摘要：協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升是中國在“十四五”時(shí)期乃至更長(cháng)一段時(shí)間內助力新發(fā)展格局構建、推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級與促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節。本文聚焦于這一議題，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新、區域分工協(xié)同與運行安全可控等維度，理論闡釋城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升之間的相輔相成關(guān)系。繼之，從協(xié)作領(lǐng)域、組織形態(tài)、治理體系與治理能力等方面梳理協(xié)同推進(jìn)的新趨勢，并揭示區域發(fā)展不平衡不充分、“研發(fā)—制造”環(huán)節過(guò)度分離、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭等協(xié)同推進(jìn)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在此基礎上，本文提出加快建設高質(zhì)量的區域協(xié)調發(fā)展機制；開(kāi)展協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升試點(diǎn)；培育以比較優(yōu)勢塑造、高精尖專(zhuān)業(yè)化為導向的“專(zhuān)精特新”城市等具體政策建議。
關(guān)鍵詞：協(xié)同推進(jìn)；城市群；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈
基金項目：研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì )精神國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的關(guān)鍵因素研究”（21ZDA023）
一、引言
在高質(zhì)量發(fā)展視角下，協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升，優(yōu)化“區域—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)通互動(dòng)格局是中國在“十四五”時(shí)期乃至更長(cháng)一段時(shí)間內助力新發(fā)展格局構建，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級與促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節。
面對全球百年未有之大變局與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局重構，2020年10月黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平”。這是中國積極主動(dòng)參與后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟競合的關(guān)鍵舉措，也是保障國家經(jīng)濟安全與構建現代產(chǎn)業(yè)體系的必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈兼具產(chǎn)業(yè)組織形式與空間組織形式的雙重特征（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2021），落腳點(diǎn)實(shí)為區域產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。因此，圍繞城市群建設布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進(jìn)知識流、信息流、物流、資金流與人才流跨區域協(xié)同配置，在更廣闊的地理空間尺度夯實(shí)“強”點(diǎn)，疏通“堵”點(diǎn)，聯(lián)結“斷”點(diǎn)，對于中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設而言具備必要性與緊迫性。
隨著(zhù)“區域—產(chǎn)業(yè)”耦合的學(xué)術(shù)熱度日益提升，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注城市群尺度上的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，主要包括三個(gè)方面：一為城市群內部的產(chǎn)業(yè)分工（Duranton & Puga，2005；譚銳，2020）。如：李蘭冰和劉秉鐮（2019）指出，研發(fā)、制造與服務(wù)的分離是城市群產(chǎn)業(yè)分工的重要特征；馬燕坤和張雪領(lǐng)（2018）認為，隨著(zhù)城市群成熟度的提升，產(chǎn)業(yè)分工將由產(chǎn)業(yè)水平分工向功能分工躍遷。二為城市群尺度的產(chǎn)業(yè)時(shí)空特征（Cooke & Ehret，2009；劉樹(shù)峰等，2018），如：Billings & Johnson（2016）、陳露等（2020）分別基于產(chǎn)業(yè)共聚指數（Industrial Coagglomeration Index）探討了中美城市群的產(chǎn)業(yè)共聚水平及演化路徑；羅奎等（2020）、劉漢初等（2020）則分別揭示了京津冀、珠三角兩大城市群的制造業(yè)集疏與空間重構進(jìn)程。三為產(chǎn)業(yè)集聚在城市群建設方面的正向效益（魏后凱，2007；Drucker & Feser，2012），包括經(jīng)濟增長(cháng)效益（陳雁云等，2016；Zhou et al.，2021）、區域協(xié)調效益（孫久文等，2017）、創(chuàng )新溢出效益（王書(shū)華，2015；謝露露，2019）等。然而，既有文獻對于城市群尺度上的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈較少涉獵，即便有，也只是在探討產(chǎn)業(yè)集聚、集群亦或是分工時(shí)“一筆帶過(guò)”。基于此，本文聚焦協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升議題，在系統闡釋兩者關(guān)系的基礎上，梳理不同區域協(xié)同推進(jìn)的新趨勢，揭示當下亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，并嘗試提出具體政策建議。
二、城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的關(guān)系闡釋
近年來(lái)，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的地位日趨重要，已具備較強的不可替代性，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的核心環(huán)節仍然受制于一些發(fā)達國家，且面臨國內區域市場(chǎng)、要素與環(huán)節分割帶來(lái)的較高制度性交易成本的挑戰。縱觀(guān)全球，貿易保護主義與逆全球化“抬頭”導致中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在安全穩定方面可能受到持續沖擊。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新、區域分工協(xié)同與運行安全可控三個(gè)維度（劉志彪，2021；中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2021），提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平已為當務(wù)之急。城市群作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要空間組織形態(tài)（范曉敏，2020），對此則處于戰略地位。
（一）在關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新上
攻克“卡脖子”技術(shù)瓶頸、增強科技核心競爭力是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平的關(guān)鍵舉措。中國面臨的大多數技術(shù)瓶頸復雜性較高，需要依托多元創(chuàng )新主體參與、多個(gè)核心環(huán)節協(xié)同、多條產(chǎn)學(xué)研線(xiàn)路并進(jìn)的系統性創(chuàng )新工程來(lái)“破題”，運轉良好的城市群則可起到有效的保駕護航作用。一方面，位于不同地區的科研院所、高校、高技術(shù)企業(yè)等創(chuàng )新主體在城市群內部形成的知識交流、學(xué)習與溢出網(wǎng)絡(luò )為攻克技術(shù)瓶頸提供了廣闊知識“場(chǎng)”（王國紅等，2010），其在降低創(chuàng )新成本、加速創(chuàng )新思想交互與涌現的同時(shí)，還有助于構建默會(huì )知識“摩肩擦踵”的知識社會(huì )（Knowledge Society），有助于形成具備較大正外部性的區域創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，進(jìn)而推動(dòng)路徑突破式創(chuàng )新（Balland & Rigby，2017）。
城市群內部集研發(fā)、中試、制造與服務(wù)等為一體的知識鏈能夠為“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)提供兼具基礎理論開(kāi)拓、轉化應用實(shí)踐與管理服務(wù)保障的螺旋式支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng )新鏈相得益彰，這反過(guò)來(lái)會(huì )提升城市群的創(chuàng )新能力與不同類(lèi)型城市的協(xié)調發(fā)展水平。例如，在以法國大巴黎地區、德國魯爾—萊茵地區、荷蘭蘭斯塔德地區為核心的歐洲西北部城市群，以空中客車(chē)為核心的大飛機制造廠(chǎng)商將大飛機各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節和垂直產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，構建全球最為完整的大飛機產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，而這反過(guò)來(lái)推動(dòng)著(zhù)該城市群成為全球大飛機制造、技術(shù)創(chuàng )新與人才高地（陳建軍等，2018）。
（二）在區域分工協(xié)同上
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平在空間的維度上可理解為解決產(chǎn)業(yè)在特定區域的合理高效布局問(wèn)題，其中既包含橫向產(chǎn)業(yè)功能在不同板塊的搭配銜接，又包含縱向產(chǎn)業(yè)環(huán)節的上下游鏈條協(xié)調聯(lián)動(dòng)。城市群作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要空間組織形態(tài)，是“特定區域”的代表。運轉良好的城市群所擁有的層級結構復雜卻井然有序的城市、園區與企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò )構成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區域橫縱向分工協(xié)同的基底。就橫向分工而言，一個(gè)理論上進(jìn)入成熟期的城市群往往擁有1—2個(gè)“中樞”型特大或超大城市，3個(gè)以上“支點(diǎn)”型大城市和若干“節點(diǎn)”型中小城市，且城市間的經(jīng)濟、制度與人才聯(lián)系較為密切，這非常契合Duranton & Puga（2005）提出的產(chǎn)業(yè)多樣化與專(zhuān)業(yè)化城市各司其職、依托產(chǎn)業(yè)功能分工協(xié)同達到空間均衡的基礎條件。就縱向分工而言，城市群內部的城市、園區作為主要產(chǎn)業(yè)承接平臺，其各具特色的要素環(huán)境、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)生態(tài)能夠為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各個(gè)環(huán)節提供更為多元化、適配程度更高的區位備選。這也有助于城市群內部產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò )織密與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，并可有效緩解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭（魏后凱，2013），促進(jìn)城市群內部形成“產(chǎn)業(yè)—空間”的良性累積因果循環(huán)。
（三）在運行安全可控上
提升適應韌性（Adaptive Resilience），能夠實(shí)時(shí)調整自身組織形態(tài)化解不同類(lèi)型的外部沖擊，具備應對極端情況的能力，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的核心目標。對于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈而言，運轉良好的城市群是其在“危機”中循環(huán)暢通與進(jìn)行結構有效重組的操作中臺。首先，城市群是一個(gè)以區域協(xié)調發(fā)展為目標的制度主體，其較為完善的跨區域應急管理體系能夠在面對外部沖擊時(shí)自上而下調度資源、要素與關(guān)鍵技術(shù)，以“集中力量辦大事”的方式最大限度保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，并基于跨區域、跨部門(mén)、跨組織的知識外溢與規模經(jīng)濟效應助推新的增長(cháng)點(diǎn)涌現。其次，城市群內部復合有序的產(chǎn)業(yè)橫縱向分工與產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò )有助于在區域尺度塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自我循環(huán)，并通過(guò)多條產(chǎn)業(yè)回路形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統，這既是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在面對外力沖擊時(shí)確保不斷“鏈”的必要條件，也是其進(jìn)行結構重組的內生動(dòng)力（劉志彪，2021）。最后，區域創(chuàng )新體系是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈適應韌性形成的關(guān)鍵（Martin & Sunley，2012；Rocchetta et al.，2021），而城市群則是區域創(chuàng )新體系構建的核心平臺。對于一些具有全球寡占性與高進(jìn)入門(mén)檻的高復雜產(chǎn)業(yè)，如大飛機制造、高精尖半導體設備制造等，其多是建立于基于城市群建立的區域創(chuàng )新體系上（陳建軍等，2018）。
三、協(xié)同推進(jìn)的新趨勢
自城市群概念進(jìn)入中國區域經(jīng)濟發(fā)展的政策視野，產(chǎn)業(yè)合理分工、創(chuàng )新協(xié)作、融合發(fā)展便被公認為是城市群建設的基本遵循。2020年，新冠肺炎疫情沖擊及其引發(fā)的一系列國內外連鎖反應給中國經(jīng)濟帶來(lái)了一場(chǎng)高壓測試，也讓我們意識到了“鏈”的重要性。隨后，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平在國家層面正式提出，并被寫(xiě)入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，諸多城市群及時(shí)響應，并在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的基礎上，圍繞“鏈”展開(kāi)針對性戰略部署，形成了若干值得關(guān)注的新趨勢。
（一）在協(xié)作領(lǐng)域上
高精尖、高復雜性產(chǎn)業(yè)成為戰略協(xié)作重點(diǎn)。這在諸多新出臺的規劃和相關(guān)工作方案中得以體現，如：在京津冀，《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出以氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等高精尖產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)。《河北省“十四五”規劃綱要》提出，河北應與京津共同打造具備全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，構建共享共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，并全面對接京津創(chuàng )新資源，聯(lián)手開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。在長(cháng)三角，《長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃“十四五”實(shí)施方案》提出，長(cháng)三角各地市應聚焦集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等高精尖、高復雜性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈生態(tài)體系為基礎，聯(lián)合共建共性技術(shù)研發(fā)平臺、科技成果轉化高地與關(guān)鍵核心技術(shù)知識數據庫。在成渝，四川、重慶兩地都聚焦汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合發(fā)布《川渝汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同工作方案》，圍繞共同建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范應用場(chǎng)景、共同保障供應鏈穩定、共同建設協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)等主題制定了詳細工作計劃。
（二）在組織形態(tài)上
“研發(fā)—制造”“總部—基地”分離成為新導向。梳理各地“十四五”規劃后我們發(fā)現，縱向產(chǎn)業(yè)環(huán)節分工受到的關(guān)注度較高，一些毗鄰“中樞”城市的“支點(diǎn)”、“節點(diǎn)”城市紛紛提出“研發(fā)在‘中樞’，制造在‘支點(diǎn)’（‘節點(diǎn)’）”、“總部在‘中樞’，基地在‘支點(diǎn)’（‘節點(diǎn)’）”的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈組織形態(tài)，支持科技研發(fā)環(huán)節與高技術(shù)人才向“中樞”城市轉移，自身則主攻產(chǎn)品制造、成果轉化與產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節，以此驅動(dòng)其與“中樞”城市形成產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作，如：河北提出“京津研發(fā)，河北轉化”；德陽(yáng)提出“總部研發(fā)在成都，生產(chǎn)制造在德陽(yáng)”；武漢提出“研發(fā)在武漢、制造在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈”等。與此同時(shí)，雙向飛地，特別是反向飛地成為城市群內部的“支點(diǎn)”、“節點(diǎn)”城市向“中樞”城市延展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、共構“研發(fā)—轉化—產(chǎn)業(yè)化落地”縱向分工體系的重要平臺。此種情形尤以長(cháng)三角表現最為明顯，在衢州海創(chuàng )園、溫州（嘉定）科技創(chuàng )新園、普陀灣（上海）眾創(chuàng )碼頭等反向飛地園區發(fā)展見(jiàn)到成效后，很多地區也開(kāi)始探索這一“借梯登高”式產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作模式。
（三）在治理體系與治理能力上
提升數字化治理能力成為優(yōu)選路徑。數字化、智能化治理是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平的重要表現（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2021），雖然協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升尚處于起步期，但部分發(fā)育相對成熟的城市群已著(zhù)手構建跨區域數字化支撐平臺。如，“長(cháng)三角一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大數據平臺”作為長(cháng)三角一體化發(fā)展先行先試的試點(diǎn)內容之一，已于2021年7月正式啟動(dòng)建設，旨在3—5年內擁有平臺注冊企業(yè)超萬(wàn)家，年交易額超千億。與此同時(shí)，長(cháng)三角三省一市也在籌備運用數字化技術(shù)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全監測分析，精準識別潛在的斷鏈風(fēng)險點(diǎn)。
四、協(xié)同推進(jìn)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題
城市群建設與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平分別作為中國在“十四五”時(shí)期乃至更長(cháng)一段時(shí)間內推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展與建設現代化經(jīng)濟體系的重大任務(wù)，交集區間日趨擴大，部分地區雖然已展開(kāi)實(shí)質(zhì)性協(xié)同推進(jìn)工作，但仍有一些關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決。
（一）區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出
中國不同經(jīng)濟板塊梯度勢差、不同城市群發(fā)育成熟度分化明顯，這使得19個(gè)城市群推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)的難易程度存在較大差別。東部地區成熟度較高的城市群，如：長(cháng)三角、珠三角等，內部經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )較為致密，協(xié)同創(chuàng )新能力較強，且治理體系相對健全，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提供了良好的基礎條件。相比較而言，其他地區一些低成熟度的城市群則尚不具備構建以“群”為單位的整體性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的能力。循環(huán)暢通、多方主體參與的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系具備強正外部性（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2021），是提升經(jīng)濟與科技創(chuàng )新能力的關(guān)鍵變量，若低成熟度的城市群無(wú)法順利構建之，則很有可能會(huì )持續拉大與高成熟度城市群的發(fā)展距離。
許多城市群自身的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題同樣制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平的提升，特別是一些高首位度城市群，“中樞城市”高度主導、極化遠大于均衡會(huì )導致此類(lèi)城市群出現集聚陰影（Agglomer?ation Shadow）。技術(shù)、人才與優(yōu)質(zhì)資源高度集聚的“中樞”城市與毗鄰“支點(diǎn)”、“節點(diǎn)”城市形成區域性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系之后，若無(wú)市場(chǎng)調節與政府干預的有機協(xié)作發(fā)揮作用，則強虹吸效應可能會(huì )使“支點(diǎn)”、“節點(diǎn)”城市的高附加值環(huán)節持續流失，導致發(fā)展受阻。
（二）“研發(fā)—制造”環(huán)節分離趨勢加劇
隨著(zhù)城市群的不斷成熟，以“研發(fā)—制造”“總部—基地”分離為導向的縱向產(chǎn)業(yè)環(huán)節分工是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈組織形態(tài)演變的必然趨勢。但面對此種情形，我國應警惕“研發(fā)—制造”環(huán)節的過(guò)度分離。一方面，在區域創(chuàng )新維度，“十三五”時(shí)期約90％的授權發(fā)明專(zhuān)利源于授權數量排名前20％（67座）的城市，另外近300座城市僅貢獻了約10％的發(fā)明專(zhuān)利（周麟等，2021），而城市群內部的創(chuàng )新能力分異也在近年來(lái)持續增大，特別是京津冀、關(guān)中平原等北方城市群，不僅創(chuàng )新極化現象逐漸明顯，內部創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )逐漸稀疏，“中樞”城市“蛙跳”尋求跨區域創(chuàng )新合作已為常態(tài)（周麟等，2021）。在此背景下，“研發(fā)—制造”環(huán)節過(guò)度分離無(wú)疑會(huì )加劇區域創(chuàng )新分化。另一方面，在產(chǎn)業(yè)分工維度，相當一部分中國制造業(yè)重鎮的支柱企業(yè)正在或計劃將核心研發(fā)環(huán)節向所在城市群的“中樞”城市遷移，以期獲取技術(shù)、人才與優(yōu)質(zhì)資源的溢出紅利。誠然，這對于企業(yè)創(chuàng )新而言是有利的，但從城市層面考慮，這會(huì )導致本就稀缺的前端高技術(shù)供給能力持續減弱，進(jìn)而削弱城市的比較優(yōu)勢、創(chuàng )新能力與經(jīng)濟韌性，一些原本制造業(yè)重鎮因此會(huì )面臨研發(fā)環(huán)節外強中干、技術(shù)密集程度越來(lái)越低、創(chuàng )新領(lǐng)域越來(lái)越窄、發(fā)展路徑趨向鎖定的低端專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險。
（三）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭現象廣泛存在
產(chǎn)業(yè)有序競合是協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的基本前提，然而現階段，城市群內部各地市的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭仍廣泛存在，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“堵鏈”“搶鏈”風(fēng)險也因此增加。一是一些城市群在區域產(chǎn)業(yè)組織方面尚未構建有效的統籌調配機制，導致區域產(chǎn)業(yè)治理存在失序，地市之間合作流于“淺表”，條塊分割、各成體系現象普遍。二是部分城市群內部的產(chǎn)業(yè)結構相似系數偏高，產(chǎn)業(yè)定位、聚焦的細分領(lǐng)域及招商引資趨向同質(zhì)化，如：在京津冀，13座城市中分別有13座、12座、7座城市將新一代信息技術(shù)、生物醫藥與新能源汽車(chē)列為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有9座城市則要構建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，且發(fā)展目標多定位于區域性乃至全國性產(chǎn)業(yè)中心。三是中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心載體—開(kāi)發(fā)區存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)過(guò)度同質(zhì)化現象，且出現“戰略性新興產(chǎn)業(yè)熱”趨勢。以省級開(kāi)發(fā)區為例，基于《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄（2018年版）》測算，以高端裝備制造、新一代信息技術(shù)與汽車(chē)制造為首位主導產(chǎn)業(yè)的省級開(kāi)發(fā)區，其毗鄰3個(gè)開(kāi)發(fā)區中存在相同首位產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區的概率分別高達58.44％、45.12％、34.48％。若無(wú)良好的統籌調配機制，這種高度同質(zhì)化的戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局導向將在一定程度上阻礙區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的延伸與銜接。
五、協(xié)同推進(jìn)的政策建議
（一）加快建設高質(zhì)量的區域協(xié)調發(fā)展機制，為協(xié)同推進(jìn)提供良好的外部環(huán)境
建設高質(zhì)量區域協(xié)調發(fā)展機制是協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的基本支撐。加快建設高質(zhì)量區域協(xié)調發(fā)展的核心是要建立與高水平市場(chǎng)體制建設相一致的區域協(xié)調發(fā)展新機制。傳統的計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展采取的是計劃經(jīng)濟的辦法，主要通過(guò)政府安排投資項目的方式進(jìn)行布局調整。隨著(zhù)我國對社會(huì )主義與計劃、市場(chǎng)關(guān)系認識的加深，政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐步得到優(yōu)化，形成了區域協(xié)調發(fā)展的八大機制，在有效遏制區域分化、防止區域間無(wú)序競爭、形成合理的空間發(fā)展格局上起到了很好作用。但要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區域間資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，仍需在暢通區域內外循環(huán)、完善政府管制中的市場(chǎng)化工具運用、提升國內統一大市場(chǎng)建設水平上下功夫：進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉變；清理制約人才、資本、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)的制度障礙；進(jìn)一步完善公平競爭審查制度，規范區域間競爭行為；通過(guò)推進(jìn)排污權交易制度、碳排放交易制度，推進(jìn)流域上下游、糧食主產(chǎn)區主銷(xiāo)區、資源輸出地輸入地之間建立多種形式的利益補償機制，解決因為區域功能定位對區域競爭力產(chǎn)生的影響問(wèn)題。
（二）開(kāi)展協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升試點(diǎn)
為了推動(dòng)供應鏈創(chuàng )新發(fā)展，我國從2017年開(kāi)始選擇一批城市和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎上，2021年我國又選擇了一批城市和企業(yè)開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新示范。就城市而言，其開(kāi)展供應鏈示范要實(shí)現的目標包括完善供應鏈治理體系建設、健全產(chǎn)業(yè)供應鏈生態(tài)、推動(dòng)區域供應鏈一體化、推動(dòng)提升全球供應鏈地位、提高供應鏈安全發(fā)展水平。推進(jìn)區域供應鏈一體化被納入到城市供應鏈創(chuàng )新示范目標之中，但這個(gè)目標并非是專(zhuān)門(mén)針對城市群而提出的。隨著(zhù)城市群在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位凸顯，加之城市群又有其自身的特點(diǎn)，我國擬在推進(jìn)城市供應鏈創(chuàng )新示范的基礎上開(kāi)展協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)探索適應城市群產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展特點(diǎn)的管理體制，推動(dòng)形成跨部門(mén)、跨越城市邊界的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈法治體系、行政管理體系、社會(huì )治理體系，推動(dòng)城市群內市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)等信息集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)城市群內部及城市群與其他區域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。
在數字經(jīng)濟日益重要的情形下，開(kāi)展試點(diǎn)必須重視數字要素的作用。在城市群尺度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平需要針對不同的場(chǎng)景、不同區域精準施策（張其仔，2021），數字化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同治理體系建設由此至關(guān)重要，故需通過(guò)試點(diǎn)探索提升城市群產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈公共服務(wù)平臺數字化水平的路徑。一是構建數字孿生型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈信息平臺，做到不同地市、園區基礎數據的統一接口接入、智能優(yōu)化分析與風(fēng)險識別預警，對每一條產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)行全景掃描、全生命周期監管與跨區域協(xié)調，并探索通過(guò)AI計算、情景模擬等方式精準測度“區域—產(chǎn)業(yè)”雙邊匹配水平，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設提供科學(xué)決策支持。二是構建面向企業(yè)、科研院所、金融機構等各類(lèi)主體的公共服務(wù)共享平臺，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字招商地圖、定制化投資指引、智能化上下游供需匹配、產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤與全流程追溯等多層次公共服務(wù)，形成一站式服務(wù)生態(tài)，有效提升服務(wù)共享能力與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉效率。
（三）培育一批以比較優(yōu)勢塑造、高精尖專(zhuān)業(yè)化為導向的“專(zhuān)精特新”城市
化解低端專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險，讓“支點(diǎn)”、“節點(diǎn)”城市在關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新、區域分工協(xié)同與運行安全可控等維度發(fā)揮更大作用，是協(xié)同推進(jìn)城市群建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的必要條件。充分汲取歐盟精明專(zhuān)業(yè)化政策經(jīng)驗，正面“阻擊”集聚陰影與“研發(fā)—制造”環(huán)節過(guò)度分離現象，加快培育一批以比較優(yōu)勢塑造、高精尖專(zhuān)業(yè)化為導向的“專(zhuān)精特新”城市。一是加大對制造業(yè)重鎮的科技創(chuàng )新扶持力度，鼓勵研發(fā)與制造環(huán)節就近融合，并推進(jìn)其圍繞具備比較優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行延展性、多元化的技術(shù)投入。二是積極推動(dòng)與比較優(yōu)勢領(lǐng)域匹配的前端研發(fā)成果在“專(zhuān)精特新”城市進(jìn)行轉化與應用，并將高層次人才以“轉化中間人”的方式柔性引進(jìn)，提升“研發(fā)—制造”環(huán)節的聯(lián)系度。
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