越來(lái)越多的認同，聯(lián)合國社會(huì )發(fā)展委員會(huì )第55屆會(huì )議協(xié)商一致通過(guò)了“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì )層面”決議，“構建人類(lèi)命運共同體”理念首次被寫(xiě)入聯(lián)合國決議中①。我國應充分發(fā)揮共商共建人類(lèi)命運共同體理念的影響力日益擴大的優(yōu)勢，積極參與、引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的綜合治理，倡導以人類(lèi)命運共同體理念為指導構建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系。
①張其仔：《構建人類(lèi)命運共同體應對新時(shí)代挑戰的中國方案》，《小康》2017年第9期。
要實(shí)現國內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理體系融通發(fā)展必須加快制度型開(kāi)放，促進(jìn)公平競爭；要協(xié)調好以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化為導向的產(chǎn)業(yè)政策與競爭性政策的關(guān)系。基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的產(chǎn)業(yè)政策，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游之間的協(xié)同，更加重視關(guān)鍵節點(diǎn)、關(guān)鍵鏈條建設，更加重視風(fēng)險防范和治理。由于面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的產(chǎn)業(yè)政策具有上述特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì )對市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮決定性作用的機制造成影響。為了避免此種可能性的發(fā)生，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的過(guò)程中，必須重視競爭性政策的基礎性作用，建立起完善的公平競爭審查制度。立足中國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，積極鼓勵外資投資新興產(chǎn)業(yè)鏈，為外資投資營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，保障市場(chǎng)主體平等準入和公平競爭，吸引外部高端要素投入到中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化之中。
張其仔.產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化新進(jìn)展、新挑戰、新路徑[J/OL].山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版):1-10[2022-01-12].DOI:10.19836/j.cnki.37-1100/c.2022.01.012.
