課題組執筆人：

張其仔，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員；

周靈，成都市社科院科研處處長(cháng)、研究員；

雷霞，成都市社科院博士、成都市金沙智庫研究會(huì )特邀研究員；

陳姣姣，成都市金沙智庫研究會(huì )高級經(jīng)濟師。

《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》公開(kāi)發(fā)布，標志著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設邁上了加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。將成渝地區雙城經(jīng)濟圈打造為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，是新階段下貫徹新發(fā)展理念的重要實(shí)踐，其本質(zhì)特征是以中心城市的有效溢出為支撐，帶動(dòng)區域共同發(fā)展。成都作為國家中心城市，在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中不僅要當好增長(cháng)極中的“火車(chē)頭”，更要當好經(jīng)濟圈中的“動(dòng)車(chē)組”。

匯聚跨越發(fā)展新勢能

以世界城市為目標做強極核功能支撐

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在區域協(xié)調發(fā)展方面進(jìn)行了系統謀劃，特別是作出了建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈的重大決策部署，明確要求成都提升國際競爭力和區域輻射力。成都要打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及先進(jìn)生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和高效集聚，做強極核功能支撐，提升成渝地區戰略?xún)?yōu)勢、區位能級和發(fā)展格局。

持續強化國際門(mén)戶(hù)樞紐功能。構建國際航空大通道，加快推進(jìn)“兩場(chǎng)一體”協(xié)同運營(yíng)，形成輻射全球的洲際骨干航線(xiàn)和覆蓋亞洲的中短程快線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。構建國際鐵路大通道，布局“縱貫南北、橫貫東西、四向聯(lián)通”的國際鐵路通道體系。構建數字信息大通道，加快建設國家級信息節點(diǎn)、數據中心和國際信息港，提升國際通信服務(wù)能力和質(zhì)量，打造“一帶一路”重要信息通信節點(diǎn)。

增強國際開(kāi)放平臺集成功能。強化天府新區開(kāi)放主引擎功能，加快直管區總部經(jīng)濟平臺、國別貿易合作平臺等建設。深化自貿試驗區改革創(chuàng )新探索，推動(dòng)國家授權事項直接下放，探索更加便利的貿易監管制度，建立深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的要素服務(wù)體系。高質(zhì)量推進(jìn)中日（成都）城市建設和現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作示范項目建設，著(zhù)力提升中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區共建層次，增強國際資源鏈接能力。

突出現代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)功能。把加快成德眉資同城化發(fā)展作為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的“先手棋”。加快推動(dòng)形成“三區三帶”專(zhuān)業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，協(xié)同打造形成若干萬(wàn)億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群，初步建成具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。聚焦人工智能、氫能、下一代信息通訊、信息技術(shù)應用創(chuàng )新、北斗星鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)體系的國際合作能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈。

提升人口綜合承載服務(wù)功能。強化人口規模調控與引導，提升郊區新城和城市新區人口密度。加快推進(jìn)首批國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)，統籌構建覆蓋全區域全人群、均等化、普惠化、便利化的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)供給與人口流動(dòng)遷徙和區域功能疏解精準匹配、動(dòng)態(tài)平衡。創(chuàng )新先進(jìn)營(yíng)城理念、厚植獨特生態(tài)本底、塑造鮮明生活特質(zhì)，不斷增強人口和經(jīng)濟承載力。

培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能

以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)增強創(chuàng )新策源能力

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的歷史性交匯期，創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源的關(guān)鍵。成都需要以創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟組織方式變革，進(jìn)一步構建多層次、多維度創(chuàng )新生態(tài)系統。

推動(dòng)基礎創(chuàng )新能力提質(zhì)升位。強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，以中國西部（成都）科學(xué)城建設為引領(lǐng)，著(zhù)力推動(dòng)硬科技引入和黑科技轉化，吸引集聚國際一流科研院所、創(chuàng )新團隊和世界級大科學(xué)裝置、大科學(xué)工程，形成西部創(chuàng )新策源地和成果轉化高地。按照“原始創(chuàng )新、二次研發(fā)、產(chǎn)業(yè)實(shí)體、資本投資”全鏈條貫通路徑，激活蟄伏的創(chuàng )新發(fā)展潛能，加速科技成果轉化、運用和量產(chǎn)。強化高新技術(shù)人才支撐，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng )新團隊，加強以科技中介服務(wù)機構為主的人才服務(wù)體系建設，吸引高端人才聚集。

推動(dòng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)聚勢領(lǐng)跑。夯實(shí)新經(jīng)濟發(fā)展基礎，支持企業(yè)獨立或牽頭組建“創(chuàng )新應用實(shí)驗室”，圍繞人工智能、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、云計算和大數據、生物技術(shù)、區塊鏈等硬核技術(shù)和接口標準，開(kāi)展市場(chǎng)化應用攻關(guān)，為場(chǎng)景突破提供技術(shù)支撐。厚植新經(jīng)濟培育土壤，完善“城市機會(huì )清單+城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗室/創(chuàng )新應用實(shí)驗室”供給機制，建設創(chuàng )新產(chǎn)品“線(xiàn)上發(fā)布大廳”，推動(dòng)新經(jīng)濟創(chuàng )新產(chǎn)品供需對接。

推動(dòng)國際營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。深化行政體制改革，持續深化“放管服”改革，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦全流程“一件事”便利化改革，探索建立跨行業(yè)多證聯(lián)辦機制。持續深化商事制度改革，完善市場(chǎng)準入“負面清單+告知承諾”制度，放寬市場(chǎng)準入、下放審批事項、精簡(jiǎn)辦事流程。完善公平公正的綜合監管制度，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合監管的工作機制。深化推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，健全市場(chǎng)主體守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。

塑造未來(lái)城市新形態(tài)

以融合共生為愿景推動(dòng)城市空間優(yōu)化

習近平總書(shū)記指出，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，要尊重客觀(guān)規律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng )造作用。成都要以國家主體功能區戰略為引領(lǐng)，打破行政區劃思維約束，以經(jīng)濟區、城市群的思維拓展城市功能布局的邊界，提升區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性和承載力。

優(yōu)化“三生相宜”的空間體系。優(yōu)化布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間體系，加快編制完善城市規劃體系，合理配置空間資源和發(fā)展要素，促進(jìn)內部和外部空間、增量和存量協(xié)調發(fā)展。落實(shí)生態(tài)文明建設責任制，進(jìn)一步健全森林、濕地、湖泊、林盤(pán)等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管控制度，建立健全各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的有償使用機制，凸顯生態(tài)的價(jià)值體現。

完善差異協(xié)同的功能體系。把成都都市圈建設作為服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的支撐性工程和實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略的牽引性工程,探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革，積極創(chuàng )建成德眉資同城化綜合試驗區。強化區域差異化、互補性功能定位，加快城市功能組團布局，按照功能復合、職住平衡、綠色交通、配套完善、布局融合的原則，布局中小產(chǎn)業(yè)單元，推動(dòng)產(chǎn)城一體、職住平衡發(fā)展。

構建適度超前的服務(wù)體系。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)，統籌布局重大區域型公服設施及功能性設施。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，主動(dòng)對接市民差異化需求，創(chuàng )新供給模式、手段和內容，促進(jìn)“供”與“需”的精準對接。建立數據動(dòng)態(tài)監測、定期評估和及時(shí)維護機制，預測公共服務(wù)需求變化趨勢，增強適應城市發(fā)展變化能力。

打造生態(tài)宜居新家園

以公園城市示范區為統領(lǐng)提升宜居生活品質(zhì)

習近平總書(shū)記指出，人與自然是一種共生關(guān)系，人類(lèi)可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。成都要堅持人城境業(yè)高度和諧統一的城市理想和以人為本的價(jià)值取向，打造承載美好生活向往的未來(lái)之城，塑造吸引人留住人的核心競爭優(yōu)勢。

描繪城市生態(tài)優(yōu)美畫(huà)卷。筑牢公園城市生態(tài)本底，在全域“三區三線(xiàn)”的基礎上，進(jìn)一步強化“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局，劃定生態(tài)綠隔區并加強管控。構筑和諧共生的自然生境，在全市構建三級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )，加強生物多樣性保護，塑造碧水藍天的優(yōu)美環(huán)境。打造世界級生態(tài)引領(lǐng)工程，以大熊貓國家公園等重點(diǎn)工程為牽引，優(yōu)化生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量。

創(chuàng )新生態(tài)價(jià)值轉化路徑。大力推行“公園+新消費”模式，引進(jìn)世界前沿的時(shí)尚消費潮流和消費模式。持續推進(jìn)創(chuàng )新試點(diǎn)，深入推動(dòng)碳中和碳達峰建設，深化公園綠地管理體制改革，健全生態(tài)建設成本定向提取、生態(tài)補償等制度，平衡生態(tài)建設投入產(chǎn)出。構建生態(tài)資源市場(chǎng)化運營(yíng)機制，創(chuàng )新生態(tài)系統價(jià)值核算體系，建立城市生態(tài)資產(chǎn)統計評估交易系統，探索運用綠色信貸、綠色債券等金融手段激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價(jià)值，形成完整的生態(tài)經(jīng)濟價(jià)值鏈。

厚植綠色低碳生活方式。構建綠色開(kāi)放綜合交通體系，加快構建“軌道＋公交＋慢行”的三網(wǎng)融合綠色交通體系，統籌地面和地下交通，強力推動(dòng)軌道、公交加速成網(wǎng)。強化綠色消費政策引導，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費需求，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。

構建社會(huì )治理新格局

以人民為中心構筑超大城市治理體系

習近平總書(shū)記指出，順應時(shí)代潮流，適應我國社會(huì )主要矛盾變化，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活新期待，戰勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。成都要以人民為中心，按照建設健康、安全、韌性城市的標準，全方位調動(dòng)社會(huì )力量形成具有超前性的城市治理模式，推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力的現代化。

以場(chǎng)景邏輯打造普惠公平共享空間。打造共享的公園社區，從“在社區中建公園”轉變?yōu)椤霸诠珗@中建社區”，改善社區內部和城市區域間的空間可變性與互融性，形成層次豐富、形式多元的公園城市公共開(kāi)放空間。打造共享的公園街區，加快推進(jìn)“八街九坊十景”區域的自然生態(tài)本底、文化遺產(chǎn)空間、綠道系統網(wǎng)絡(luò )等相互融合，積極開(kāi)發(fā)高附加值文創(chuàng )消費產(chǎn)品和模式，促進(jìn)城市人文在多元互鑒、古今相融中不斷綿延。

以多元參與深化共建共治共享體系。完善黨建引領(lǐng)機制，繼續完善“一核多元、共治共享”基層治理新機制。探索多主體共建共享的綜合開(kāi)發(fā)營(yíng)城新模式，以更加開(kāi)放的姿態(tài)尋找城市合伙人、戰略合作者，系統解決傳統建設方式中存在的城市品質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)活力不足、土地集約利用不夠、城市維護運營(yíng)不善、政府債務(wù)累增等問(wèn)題。

以數據賦能提升城市智慧治理能力。開(kāi)展智慧城市大腦建設，建構城市智慧生態(tài)、智慧停車(chē)、智慧能源、緊急救助、智慧市政等智慧管理平臺。大力推進(jìn)智慧社區建設，依托互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，廣泛布設智能監控探頭、煙霧傳感器、環(huán)境傳感器等覆蓋城市社區的感知終端物聯(lián)網(wǎng)設施。運用智慧手段增強民眾參與度，鼓勵居民通過(guò)新技術(shù)途徑參與城市治理，建立高效、扁平化的公眾參與模式。

以韌性視角健全完善城市應急體系。完善公共衛生和重大疫情應急管理體系，加快布局建設緊急醫學(xué)救援中心、健康管理數據中心等項目。健全城市應急資源保障體系，完善應急物資綜合管理，優(yōu)化儲備布局和方式，加強物資設備質(zhì)量安全監管，建立多層次儲備體系。維護城市秩序和安全，強化房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程建設和運行使用的安全監管，保持供水、供電、供熱、供氣、交通、救援線(xiàn)路等城市生命線(xiàn)系統的暢通，健全城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災體系和應急設施建設。推廣實(shí)施公共設施平急兩用改造，提升平急轉換能力。

張其仔,周靈,雷霞,陳姣姣. 打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源[N]. 成都日報,2021-11-03(006).